Постановление Правительства РФ от 26 июля 2010 г. N 537 "О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения" (с изменениями и дополнениями)

1. Настоящее Положение определяет порядок осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения.

2. Функции и полномочия учредителя в отношении федерального бюджетного учреждения в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится это учреждение (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

3. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в установленном порядке:

а) выполняет функции и полномочия учредителя федерального бюджетного учреждения при его создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации;

б) утверждает устав федерального бюджетного учреждения, а также вносимые в него изменения;

в) назначает (утверждает) руководителя федерального бюджетного учреждения и прекращает его полномочия;

г) заключает и прекращает трудовой договор с руководителем федерального бюджетного учреждения;

д) формирует и утверждает государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам (далее - государственное задание) в соответствии с предусмотренными уставом федерального бюджетного учреждения основными видами деятельности;

е) определяет перечень особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным бюджетным учреждением учредителем или приобретенного федеральным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (далее - особо ценное движимое имущество);

ж) предварительно согласовывает совершение федеральным бюджетным учреждением крупных сделок, соответствующих критериям, установленным в пункте 13 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях";

з) принимает решения об одобрении сделок с участием федерального бюджетного учреждения, в совершении которых имеется заинтересованность, определяемая в соответствии с критериями, установленными в статье 27 Федерального закона "О некоммерческих организациях";

и) устанавливает порядок определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности федерального бюджетного учреждения, оказываемые им сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания. В случае если указанные услуги являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг, порядок определения платы за оказание таких услуг устанавливается в соответствии с Правилами определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 352 "Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, государственными корпорациями, наделенными в соответствии с федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности, государственных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, участвующими в предоставлении государственных услуг, и определении размера платы за их оказание";

к) определяет порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности федерального бюджетного учреждения и об использовании закрепленного за ним федерального имущества в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;

л) согласовывает распоряжение особо ценным движимым имуществом, закрепленным за федеральным бюджетным учреждением учредителем либо приобретенным федеральным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных его учредителем на приобретение такого имущества;

н) согласовывает с учетом требований, установленных пунктом 4 настоящего Положения, внесение федеральным бюджетным учреждением в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами, денежных средств (если иное не установлено условиями их предоставления), иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, а также недвижимого имущества, в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ или передачу им такого имущества иным образом в качестве их учредителя или участника;

о) согласовывает в случаях, предусмотренных федеральными законами, передачу некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств (если иное не установлено условиями их предоставления) и иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным бюджетным учреждением собственником или приобретенного федеральным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества;

п) осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного задания;

р) определяет порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федерального бюджетного учреждения в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;

с) определяет предельно допустимое значение просроченной кредиторской задолженности федерального бюджетного учреждения, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем федерального бюджетного учреждения по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации;

т) осуществляет контроль за деятельностью федерального бюджетного учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

у) осуществляет иные функции и полномочия учредителя, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

3.1. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя в отношении федеральных бюджетных учреждений, включенных в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации, назначает (утверждает) руководителя федерального бюджетного учреждения, прекращает его полномочия и осуществляет ему выплату вознаграждения по итогам работы за год с согласия заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, в обязанности которых входит координация работы соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

4. Решения по вопросам, указанным в подпунктах "м" и "н" пункта 3 настоящего Положения (далее - решение), принимаются органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, по согласованию с  Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, за исключением решений в отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, Управления делами Президента Российской Федерации и Федерального агентства морского и речного транспорта (в отношении подведомственных ему федеральных бюджетных учреждений, за которыми закреплено в  оперативном управлении имущество, расположенное в границах морских портов), и решений, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Взаимодействие органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, федерального бюджетного учреждения и Федерального агентства по управлению государственным имуществом осуществляется с использованием межведомственного портала по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - портал) путем заполнения интерактивных форм портала, а также размещения на портале (при необходимости) электронных образов документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронную форму путем сканирования с сохранением их реквизитов) с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны или иной информации ограниченного доступа (далее - документы). Порядок заполнения органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, и федеральным бюджетным учреждением интерактивных форм портала устанавливается Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, размещает на портале проект решения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - проект решения), с приложением (при необходимости) документов не позднее 30 календарных дней (в случае отсутствия замечаний органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, к документам) со дня направления посредством размещения на портале федеральным бюджетным учреждением указанных документов в орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Перечень документов, размещаемых органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, на портале с проектом решения, устанавливается Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом рассматривает проект решения и не позднее 15 рабочих дней со дня его размещения на портале (в случае заключения договоров аренды в отношении федерального имущества государственных образовательных организаций, являющихся федеральными бюджетными учреждениями, федеральных бюджетных научных учреждений - не позднее 15 календарных дней со дня его размещения на портале) согласовывает проект решения либо направляет мотивированный отказ в согласовании посредством размещения на портале уведомления в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Основаниями для отказа в согласовании Федеральным агентством по управлению государственным имуществом проекта решения являются:

непредставление документов, предусмотренных перечнем документов;

выявление в документах неполных или недостоверных сведений;

несоответствие предлагаемого способа распоряжения имуществом законодательству Российской Федерации;

наличие ареста либо запрета определенных действий в отношении имущества.

В случае непоступления от  Федерального агентства по управлению государственным имуществом соответствующей информации по истечении 15 рабочих дней со дня размещения на портале (в случае заключения договоров аренды в отношении федерального имущества государственных образовательных организаций, являющихся федеральными бюджетными учреждениями, федеральных бюджетных научных учреждений - в течение 30 календарных дней со дня размещения на портале) проекта решения органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, решение считается согласованным.

В случае если в целях рассмотрения Федеральным агентством по управлению государственным имуществом проекта решения о согласовании заключения договора аренды в отношении недвижимого имущества федерального бюджетного учреждения органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, на портале размещены отчет об оценке рыночной стоимости арендной платы, составленный в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", и положительное экспертное заключение на него, подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", сроки, предусмотренные абзацами пятым и одиннадцатым настоящего пункта, составляют 5 календарных дней.

Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, уведомляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о принятом решении (с приложением копии решения в электронном виде), за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящего Положения, посредством размещения на портале уведомления в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в срок не позднее 10 рабочих дней со дня его принятия.

В отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, Управления делами Президента Российской Федерации и Федерального агентства морского и речного транспорта (в отношении подведомственных ему федеральных бюджетных учреждений, за которыми закреплено в оперативном управлении имущество, расположенное в границах морских портов), решения принимаются соответственно Министерством обороны Российской Федерации, Управлением делами Президента Российской Федерации и Федеральным агентством морского и речного транспорта.

5. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации им осуществляются полномочия собственника в отношении имущества подведомственного федерального бюджетного учреждения, не позднее 15 календарных дней со дня направления федеральным бюджетным учреждением посредством размещения на портале документов, перечень которых устанавливается органом, осуществляющим полномочия учредителя, согласовывает передачу недвижимого имущества федерального бюджетного учреждения в аренду при одновременном соблюдении следующих условий:

в аренду передается часть помещения, здания, строения или сооружения, площадь которой не превышает 2,5 кв. метра;

соблюдены требования, предусмотренные пунктом 14 части 1 статьи 17 ¹ Федерального закона "О защите конкуренции" (в случае передачи части помещения, здания, строения или сооружения без проведения торгов);

часть помещения, здания, строения или сооружения передается в аренду в целях размещения банкомата, платежного терминала, автомата, предназначенного для продажи товаров (торгового автомата), оборудования, предназначенного для предоставления услуг прачечных самообслуживания;

срок действия договора аренды не превышает 5 лет;

помещение, здание, строение или сооружение, часть которого передается по договору аренды, учтено в реестре федерального имущества;

получено положительное заключение об оценке последствий заключения договора аренды в случаях и порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";

у арендатора отсутствуют неисполненные обязательства по иным договорам, ранее заключенным с федеральным бюджетным учреждением в отношении недвижимого имущества, закрепленного за федеральным бюджетным учреждением;

размер арендной платы определен по результатам торгов или по результатам оценки рыночной стоимости арендной платы, проведенной в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в случае передачи части помещения, здания, строения или сооружения без проведения торгов).

Основаниями для отказа в согласовании органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, являются:

несоблюдение условий, установленных настоящим пунктом;

непредставление документов, предусмотренных перечнем документов, установленным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя;

выявление в документах неполных или недостоверных сведений;

несоответствие предлагаемого способа распоряжения имуществом законодательству Российской Федерации;

наличие ареста либо запрета определенных действий в отношении имущества.

В случае заключения договора аренды на основании решения органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, предусмотренного настоящим пунктом, федеральное бюджетное учреждение в срок не позднее 10 рабочих дней со дня его заключения уведомляет орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом посредством размещения на портале уведомления в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, о заключенном договоре аренды с приложением документов, перечень которых устанавливается Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

1. Настоящее Положение определяет порядок осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения.

2. Функции и полномочия учредителя в отношении федерального казенного учреждения в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится это учреждение (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

3. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в установленном порядке:

а) выполняет функции и полномочия учредителя федерального казенного учреждения при его создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации;

б) утверждает устав федерального казенного учреждения, а также вносимые в него изменения;

в) назначает руководителя федерального казенного учреждения и прекращает его полномочия;

г) заключает и прекращает трудовой договор с руководителем федерального казенного учреждения;

д) формирует и утверждает государственное задание для федерального казенного учреждения в соответствии с предусмотренными его уставом основными видами деятельности;

е) определяет на основании правового акта перечень федеральных казенных учреждений, которым устанавливается государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам (далее - государственное задание);

ж) осуществляет финансовое обеспечение деятельности федерального казенного учреждения, в том числе выполнения государственного задания в случае его утверждения;

з) определяет порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности федерального казенного учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного имущества в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;

и) устанавливает порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;

л) согласовывает распоряжение движимым имуществом федерального казенного учреждения;

м) осуществляет контроль за деятельностью федерального казенного учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

н) осуществляет иные функции и полномочия учредителя, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

3.1. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя в отношении федеральных казенных учреждений, включенных в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации, назначает руководителя федерального казенного учреждения, прекращает его полномочия и осуществляет ему выплату вознаграждения по итогам работы за год с согласия заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, в обязанности которых входит координация работы соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

4. Решение по вопросу, указанному в подпункте "к" пункта 3 настоящего Положения (далее - решение), принимается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, за исключением решения в отношении федеральных казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, Управления делами Президента Российской Федерации и Федерального агентства морского и речного транспорта (в отношении подведомственных ему федеральных казенных учреждений, за которыми закреплено в оперативном управлении имущество, расположенное в границах морских портов), а также решений, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Взаимодействие органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, федерального казенного учреждения и Федерального агентства по управлению государственным имуществом осуществляется с использованием межведомственного портала по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - портал) путем заполнения интерактивных форм портала, а также размещения на портале (при необходимости) электронных образов документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронную форму путем сканирования с сохранением их реквизитов) с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны или иной информации ограниченного доступа (далее - документы). Порядок заполнения органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, и федеральным казенным учреждением интерактивных форм портала устанавливается Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, размещает на портале проект решения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - проект решения), с приложением (при необходимости) документов не позднее 30 календарных дней (в случае отсутствия замечаний органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, к документам) со дня направления посредством размещения на портале федеральным казенным учреждением указанных документов в орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Перечень документов, размещаемых органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, на портале с проектом решения, устанавливается Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом рассматривает проект решения и не позднее 15 рабочих дней со дня его размещения на портале согласовывает проект решения либо направляет мотивированный отказ в согласовании посредством размещения на портале уведомления в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Основаниями для отказа в согласовании Федеральным агентством по управлению государственным имуществом проекта решения являются:

непредставление документов, предусмотренных перечнем документов;

выявление в документах неполных или недостоверных сведений;

несоответствие предлагаемого способа распоряжения имуществом законодательству Российской Федерации;

наличие ареста либо запрета определенных действий в отношении имущества.

В случае непоступления от Федерального агентства по управлению государственным имуществом соответствующей информации по истечении 15 рабочих дней со дня размещения на портале проекта решения органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, решение считается согласованным.

В случае если в целях рассмотрения Федеральным агентством по управлению государственным имуществом проекта решения о согласовании заключения договора аренды в отношении недвижимого имущества федерального казенного учреждения органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, на портале размещены отчет об оценке рыночной стоимости арендной платы, составленный в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", и положительное экспертное заключение на него, подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", сроки, предусмотренные абзацами пятым и одиннадцатым настоящего пункта, составляют 5 календарных дней.

Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, уведомляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о принятом решении (с приложением копии решения в электронном виде), за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящего Положения, посредством размещения на портале уведомления в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в срок не позднее 10 рабочих дней со дня его принятия.

В отношении федеральных казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, Управления делами Президента Российской Федерации и Федерального агентства морского и речного транспорта (в отношении подведомственных ему федеральных казенных учреждений, за которыми закреплено в оперативном управлении имущество, расположенное в границах морских портов), решение принимается соответственно Министерством обороны Российской Федерации, Управлением делами Президента Российской Федерации и Федеральным агентством морского и речного транспорта.

5. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации им осуществляются полномочия собственника в отношении имущества подведомственного федерального казенного учреждения, не позднее 15 календарных дней со дня направления федеральным казенным учреждением посредством размещения на портале документов, перечень которых устанавливается органом, осуществляющим полномочия учредителя, согласовывает передачу недвижимого имущества федерального казенного учреждения в аренду при одновременном соблюдении следующих условий:

в аренду передается часть помещения, здания, строения или сооружения, площадь которой не превышает 2,5 кв. метра;

соблюдены требования, предусмотренные пунктом 14 части 1 статьи 17 ¹ Федерального закона "О защите конкуренции" (в случае передачи части помещения, здания, строения или сооружения без проведения торгов);

часть помещения, здания, строения или сооружения передается в аренду в целях размещения банкомата, платежного терминала, автомата, предназначенного для продажи товаров (торгового автомата), оборудования, предназначенного для предоставления услуг прачечных самообслуживания;

срок действия договора аренды не превышает 5 лет;

помещение, здание, строение или сооружение, часть которого передается по договору аренды, учтено в реестре федерального имущества;

получено положительное заключение об оценке последствий заключения договора аренды в случаях и порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";

у арендатора отсутствуют неисполненные обязательства по иным договорам, ранее заключенным с федеральным казенным учреждением в отношении недвижимого имущества, закрепленного за федеральным казенным учреждением;

размер арендной платы определен по результатам торгов или по результатам оценки рыночной стоимости арендной платы, проведенной в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в случае передачи части помещения, здания, строения или сооружения без проведения торгов).

Основаниями для отказа в согласовании органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, являются:

несоблюдение условий, установленных настоящим пунктом;

непредставление документов, предусмотренных перечнем документов, установленным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя;

выявление в документах неполных или недостоверных сведений;

несоответствие предлагаемого способа распоряжения имуществом законодательству Российской Федерации;

наличие ареста либо запрета определенных действий в отношении имущества.

В случае заключения договора аренды на основании решения органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, предусмотренного настоящим пунктом, федеральное казенное учреждение в срок не позднее 10 рабочих дней со дня его заключения уведомляет орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом посредством размещения на портале уведомления в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, о заключенном договоре аренды с приложением документов, перечень которых устанавливается Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

1. В пункте 2:

а) после абзаца первого дополнить абзацем следующего содержания:

"Решение о создании федерального автономного учреждения путем изменения типа существующего федерального бюджетного или казенного учреждения принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, в отношении учреждения, находящегося в ведении этого органа либо федеральной службы или федерального агентства, подведомственного этому органу.";

б) в абзаце втором слова "(в том числе путем изменения типа существующего государственного учреждения)" исключить;

в) дополнить абзацем следующего содержания:

"Функции и полномочия учредителя федерального автономного учреждения, созданного путем изменения типа федерального бюджетного учреждения, исполняет федеральный орган исполнительной власти, осуществлявший функции и полномочия учредителя федерального бюджетного учреждения, тип которого был изменен.".

2. В пункте 3:

а) подпункт "б" изложить в следующей редакции:

"б) формирует и утверждает государственное задание федеральному автономному учреждению в соответствии с видами деятельности, отнесенными к его основной деятельности;";

б) дополнить подпунктом "б.1" следующего содержания:

в) подпункт "е" изложить в следующей редакции:

"е) определяет перечень особо ценного движимого имущества;".