Приложение. Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ

Приложение
к постановлению
администрации города
от 6 октября 2015 г. N 13440-П

Порядок
разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ

С изменениями и дополнениями от:

20 февраля, 19 мая 2017 г., 23 октября 2018 г.

1. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Магнитогорска.

2. Настоящий Порядок определяет правила:

1) принятия решения о разработке муниципальной программы (далее - Программы), её реализации, в том числе о сроках реализации;

2) проведения и критерии оценки эффективности реализации Программы;

3) принятия решения о сокращении бюджетных ассигнований на реализацию Программы, начиная с очередного финансового года, или о досрочном прекращении ее реализации по результатам оценки эффективности реализации Программы.

3. Муниципальная программа - документ, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития города.

4. Программа включает в себя подпрограммы, содержащие основное(ые) мероприятие(я) в соответствующей сфере социально-экономического развития города.

5. Программа разрабатывается на срок реализации не менее трёх лет.

6. Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы. Деление Программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности цели Программы.

7. Разработка и реализация Программы осуществляется ответственным исполнителем Программы совместно с соисполнителями и участниками Программы.

8. Ответственным исполнителем Программы является администрация города в лице распорядителя средств бюджета города или органа администрации города, определенного в качестве ответственного за разработку и реализацию муниципальной программы (далее - ответственный исполнитель) в зависимости от уровня коэффициента значимости подпрограммы, основного мероприятия , определяемого по формуле:

где:

- коэффициент значимости подпрограммы, основного мероприятия для достижения целей муниципальной программы;

- объем фактических расходов из местного бюджета (кассового исполнения) на реализацию j-й подпрограммы, основного мероприятия в отчетном году;

- объем фактических расходов из местного бюджета (кассового исполнения) на реализацию муниципальной программы.

9. Соисполнителем Программы является распорядитель средств бюджета города или орган администрации города, являющийся ответственным за разработку и реализацию подпрограмм(ы), входящих в состав муниципальной программы (далее - соисполнитель).

10. Участником Программы является распорядитель средств бюджета города или орган администрации города, являющийся ответственным за разработку и реализацию основного(ых) мероприятия(й), реализуемых в рамках муниципальной программы (далее - участник).

11. Основное мероприятие - совокупность взаимосвязанных мероприятий, направленных на достижение цели и решение задач подпрограммы.

12. Основное мероприятие имеет цель, целевые показатели, перечень мероприятий, показателей мероприятий и утверждается в рамках Программы.

13. Мероприятия основных мероприятий не могут дублировать мероприятия других основных мероприятий.

14. Одно основное мероприятия реализуется только одним участником программы.

15. В Программу включаются мероприятия в рамках вопросов местного значения, определенных законодательством Российской Федерации, а также мероприятия в рамках переданных государственных полномочий.

16. Программа утверждается постановлением администрации города. Внесение изменений в подпрограммы, основные мероприятия осуществляется путем внесения изменений в Программу.

2. Основные этапы разработки, согласования, утверждения и реализации Программы

17. Разработка, согласование проекта Программы, утверждение и реализация программы включают в себя следующие основные этапы:

1) включение Программы в перечень муниципальных программ;

2) разработка, согласование проекта Программы и утверждение Программы;

3) реализация Программы и контроль за ходом реализации Программы;

4) оценка эффективности реализации Программы.

3. Принятие решения о разработке проекта Программы

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Магнитогорска Челябинской области от 19 мая 2017 г. N 5333-П в пункт 18 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

18. Программа разрабатывается в соответствии с перечнем Программ, который формируется Управлением экономики и инвестиций администрации города с учетом предложений органов администрации города и согласовывается с Управлением финансов администрации города исходя из целей и задач, установленных Концепцией стратегии социально-экономического развития города Магнитогорска.

19. Перечень Программ утверждается постановлением администрации города по форме согласно приложению 1.

20. Перечень Программ содержит:

1) наименования Программ;

2) цели реализации Программ;

3) наименования ответственных исполнителей Программ;

4) наименования соисполнителей Программ;

4. Требования к содержанию Программы

21. Программы разрабатываются исходя из положений Концепции стратегии социально-экономического развития города Магнитогорска, правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, правовых актов органов государственной власти Челябинской области, правовых актов органов местного самоуправления города.

22. Программы разрабатываются исходя из следующих принципов:

1) наиболее полного охвата сферы социально-экономического развития города и бюджетных ассигнований бюджета города;

2) установления измеримых результатов реализации цели, задач Программы и задач подпрограмм;

23. В Программы включаются все расходы бюджета города за исключением:

1) бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций Магнитогорского городского Собрания депутатов, Контрольно-счетной палаты города Магнитогорска, Избирательной комиссии города Магнитогорска;

2) бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов и обязательств по мировым соглашениям;

3) условно утвержденных расходов;

4) бюджетных ассигнований на обслуживание муниципального долга.

24. Программа должна содержать:

1) паспорт Программы по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку;

2) текстовую часть Программы по следующим разделам:

- содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами;

- цель и задачи Программы, показатели цели и задач Программы, сроки реализации Программы;

- перечень и краткое описание подпрограмм;

- ресурсное обеспечение Программы;

- ожидаемые результаты реализации Программы;

К содержанию разделов Программы предъявляются требования согласно приложению 3 к настоящему Порядку;

3) паспорт подпрограммы по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку;

4) текстовую часть подпрограммы по следующим разделам:

- содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами;

- цель и задачи подпрограммы, показатели цели и задач подпрограммы, сроки реализации подпрограммы;

- перечень и краткое описание основных мероприятий;

- ресурсное обеспечение подпрограммы;

- ожидаемые результаты реализации подпрограммы.

К содержанию разделов подпрограммы предъявляются требования согласно приложению 3 к настоящему Порядку.

5) приложения к текстовой части Программы (приложение 4 к настоящему Порядку).

25. Целевые показатели цели Программы, задачи Программы, задачи подпрограммы, определяющие степень их достижения, должны:

1) отражать специфику развития конкретной области, проблем и основных задач, на решение которых направлена реализация Программы;

2) иметь количественное значение;

3) быть взаимосвязаны между собой и направлены на достижение цели Программы, задач Программы, задач подпрограммы соответственно.

26. Объем бюджетных ассигнований указывается в тысячах рублей с точностью до двух знаков после запятой.

27. В Программе должна быть обеспечена сопоставимость цели и задач Программы, цели и задач подпрограмм и их взаимная увязка с показателями цели Программы, задач Программы и задач подпрограмм.

5. Согласование проекта Программы

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Магнитогорска Челябинской области от 19 мая 2017 г. N 5333-П в пункт 28 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

28. Проект Программы в указанной очередности подлежит обязательному согласованию с:

1) соисполнителями и участниками Программы;

2) Исключен;

Информация об изменениях:

См. текст подпункта 2 пункта 28

3) Управлением экономики и инвестиций администрации города;

4) Управлением финансов администрации города;

5) Правовым управлением администрации города;

6) Заместителем главы города, курирующим соответствующее направление.

В случае если проект Программы не согласован вышеперечисленными органами администрации города к нему прилагаются замечания.

29. Проект Программы, представляемый ответственным исполнителем, включает:

1) проект постановления администрации города об утверждении Программы;

2) проект Программы.

30. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 30

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Магнитогорска Челябинской области от 19 мая 2017 г. N 5333-П пункт 31 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

31. Управление экономики и инвестиций оценивает проект Программы на предмет:

1) соответствия целей и задач подпрограммы, задачам подпрограммы, приоритетным целям (задачам) социально-экономического развития города;

2) соблюдения требований к содержанию Программы, установленных настоящим Порядком;

3) соответствия основных мероприятий, реализуемых в рамках Программы, заявленным целям, обоснованности и системности программных мероприятий;

4) наличия количественных и/или качественных показателей, характеризующих достижение цели и решение задач Программы (подпрограммы), взаимосвязанных между собой.

32. Управление финансов оценивает проект Программы на предмет:

1) соответствия расходным обязательствам города, в том числе переданным государственным полномочиям;

2) распределения объемов финансирования по подпрограммам и мероприятиям муниципальной программы;

3) соответствия объемов финансирования Программы, подпрограммы, основного мероприятия запланированным показателям цели Программы, задачам Программы, задачам подпрограммы соответственно.

33. Правовое управление оценивает проект Программы на предмет соответствия требованиям действующего законодательства.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Магнитогорска Челябинской области от 19 мая 2017 г. N 5333-П в пункт 34 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

34. При наличии замечаний Управления экономики и инвестиций, Управления финансов, Правового управления к Программе ответственный исполнитель обеспечивает доработку проекта Программы и повторно предоставляет его для согласования.

35. Основные параметры утвержденных Программ должны соответствовать прогнозу социально-экономического развития города Магнитогорска на среднесрочный период.

36. Согласование проекта Программы осуществляется в сроки, предусмотренные графиком подготовки и рассмотрения материалов, необходимых для составления проекта бюджета города Магнитогорска.

6. Утверждение Программы

37. Программы, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также внесение изменений в ранее утвержденные муниципальные программы подлежат утверждению в срок до 15 октября текущего финансового года.

38. Программы подлежат приведению в соответствие с решением Магнитогорского городского Собрания депутатов об утверждении бюджета города на очередной финансовый год и на плановый период не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

39. Программа (внесение изменений в Программу) утверждается (вносятся) постановлением администрации города, которое вступает в силу со дня его подписания или с даты указанной в нем.

Информация об изменениях:

Пункт 40 изменен. - Постановление администрации города Магнитогорска Челябинской области от 23 октября 2018 г. N 12590-П

См. предыдущую редакцию

40. Постановление администрации города об утверждении Программы (о внесении изменений в Программу) подлежит обязательному размещению на официальном сайте администрации города Магнитогорска.

Муниципальная программа подлежит обязательной государственной регистрации в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования в течение 10 дней со дня утверждения программы или внесения изменений в программу в порядке, установленном Правительством Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.

7. Финансирование Программы

41. Утвержденная Программа реализуется за счет средств бюджета города в объемах, утверждённых Решением Магнитогорского городского Собрания депутатов о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период. В установленном порядке для решения задач Программы могут привлекаться средства федерального, областного бюджетов и средства иных источников.

42. К иным источникам, привлекаемым для финансирования Программ, относятся: собственные средства предприятий и организаций государственного и негосударственного секторов экономики, средства различных государственных и негосударственных фондов, общественных организаций и отдельных инвесторов, заинтересованных в реализации Программы (или ее отдельных мероприятий)

43. Порядок финансирования мероприятий Программы за счёт средств иных источников определяется главным распорядителем средств бюджета города. Ответственный исполнитель с учетом хода реализации Программы и оценки эффективности её реализации в текущем году уточняет объем средств, необходимых для финансирования Программы в очередном финансовом году и плановом периоде.

44. При сокращении объемов бюджетного финансирования мероприятий Программы по сравнению с утвержденными Программой объёмами, ответственный исполнитель разрабатывает дополнительные меры по привлечению иных источников для реализации мероприятий Программы в установленные сроки.

8. Управление и контроль за реализацией Программы

45. Текущее управление реализацией Программы осуществляется ответственным исполнителем.

46. В процессе реализации Программы ответственный исполнитель (по согласованию с соисполнителями и участниками) вправе принимать решения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на реализацию Программы в целом.

Внесение изменений в утвержденные Программы осуществляется в случаях:

1) необходимости изменения мероприятий Программы;

2) недостаточности бюджетных доходов;

3) фактического превышения доходов бюджета города;

4) изменения в законодательстве, определяющем отдельные полномочия ответственного исполнителя, соисполнителя или участника Программы.

47. Ответственный исполнитель с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Магнитогорска Челябинской области от 19 мая 2017 г. N 5333-П в пункт 48 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

48. Ответственный исполнитель:

1) обеспечивает разработку Программы, ее согласование и утверждение постановлением администрации города;

2) формирует перечень подпрограмм, определяет перечень задач Программы, а также перечень соисполнителей Программы;

3) осуществляет координацию деятельности соисполнителей и участников по реализации Программы;

4) обеспечивает размещение Программы и годового отчета о реализации Программы на официальном сайте администрации города в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

5) принимает решение о внесении изменений в Программу, обеспечивает разработку проектов изменений в Программу, их согласование и утверждение проекта постановления администрации города;

6) запрашивает у соисполнителей Программы и участников Программы сведения, необходимые для подготовки информации о ходе реализации Программы и информации, необходимой для оценки эффективности реализации Программы;

7) подготавливает установленную отчетность о реализации Программы и

в установленные сроки представляет ее в Управление экономики и инвестиций;

8) проводит оценку эффективности реализации Программы;

9) разрабатывает меры по привлечению средств из областного бюджета и иных источников в соответствии с законодательством для реализации мероприятий муниципальной программы.

49. Соисполнитель:

1) обеспечивает разработку подпрограммы Программы, обеспечивает согласование проекта подпрограммы с ответственным исполнителем Программы;

2) совместно с ответственным исполнителем рассматривает предложения распорядителей бюджетных средств о включении основных мероприятий в подпрограмму, формирует перечень основных мероприятий, определяет перечень задач подпрограммы, а также перечень участников муниципальной программы;

3) осуществляет контроль и несет ответственность за реализацию подпрограммы Программы;

4) представляет в установленный срок ответственному исполнителю отчет о ходе реализации подпрограммы Программы;

5) по запросу ответственного исполнителя представляет сведения и информацию о ходе реализации подпрограммы, в том числе копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено; актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам в рамках реализации подпрограммы;

6) направляет ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации Программы и подготовки годового отчета.

50. Участник муниципальной программы:

1) осуществляет разработку и реализацию основных мероприятий, их согласование с ответственным исполнителем Программы;

2) несет ответственность за достижение целевых показателей основных мероприятий, реализуемых в рамках Программы;

3) формирует предложения по внесению изменений в муниципальную программу, направляет их ответственному исполнителю Программы;

4) разрабатывает и представляет ответственному исполнителю Программы отчет о реализации основных мероприятий.

51. Ответственный исполнитель, соисполнитель и участник в рамках Программы, подпрограммы или основного мероприятия соответственно несут ответственность за:

1) своевременное и эффективное использование бюджетных средств;

2) качественное выполнение реализуемых мероприятий Программы;

3) достижение показателей результатов реализации Программы, как по годам ее реализации, так и в целом за весь период реализации Программы;

4) соблюдение сроков предоставления и качества подготовки отчетности о реализации Программы.

9. Мониторинг, составление отчета о ходе реализации муниципальных программ

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Магнитогорска Челябинской области от 19 мая 2017 г. N 5333-П в пункт 52 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

52. Ответственные исполнители для проведения текущего мониторинга реализации Программы осуществляют сбор информации об исполнении Программы и представляют в Управление экономики и инвестиций отчет о реализации Программы в срок:

по итогам 1 квартала - до 20 апреля отчетного года;

по итогам 1 полугодия - до 20 июля отчетного года;

по итогам 9 месяцев - до 20 октября отчетного года;

по итогам года - до 20 февраля года, следующего за отчетным.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Магнитогорска Челябинской области от 20 февраля 2017 г. N 1653-П пункт 53 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

53. Пакет документов представляется ответственным исполнителем в управление экономики и инвестиций в электронном виде и на бумажном носителе и должен содержать отчет (за 1 квартал, 1 полугодие, 9 месяцев или годовой) о реализации Программы по формам приложения 5 к настоящему Порядку.

Годовой отчет содержит:

1. Отчет о реализации Программы.

2. Расчет оценки эффективности реализации муниципальной программы (приложение 6 к настоящему Порядку).

3. Доклад о ходе реализации муниципальной программы, в составе которого приводятся следующие сведения:

1) основные результаты реализации муниципальной программы, достигнутые в отчетном году;

2) анализ причин:

отклонений достигнутых в отчетном периоде значений целевых показателей (индикаторов) от плановых (как в большую, так и в меньшую сторону), а также изменений в этой связи плановых значений показателей на предстоящий период;

неисполнения, исполнения не в полном объеме или с нарушением запланированных сроков мероприятий муниципальной программы в отчетном году;

экономии бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы в отчетном году;

3) предложения по дальнейшей реализации муниципальной программы и их обоснование (в случае отклонений от плановой динамики реализации муниципальной программы или воздействия факторов риска, оказывающих негативное влияние на основные параметры муниципальной программы).

Информация об изменениях:

Пункт 54 изменен. - Постановление администрации города Магнитогорска Челябинской области от 23 октября 2018 г. N 12590-П

См. предыдущую редакцию

54. Управление экономики и инвестиций администрации города ежеквартально формирует сводный отчет об исполнении Программ и до 10 числа второго месяца, следующего за отчётным периодом (годовой отчет - до 10 марта) представляет его заместителю главы города по финансам и экономике и в Управление финансов администрации города.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Магнитогорска Челябинской области от 19 мая 2017 г. N 5333-П в пункт 55 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

55. В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым показателям эффективности, предусмотренным утвержденной Программой, Управление экономики и инвестиций администрации города совместно с Управлением финансов администрации города (в части финансирования программ) вносит главе города предложения:

1) о корректировке целей и срока реализации Программы, перечня программных мероприятий;

2) о смене ответственного исполнителя Программы, об изменении форм и методов управления реализацией Программы;

3) о сокращении финансирования Программы за счет средств бюджета города на очередной финансовый год;

4) о досрочном прекращении реализации Программы с соблюдением процедур расторжения договоров (соглашений);

По результатам представленного доклада и внесённых предложений главой города не позднее, чем за один месяц до дня внесения проекта решения о бюджете города в Магнитогорское городское Собрание депутатов, принимается решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию Программы либо о досрочном прекращении ее реализации.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Магнитогорска Челябинской области от 19 мая 2017 г. N 5333-П в пункт 56 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

56. По Программе, срок реализации которой завершается в отчетном году, ответственный исполнитель подготавливает и представляет в Управление экономики и инвестиций администрации города отчет о выполнении Программы и отчет об эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

Отчет должен включать информацию о результатах реализации Программы за истекший год и за весь период реализации Программы, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей.

57. Сводный отчет о ходе реализации Программ подлежит размещению на официальном сайте администрации города.

11. Порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации Программы

58. По каждой Программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации.

59. Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по итогам ее исполнения за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации Программы.

60. Оценку эффективности реализации Программы проводят ответственные исполнители в соответствии с Приложением 6 настоящего Порядка.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Магнитогорска Челябинской области от 19 мая 2017 г. N 5333-П в пункт 61 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

61. Оценка эффективности реализации Программы за отчетный финансовый год представляется в Управление экономики и инвестиций администрации города и Управление финансов администрации города в срок до 20 февраля года, следующего за отчетным.

62. Снижение эффективности реализации Программы является основанием для уменьшения средств, выделяемых в очередном финансовом году на реализацию Программы.

Повышение эффективности реализации Программы является основанием для увеличения средств, выделяемых в очередном финансовом году на реализацию Программы.

63. Для оценки эффективности реализации Программы применяются целевые показатели.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется путем установления для каждого из мероприятий Программы одного или нескольких целевых показателей.

64. Критериями оценки эффективности реализации Программы являются:

1) соответствие запланированному уровню расходов на реализацию мероприятий Программы;

2) достижение установленных значений целевых показателей.

65. По итогам сопоставления оценок эффективности реализации Программы могут быть сделаны следующие выводы:

1) эффективность реализации Программы снизилась по сравнению с предыдущим годом;

2) эффективность реализации Программы осталась на уровне предыдущего года;

3) эффективность реализации Программы повысилась по сравнению с предыдущим годом.

Начальник управления экономики

Г.Е. Калинина