Приложение. Правила осуществления органами местного самоуправления Челябинской области переданных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных

ГАРАНТ:

Решением Челябинского областного суда от 11 сентября 2018 г., оставленным без изменения Апелляционным определением СК по административным делам Верховного Суда РФ от 30 января 2019 г. N 48-АПГ18-34, апелляционная жалоба оставлена без удовлетворения

Приложение
к приказу
Министерства сельского хозяйства
Челябинской области
от 27 апреля 2016 г. N 317

Правила
осуществления органами местного самоуправления Челябинской области переданных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных

С изменениями и дополнениями от:

18 августа 2016 г., 15 марта 2017 г., 8, 29 августа 2018 г.

1. Общие положения

Настоящие Правила осуществления органами местного самоуправления Челябинской области переданных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - Правила), устанавливают требования к проведению мероприятий по отлову, транспортировке, содержанию, учету безнадзорных животных, а также утилизации трупов безнадзорных животных на территории Челябинской области.

Правила разработаны в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического и ветеринарного благополучия, охраны здоровья, жизни людей и животных и регулирования численности безнадзорных животных на территории Челябинской области.

Осуществление мероприятий по исполнению органами местного самоуправления Челябинской области отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, основывается на принципах гуманного отношения к животным и соблюдения норм общественной нравственности, исключающих убийство животных и жестокое обращение с ними.

2. Основные понятия и их определения, используемые в настоящих Правилах

2.1. Безнадзорные животные - животные, которые оказались вне надзора его собственника или иного владельца, либо собственник которого или место его пребывания неизвестны.

2.2. Жестокое обращение с животными - побои, истязания, разрушение мест обитания, нарушение зоотехнических, зоогигиенических, ветеринарно-санитарных норм и правил, иное действие (бездействие), влекущее увечье, травму, истощение от длительного голодания или гибель животных, жестокое умерщвление животных, а также иные действия, противоречащие установленным законодательством правилам и принятым в обществе нормам гуманного отношения к животным.

2.3. Организация по отлову безнадзорных животных (далее - специализированная организация) - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее отлов, содержание и дальнейшее использование безнадзорных животных на территории Челябинской области, укомплектованное работниками, оборудованием и средствами, необходимыми для осуществления соответствующей деятельности. Организация по отлову безнадзорных животных должна быть размещена в специально предназначенном здании (зданиях) или помещениях, которые обеспечиваются средствами коммунально-бытового обслуживания и связи в соответствии с требованиями действующего законодательства в области ветеринарии.

2.3.1. Режим работы должен обеспечивать возможность своевременного, быстрого и качественного осуществления комплекса работ по отлову и содержанию безнадзорных животных.

2.3.2. Пункт по временному содержанию - специально отведенное помещение для содержания отловленных безнадзорных животных в специализированной организации.

2.3.3. По размерам и состоянию помещения должны отвечать требованиям санитарно-гигиенических норм и правил, правил пожарной безопасности, безопасности труда и быть защищены от воздействия факторов, отрицательно влияющих на качество работ по отлову и содержанию безнадзорных животных.

2.3.4. Площадь, занимаемая специализированной организацией, должна обеспечивать размещение персонала, клиентов и безнадзорных животных в соответствии с санитарно-техническими и ветеринарными нормами, утвержденными действующим законодательством.

2.3.5. Специализированная организация должна располагать количеством работников, необходимым для выполнения всего объема работ. Каждый работник должен иметь соответствующее образование, квалификацию, профессиональную подготовку, обладать знаниями и опытом, необходимым для выполнения возложенных на него обязанностей. К работе допускаются лица, не состоящие на учете в психоневрологическом и наркологическом диспансерах. Работники специализированной организации, проводящие отлов и содержание безнадзорных животных, вакцинируются против бешенства в установленном порядке.

При проведении отлова безнадзорных животных работники специализированной организации должны иметь при себе удостоверение личности, выданное специализированной организацией, по форме, разработанной органами местного самоуправления.

2.3.6. Специализированные организации должны быть оснащены специальным оборудованием и приборами, транспортом, отвечающими требованиям стандартов, технических условий, других нормативных документов, обеспечивающими надлежащее качество проводимой работы, включая пневмоустройство с "летающим" шприцем или "летающим" дротиком, спецодеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. На спецодежду наносится надпись с ясно читаемыми названием и номером телефона специализированной организации. Спецодежда должна регулярно подвергаться обеззараживанию и стирке.

Специальное оборудование, приборы и аппаратуру следует использовать строго по назначению в соответствии с эксплуатационными документами, содержать в технически исправном состоянии, которое следует систематически проверять. Запрещается применение самодельных средств для отлова безнадзорных животных.

2.3.7. При Проведении работ должен использоваться автотранспорт, специально оборудованный для перевозки животных, исключающий возможность травматизма животных.

3. Отлов безнадзорных животных

3.1. Отлов безнадзорных животных производится в целях регулирования их численности, устранения угрозы для жизни и здоровья человека, предупреждения возникновения опасных для человека и животных болезней, обеспечения общественного порядка и спокойствия населения, возвращения животных собственнику либо передачи заинтересованным организациям или гражданам на основании их заявлений.

3.2. Отлов безнадзорных животных основывается на принципах гуманного отношения к ним и производится с применением приспособлений, препаратов и материалов, исключающих травмы, увечья и гибель животных.

3.3. При проведении отлова безнадзорных животных запрещается:

производить отлов животных в присутствии несовершеннолетних, за исключением случаев, когда поведение животных угрожает жизни или здоровью человека (людей);

отлавливать животных на территории частных домовладений без соответствующего решения суда или заявления владельцев животных и (или) домовладений;

снимать с привязи животных, временно оставленных у входа в организацию, учреждение, предприятие и других общественных местах;

в случае применения для отлова безнадзорных животных средств обездвиживания - стрелять по неясно видимой цели, в кустах, при плохом освещении, вдоль узких пространств, в местах возможного появления посторонних лиц;

применять огнестрельное оружие;

совершать иные действия (бездействие), нарушающие требования законодательства по обеспечению безопасности населения и гуманного обращения с животными.

3.4. Отлов безнадзорных животных производится на основании заказа-наряда на выполнение работ по отлову безнадзорных животных, составленного на основании обращений физических, юридических и иных лиц (далее - заявитель), поступивших в письменной, устной форме, в форме электронного обращения, а также в рамках плановых мероприятий по отлову безнадзорных животных.

3.5. Обращение заявителя об отлове безнадзорных животных регистрируется в день поступления обращения в специальном журнале с указанием сведений о заявителе (Ф.И.О., наименование организации, адрес места жительства гражданина или места нахождения организации, контактный телефон).

3.6. Отлов безнадзорных животных может производиться в присутствии заявителя (его представителя), заранее оповещенного о проведении отлова по указанному им контактному телефону.

3.7. После проведения отлова безнадзорных животных в тот же день составляется акт отлова по форме, разработанной органами местного самоуправления, с указанием фактического количества отловленных безнадзорных животных.

3.8. Животные, погибшие при отлове, учитываются в акте отлова с указанием причины гибели. Погибшие животные доставляются в пункт временного содержания (приют) для установления причины смерти и учета количества безнадзорных животных.

Информация об изменениях:

Пункт 3.9 изменен с 3 сентября 2018 г. - Приказ Министерства сельского хозяйства Челябинской области от 29 августа 2018 г. N 656

См. предыдущую редакцию

3.9. В случае отлова животных, имеющих признаки принадлежности человеку, в том числе наличие идентификационного номера, специализированная организация в срок не позднее 3 дней размещает информацию в средствах массовой информации об отловленном животном, имеющем признаки принадлежности человеку, а в случае идентификации незамедлительно извещает владельца о местонахождении животного любыми доступными способами и возвращает по его требованию. Специализированная организация вправе требовать возмещения владельцем животного расходов по проведению отлова, транспортировке, ветеринарному обслуживанию и содержанию животного в пункте временного содержания.

3.10. Информация об отловленных безнадзорных животных является доступной и открытой. Любое физическое либо юридическое лицо вправе обратиться в организацию по отлову по вопросам безнадзорных животных за получением необходимой достоверной информации об отловленных безнадзорных животных.

3.11. Содержание, стерилизация, кастрация и эвтаназия задержанного безнадзорного домашнего животного осуществляются в соответствии со статьями 230 - 232, иными статьями Гражданского кодекса Российской Федерации, а также нормами иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

4. Транспортировка животных

4.1. Транспортировка отловленных безнадзорных животных должна осуществляться на специально оборудованном для перемещения животных автотранспорте (далее - спецавтотранспорт).

4.2. Спецавтотранспорт должен быть в технически исправном состоянии и оборудован набором медикаментов для оказания первой медицинской помощи пострадавшим людям и животным. Водители, осуществляющие непосредственно обслуживание и эксплуатацию специализированного транспорта, должны иметь водительское удостоверение соответствующей категории.

4.3. На спецавтотранспорте должна присутствовать надпись с ясно читаемым названием и номером телефона специализированной организации и адреса пункта временного содержания.

4.4. Спецавтотранспорт для транспортировки отловленных безнадзорных животных должен быть оборудован естественной вентиляцией и должен обеспечивать безопасность, защиту животных от погодных условий. При необходимости (в случае транспортировки более 3 часов, при температуре воздуха более 25 град. C) животные должны быть обеспечены питьевой водой. Спецавтотранспорт для транспортировки отловленных животных должен быть оборудован окном для доступа дневного света.

4.5. Спецавтотранспорт должен быть укомплектован набором переносных клеток для кошек и собак, набором ошейников, поводков, намордников для применения в случае необходимости. После отлова безнадзорное животное помещают в индивидуальную клетку, в которой его загружают в спецавтотранспорт и доставляют до пункта временного содержания.

4.6. При погрузке, транспортировке и выгрузке безнадзорных животных должны использоваться устройства, предотвращающие травмы, увечья или гибель животных.

4.7. Ежедневно по окончании работ по отлову и транспортировке безнадзорных животных кузов спецавтотранспорта, а также оборудование очищается и проводится их дезинфекция.

5. Размещение и содержание отловленных безнадзорных животных в специализированных организациях

5.1. Отловленные безнадзорные животные в день отлова размещаются в карантинном помещении пункта временного содержания, где они подлежат регистрации в Журнале с оформлением индивидуальной карточки отдельно на каждое животное, форма которых разрабатывается органами местного самоуправления. Срок содержания безнадзорных животных, за исключением животных, в отношении которых ветеринарным специалистом принято решение об умерщвлении в случае агрессивного поведения в соответствии с подпунктом 6.3 пункта 6 настоящего порядка, в карантинном помещении составляет 10 дней для исключения заболеваний.

В период нахождения в карантинном помещении безнадзорные животные осматриваются ветеринарным специалистом, им оказывается ветеринарная помощь, другие необходимые профилактические мероприятия по заключению ветеринарного специалиста.

5.2. Вольеры для содержания безнадзорных животных на карантине должны быть отделены от вольеров для здоровых животных. Во время пребывания на карантине животные не должны контактировать с вновь прибывшими безнадзорными животными.

После истечения срока пребывания безнадзорного животного в карантинном помещении оно помещается в другие помещения пункта по временному содержанию. Предельные сроки пребывания безнадзорных животных в пункте по временному содержанию устанавливаются органами местного самоуправления. На время розыска собственника безнадзорных домашних животных они могут быть сданы на содержание и в пользование заинтересованным лицам, имеющим необходимые для этого условия, на основании письменного заявления указанных лиц.

5.3. Отловленные больные, агрессивные безнадзорные животные изолируются в отдельные вольеры карантинного помещения.

Также отдельно размещаются безнадзорные животные, нанесшие укусы или другие повреждения человеку. Решение о дальнейшей судьбе данных животных в зависимости от их клинического состояния выносятся ветеринарными специалистами.

5.4. В состав работ по содержанию в пункте временного содержания безнадзорных животных должны входить: осмотр всех животных; мытье и дезинфекция вольеров, мест для прогулок и подсобных помещений; мытье и дезинфицирование посуды для животных; кормление животных и др. мероприятия.

5.5. Размещение собак:

5.5.1. Собаки должны размещаться в отдельных отсеках (боксах).

5.5.2. Допустимо размещение не более пяти собак в одном боксе при условии психологической совместимости животных.

5.5.3. В секции для собак в каждом отсеке (боксе) должен быть установлен деревянный или пластмассовый поддон, защищающий от холода, находиться подстилка и непереворачиваемая поилка.

5.6. Размещение кошек:

5.6.1. Кошки могут размещаться в вольерах по 5 особей (или в отдельных клетках), где предусматривается устройство полок (лежаков), достаточных по площади для размещения всех животных.

5.6.2. Площадь на одну кошку должна быть не менее 500 кв. см.

5.7. Рацион питания кошек и собак устанавливается в зависимости от возраста, веса животного и вида применяемого корма.

5.8. Недопустимо размещение кошек и собак в пределах видимости друг друга.

5.9. Размеры бокса должны соответствовать длине и росту животных.

5.10. Чистка клеток, отсеков (боксов) производится с помощью инвентаря, строго закрепленного за каждой секцией.

5.11. Не реже одного раза в неделю кормушки, поилки (миски), подстилки и поддоны должны подвергаться дезинфекции.

6. Регулирование численности безнадзорных животных и утилизация трупов безнадзорных животных

6.1. Методами регулирования численности безнадзорных животных на территории Челябинской области являются:

стерилизация (кастрация) безнадзорных животных;

безболезненное умерщвление безнадзорных животных в специализированных организациях по основаниям, предусмотренным пунктом 6.3 настоящего Порядка.

6.2. Стерилизация (кастрация) безнадзорных животных производится специалистом в области ветеринарии в специально предназначенном для этих целей помещении специализированной организации.

Информация об изменениях:

Пункт 6.3 изменен с 3 сентября 2018 г. - Приказ Министерства сельского хозяйства Челябинской области от 29 августа 2018 г. N 656

См. предыдущую редакцию

6.3. Умерщвлению по заключению комиссии, включающей ветеринарного работника, представителей общественных организаций и других представителей, подвергаются безнадзорные животные:

с клинической картиной, наблюдающейся продолжительное время: отказ от корма и воды, состояние повышенного возбуждения, нападение на людей и собак, сопровождающееся укусами, слюнотечение и стремление к бегству;

с признаками заболеваний, общих для человека и животного, или неизлечимых болезней, вызывающих чрезмерные страдания; либо если животное является переносчиком заразных заболеваний, общих для человека и животных;

подозрительные в заболевании бешенством, в период проведения мероприятий по профилактике и ликвидации бешенства в неблагополучном по бешенству пункте, кроме покусавших людей или животных.

6.4. Умерщвление безнадзорных животных осуществляется специалистом в области ветеринарии способом, гарантирующим быструю и безболезненную смерть, не вызывающую у него ощущения тревоги или страха.

Информация об изменениях:

Пункт 6.5 изменен с 3 сентября 2018 г. - Приказ Министерства сельского хозяйства Челябинской области от 29 августа 2018 г. N 656

См. предыдущую редакцию

6.5. Запрещаются способы умерщвления безнадзорных животных, предполагающие: асфиксию и другие методы удушения, утопление; болезненные инъекции, использование запрещенных в Российской Федерации препаратов; использование ядовитых веществ и минералов; перегрев, использование электрического тока, остановку дыхания; другие жестокие методы.

6.6. В целях гуманного обращения с животными должны выбираться наименее травматические методы введения препаратов с учетом размеров, физиологических и анатомических особенностей животного. Выбранный метод умерщвления должен начинаться с глубокой полной анестезии, после которой наступает смерть.

6.7. Трупы умерщвленных и погибших при отлове безнадзорных животных подлежат уничтожению в инсинераторных установках, крематорах, на утилизационных заводах (цехах) или в биотермических ямах в соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 г. N 13-7-2/469, и иными требованиями действующего законодательства Российской Федерации в области ветеринарии.

Запрещается утилизация и захоронение трупов безнадзорных животных в местах, специально не отведенных для этих целей.

6.8. При выбытии животного из специализированной организации вносятся записи о дате и причине выбытия в Журнал и индивидуальную карточку.

6.9. Документация о безнадзорных животных и проведенных с ними мероприятиях подлежит обязательному хранению в организации по отлову не менее трех лет.