Закон Читинской области от 25 декабря 2002 г. N 433-ЗЧО "О программе социально-экономического развития Читинской области на 2003-2005 годы"

Председатель областной Думы

А.Ф. Эпов

25.12.2002

N 433-ЗЧО

г. Чита

Программа социально-экономического
развития Читинской области на 2003-2005 годы
(утв. Законом Читинской области от 25 декабря 2002 г. N 433-ЗЧО)

Паспорт
Программы социально-экономического развития
Читинской области на 2003-2005 годы

 Наименование Программы      Программа          социально-экономического

                             развития   Читинской  области  на  2003-005

                             годы (далее - Программа)

 Дата принятия решения о     Распоряжение       Главы      Администрации

 разработке Программы        (Губернатора)    Читинской    области    от

                             20.03.2002  N 493-р.

 Дата утверждения Программы  Утверждена  Законом  Читинской  области  "О

                             программе          социально-экономического

                             развития Читинской области на 2003  -  2005

                             годы" от 25.12.2002 года N 433-ЗЧО

 Заказчик Программы          Администрация Читинской области

 Основной разработчик        Комитет экономики Читинской области

 Программы

 Цель и задачи Программы     Цель:  улучшение  качества жизни  населения

                             на    основе   устойчивого   экономического

                             развития области.

                             Задачами Программы являются:

                             обеспечение  устойчивого повышения  доходов

                             на душу населения;

                             создание условий для социального развития;

                             обеспечение стабильной занятости;

                             эффективное    использование     ресурсного

                             потенциала области;

                             обеспечение        устойчивого        роста

                             промышленного    и    сельскохозяйственного

                             производства.

 Сроки реализации Программы  2003-2005 годы

 Перечень основных           Основные направления Программы:

 направлений                 основные   направления  бюджетной  политики

 Программы                   области;

                             развитие промышленности;

                             развитие сельского хозяйства;

                             развитие       в      сфере      управления

                             государственной собственностью;

                             развитие транспортного комплекса;

                             развитие жилищно-коммунального хозяйства;

                             развитие связи;

                             развитие потребительского рынка;

                             инвестиционная политика;

                             развитие малого предпринимательства;

                             развитие финансовой инфраструктуры;

                             инновационная политика и политика  в  сфере

                             развития "новой экономики"

                             развитие внешнеэкономической деятельности;

                             модернизация образования;

                             развитие здравоохранения;

                             развитие физической культуры и спорта;

                             развитие культуры;

                             развитее# туризма;

                             развитие санаторно-курортной сферы;

                             развитие системы социального обеспечения;

                             развитие рынка труда и занятости;

                             охрана окружающей среды.

 Исполнители основных        Соответствующие    органы    исполнительной

 мероприятий Программы       власти   Читинской  области  и  организации

                             Читинской области.

 Источники финансирования    Источниками    финансирования   мероприятий

 Программы и потребность в   Программы  являются  областной   бюджет   и

 инвестициях                 другие  источники (прогнозируемые  средства

                             федерального     и    местных     бюджетов,

                             организаций,   кредиты   банков).    Объемы

                             финансирования определяются ежегодно  после

                             принятия  федерального закона о федеральном

                             бюджете  на  соответствующий год  и  закона

                             Читинской  области об областном бюджете  на

                             очередной финансовый год, местных  бюджетов

                             на очередной финансовый год. Потребность  в

                             инвестициях составляет на 2003 - 2005  годы

                             12793,1  млн.рублей, в том  числе  за  счет

                             областного  бюджета - 1496,51 млн.  рублей,

                             других источников - 11296,59 млн. рублей.

 Ожидаемые результаты        Выполнение Программы обеспечит:

 реализации Программы        рост  реальных  денежных доходов  населения

                             более чем на 5 процентов в год;

                             сокращение  доли  населения,  живущего   за

                             чертой   бедности  к  2005   году   на   10

                             процентов;

                             рост   реального   валового   регионального

                             продукта   в среднем не ниже 3 процентов  в

                             год;

                             рост  промышленного  производства  на   2-3

                             процента в год;

                             рост   производства   продукции   сельского

                             хозяйства около 2 процентов в год;

                             рост  инвестиций более чем на 10  процентов

                             в год.

 Система организации         Контроль     за    исполнением    Программы

 контроля за исполнением     осуществляется  путем подготовки  ежегодных

 Программы                   отчетов  Администрации Читинской области  и

                             представления   их   Главой   Администрации

                             (Губернатором)    Читинской    области    в

                             Читинскую  областную Думу для  рассмотрения

                             в установленном порядке.

Введение

Программа социально-экономического развития Читинской области на 2003-2005 годы разработана Комитетом экономики Читинской области с участием органов исполнительной власти области в соответствии с Уставом - Основным Законом Читинской области и распоряжением Главы Администрации (Губернатора) Читинской области.

Реализация среднесрочной Программы социально-экономического развития Читинской области на 2000-2002 годы показала, что применение программного метода в управлении экономикой оправдано. Основные цели и задачи по итогам двух лет в целом достигнуты и решены:

увеличились реальные денежные доходы населения;

увеличилась доля заработной платы в валовом региональном продукте;

сократилась задолженность по заработной плате;

полностью ликвидирована задолженность по пенсиям;

увеличилась численность занятых в экономике;

уменьшилась доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума;

обеспечен рост инвестиций в основной капитал за счет собственных средств региона;

получили дальнейшее развитие инфраструктура транспорта и связи.

Реализация программных мероприятий, несмотря на сложные экономические условия, позволила стабилизировать промышленное производство в основных отраслях, создать условия для устойчивого функционирования жизнеобеспечивающих отраслей, обеспечить в области стабильность социальной и политической ситуаций.

Кроме того, наличие среднесрочной стратегии позволило усилить координацию работы по наиболее полному и эффективному выполнению функций государственного управления.

I. Обоснование необходимости разработки Программы

Читинская область была образована в 1937 году. Она расположена на крайнем юго-востоке Сибири в пределах Забайкалья.

Площадь области равна 431,5 тыс. кв. км. По своим размерам в России среди краев и областей она занимает 9 место. На западе и северо-западе область граничит с Республикой Бурятия и Иркутской областью, на северо-востоке и востоке - с республикой Саха (Якутия) и Амурской областью. На юге и юго-востоке на протяжении полутора тысяч километров по Читинской области проходит государственная граница России с Монголией и Китайской Народной Республикой.

Читинская область включает в себя 32 муниципальных образования, 10 городов, из них: областного подчинения - 5, районного подчинения - 5, 44 поселка городского типа, 760 сельских населенных пунктов, 1 национальный округ (Агинский Бурятский автономный округ с окружным центром р.п. Агинское).

Забайкалье удалено от экономических и политических центров, расположенных в западной части страны. В то же время оно близко расположено к российскому Дальнему Востоку и занимает ключевое положение на пути к Тихому океану и странам Юго-Восточной Азии. Расстояние по железной дороге от Читы до Москвы - 6074 км, Екатеринбурга - 4386 км, Новосибирска - 2861 км, Хабаровска - 3327 км, Иркутска - 1013 км.

Население Читинской области насчитывает 1162,5 тыс. человек, в том числе: городское население - 745,2 тыс. человек (64,1 процента), сельское население - 417,3 тыс. человек (35,9 процента). Средняя плотность населения - 2,9 человек на квадратный километр.

Читинская область относится к регионам так называемого ресурсного типа, на ее территории сконцентрированы сырьевые ресурсы федерального значения. Недра Забайкалья широко представлены разнообразными типами рудных и нерудных полезных ископаемых, лесными ресурсами.

1. Социально-экономическое положение Читинской области

1.1. Валовой региональный продукт

Период с 1999 по 2001 год характеризуется ежегодным приростом валового регионального продукта (ВРП) Читинской области. За три года его реальный объем увеличился на 27,9 процента. Вместе с тем наблюдалась тенденция замедления темпов роста: 1999 год - 109,8 процента, 2000 год - 108,9 процента, 2001 год - 107 процентов. В 2002 году ожидается увеличение реального объема валового регионального продукта на 2 процента (таблицы 1.1, 1.2 приложения 3 к настоящей Программе).

По предварительной оценке объем ВРП на душу населения в 2002 году составит 35173,3 рубля против 17809,3 рубля в 1999 году, то есть в номинальном измерении ожидается увеличение за этот период почти в 2 раза.

Существенное увеличение номинального объема валового регионального продукта, особенно в 1999-2000 годах, связано, в основном, со значительным ростом цен. Индекс-дефлятор, характеризующий среднее изменение цен на элементы ВРП, по сравнению с предшествующим годом составил: в 1999 году - 149,5 процента, в 2000 году - 136,1 процента, в 2001 году - 106 процентов, в 2002 году ожидается, что он составит 114,9 процента

Положительная динамика реального объема валового регионального продукта в 1999-2001 годах была обеспечена ростом производства товаров и услуг в основных отраслях экономики области и, соответственно, увеличением добавленной стоимости. В 2002 году, по оценке, в отраслевой структуре валового регионального продукта наиболее значительная доля будет приходиться на валовую добавленную стоимость промышленности (16,6 процента), сельского и лесного хозяйства (9,8 процента), строительства (11,6 процента), транспорта и связи (37,9 процента).

За прошедшие три года в структуре производства валового регионального продукта наблюдалась тенденция преобладания удельного веса отраслей, оказывающих услуги, над отраслями, производящими товары.

1.2. Бюджетно-налоговая система

Объем собственных доходов Читинской области в 2001 году возрос по сравнению с 1999 годом в 2,3 раза и составил в 2001 году 4167,4 млн. рублей.

В структуре фактически полученных собственных доходов бюджета области налоговые доходы имеют тенденцию к росту, так в 1999 году их доля составляла 92,4 процента, в 2000 году - 93,8 процента, в 2001 году - 96 процентов, доля неналоговых доходов, соответственно, 7,6 процента, 6,2 процента и 4 процента.

Структура формирования собственных доходов представлена в диаграммах 1, 2, 3:

Диаграмма 1

"Диаграмма 1"

Диаграмма 2

"Диаграмма 2"

Диаграмма 3

"Диаграмма 3"

Основная доля поступлений в бюджет области в 2001 году в сумме собственных доходов обеспечена следующими платежами: налогом на прибыль (доход) предприятий и организаций - 26,6 процента, налогом на доходы физических лиц - 37,8 процента, налогом с продаж - 5,3 процента, налогами на имущество - 11,1 процента.

В 2001 году отмечалось резкое увеличение поступлений налога на доходы физических лиц. По сравнению с 1999 годом поступления увеличились в 3,6 раза. Удельный вес его в доходной части консолидированного бюджета увеличился на 6,4 процентного пункта.

Сумма поступивших акцизов в 2001 году возросла по сравнению с 1999 годом на 37,6 млн. рублей и составила 75,5 млн. рублей. По состоянию на 01.06.2002 на территории Читинской области разрешение на учреждение акцизных складов получили 11 предприятий оптовой торговли и 7 организаций-производителей алкогольной продукции.

Объем поступлений налога на имущество в 2001 году возрос по сравнению с 1999 годом в 2 раза и составил 461,5 млн. рублей, при этом удельный вес этих поступлений в доходной части бюджета снизился на 1,4 процентных пункта.

Платежи за пользование природными ресурсами в 2001 году возросли в сравнении с 1999 годом в 4 раза и составили 391,4 млн. рублей, их доля увеличилась на 1,9 процентных пункта.

Неналоговые доходы увеличились по сравнению с 1999 годом на 32,9 млн. рублей и в 2001 году составили 168,6 млн. рублей. Кроме того, в 2001 году в бюджет области поступили доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Основными бюджетообразующими предприятиями в области являются предприятия электроэнергетики, доля поступлений которых в общем объеме федеральных, региональных и местных налогов составляет 12,4 процента, угольной промышленности - 10,9 процента и цветной металлургии - 10,2 процента.

Несмотря на увеличение объема собственных доходов за счет динамичного роста поступлений налоговых платежей, не удалось переломить тенденцию усиления зависимости бюджета области от дотаций федерального бюджета. Бюджет Читинской области по-прежнему остается высоко дотационным.

Объем безвозмездных поступлений в бюджет области увеличился с 1283,9 млн. рублей в 1999 году до 3491,4 млн. рублей в 2001 году.

В 2002 году из-за уменьшения совокупной налоговой нагрузки на хозяйствующие субъекты и изменения нормативов распределения доходов по уровням бюджетной системы планируется получить собственных доходов в сумме 3737,6 млн. рублей, что на 10,2 процента меньше уровня 2001 года. В связи с уменьшением объема собственных доходов для обеспечения исполнения бюджетных назначений по расходам необходимо поступление финансовой помощи из федерального бюджета в сумме 5323 млн. рублей.

Расходы консолидированного бюджета в 2001 году составили 7970,9 млн. рублей, при 2722,2 млн. рублей в 1999 году. Прогнозируемая оценка исполнения расходной части бюджета в 2002 году определена в сумме 10196,3 млн. рублей.

Основные показатели по консолидированному бюджету области приведены в таблицах 1.17, 1.18, 1.19, 1.20, 1.21 приложения 3 к настоящей Программе.

Задолженность плательщиков по налоговым платежам в консолидированный бюджет Читинской области имеет устойчивую тенденцию к снижению. Недоимка на 01.01.2002 составила 328,5 млн. рублей против 505 млн. рублей на 01.01.2001, или снижена на 176,5 млн. рублей.

В целях финансового оздоровления и урегулирования кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, начисленным пеням и штрафам перед бюджетом, а также для предотвращения массового банкротства, организациям предоставлена возможность провести реструктуризацию задолженности и погасить ее поэтапно.

За 2001 год списана безнадежная к взысканию недоимка и задолженность по налогам, пени и штрафам в сумме 22,1 млн. рублей.

В бюджетную систему страны налоговыми органами Читинской области мобилизовано налогов и других обязательных платежей в сумме:

за 2000 год - 3832,5 млн. рублей;

за 2001 год - 6255,5 млн. рублей, или 163,2 процента к уровню поступлений 2000 года.

Объем средств, поступивших в доход территориальных дорожных фондов, составил 317,3 млн. рублей за 2000 год, 490,5 млн. рублей - за 2001 год.

В федеральный бюджет поступило:

за 2000 год - 1357,4 млн. рублей,

за 2001 год - 2057,4 млн. рублей, что на 700 млн. рублей, или в 1,5 раза больше, чем в 2000 году.

Уровень поступлений налоговых платежей в федеральный бюджет в объеме валового регионального продукта возрос на 1,6 процентного пункта и за 2001 год составил 7,5 процента (по оценке).

В бюджеты территорий мобилизовано:

за 2000 год - 2475,1 млн. рублей;

за 2001 год - 4198 млн. рублей, что на 1722,9 млн. рублей больше, чем в 2000 году (169,6 процента).

Доля налоговых платежей в объеме валового регионального продукта в 2001 году увеличилась на 6,2 процентного пункта к предыдущему году и составила 22,8 процента (по оценке).

1.3. Промышленный комплекс

Промышленность области за последние три года имела положительные темпы роста. Прирост производства составил: в 1999 году - 8,4 процента, в 2000 году - 6,8 процента, в 2001 году - 3,5 процента. Начиная с 1999 года отчетливо проявилась тенденция роста в цветной металлургии, машиностроении, лесной и деревообрабатывающей промышленности, легкой промышленности, в пищевой, включая мукомольно-крупяную (за исключением 2000 года). Преодолен спад производства в промышленности строительных материалов.

Наметившийся рост в черной металлургии, начиная с 2002 года, сменился стойким спадом объемов промышленного производства в связи с невыполнением своих обязательств инвестором.

Стабильно работающие отрасли топливно-энергетического комплекса - электроэнергетика и угольная, несмотря на высокий имеющийся потенциал роста, снижают объемы собственного производства по объективным причинам, связанным с заданием РАО "ЕЭС России" и политикой нового собственника угольных разрезов ОАО "Читауголь". В связи с этим, по оценке, в 2002 году ожидается снижение объемов производства в целом по промышленности на 2,3 процента.

Основные параметры, характеризующие работу отраслей промышленности, приведены в таблицах 1.3 А , 1.3 Б, 1.4, 1.5 приложения 3 к настоящей Программе.

1.4. Агропромышленный комплекс

Сельское хозяйство. В области функционируют 52 колхоза, 16 совхозов, 48 акционерных обществ, 3 коллективных предприятия, 147 сельскохозяйственных кооперативов, 1375 крестьянских (фермерских) хозяйств. Большой вклад в развитие отрасли вносят личные хозяйства населения.

Ведущей отраслью остается животноводство. По состоянию на 01.01.2002 в хозяйствах всех форм собственности насчитывалось 353,3 тыс. голов крупного рогатого скота, 83 тыс. голов свиней, 255,7 тыс. голов овец, 46,2 тыс. голов лошадей, 1043,4 тыс. голов птицы.

Численность крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств по состоянию на 01.01.2002 уменьшилась по сравнению с 1999 годом на 13 процентов, свиней - на 38 процентов, овец - на 34 процента.

Производство мяса (в живом весе) за этот период сократилось на 29 процентов, молока и шерсти - на 10 процентов, яиц - на 11 процентов.

В растениеводстве определяющее место принадлежит зерновому производству. Под зерновыми культурами занято более 70 процентов всей посевной площади. В 2001 году валовой сбор зерна составил 151,4 тыс. тонн, что на 10 процентов больше, чем в 1999 году.

Овощи (88 процентов) и картофель (95 процентов) выращиваются в личных хозяйствах населения.

Развитие личных подсобных хозяйств позволило увеличить возможности самообеспечения населения области продуктами питания.

В 1999-2002 годах развитие отрасли происходило, в основном, за счет следующих направлений:

увеличение предприятий, успешно осуществляющих производственную деятельность, получающих прибыль для расширенного воспроизводства (в 1999 году было 18 прибыльных хозяйств, в 2001 году - 34 хозяйства);

сохранение ведущей роли личных хозяйств населения в производстве сельскохозяйственной продукции (82 процента);

создание сети специализированных семеноводческих хозяйств, областного страхового фонда семян (с 2000 года создано 5 семеноводческих хозяйств);

сохранение и укрепление сети племенных хозяйств по разведению новых пород скота и совершенствованию их продуктивных качеств (в области создано 5 овцеводческих племенных хозяйств, 2 - свиноводческих, 3 - коневодческих, 6 - по разведению скота молочного направления, 6 - мясного направления);

преодоление в 2001 году тенденции сокращения посевных площадей (в 2000 году посевная площадь в хозяйствах всех форм собственности составила 317,1 тыс. га; в 2001 году - 330 тыс. га);

увеличение в области до 5 тыс. га сенокосов и пастбищ, способствующих развитию мясного скотоводства, овцеводства, табунного коневодства;

открытие на базе филиала заочного обучения Иркутской сельскохозяйственной академии Забайкальского аграрного института с очно-заочной формой обучения.

Состояние аграрной отрасли продолжает оставаться сложным.

Основные показатели производства сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех форм собственности приведены в таблицах 1.6, 1.7 приложения 3 к настоящей Программе.

Пищевая и перерабатывающая промышленность. Пищевая и перерабатывающая промышленность является основой для стабилизации и развития сельскохозяйственного производства и одной из важнейших отраслей народного хозяйства области, обеспечивающей население основными продуктами питания.

Пищевую промышленность области представляют 12 действующих молочных заводов, 11 хлебозаводов, 9 мясокомбинатов, 6 предприятий по выпуску алкогольной продукции, а также 37 мини цехов по переработке мяса и более 250 хлебопекарен.

Пищевая и перерабатывающая промышленность, начиная с 1999 года, имела устойчивые и положительные темпы роста, кроме 2000 года.

Несмотря на слабое сырьевое обеспечение и сложное финансовое состояние, предприятия отрасли осуществляют структурную перестройку производства и сбыта, направленную на увеличение выработки готовых к употреблению продуктов, меняют стратегию развития, занимаются продвижением собственной продукции на рынке.

По оценке, в 2002 году ожидается рост объемов производства на 5 процентов. Основные параметры, характеризующие работу пищевой промышленности, приведены в таблице 1.7 приложения 3 к настоящей Программе.

1.5. Государственная собственность

Рынок земли. По данным государственного земельного учета, земельный фонд Читинской области в административных границах на 01.01.2002 составил 41230 тыс. га.

Распределение земельного фонда Читинской области
по категориям земель за 1999-2001 годы

                                                                (тыс. га)

N п/п	Наименование категории земель	1999 год	2000 год	2001 год
1	Земли сельскохозяйственного назначения	6966,2	6845,5	6797,6
2	Земли поселений	216,9	217,0	217,2
3	Земли промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения	1235,3	1235,8	1234
4	Земли особо охраняемых территорий	260,9	260,9	260,9
5	Земли лесного фонда	31309,9	31308,0	31307,2
6	Земли водного фонда	119,0	112,2	112,2
7	Земли запаса	1121,8	1250,6	1300,9
	Итого:	41230,0	41230,0	41230,0

В структуре земельного фонда Читинской области 76 процентов составляют земли лесного фонда, 16 процентов - земли сельскохозяйственного назначения, 3,1 процента - земли запаса, 3 процента - земли промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения, 0,5 процента - земли поселений.

На долю земель, находящихся в государственной собственности, приходится 37756,3 тыс. га, что составляет 91,7 процента земельного фонда области.

Динамика распределения земель по формам собственности
на территории Читинской области

                                                                (тыс. га)

N п/п	Форма собственности на землю	На 01.01.2000	На 01.01.2001	На 01.01.2002
	1	2	3	4
1	Государственная и муниципальная собственность	37804,6	37833,6	37756,3
2	Частная собственность граждан	3377,3	3326,4	3335,5
3	Частная собственность юридических лиц	48,1	70,0	138,2
	Итого:	41230	41230	41230

Принцип платности использования земли имеет целью стимулировать рациональное использование, охрану и освоение земель, повышение плодородия почв, уменьшить разницу в социально-экономических условиях хозяйствования на землях разного качества, развивать инфраструктуру в городах, поселках и сельских населенных пунктах.

Динамика роста поступлений земельных платежей в
Читинской области за 1998-2001 годы

                                                                  (тыс. руб.)

N п/п	Уровни бюджетной системы Российской Федерации	1998 год	1999 год	2000 год	2001 год
1	Федеральный бюджет	4329,9	9805,3	21463,3	30407,1
2	Областной бюджет	7349,1	8684,5	14346,6	20899,3
3	Бюджеты муниципальных образований	34024,1	42407,3	66927,5	80576,9
	Итого:	45703,1	60897,1	102737,4	131883,3

Общий сбор земельных платежей за 2001 год составил 131,9 млн. рублей, по отношению к 1998 году поступления возросли на 30 млн. рублей.

Основная часть платежей (79 процентов от общей суммы) приходится на землю городов и поселков. Для увеличения сборов платежей за землю необходимо развивать арендные отношения за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности.

Целевое использование земельных платежей за 1998-2001 годы имеет положительную динамику. В 2001 году по сравнению с 1998 годом на 56595 тыс. рублей увеличился объем средств, направляемых на обеспечение таких социальных и экономически значимых мероприятий, как землеустройство, ведение земельного кадастра, мониторинга по охране земель и повышению их плодородия, на инженерное и социальное обустройство территорий.

Развитие рыночных отношений требует вовлечения земли в гражданский оборот. Земля как недвижимость способна участвовать в различных рыночных операциях: купли-продажи, аренды, залога, дарения, наследования и так далее. Однако, рынок земли в области характеризуется малочисленностью сделок, что особенно характерно для первичного рынка продажи земельных участков органами местного самоуправления. Отсутствие спроса на земельные участки объясняется тем, что большинство граждан к 2001 году получили земельные участки в собственность за плату и бесплатно. Вторичный земельный рынок (купля-продажа земельных участков между гражданами и юридическими лицами) развивается более интенсивно, однако также характеризуется малочисленностью сделок.

В 2002 году в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в области предполагается создание нормативно-правовой базы, позволяющей регулировать продажу и передачу в аренду земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам.

Иная собственность Читинской области. В последние годы государственный сектор экономики области продолжает сохранять устойчивые, хотя и не доминирующие позиции, особенно в таких отраслях экономики, как транспорт, связь, жилищно-коммунальное хозяйство, сельское хозяйство и социальная сфера.

На территории Читинской области в 2001 году функционировало 831 государственное предприятие и учреждение. Из них 168 предприятий и учреждений находятся в государственной собственности Читинской области. Организации государственного сектора экономики обеспечивают занятость 139 тыс. человек или 32,8 процента занятых в экономике.

За последние три года была скорректирована система управления государственным имуществом и решены следующие задачи в сфере управления государственной собственностью:

осуществлена, в основном, инвентаризация государственного имущества;

создана система учета государственной собственности и информационная база данных об объектах учета;

создан механизм отчетности руководителей государственных унитарных предприятий и представителей государства в акционерных обществах;

осуществляется анализ финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий с целью оптимизации структуры госсобственности;

установлен порядок отчисления части прибыли государственных унитарных предприятий в бюджет;

заложены основы создания реестра показателей экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и акционерных обществ;

обеспечивается контроль за своевременностью и полнотой перечисления арендных платежей и других неналоговых поступлений от использования государственной собственности в областной бюджет.

Совершенствование системы управления государственным имуществом позволило увеличить поступления в бюджеты за счет доходов от использования государственной собственности.

Общая сумма поступлений доходов в областной и федеральный бюджеты в 2001 году составила 53,87 млн. рублей вместо 6,62 млн. рублей, полученных в 1998 году. Причем кратно увеличились поступления, как в областной, так и в федеральный бюджеты. Четко прослеживается изменение структуры доходов от использования государственной собственности. Увеличилась доля поступлений за счет платежей от аренды государственного имущества. Общее количество договоров аренды государственного имущества увеличилось с 743 единиц в 1999 году до 1070 единиц в 2001 году. Размер сдаваемых в аренду площадей вырос с 82,57 тыс. м2 до 100,37 тыс. кв.м. Значительно сократились доходы от приватизации государственного имущества. Начиная с 1999 года наметилась положительная тенденция увеличения доходов в бюджет за счет перечисления открытыми акционерными обществами дивидендов. В 2001 году перечислены дивиденды в областной бюджет в размере 546,63 тыс. рублей (в 1998 году - 17,7 тыс. рублей). По результатам 2001 года акционерными обществами начислены дивиденды в объеме 1702,6 тыс. рублей.

Установленные задания по обеспечению доходов в бюджеты за счет использования государственной собственности за 1999-2001 годы были перевыполнены. В 2001 году задание по поступлениям от аренды составляло 13,35 млн. рублей вместо 4,75 млн. рублей в 1999 году. Общая сумма средств от аренды, перечисленных в бюджеты, составила 29,4 млн. рублей, в 1999 году - 9,97 млн. рублей.

Доля государственного сектора в общем объеме производства промышленной продукции составляет 0,6 процента. В общем выпуске продукции сельского хозяйства она составляет 2,9 процента, в общем объеме оборота розничной торговли - 2,5 процента, в объеме платных услуг - 38,3 процента.

Инвестиции в основной капитал организаций государственного сектора экономики за счет всех источников финансирования в 2001 году составили 4,98 млрд. рублей.

Анализ структурных преобразований в государственном секторе экономики области показывает, что доля его будет незначительно уменьшаться за счет дальнейшей приватизации неиспользуемого государственного имущества и его передачи в собственность муниципальных образований, и прирастать за счет приобретения имущества, необходимого для исполнения государственных задач.

1.6. Транспорт и дорожное хозяйство

Современный транспорт - это крупный и сложный комплекс народного хозяйства, в рамках которого действуют как самостоятельные отрасли различные его виды. Несмотря на административно-хозяйственную самостоятельность, все виды транспорта находятся в известной взаимозависимости и оказывают существенное влияние как на перевозочный процесс непосредственно, так и на конечные технико-экономические результаты деятельности.

Всеми видами транспорта в 2002 году будет перевезено 66,7 млн. тонн народнохозяйственных грузов, что в 1,5 раза превысит уровень 1999 года.

На увеличение объемов перевозок грузов повлияло сохранение тенденции роста объемов промышленного производства в 1999-2001 годах.

Железнодорожный транспорт. В объеме грузовых перевозок на территории области около 30 процентов приходится на железнодорожный транспорт. Преобладающими являются транзитные перевозки (92 процента от общего объема грузоперевозок).

В 2002 году, по оценке, рост объемов грузоперевозок к уровню 1999 года составит 16,9 процента.

Среди регионов Сибирского федерального округа по перевозке грузов железнодорожным транспортом Читинская область занимает четвертое место, уступая Кемеровской и Иркутской областям и Красноярскому краю.

Автомобильный транспорт. Объем грузоперевозок автомобильным транспортом области в 2002 увеличится, по оценке, к уровню 1999 года в 1,7 раза. Основной объем грузов перевезен автомобильным транспортом предприятий промышленности - 73,8 процента от общего объема перевезенных грузов автомобильным транспортом предприятий всех отраслей экономики.

Авиационный транспорт. Последствия экономического кризиса негативно отразились на работе воздушного транспорта. Результатом стало значительное сокращение объемов пассажиро- и грузоперевозок. Начиная с 2001 года наблюдается рост объемов пассажиро- и грузоперевозок. В 2002 году, по оценке, объем грузоперевозок будет на уровне 1999 года, а объем пассажироперевозок возрастет к уровню 1999 года в 3 раза.

Троллейбусный транспорт. Самым массовым видом транспорта является троллейбусный. На его долю приходится более половины перевезенных пассажиров. Перевезено городским электротранспортом: в 2000 году - 55,1 млн. человек, в 2001 году - 55,5 млн. человек. В 2002 году, по оценке, будет перевезено 56,1 млн. человек, что составит 103,5 процента к уровню 1999 года.

Основные показатели, характеризующие работу транспортной отрасли, приведены в таблицах 1.8 А , 1.8 Б приложения 3 к настоящей Программе.

Дорожное хозяйство. По уровню развития сети автомобильных дорог с твердым покрытием на 1000 кв. км территории Читинская область занимает 8-ое место из 16 в Сибирском федеральном округе. Сеть федеральных дорог области составляет 1319 км (13,3 процента), территориальных - 8597 км (86,7 процента).

Основу автодорожной сети составляют 4 федеральные автомобильные дороги:

"Байкал" (Иркутск - Улан-Удэ - Чита) протяженностью в пределах территории области 493,6 км;

Чита - Забайкальск протяженностью 480 км;

строящаяся дорога "Амур" (Чита - Хабаровск). Общая ее протяженность 2165 км, в пределах Читинской области - 794 км. Протяженность участков, сданных в эксплуатацию и обслуживаемых Читинским областным дорожным управлением, в настоящее время составляет 331,7 км. Открытие сквозного движения по автомобильной дороге "Амур" от Читы до Хабаровска намечено в 2003 году;

автодорожный обход г. Читы протяженностью 14 км.

Территориальная сеть дорог представлена переходными (76,2 процента) и усовершенствованными (22,1 процента) типами покрытий, 147 км (1,7 процента) остаются грунтовыми. Основные территориальные дороги области представлены ответвлениями от федеральных дорог.

На федеральных дорогах области насчитывается 214 мостов длиной 10928 пог. м, из них 31 мост (1029 пог. м) находится в неудовлетворительном состоянии, 2 моста и 1 путепровод (354,8 пог. м) - в аварийном состоянии.

На территориальных дорогах области насчитывается 1268 мостов общей длиной 27975 пог. м, из них 58 мостов (1255 пог. м) находятся в аварийном состоянии, 105 мостов (2131 пог. м) - в неудовлетворительном. Более половины мостов (857 шт.) на территориальных дорогах деревянные.

Учитывая острую ограниченность ресурсов, в качестве приоритетного в 1999-2001 годы было принято направление обеспечения сохранности и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния существующей дорожной сети.

Большое внимание уделено строительству и ремонту мостов. Несмотря на финансовые сложности, в этот период построены:

мостовой переход через р. Ингода на 66 км федеральной дороги Чита - Забайкальск;

участок этой же дороги (3 км) на подъезде к международному автомобильному пропускному пункту в п. Забайкальск;

мост через р. Буня на 418 км (96 пог. м);

мост через р. Тайна на 448 км (110 пог. м) автодороги Могойтуй - Сретенск - Олочи;

мост через р. М.Борзя (134 пог. м) на 151 км автодороги Ивановка - Борзя - Соловьевск;

мост через р. Аргунь в районе пункта пропуска Олочи - Шивей (310 пог. м).

1.7. Жилищно-коммунальное хозяйство

Федеральное и областное законодательство предусматривают перевод отрасли жилищно-коммунального хозяйства на низкозатратный и безубыточный режим работы, переход от бюджетного дотирования к полной оплате потребителями коммунальных услуг при условии социальной защиты малообеспеченных слоев населения.

Фактический уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг населением области по итогам 2001 года составил 62 процента. Потери собственных доходов предприятий жилищно-коммунального хозяйства от неисполнения федеральных стандартов в целом по области за 2001 год составили около 764,4 млн. рублей. С 01.01.2002 в области принят стандарт оплаты 80 процентов.

В период с 1990 года жилищный фонд области увеличился в 2 раза и составляет 20,479 млн. кв.м, в то же время муниципальный жилищный фонд составляет 4,846 млн. кв.м.

Изменилась структура жилищного фонда по форме собственности. Так, начавшаяся в 1989 году приватизация явилась базой для формирования в области рынка жилья. С начала приватизации в собственность граждан передано 140,62 тыс. жилых помещений, или 48,2 процента от числа подлежащих приватизации. Завершается процесс передачи в муниципальную собственность государственного, ведомственного жилищного фонда и объектов коммунального назначения предприятий.

Одним из элементов рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве явилось привлечение организаций различных форм собственности для оказания жилищно-коммунальных услуг на договорной основе, что дало положительные результаты по снижению стоимости и улучшению качества услуг. Общая площадь жилищного фонда, обслуживаемого на договорной основе, - 3,650 тыс. кв.м. Создано 45 товариществ собственников жилья.

Увеличивается количество подлежащего сносу ветхого и аварийного жилья с износом более 70 процентов, в котором проживает 28,4 тыс. человек. Состояние жилищного фонда показывает, что 356,5 жилых домов нуждается в неотложном капитальном ремонте.

Основными направлениями в снижении затрат на топливно-энергетические ресурсы, предусмотренными программой энергосбережения в Читинской области, является внедрение энергосберегающих технологий, замена устаревшего, неэкономичного и внедрение нового высокоэффективного оборудования, снижение потерь при транспортировке тепла, учет и измерение расходов поставки энергоресурсов потребителям.

Величина затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг в расчете на 1 кв. м общей площади жилья в среднем по области в 2001 году составила 26 рублей.

1.8. Связь

Развитие телекоммуникационной и информационной инфраструктур относится к приоритетным направлениям государственной политики и является необходимым условием подъема экономики.

На территории Читинской области более 20 организаций различных форм собственности и ведомственной подчиненности предоставляют пользователям самый широкий спектр услуг связи и информатизации, начиная от традиционных - телефонной, телеграфной, почтовой (ОАО "Электросвязь", ОАО "Локтелеком", Управление федеральной почтовой связи), до предоставления самых современных услуг - услуг радиотелефонной связи общего пользования (сотовая - компания "Сибинтертелеком", транкинговая - ООО "Забтелеком"), услуг сетей персонального радиовызова (пейджер - компания "КИТ"), доступа в Интернет, электронной почты (компания "ЧитаНЭТ") и так далее.

Отрасль обладает достаточным потенциалом экономического роста.

Основными монополистами по определению и по объему оказываемых услуг являются ОАО "Электросвязь" и Управление федеральной почтовой связи.

Отрасль имеет разветвленную инфраструктуру, охватывающую все районы области. Протяженность магистральных и внутризоновых линий связи составляет 3835 км. Телевизионным вещанием охвачено 98 процентов населения области, 425 почтовых отделений связи обслуживают население и организации области.

В автоматизированной телефонной станции общей монтируемой емкостью 180 тысяч номеров подключено 147 тысяч абонентов местной телефонной сети.

Число пользующихся услугами сети персонального радиовызова (пейджинг) достигло 10 тыс. человек, радиосвязи общего пользования (сотовая, транк) - 5 тыс. человек, Интернета и электронной почты - 11,5 тыс. человек.

Наибольший объем услуг за 1999-2001 годы оказали традиционные операторы связи (организации Минсвязи России). Из них основной объем услуг (81 процент) приходится на долю ОАО "Электросвязь". Прирост общего объема услуг за три года составил 78 процентов, в том числе населению - 140 процентов. Рост обусловлен увеличением объема услуг междугородной телефонной связи, числа абонентов телефонной сети общего пользования, ростом тарифов на услуги телефонной связи.

По оценке, общий объем услуг, оказываемых ОАО "Электросвязь", в 2002 году к уровню 2001 года составит 115,1 процента, объем услуг населению - 119,4 процента.

Прирост основных телефонных аппаратов за 1999-2001 годы по области составил 17,1 тыс. единиц.

Несмотря на большой объем работ по развитию и модернизации средств и сетей связи, внедрению новых услуг, по такому показателю как обеспеченность населения квартирными телефонными аппаратами сети общего пользования (в расчете на 100 семей), область значительно уступает общероссийскому. Число неудовлетворенных заявок на установку телефона остается около 40 тысяч (обеспеченность населения квартирными телефонными аппаратами в 2001 году на 100 семей составила: в Читинской области - 31, в Российской Федерации - 59, в Сибирском федеральном округе - 49).

В результате выполненных за 1999-2001 годы мероприятий:

введен первый пусковой комплекс электронной цифровой автоматизированной телефонной станции емкостью 3000 номеров;

сдан в эксплуатацию участок магистральной цифровой сети на основе волоконно-оптического кабеля от ст. Петровск-Забайкальский до ст. Архара Забайкальской железной дороги;

завершено строительство линейной части городского кольца волоконно-оптической линии связи протяженностью 65 км, охватившего все объекты энергосистемы ОАО "Читаэнерго" в г. Чите;

сдана в эксплуатацию оптико-волоконная магистраль на участке ст. Карымская - ст. Забайкальск;

заменено устаревшее оборудование и введены электронные автоматизированные телефонные станции в ряде населенных пунктов.

Кроме того, начиная с 2002 года, планируется:

создание синхронной сети SDH в г. Чите, что позволит обеспечить бесперебойную работу межстанционных линий связи, повысить ее надежность;

организация транкинговой связи на ст. Забайкальск.

1.9. Потребительский рынок

Потребительский рынок, в состав которого входят торговля, общественное питание, бытовое обслуживание - это тот сектор экономики, который напрямую связан с населением и за счет которого формируется основной денежный оборот области. Увеличение оборота розничной торговли, улучшение качества услуг способствуют росту валового регионального продукта, пополнению бюджетов всех уровней.

Систематический рост покупательной способности населения, повышение конкурентоспособности отечественной продукции, относительная стабилизация курса рубля - основные составляющие развития сферы торговли в настоящее время.

За прошедший период товарная насыщенность потребительского рынка носила устойчивый характер и полностью соответствовала платежеспособному спросу населения.

Существенное влияние на оборот розничной торговли оказывают размеры денежных доходов населения. В 2001 году реальные денежные доходы населения увеличились на 9 процентов. Это послужило основной причиной начала роста доли непродовольственных товаров в структуре оборота розничной торговли после дефолта 1998 года, их доля превысила уровень 1990 года на один процент.

Вместе с тем развитие внутреннего рынка сдерживается ограниченностью платежеспособного спроса.

В 2001 году наблюдался значительный рост физического объема оборота розничной торговли - по итогам года он превысил российский показатель и составил 9101,6 млн. рублей, или 113,7 процента. В 2002 году продолжается устойчивый рост оборота розничной торговли. По оценке, его физический объем составит 110 процентов.

Идет усиление позиции организованного рынка - его доля в обороте розничной торговли составляет 80 процентов. Значительно присутствие отечественного производителя на потребительском рынке области.

По темпам прироста область среди регионов Сибирского федерального округа занимает 5 место, но еще остается низким оборот розничной торговли на душу населения (11 место).

В 2001 году также преодолена тенденция снижения физического объема оборота общественного питания - по итогам года он составил 371 млн. рублей или 115,1 процента. На этом же уровне оценивается 2002 год (таблицы 1.11, 1.12 приложения 3 к настоящей Программе).

Несмотря на опережающий рост цен на платные услуги по сравнению с ценами на товары, наблюдается увеличение физического объема многих видов услуг. В основном это услуги обязательного характера.

За годы рыночных преобразований на потребительском рынке области сформировалась развитая конкурентная среда, здесь высока предпринимательская и инвестиционная активность. В области действуют 7617 хозяйствующих субъектов в сфере торговли и общественного питания: магазины - 4292, предприятия мелкорозничной сети - 2864, предприятия общественного питания - 347, рынки и микрорынки - 64, предприятия оптовой торговли - 50.

По формам собственности торговая деятельность распределена следующим образом:

частная собственность индивидуальных предпринимателей - 78 процентов;

частная собственность юридических лиц - 16 процентов;

государственная собственность юридических лиц - 3,3 процента,

муниципальная собственность - 2,7 процента.

Сеть предприятий торговли развивается через совершенствование систем оптовых, вещевых, продовольственных и других рынков, фирменных магазинов, реализующих продукцию местных производителей, магазинов с товарами повседневного спроса; проведение оптовых ярмарок продовольственных и непродовольственных товаров, сезонных школьных, овощных и елочных базаров; внедрения прогрессивных форм организации торговли и дополнительных услуг и прочие.

Развитие сети предприятий бытового обслуживания осуществляется за счет открытия новых цехов, участков, производств, восстановления комплексных приемных пунктов, внедрения новых видов бытового обслуживания и современных технологий производства, создания условий для повышения инвестиционной активности.

В ближайшем будущем предстоит работа по реформированию систем стандартизации и сертификации, направленная на повышение потребительских свойств продукции. Все утверждаемые стандарты будут ориентированы на современные требования науки и технологии и гармонизированы с международными стандартами, что особенно актуально при намерении вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО).

1.10. Инвестиционная деятельность

В 1999-2001 годах в области наметилась тенденция к активизации инвестиционной деятельности. К числу основных факторов, оказавших позитивное влияние на инвестиционную сферу, можно отнести: рост промышленного производства и улучшение финансового положения предприятий ряда отраслей; сохранение благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры; рост денежных доходов населения; успешное исполнение консолидированного бюджета области.

В 2001 году объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 9020 млн. рублей, или 167,1 процента к уровню 1999 года (таблица 1.10 приложения 3 к настоящей Программе).

На сооружение объектов социальной сферы в 2000-2001 годах направлено более 1089 млн. рублей из средств бюджета области.

Более 93 процентов инвестиций в основной капитал освоено в производственной сфере экономики области. Основой инвестиционного оживления в 2000-2001 годах в экономике области явился транспорт, удельный вес которого в объеме освоенных инвестиций составлял до 40 процентов.

Несмотря на увеличение объемов инвестиций в основной капитал, их по-прежнему недостаточно для обеспечения своевременного обновления основных фондов. Ситуация с нехваткой средств предприятий на инвестиционные цели усугубляется значительными темпами роста цен производителей промышленной продукции, в том числе цен на энергоресурсы и строительные материалы.

Основным источником инвестиций остаются собственные средства предприятий. В 2001 году промышленные предприятия за счет своих ресурсов профинансировали порядка 66 процентов всех капиталовложений, за счет областного бюджета более 10 процентов, привлекли за счет прочих источников около 24 процентов инвестиционных ресурсов. На прибыль приходится около 27 процентов всех инвестиционных расходов предприятий, осуществляемых ими за счет собственных средств.

Инвестиции из федерального и областного бюджетов концентрируются в основном на строительстве объектов государственного управления. Роль государства как непосредственного инвестора сохраняется в основном для базовых жизнеообеспечивающих производств и социальной сферы, непривлекательных для частного капитала.

Вместе с тем наращивание государственных инвестиций в сложившейся экономической ситуации нельзя признать эффективным решением, прежде всего, из-за крайней ограниченности бюджетных средств.

Одним из основных стратегических направлений в области является реализация федеральных и областных целевых программ. В 2000-2001 годах область участвовала в реализации 42 федеральных целевых программ с объемом инвестиций 5094,1 млн. рублей. Из федерального бюджета профинансировано 1329,87 млн. рублей, или 21 процент в 2000 году, и 62 процента в 2001 году к предусмотренным годовым лимитам. За I квартал 2002 года на территории области приняты к реализации 38 федеральных целевых программ с объемом инвестиций 892,9 млн. рублей, 34 областных целевых программы с объемом инвестиций 602,68 млн. рублей за счет средств областного бюджета и 380,3 млн. рублей за счет федерального бюджета.

Строительный комплекс. Продолжает оставаться нестабильным состояние строительного комплекса, несмотря на положительные темпы роста в 2002 году.

При развертывании рыночных реформ возлагались большие надежды на то, что жилищное строительство послужит стимулятором экономического роста. Однако этого в полной мере не произошло. В 2001 году Читинская область заняла 10 место в Сибирском регионе по приросту объемов построенного жилья. В последние годы прогнозируемый уровень ввода общей площади жилых домов не был достигнут.

Наметившаяся тенденция спада жилищного строительства объясняется рядом причин - низкой платежеспособностью большинства населения, дороговизной кредитов, высокими ценами на жилье.

Потребности области в строительстве объектов, а также имеющиеся мощности строительного комплекса, характеризующиеся наличием достаточных материальных и трудовых ресурсов, позволяют осваивать объемы инвестиций, которые значительно превышают возможности экономики области по оплате капитальных вложений.

Динамичное развитие строительного комплекса и увеличение объемов выполняемых подрядных работ продолжает сдерживаться неплатежеспособностью заказчиков, высоким уровнем налогов, дефицитом оборотных средств, наличием большой кредиторской задолженности организаций, постоянно растущей стоимостью строительных материалов, конструкций и изделий, а также изношенностью строительных машин и механизмов.

Кредитование инвестиционных проектов реального сектора сдерживается высоким уровнем рисков, отсутствием прозрачности финансовой деятельности реципиентов и механизмов ликвидного залогового обеспечения, недостаточной правовой защищенностью такого рода операций.

1.11. Малое предпринимательство

В настоящее время на территории Читинской области действуют 2783 малых предприятий, ведут предпринимательскую деятельность около 24 тыс. индивидуальных предпринимателей.

Отраслевая структура малого бизнеса остается без изменений. По-прежнему доминирующее положение занимают торговля и общественное питание (46,7 процента), промышленность (17,1 процента) и строительство (11,8 процента). В промышленности значительная доля малых предприятий сосредоточена в пищевой - 20 процентов от общего числа промышленных предприятий, в машиностроении и металлообработке - 20,8 процента, в лесной и деревообрабатывающей промышленности - 19,9 процента, в легкой промышленности - 10,4 процента, в цветной металлургии - 8,5 процента. Доля индивидуальных предпринимателей в объеме розничного товарооборота значительна и составляет 40,5 процента.

Общая среднесписочная численность работников малых предприятий области составляет 26,5 тыс. человек. В том числе: в промышленности - 3,6 тыс. человек, в строительстве - 4,1 тыс. человек, в торговле и общественном питании - 13,9 тыс. человек.

В 2001 году малыми предприятиями произведено товаров и услуг на сумму 1742 млн. рублей (без налога на добавленную стоимость и акциза), что на 16 процентов больше, чем в предыдущем году. Наибольший рост выпуска товаров и услуг отмечен после дефолта 1998 года. Затем темпы роста снизились и составляют 3-4 процента ежегодно. Несмотря на наметившуюся тенденцию стабильного роста производства продукции, работ и услуг на малых предприятиях, их вклад в объем производства области не превышает 2,7 процента.

На низком уровне находится инвестиционная активность малых предприятий. Доля малых предприятий в суммарном объеме инвестиций составляет чуть более 1 процента, что не отражает их реального инвестиционного потенциала.

1.12. Финансовая инфраструктура

Банковский сектор. По состоянию на 01.01.2002 на территории области осуществляли деятельность 2 кредитные организации, имеющие 4 филиала, 8 филиалов кредитных организаций других регионов и 18 отделений Сберегательного банка.

Десять районов области не имеют на своей территории кредитных организаций (их филиалов и отделений). Прослеживается тенденция сокращения банковских отделений в районах Читинской области (выражающаяся в закрытии районных отделений Сбербанка), так как из-за неравномерности экономического развития районов области получаемая банком на территории районов прибыль не компенсирует затраты (упущенную выгоду) на содержание отделений. Отсутствие банков (филиалов, отделений) является фактором, сдерживающим развитие экономики данных районов.

Параллельно наблюдается процесс централизации банковской системы с понижением функций управления областных кредитных организаций (филиалов) (перевод отделений Сберегательного банка из подчинения Читинскому филиалу в подчинение Байкальскому филиалу Сберегательного банка, перевод активов и пассивов ОАО "Банк "Забайкальский" в филиал Внешторгбанка в г. Чите).

Собственные ресурсы банков и филиалов на 01.01.2002 составили 734,7 млн. рублей, привлеченные - 2875,2 млн. рублей. Собственные средства (капитал) двух действующих банков составили 105,2 млн. рублей. По итогам 2001 года общая прибыль банковской системы области составила 78 млн. рублей, в том числе: банков Читинской области - 18,3 млн. рублей, филиалов иногородних банков (включая отделения Сбербанка) - 59,7 млн. рублей; два филиала получили убыток в сумме 1 млн. рублей (таблица 1.22 приложения 3 к настоящей Программе).

Наблюдается устойчивая тенденция роста ресурсной базы, в том числе как собственных, так и привлеченных средств. Увеличение собственных средств свидетельствует об укреплении финансового положения банковской системы, увеличение привлеченных средств - о повышении доверия населения и хозяйствующих субъектов к кредитным организациям и о некотором увеличении оборотных средств предприятий, и средств, направляемых на сбережение, населением. В целом рост привлеченных средств опережает рост собственных (кроме 2001 года, когда собственные средства увеличились более чем в 2 раза), и соответственно доля собственных средств в ресурсной базе имеет тенденцию к понижению.

Наблюдается рост кредитных вложений банков в экономику региона, а также рост доли средств, направляемых на данные вложения, в объеме финансовых ресурсов, в том числе - доли вложений в реальный сектор. Однако эта доля остается крайне невысокой (на 01.01.2002 - 31,2 процента, в том числе в реальный сектор - 17,5 процента). Кроме того, с 2001 года резко снизилась доля долгосрочных вложений в общей величине вложений в реальный сектор. Практически кредитование предприятий осуществляется только на срок менее 1 года. Невысокая доля общих вложений в реальный сектор, особенно долгосрочных, связана с низкой платежеспособностью предприятий и соответственно с большим риском таких вложений для банков, а также с высокими процентными ставками за пользование кредитом.

Средняя ставка по кредитам, полученным в рублях, снизилась с 50-60 процентов в 1999 году до уровня 30-35 процентов, в том числе за прошедший 2001 год с 34,4 процента до 31,4 процента. Несмотря на тенденцию понижения, величина ставок кредитования остается высокой и сдерживает кредитование реального сектора, кроме небольшого круга предприятий с относительно высокой нормой прибыли на вложенный капитал.

Показатель возвратности (обеспечение банками Читинской области потребности в наличных деньгах за счет собственных кассовых ресурсов) составил в 2000 году - 61,7 процента, в 2001 году - 72,8 процента, в 2002 году (оценка) - 82,66 процента.

Тенденция роста показателя возвратности характеризует сокращение миграции денег за пределы области. Однако остаются значительными внутриобластные миграционные процессы, в районах области показатель возвратности в 2001 году составил от 0,67 процента до 11,1 процента, что связано с крайней неравномерностью развития районов области и концентрацией финансовых потоков в областном центре.

Объем вложений в ценные бумаги возрос на 21,4 процента, на приобретение государственных долговых обязательств направлено 95,9 процента данных вложений. Высокая доходность при низком риске данных вложений затрудняет привлечение ресурсов в реальный сектор экономики.

Рынок аудиторских услуг. На рынке аудиторских услуг Читинской области работают в настоящее время 5 аудиторских компаний:

ООО "Аудит-информ", на рынке с 01.08.1994, имеет лицензии на право осуществления аудиторской деятельности в области общего аудита, аудита страховой деятельности, аудита бирж и внебюджетных фондов; является региональным представителем Российской коллегии аудиторов и консультантов;

ООО Аудиторская фирма "Доверие", на рынке с 12.09.1995, имеет лицензии на право осуществления аудиторской деятельности в области общего аудита, аудита бирж, внебюджетных фондов и инвестиционных институтов; является региональным представителем Российской коллегии аудиторов и консультантов;

ООО "Аудит-налоги-информация", на рынке с 11.12.1996, имеет лицензию на право осуществления аудиторской деятельности в области общего аудита;

ООО "Турбо-Аудит", на рынке с марта 1994 года, имеет лицензию на право осуществления аудиторской деятельности в области общего аудита;

ООО "Аудит-Экспресс", на рынке с 23.06.1998, имеет лицензию на право осуществления аудиторской деятельности в области общего аудита.

Сумма аудиторских услуг всех компаний за 2001 год составила 4016,2 тыс. рублей, страховые взносы - 1005 тыс. рублей.

Сведения о количестве аудиторских проверок, проведенных компаниями Читинской области за 1999-2001 годы, приведены в таблице 1.23 приложения 3 к настоящей Программе.

Несмотря на положительную динамику развития рынка аудиторских услуг, что подтверждается ростом количества аудиторских проверок, не все государственные унитарные предприятия и акционерные общества, подлежащие обязательному аудиту, проводят аудиторские проверки. Так, в 2001 году аудиторские проверки были проведены только в 8 из 27 государственных унитарных предприятий, подлежащих обязательному аудиту. Доля открытых акционерных обществ, прошедших аудит, составила 20 процентов. Наблюдается нарушение положений Федерального закона "Об аудиторской деятельности" со стороны руководителей государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, кроме того, недостаточен уровень требований со стороны налоговых органов, когда принимается годовая бухгалтерская отчетность без аудиторского заключения, подтверждающего ее достоверность.

Фондовый рынок. Общее количество зарегистрированных в регионе открытых акционерных обществ (без учета банков, инвестиционных, финансовых и страховых компаний) по состоянию на 01.07.2002 - 403, в том числе образованных в процессе приватизации - 300. Акционерными обществами за весь период деятельности зарегистрировано 652 выпуска акций, в том числе дополнительных эмиссий - 93.

Данные о выпуске ценных бумаг акционерными обществами
Читинской области за 1999-2001 годы

	Акции			Облигации
	всего	обыкновенные	привилегиро- ванные
1	2	3	4	5
1. Количество выпусков	65	63	2	0
2. Объем выпусков по номиналу (руб.)	320862549	319410932	1451617	0
3. Объем выпусков при учреждении АО (руб.)	108484364	107032747	1451617	0
4. Число дополнительных выпусков	16	16	0	0
5. Объем дополнительных выпусков (руб.) - всего в том числе:	212378185	212378185	0	0
путем открытой подписки	30121264	30121264	0	0
путем закрытой подписки	182256921	182256921	0	0
6. Объем дополнительных выпусков (руб.), связанных:
с переоценкой основных фондов	38721244	38721244	0	0
с привлечением инвестиций	1500000	1500000	0	0
с прочими целями	172156941	172156941	0	0

За период с 1999 по 2001 годы было зарегистрировано 65 выпусков акций общей номинальной стоимостью 320,8 млн. рублей, в том числе с целью привлечения инвестиций - 1,5 млн. рублей, то есть менее 0,5 процента. Акционерные общества крайне редко используют эмиссию ценных бумаг для привлечения инвестиций. За анализируемый период предприятиями области не выпущено ни одного облигационного займа. Основными причинами являются: низкая ликвидность акций акционерных обществ региона, недостаточно развитая инфраструктура фондового рынка, низкий уровень квалификации менеджеров (руководителей) предприятий, отсутствие на предприятиях квалифицированных специалистов, умеющих работать с ценными бумагами, внутренняя корпоративная политика.

Наиболее ликвидными корпоративными ценными бумагами, находящимися в обращении в регионе, являются акции ОАО "Читаэнерго", ОАО "Электросвязь" и ОАО "Читинская угольная компания".

Количество действующих инвестиционных институтов с лицензией Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг Российской Федерации на брокерскую и дилерскую деятельность, осуществляющих операции с корпоративными ценными бумагами в регионе, сократилось с 3 до 2, в том числе один из них является членом саморегулируемой организации национальной ассоциации участников фондового рынка. Ведущими (по объему операций) операторами рынка ценных бумаг региона являются: ЗАО "Забайкалинвестсервис" и ОАО "Пик-Инвест".

В области работают три профессиональных участника рынка ценных бумаг, осуществляющих деятельность по ведению реестра владельцев именных ценных бумаг: Забайкальский филиал ОАО "Реестр", Читинский филиал Иркутского регистратора "Иркутское фондовое агентство" и Читинский филиал ОАО "Саяны-регистр".

Более шести лет в области работает Негосударственный пенсионный фонд "Забайкальский". Активы фонда на 01.07.2002 составили 11141 тыс. рублей. В структуре инвестирования активов Негосударственного пенсионного фонда "Забайкальский" 51 процент составляют ценные бумаги Правительства Российской Федерации, 49 процентов - банковские вклады.

В регионе работает Ассоциация профессиональных участников рынка ценных бумаг. Ее цель - обеспечение условий профессиональной деятельности участников рынка ценных бумаг, соблюдение стандартов профессиональной этики на рынке ценных бумаг, защиты интересов владельцев ценных бумаг.

Вместе с тем инфраструктура рынка ценных бумаг в области развита недостаточно, отсутствуют депозитарные и расчетно-клиринговые организации, фондовые биржи и фондовые отделы бирж, а также специализированные инвестиционные фонды и паевые инвестиционные фонды.

Акции страховых компаний свободного хождения на фондовом рынке Читинской области не получили. Страховые компании региона не осуществляют страхование на рынке ценных бумаг.

Рынок страховых услуг. На рынке страховых услуг Читинской области работают 6 страховых компаний, в том числе 3 областные страховые компании и 3 филиала иногородних страховых компаний.

Наблюдается положительная динамика развития рынка страховых услуг. Объемы деятельности страховых компаний увеличиваются достаточно высокими темпами. Вместе с тем, Читинская область, по данным межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение", включена в группу территорий, не имеющих собственного рынка страхования из-за отсутствия местных страховых компаний. Местные страховые компании представлены только компаниями, осуществляющими медицинское страхование и страхование на транспорте.

Страховые компании имеют определенный инвестиционный потенциал, использование которого могло бы способствовать укреплению экономики области.

Фактическое размещение страховых резервов компаний в настоящее время не отвечает задачам развития экономики области. Компании Читинской области, имеющие такие резервы, размещают их в основном на депозитных счетах в банках и в государственные ценные бумаги, средства филиалов перечисляются в головные компании. Причиной является недостаточная инвестиционная привлекательность Читинской области для инвестиций по сравнению с более развитыми регионами, а также отсутствие в области инструментов долгосрочного инвестирования (ликвидных корпоративных ценных бумаг, облигаций Читинской области).

Кредитная кооперация. Читинская область - это сельскохозяйственная область. Но, как и повсюду в стране, для сельскохозяйственных товаропроизводителей области остро стоит проблема кредитования производства.

Частично решить эту проблему сможет кредитная кооперация. Ее развитие позволяет аккумулировать свободные финансовые ресурсы региона, рассредоточенные у мелких собственников, и использовать их наиболее эффективно, а в большей мере работать на социально-экономическое развитие территории проживания кооперируемого населения.

Первый сельскохозяйственный кредитный кооператив был создан в 1999 году в Красночикойском районе. По состоянию на 01.01.2002 кооператив объединял более 700 человек, проживающих на его территории. За 2001 год кооперативом выдано 643 займа на сумму 9,3 млн. рублей. Отлаженная работа правления позволила обеспечить ни с чем не сравнимый капитал - доверие граждан (на сегодняшний день привлечено 6 млн. рублей сбережений населения).

Стратегия деятельности кооператива была изначально направлена на привлечение новых членов и финансовых ресурсов за счет невысокого вступительного взноса и относительно высоких процентов за пользование займами и на сбережение с последующим их снижением.

В 2001 году на расширенной коллегии Комитета сельского хозяйства и продовольствия Читинской области был рассмотрен опыт работы сельскохозяйственного продовольственного кредитного кооператива "Красночикойский", и в результате в течение года в области было зарегистрировано еще 4 кредитных кооператива: в Читинском, Краснокаменском, Улетовском и Петровск-Забайкальском районах.

Становление этих кооперативов проходит при поддержке Администрации области. В 2001 году кооперативы получили бюджетный кредит в размере 500 тыс. рублей, в 2002 - 1 млн. рублей.

1.13. Внешнеэкономическая деятельность

Внешнеэкономические связи, в силу приграничного положения, играют существенную роль в развитии экономики Читинской области. Наиболее важной и значимой формой внешнеэкономического сотрудничества на сегодняшний день является внешняя торговля.

Несмотря на большую значимость внешнеэкономической деятельности для экономики области, в настоящее время доля Читинской области во внешнеторговом обороте Сибирского федерального округа крайне незначительна. В 2001 году она составила: в экспорте округа - 0,8 процента, в импорте - 1,1 процента, в товарообороте - 0,9 процента (таблица 1.9 приложения 3 к настоящей Программе).

Рост транспортных тарифов привел к тому, что многие экономические связи стали неэффективными, особенно между Дальним Востоком, Сибирью и европейскими регионами страны, странами СНГ из-за дальности перевозок. Вместе с тем переход к рыночным отношениям позволил освободиться от многих прежних нерациональных и искусственных связей и дал возможность работать на рынках близлежащих стран.

Основой областного экспорта служат природный уран, медные и алюминиевые отходы и лом, черные металлы, древесина. В импорте преобладают продовольственные товары и сырье для их производства (около 70 процентов). В структуре экспорта постепенно сокращается доля продукции нефтехимического комплекса и металла. Если в 1995 году объем поставки на экспорт окиси-закиси урана составил 5 тыс. тонн, то в 2001 году - 1 тыс. тонн. В настоящее время большая часть продукции поставляется на экспорт в страны дальнего зарубежья через российских посредников, аккредитованных в Минатоме России как экспортеры, не учитываемые таможнями Читинской области.

Увеличивается объем экспорта древесины и изделий из нее. Однако несмотря на очевидные преимущества, которые имеет лесопромышленный комплекс области при экспорте своей продукции на один из крупнейших в мире китайский рынок лесоматериалов, экономический потенциал лесного фонда области используется крайне слабо и носит односторонний характер использования ресурсов - большей частью пиловочника, отсутствует глубокая переработка древесины, нет предприятий химической переработки древесины, позволяющей комплексно и более полно использовать ресурсы отрасли.

В связи с ростом железнодорожных тарифов были потеряны традиционные рынки сбыта Средней Азии, европейской части России и стран Тихоокеанского региона.

Кроме того, в области мало относительно крупных предприятий с высокими уровнями переработки древесины. Лесопромышленный комплекс в основном представлен мелкими предприятиями, ориентированными на поставку круглого леса в КНР.

Принятые за последние годы Администрацией Читинской области меры позволяют обеспечить рост объемов производства лесопромышленного комплекса. С китайской стороной последовательно производится работа по совместному освоению лесных массивов междуречья Шилки и Аргуни, притоков Амура, прилегающих к границам КНР и экономически наиболее доступных для поставки в Китай. С этой целью совместно с КНР построен мост через реку Аргунь в районе поселка Олочи, открыты пункты пропуска в п. Покровка и Новоцурухайтуй. Планируется постройка моста через реку Амур в районе поселка Покровка, что даст возможность развития не только восточной части области, но и прилегающих районов Амурской области, тем более, что расстояние от указанных районов до железной дороги КНР в 2-3 раза ближе, чем до железных дорог Российской Федерации.

1.14. Рынок труда

Численность занятых в экономике составила в 2001 году 423,5 тыс. человек - 83,3 процента от экономически активного населения (таблицы 1.13, 1.14 приложения 3 к настоящей Программе).

Из числа занятых в экономике 221,6 тыс. человек (52,3 процента) заняты на предприятиях и организациях государственной и муниципальной форм собственности, в частном секторе - 152,3 тыс. человек (36 процентов), их доля продолжает расти. В отраслях материального производства занято 64,3 процента работающих, в отраслях непроизводственной сферы - 35,7 процента.

Снижение занятости в отраслях экономики области определяется прежде всего миграционным оттоком (выезжает на 6-7 тыс. человек больше, чем приезжает в область) и естественной убылью населения, которая составляет 3-4 тысячи человек. Таким образом, область ежегодно теряет около 10 тысяч населения, и в основном экономически активную его часть.

Изменения в структуре рынка труда и занятости происходят и по отраслям: идет высвобождение работников на Забайкальской железной дороге, в металлургическом комплексе, угольной промышленности.

В последние годы сохраняется тенденция снижения численности работников, занятых в сельском хозяйстве. В 2001 году снижение составило 9,6 процента в основном из-за низкой оплаты труда.

Численность безработных, ищущих работу и готовых приступить к ней составила 5,6 процента от экономически активного населения, из них 17,7 процента имеют высшее и средне-техническое # образование. Общая численность безработных составила 84,9 тыс. человек, из них 28,7 тыс. человек зарегистрированы в органах государственной службы занятости. Около 40 процентов безработных - молодежь от 16 до 29 лет (из них 3,5 процента - подростки), 65,5 процента - женщины, 67,9 процента безработных проживает в сельской местности.

Несмотря на сложную ситуацию на рынке труда области, в 2001 году его характерными чертами стали:

увеличение объема движения рабочей силы. В ряде отраслей промышленности, особенно лесной, деревообрабатывающей, пищевой, а также жилищно-коммунальном хозяйстве, торговле и сфере услуг отмечался некоторый прирост рабочих мест;

сокращение с 8,5 процента до 5 процентов численности работников, работавших в режиме неполной рабочей недели. По сравнению с 2000 годом численность работников, работавших в режиме неполной рабочей недели (дня) уменьшилась на 41,2 процента, находившихся в вынужденных отпусках - на 24,2 процента;

некоторое увеличение потребности в рабочей силе. Потребность предприятий и организаций в работниках, заявленная в службы занятости, возросла с 285 человек в январе 2001 года до 2102 человек в январе 2002 года.

1.15. Образование

Образовательная система области составляет значительную часть социального комплекса и состоит из дошкольного, общего, дополнительного и профессионального образования, каждая часть которого состоит из совокупности разнообразных учреждений.

В дошкольном образовании наметилась тенденция стабилизации сети дошкольных образовательных учреждений и контингента детей.

В области функционируют 544 муниципальных дошкольных образовательных учреждения с общим контингентом 32859 детей. Развивается организация групп по подготовке детей к школе. Охват детей составил в 2001 году 40 процентов, а в 2002 году - 45 процентов от общего числа будущих первоклассников.

Сеть образовательных учреждений представлена 606 общеобразовательными школами.

Сохраняется проблема выбытия несовершеннолетних из школ до завершения базового образования.

Растет количество образовательных учреждений вечернего образования, 3 вечерние школы реорганизовались в центры образования молодежи, 3 - в открытые школы. Укрепляется их связь с профессиональными училищами и учебно-консультационными пунктами в допрофессиональной и начальной профессиональной подготовке учащихся.

Развивается сеть пришкольных интернатов, их число на начало 2001-2002 учебного года составило 63. Введены в действие 6 интернатов: в с. Александровский Завод, п. Шивия (Шелопугинский район), с. Красный Чикой. Всего в пришкольных интернатах будут проживать 1851 учащихся 5-11 классов.

Только в 6 муниципальных образованиях области полностью выполняется федеральный компонент образования. В 144 школах области (22 процента от общего числа школ) не преподается иностранный язык, в 121 (32 процента) - информатика, в 59 (9 процентов) - обществознание, в 71 (11 процентов) - музыка, в 24 (4 процента) - трудовое обучение, в 16 (2 процента) - изобразительное искусство, в 15 (2 процента) - физическая культура, в 7 (1 процент) - основы безопасности жизнедеятельности, в 6 (1 процент) - химия, в 4 (0,6 процента) - география.

Вместе с тем в области достаточно развито дополнительное образование учащихся (научно-техническое, физкультурно-спортивное, художественно-эстетическое, туристско-краеведческое и другие).

Средством стимулирования научной и творческой деятельности учащихся служат районные (городские) мероприятия: олимпиады, слеты, конкурсы.

В 32 школах области идет эксперимент по совершенствованию структуры и содержания образования. Ведется работа по повышению квалификации педагогических кадров.

Аттестовано на высшую квалификационную категорию 213 педагогических работников, из них 36 руководителей, на первую категорию - 31 педагогический работник, из них 9 руководителей. Всего аттестовано 18727 педагогических работников.

В последние годы остро обозначилась проблема недостаточности психолого-педагогического сопровождения ребенка на всех этапах его развития, что привело к созданию областного Центра психолого-педагогической службы "ДАР" с филиалами в Красночикойском и Краснокаменском районах.

Важной составной частью образовательного пространства Читинской области является система среднего профессионального образования, представленная 25 учреждениями с численностью учащихся около 20 тысяч человек, которые реализуют соответствующие программы по 22 направлениям, 68 специальностям. В 2001 году была открыта подготовка кадров по пяти новым специальностям.

В сфере высшего профессионального образования функционируют 7 государственных и 3 негосударственных учебных заведения, где обучается свыше 32 тысяч студентов. В период с 1998 года по 2001 год динамика подготовки специалистов в вузах характеризовалась стабильным ростом приема и выпуска студентов, в том числе возрос контингент обучающихся с полным возмещением затрат. Высшие учебные заведения осуществляют подготовку по дневной форме обучения по 106 направлениям и специальностям.

Важную роль в становлении специалиста играет процесс формирования его как личности, для решения этой задачи вузы работают над системой воспитательной деятельности.

Забайкальский государственный педагогический университет им. Н.Г. Чернышевского активно включился в работу по интеграции образовательных, научных и иных учреждений через созданный Забайкальский социально-педагогический университетский комплекс.

1.16. Здравоохранение

На территории Читинской области в сфере здравоохранения трудится 4831 врач (без учета ведомств) и 10368 человек среднего медицинского персонала. Обеспеченность врачами в 2001 году составила 38,7 врача на 10 тысяч населения, в 2000 году - 38,1 врача, при среднероссийском - 42 врача на 10 тысяч населения. Обеспеченность врачами в районах области колеблется от 3 человек на 10 тысяч населения (в Александрово-Заводском районе) до 21 (в Петровск-Забайкальском). В целом по региону обеспеченность врачами терапевтического профиля ниже, чем в среднем по Российской Федерации, хирургического профиля - соответствует российскому показателю. Превышает российский показатель обеспеченность врачами-стоматологами. Укомплектованность врачебными кадрами по области - 60,7 процента (по России - 89,8 процента), средним медицинским персоналом - 73,1 процента (по России - 89,9 процента).

Состояние здоровья граждан Читинской области в последние годы значительно ухудшилось. Об этом свидетельствует неблагоприятная демографическая ситуация. На 01.01.2002 естественная убыль составила - 3,2 человек на 1000 населения.

Основными причинами смертности населения остаются болезни системы кровообращения, новообразования и несчастные случаи.

За последние 5 лет уровень первичной заболеваемости вырос на 12 процентов, общая заболеваемость - на 15 процентов. Структура общей заболеваемости во всех группах населения в сравнении с 2000 годом не изменилась, за исключением травм и отравлений у подростков, которые передвинулись на 3 место, вслед за болезнями органов пищеварения, как и в структуре общей заболеваемости по Российской Федерации.

В течение последних пяти лет в области отмечается рост онкологической заболеваемости населения: 1998 год - 192,3 человека, 2001 год - 223,8 человека (ниже среднероссийского уровня на 27 процентов). Рост заболеваемости наблюдается на фоне убыли численности населения. По районам области диапазон заболеваемости варьирует от 94,1 до 306,6 человек на 100 тысяч населения.

Остается напряженной санитарно-эпидемиологическая обстановка. Ежегодно в области регистрируется более 130 тысяч больных инфекционными заболеваниями, вспышки острых кишечных инфекций, вирусного гепатита А. Продолжается ухудшение эпидемиологической обстановки по парентеральным вирусным гепатитам В и С.

Усугубляется ситуация по социально обусловленным заболеваниям, и прежде всего, ВИЧ-инфекции и туберкулезу. На 01.01.2002, начиная с 1996 года, зарегистрировано 977 ВИЧ-инфецированных. Растет заболеваемость впервые выявленным туберкулезом. В 2001 году она выросла на 10 процентов по сравнению с 2000 годом и составила 74,1 человека на 100 тысяч населения.

1.17. Физическая культура и спорт

Состояние здоровья населения области - важнейший фактор, определяющий благополучие во всех сферах жизнедеятельности общества. Эффективное решение проблемы оздоровления связано с разработкой комплекса взаимосвязанных мероприятий.

На начало 2002 года в области насчитывалось 18 стадионов, 645 спортивных залов, 17 плавательных бассейнов, 8 лыжных баз, 50 стрелковых тиров, 961 плоскостное спортивное сооружение. Кроме того, функционировало 59 физкультурно-оздоровительных центров предприятий, учреждений и организаций.

Особенность нынешнего периода развития общества состоит в том, что резко снизился объем и интенсивность двигательной активности людей, возросли психологические, информационные перегрузки.

В 2001 году количество занимающихся физической культурой и спортом составило 81347 человек - это всего 6,6 процента от общего числа населения области. Увеличивается число учащихся и студентов, отнесенных по состоянию здоровья к специальной медицинской группе.

Сегодня особой проблемой, стоящей перед спортивными организациями, является то, что тысячи людей, в том числе детей и молодежи, не занимаются систематически физической культурой и спортом. Серьезное беспокойство вызывает низкая эффективность мер по преодолению таких негативных явлений как преступность, алкоголизм, наркомания.

Практически забыта производственная физическая культура. За последнее десятилетие на 86 процентов сокращены ставки инструкторов-методистов предприятий и учреждений, число занимающихся спортом сократилось на 79 процентов. Постарела и обветшала материально-спортивная база. Недостаточное оснащение спортивным инвентарем и оборудованием, а также финансирование на содержание объектов являются сдерживающим фактором расширения услуг для занимающихся спортом.

В то же время прослеживаются некоторые положительные тенденции. По сравнению с 1999 годом увеличились основные показатели физической культуры и спорта, кадровое обеспечение, спортивное мастерство, финансирование.

Совершенствуется нормативно-правовая база, структура физкультурных организаций. Расширяется календарь физкультурно-спортивных мероприятий. Спортсмены Читинской области продолжают успешно выступать на республиканских и международных соревнованиях.

1.18. Культура

На территории Читинской области действуют 1584 учреждения культуры, искусства и кинематографии.

В области работает 62 музея, в фондах которых сосредоточен богатый культурный потенциал, музейное собрание составляет 180857 единиц хранения. Библиотечный фонд области составляет 7845690 единиц хранения.

Развитие культуры направлено на осуществление стратегии устойчивого и эффективного развития культурного потенциала Забайкалья, поиска новых подходов и принципов в организации деятельности и оптимизации ее структуры, проведение более последовательной и скоординированной культурной политики области.

За последние годы открыта сеть новых учреждений культуры, это государственное учреждение культуры "Цирк-шапито", введена первая очередь "Дворца искусств" в г. Чите, создан бибколлектор, который обеспечивает формирование книжного фонда библиотек области, открыт передвижной творческий центр для детей. Решается вопрос о строительстве учебного корпуса и общежития для областного училища культуры, музыкального драматического театра в г. Чите, открытие филиала Восточно-Сибирской государственной академии культуры и искусств в г. Чите. Увеличение финансовых потоков позволит улучшить материально-техническую базу отрасли.

1.19. Туризм

В настоящее время развитие туризма в Читинской области находится лишь на начальном этапе. Характерно преобладание выездного туризма над въездным. До 95 процентов от обслуженных в регионе выезжающих туристов и 99,7 процента въезжающих туристов преследуют коммерческие цели. Продолжительность таких поездок составляет 2-3 дня.

В Читинской области 39 турфирм имеют лицензию на осуществление международной туристической деятельности. Работа турфирм области ориентирована в основном на организацию коммерческих туров в КНР, так как эти услуги в настоящее время пользуются наибольшим спросом у населения, наиболее доходны, не требуют больших вложений на создание турпродукта.

В настоящее время имеются серьезные предпосылки развития как внутреннего, так и внешнего туризма в Читинской области и уже сегодня ощутимы первые шаги превращения его в высокодоходный и динамично развивающийся сектор экономики области.

В силу географического положения области международный туризм в ней ориентирован на китайское направление. В последние годы прослеживается тенденция увеличения количества граждан, пересекающих российско-китайскую границу.

Из иностранных туристов, принятых на территории Читинской области, преобладают жители Китая - 96,9 процента. За 2001 год турфирмами Читинской области принят 18831 турист из КНР. В свою очередь турфирмами Читинской области направлено в Китай 74805 российских туристов.

1.20. Санаторно-курортная сфера

Читинская область обладает высоким рекреационным потенциалом: уникальным разнообразием природного комплекса, большим количеством солнечных дней в году, разнообразными гидроминеральными источниками.

На территории Читинской области находится 7 курортов. Все учреждения имеют свою гидроминеральную базу. Грязевое лечение осуществляется на привозном сырье с озера Угдан. Кроме вышеназванных водо-грязевых ресурсов в области есть еще множество источников, в том числе горячих. Санаторно-курортные учреждения специализируются на лечении органов пищеварения, кровообращения, мочевыводящих путей, нервной системы, опорно-двигательного аппарата, гинекологических заболеваний.

Потенциальные возможности санаторно-курортной системы в полном объеме не используются. Так, только в здравницах санаторно-курортного учреждения профсоюзов "Читакурорт" из 1509 коек законсервировано 799, то есть 53 процента. В 2001 году в этих санаторно-курортных учреждениях проведено 85334 койко-дней, что составляет немногим более 30 процентов используемых мощностей (без учета консервации).

1.21. Система социального обеспечения

Уровень доходов и качество жизни. За 2000-2001 годы среднедушевые номинальные денежные доходы населения увеличились, по предварительным данным, на 78,4 процента, реальные доходы - на 17,1 процента.

Изменение тенденций, начиная с конца 1999 года, в сторону снижения задолженности по выплате заработной платы и роста, как номинальной (за два года на 81,6 процента), так и реальной заработной платы (на 35,2 процента), способствовало увеличению доли заработной платы в валовом региональном продукте в 2001 году до 32 процентов против 29,5 процента в 1999 году.

Сумма просроченной задолженности по заработной плате сократилась более чем наполовину и на 01.01.2002 составила 287,3 млн. рублей. В отраслях социальной сферы она сократилась на 72 процента, в производственных отраслях экономики - на 34,6 процента.

По-прежнему уровень средней заработной платы ниже среднеобластного уровня в отраслях: в сельском хозяйстве - на 84,3 процента, в культуре и искусстве - на 30,5 процента, в научных организациях - на 34,5 процента.

Наиболее высокий уровень заработной платы остается у работников общей коммерческой деятельности (в 3,5 раза выше среднеобластного показателя), в страховании, пенсионном обеспечении (в 3 раза), на транспорте, в электроэнергетике (в 1,6 раза).

В области полностью ликвидирована задолженность по пенсиям. Средний размер пенсии увеличился более чем в 2 раза.

За 2000-2001 годы доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума снизилась на 15,3 процентного пункта и составила в 2001 году 71 процент, но уровень жизни населения остается пока очень низким, хотя рейтинг среди регионов Сибирского федерального округа понемногу повышается.

Показатели, характеризующие изменения в распределении населения по размеру среднедушевых денежных доходов в четвертом квартале 2001 года: доля населения, имеющего среднемесячный доход до 1 тыс. рублей, сократилась с 61 процента до 36 процентов, от 1 до 2 тыс. рублей - практически не изменилась (37 процентов), свыше 2 тыс. рублей - увеличилась с 4,4 процента до 26,4 процента.

Основные показатели, характеризующие уровень доходов и качество жизни населения Читинской области, отражены в таблице 1.15 приложения 3 к настоящей Программе.

Охрана труда. Охрана труда как комплекс мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья человека в процессе труда, решает две важнейшие задачи. Социальный аспект работ по улучшению условий и охраны труда обеспечивает реализацию конституционного права граждан на безопасный труд. Кроме того, результатом работ в этой области является сокращение экономических потерь возникающих во всех сферах производства за счет травматизма и профессиональной заболеваемости работников. Объем этих потерь по данным Международной организации труда и расчетов применительно к ситуации в Читинской области достигает 2-3 процента валового регионального продукта.

Условия труда в организациях области, по результатам проверок и данных статистики, остаются практически на прежнем уровне, который нельзя назвать удовлетворительным (таблица 1.24 приложения 3 к настоящей Программе). Совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, определяющая понятие условий труда, непосредственно связана с характером используемого оборудования, машин, механизмов, зданий и сооружений. Рост промышленного производства в области за последние три года происходит практически на устаревшем оборудовании, которое продолжает действовать за счет планово-предупредительных ремонтных мероприятий. На обновление машин, оборудования, инструментов использовано 22,3 процента от общей суммы инвестиций. Показатель обновления основных средств в целом по области составил 1,8 процента, в том числе в промышленности 3,6 процента, в сельском хозяйстве 2,1 процента. Такие темпы обновления не достаточны, учитывая высокую степень износа оборудования в промышленных и сельскохозяйственных предприятиях, которая достигла 65-70 процентов и продолжает расти.

Состояние охраны труда в Читинской области характеризуется комплексом проводимых органами государственного управления, надзорными и контрольными органами, организациями и их объединениями мероприятий правового, организационно-технического, санитарно-гигиенического, лечебно-профилактического и иного характера, направленных на сохранение жизни и здоровья работников. Объективными показателями состояния охраны труда в области являются уровни производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, динамика которых за последний период представлена в таблице 1.25 приложения 3 к настоящей Программе.

Социально-незащищенные категории населения. На 01.01.2002 в Читинской области насчитывалось свыше 257 тысяч пенсионеров, 50 тысяч инвалидов, в том числе свыше 6,2 тысяч детей-инвалидов.

Органами социальной защиты населения осуществляется выплата ежемесячных пособий на 201110 детей, проживающих в семьях со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума, в том числе на 40222 ребенка, проживающих в семьях с доходом менее 50 процентов прожиточного минимума.

В области зарегистрировано 59755 неблагополучных семей, в которых 111771 ребенок.

Финансирование мероприятий социальной защиты осуществляется за счет средств федерального, областного, местных бюджетов, внебюджетных ассигнований, средств благотворительных организаций, международных организаций, средств населения.

Расширение перечня категорий льготников привело к тому, что ни федеральный, ни областной, ни местные бюджеты не в состоянии обеспечить финансирование всех льгот и пособий. Категорийный принцип оказания социальной поддержки не учитывает уровня нуждаемости в помощи, ведет к социальному иждивенчеству.

В системе социальной защиты населения области находится 25 действующих учреждений социального обслуживания семьи и детей, в том числе - 13 центров социальной помощи семье и детям, 8 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 2 социальных приюта для детей и подростков, 1 реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями, Петровск-Забайкальский дом-интернат для умственно отсталых детей.

По количеству учреждений социальной помощи семье и детям Читинская область находится на 40-м месте из 89 регионов России.

1.22. Охрана окружающей среды

Качество окружающей природной среды в Читинской области определяется, прежде всего, состоянием атмосферного воздуха, природных вод, почвы и земельных ресурсов.

В 2000-2001 годах среднегодовое содержание загрязняющих веществ на территории области существенно не изменилось. Некоторое снижение выбросов в атмосферу, произошедшее в последние годы, не улучшило состояние воздушного бассейна, уровень его загрязнения в городах и промышленных поселках остается недопустимо высоким. Наибольшее загрязнение атмосферного воздуха наблюдалось в г. Чите.

По состоянию на 01.01.2002 в области функционировало 124 водозаборных сооружения, имелось 99 водопроводов общей протяженностью 980,7 км и 113 сооружений водоочистки.

Качество водных ресурсов области продолжает ухудшаться вследствие загрязнения их промышленными и бытовыми сточными водами. Они характеризуются как умеренно грязные.

Остается напряженной ситуация по обеспечению населения Читинской области качественной водой. По отдельным районам: г. Чита, г. Балей, п. Оловянная, п. Забайкальск эта ситуация близка к критической. Удельный вес коммунальных водопроводов, не отвечающих санитарным нормам и правилам, в 2001 году составил 25 процентов, ведомственных водопроводов - 18,7 процента. В течение последних лет наблюдается непрерывное снижение объектов централизованного водоснабжения за счет разрушения системы общественного водоснабжения в селах. Население вынуждено пользоваться водой из открытых водоемов. В 2001 году заболеваемость вирусным гепатитом А на территории в три раза превысила аналогичный показатель по 2000 году. Для решения проблемы обеспечения населения области питьевой водой в 2001 году принята областная целевая программа "Обеспечение населения Читинской области питьевой водой на 2002-2011 годы".

На территории Читинской области накоплено 2,9 млрд. тонн отходов горной промышленности при ежегодном их образовании около 45 млн. тонн, занимающих 4 тыс. га земель, из них 79 процентов - вскрышные породы угледобывающих предприятий, 380 млн. тонн (13,2 процента) - техногенные скопления. Наибольшую опасность представляют отходы горного производства в хвостохранилищах, в которых накоплено 170 млн. тонн переработанных горных пород с высокой концентрацией металлов и других токсичных веществ. При благоприятном развитии горной промышленности, объем отходов будет расти в геометрической прогрессии и к 2010 году достигнет 100-120 млн. тонн в год.

По результатам наблюдений Забайкальского управления гидрометеорологической службы остается напряженной радиационная обстановка в г. Балей, г. Краснокаменск, п. Октябрьский. Для решения проблемы радиационного загрязнения п. Октябрьский Читинская область участвует в федеральной целевой программе "Ядерная и радиационная безопасность России" (2000-2006 годы). В 2001 году федеральным бюджетом выделены средства в размере 2 млн. рублей на проектную проработку реабилитационных мероприятий на загрязненной территории г. Балей.

В целях укрепления финансовой основы деятельности по охране окружающей природной среды на территории Читинской области и обеспечения целевого использования финансовых средств, аккумулируемых территориальным экологическим фондом Читинской области, создан экспертный совет Читинской области по рассмотрению основных направлений природоохранных мероприятий, финансируемых за счет средств территориального экологического фонда.

Также в 2001 году утверждено Положение об областном бюджетном водном фонде. Средства водного фонда имеют целевое назначение и направляются для реализации федеральных и целевых государственных программ использования, восстановления и охраны водных объектов, на финансирование мероприятий по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов Читинской области.

За счет средств этих фондов в 2000-2001 годах профинансированы и продолжают финансироваться в 2002 году следующие мероприятия:

геоэкологическое картирование городов Чита, Балей, Нерчинск;

строительство полигона твердых хозяйственных бытовых отходов в г. Борзя;

реконструкция очистных сооружений г. Чита;

финансирование хранилища источников ионизирующего излучения при Забайкальском научно-исследовательском институте, их сбор и утилизация;

финансирование приобретения жилья в целях переселения жителей п. Октябрьский;

издание Красной книги Забайкалья;

финансирование мероприятий областной целевой программы "Профилактика йоддефицитных заболеваний детей и женщин репродуктивного возраста в Читинской области" на 2002-2004 годы;

развитие заповедников, заказников, зоопарков;

финансирование ликвидаций последствий лесных пожаров в области;

финансирование различных эколого-просветительских проектов, проводимых общественными организациями области;

строительство инженерных сооружений по защите г. Шилка (долевое участие);

строительство берегоукрепительных сооружений на р. Аргунь по защите водозабора п. Забайкальск и территории Большого Острова;

подготовка технико-экономического обоснования "Мероприятий по стабилизации русловых процессов р. Аргунь";

подготовка рабочего проекта по защите с. Заргол (р. Аргунь).

В 2001 году принята областная целевая программа "Защита от наводнений населенных пунктов, объектов народного хозяйства и ценных земель на территории Читинской области на 2002-2021 годы".

Подготовлена проектно-сметная документация для строительства очистных сооружений в п. Тарбагатай (Петровск-Забайкальский район) и на курорте Ямаровка (Красночикойский район) в рамках федеральной целевой программы "Обеспечение охраны озера Байкал и рационального использования природных ресурсов его бассейна".

Определены и представлены в Правительство Российской Федерации границы буферной зоны Байкальской природной территории в административных границах Читинской области.

В 2001 году юго-восточная часть территории Читинской области (Даурские степи) вошла в международный проект "Программа развития бассейна реки Туманной" (Россия, Монголия, Китай). Основными компонентами Программы являются повышение уровня осведомленности и экологическое образование населения, что имеет немаловажное значение для Читинской области.

2. Основные проблемы социально-экономического
развития Читинской области

Экономика Читинской области в современных условиях по многим видам продукции оказывается неконкурентоспособной. К числу основных проблем, сдерживающих экономическое развитие Читинской области, относятся следующие:

Промышленность

Несмотря на достигнутый рост производства в отдельных отраслях, в развитии промышленности продолжает оставаться ряд проблем общего характера, влияющих на сокращение промышленного производства:

неконкурентоспособность многих видов продукции;

высокие цены на продукцию и услуги предприятий-монополистов;

физический износ основных фондов, устаревшие технологии производства;

недостаток оборотных средств;

высокие уровни задолженностей в бюджеты и внебюджетные фонды;

низкий уровень менеджмента на предприятиях;

наличие теневого оборота;

падение спроса на продукцию;

отсутствие внешних инвесторов;

отсутствие кредитных ресурсов;

отвлечение средств на содержание соцкультбыта.

Кроме этого, в ведущих отраслях промышленности существуют дополнительные ограничения в их развитии.

В электроэнергетике: недостаточный уровень потребления электрической и тепловой энергии.

В угледобывающей промышленности: ограниченность рынков сбыта угля, что приводит к большой зависимости от сезонности потребления, главным образом, энергетических углей.

Развитие горнодобывающей отрасли промышленности сдерживается значительными сроками на получение лицензий на право добычи и геологического изучения месторождений полезных ископаемых, выдача которых проводится через согласование с Министерством природных ресурсов Российской Федерации на всех этапах лицензирования (условия конкурсов, лицензионные соглашения, выдача лицензии). В результате:

из-за длительного процесса лицензирования заторможено освоение Удоканского месторождения, что существенно влияет на развитие севера Читинской области;

прекращена добыча полиметаллических руд. Полиметаллические рудники законсервированы из-за их низкой рентабельности, обусловленной низкой ценой реализации производимого ими полиметаллического концентрата;

из-за первоначально высоких капитальных вложений слабо вовлекаются в отработку золоторудные месторождения. Золотодобывающие предприятия эксплуатируют преимущественно россыпные месторождения. Остаточных запасов россыпных месторождений, при достигнутой производительности, хватит большинству предприятий на 4-7 лет. Прироста запасов россыпного золота в последние годы практически не было.

Деятельность лесопромышленного комплекса со стороны государства не регулируется. Серьезной проблемой остается вопрос по упорядочению экспортных поставок древесины из области.

Сельское хозяйство

Острейшей проблемой является тяжелое финансовое положение предприятий сельского хозяйства, которое характеризуется:

незначительными денежными поступлениями от реализации продукции из-за низкого уровня цен на нее;

недостатком собственных оборотных средств для сезонного финансирования производства и ограниченными возможностями получения банковского кредита;

высокой кредиторской задолженностью в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды.

В силу трудного финансового положения происходит сокращение производственно-технического потенциала предприятий, уменьшение закупок новой техники и оборудования, минеральных удобрений. Среднегодовой темп выбытия сельскохозяйственных машин и оборудования, по отношению к приобретению, достиг критических размеров. Свыше 90 процентов машинно-тракторного парка работает за пределами амортизационного срока, а использование полностью изношенных машин заставляет предприятия расходовать большие средства на их капитальный ремонт.

Причиной такой ситуации является диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, отсутствие действенного государственного регулирования процессов ценообразования и усиление структурных диспропорций между отраслями.

Для сельского хозяйства актуальна проблема деградации земель. Современный уровень развития сельского хозяйства базируется, в основном, на использовании естественного плодородия. Вынос питательных веществ из почвы превосходит их внесение с удобрениями.

Нормальному функционированию агропромышленного комплекса препятствует неразвитость аграрных рынков. Глубокий кризис агропромышленного комплекса привел к нарастанию социальной напряженности на селе.

Одной из главнейших проблем развития сельской территории является несовершенство правового регулирования, в рамках которого осуществляется функционирование агропромышленного комплекса и происходят жизненные процессы на селе.

Связь

Основными проблемами связи, которые оказывают негативное влияние на функционирование и устойчивое развитие отрасли, являются:

морально и физически устаревшее оборудование в системах связи и передачи данных;

неполная компенсация операторам связи понесенных расходов от льгот, которые они обязаны предоставлять в соответствии с федеральным законодательством;

высокая дебиторская задолженность основных операторов связи отрасли;

низкий уровень цифровизации местных сетей;

низкий уровень информатизации в области.

Транспорт

Общими проблемами, характерными для всех видов транспорта, являются:

падение платежеспособного спроса на грузовые и пассажирские перевозки;

значительный износ основных фондов;

рост цен на материалы, топливо и энергию, что существенно замедляет обновление основных фондов всех видов транспорта и ухудшает их состояние;

неблагоприятное соотношение авиа-, железнодорожных тарифов и среднедушевого дохода;

сложное финансовое состояние предприятий.

Помимо указанных общих проблем, имеются также специфические проблемы развития отдельных видов транспорта.

Автомобильный транспорт. Ряд муниципальных образований не имеет регулярных внутрирайонных автобусных сообщений.

В областном и районных центрах нет автовокзалов. В связи с ростом числа автоперевозчиков различных форм собственности и ростом объемов перевозок, обострением конкуренции, остро встала проблема государственного регулирования этих перевозок, проведения единой экономической и технической политики на автомобильном транспорте. Решение этой проблемы сдерживается наличием многочисленных, зачастую не согласующихся между собой, правовых актов.

Городской электрический транспорт. Основная проблема муниципального транспорта заключается в изначальной убыточности самих перевозок от предоставляемых льгот на проезд в соответствии с федеральными законами.

Предприятие горэлектротранспорта работает по регулируемым тарифам, в условиях неполного бюджетного финансирования. Государственная и муниципальная поддержка недостаточна для покрытия эксплуатационных затрат, выплаты заработной платы персоналу и обновления подвижного состава. Продолжается резкое старение троллейбусного парка, что ведет к использованию его сверх нормативного срока.

Железнодорожный транспорт. Предприятия железнодорожного транспорта испытывают трудности, характерные для других видов транспорта: падение платежеспособности пользователей транспортных услуг, старение подвижного состава (локомотивов, вагонов), путевого хозяйства. Значительная часть локомотивов и вагонов отработала нормативный срок эксплуатации и требует списания, многие железнодорожные станции нуждаются в коренной реконструкции.

Воздушный транспорт. Рост цен на авиатопливо, запасные части, резинотехнические изделия и другие потребляемые авиацией ресурсы сопровождается ежегодным увеличением тарифов, которые, тем не менее, не обеспечивают безубыточной работы авиапредприятий.

Вследствие убыточности и отсутствия бюджетной поддержки закрыты местные авиалинии и аэропорты.

Дорожное хозяйство

Одной из основных проблем, стоящих перед дорожной отраслью, по-прежнему остается недостаточное финансирование. На 1 км дорог в Читинской области приходится финансовых ресурсов 58,177 тыс. рублей, в то время, как в Иркутской области этот показатель составляет 241,771 тыс. рублей, в Кемеровской области - 354,452 тыс. рублей, в Республике Бурятия - 101,01 тыс. рублей.

Задолженность в территориальный дорожный фонд на 01.01.2002 составила: по налогу на пользователей автомобильных дорог - 505,1 млн. рублей, по пеням и штрафам - 632,114 млн. рублей.

Рынок страховых услуг

Основные факторы, сдерживающие развитие рынка страховых услуг в Читинской области:

низкая платежеспособность населения;

неустойчивое финансовое положение организаций области;

низкий уровень страховой культуры потенциальных страхователей, как предприятий, так и населения, отсутствие традиций страховой защиты имущественных интересов;

отсутствие развитого фондового рынка, неликвидные корпоративные ценные бумаги.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Основными проблемами, тормозящими движение реформ в отрасли жилищно-коммунального хозяйства, являются:

отсутствие конкуренции среди предприятий, оказывающих услуги;

отток высококвалифицированных специалистов из-за низкого уровня заработной платы и задолженности по ее выплате;

неготовность населения к созданию товариществ собственников жилья;

инвестиционная непривлекательность жилищно-коммунальной отрасли;

задолженность потребителей за оказанные жилищно-коммунальные услуги.

Инвестиционная деятельность

Среди проблем, существующих в сфере инвестиционной деятельности, наиболее значимы:

отсутствие эффективных мер привлечения инвестиций на региональном уровне;

ограниченность средств бюджетной поддержки;

недостаточность финансирования из федерального бюджета федеральных целевых программ по Читинской области;

низкий инвестиционный спрос в связи с износом основных фондов в подавляющем большинстве предприятий;

низкая адаптация предприятий области к требованиям внутреннего и внешнего рынков;

ограниченность доступа к банковским кредитным ресурсам (высокие банковские ставки и "короткие деньги");

низкий уровень роста накоплений собственных средств предприятий с целью эффективного обновления капитала;

несовершенство механизма привлечения в инвестиционную сферу сбережений населения.

Малое предпринимательство

Проблемы предпринимательства региона не отличаются от проблем предпринимательства в целом по России, они лишь еще более обострены, поскольку он относится к категории регионов с низким уровнем социально-экономического развития. Можно выделить ряд основных проблем, сдерживающих развитие малого предпринимательства в Читинской области:

несовершенство нормативно-правовой базы, особенно в части налогообложения;

недостаточная финансово-кредитная и имущественная поддержка;

слабая информационная и методическая поддержка;

неразвитость инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

проблемы кадрового обеспечения и подготовки специалистов для малого предпринимательства.

Инновации

Основными проблемами инновационного развития в Читинской области являются:

отсутствие в области научных учреждений, занимающихся инновационными проектами;

отсутствие областных законов о научной деятельности и научно-технической политике, об инновационной деятельности.

Здравоохранение

Основными проблемами в сфере здравоохранения являются:

недостаточное финансирование (64,3 процента от потребности);

моральный и физический износ медицинского оборудования. Около 70-80 процентов больничного оборудования (не включая высокотехнологичное) требует замены;

требуется обновление основных фондов (автотранспорт, проведение капитальных ремонтов зданий и коммуникаций);

недостаточное информационное обеспечение (замена компьютерной базы, создание информационных сетей, в том числе телекоммуникаций);

не в полном объеме к рекомендуемым стандартам выполняется Территориальная программа государственных гарантий обеспечения граждан бесплатной медицинской помощью. Остаются недостаточными платежи на неработающее население;

недостаточное функционирование стационарзамещающих технологий из-за слабой материально-технической базы амбулаторно-поликлинических учреждений.

Охрана труда

Основными проблемами, препятствующими кардинальному улучшению условий и охраны труда в области, являются:

недостаточное финансирование работ по охране труда организациями области;

незавершенность системы государственного управления охраной труда в области;

недостаточное развитие всех уровней социального партнерства и слабая активность систем общественного контроля, включая деятельность профсоюзных организаций и совместных комиссий в обеспечении охраны труда в организациях области.

Образование

Существует много проблем, затрагивающих все ступени образования, в том числе:

дефицит денежных ресурсов, неотработанность схемы многоканального, в том числе внебюджетного, финансирования;

недостаточное развитие материально-технической базы образования;

нерациональность ранее сложившейся сети и структуры образования области;

отсутствие системного мониторинга состояния образования в области, единой системы информационного обеспечения, специализированной службы сбора и анализа информации;

недостаточная разработанность кадровой политики в сфере образования, дефицит квалифицированных кадров;

низкий уровень учебно-методической базы преподавания предметов регионального компонента образовательных программ;

незавершенность нормативно-правовой базы в области образования;

преобладание оперативного управления образованием над программно-целевым;

недостаточное участие родителей и общественных организаций в реализации областной политики в сфере образования.

В области существует проблема несовершеннолетних детей, систематически пропускающих занятия в школах по неуважительной причине, а также находящихся в социально-опасном положении. Мероприятия по выявлению необучающихся детей, проведение акций "Все дети в школу", "Подросток", "Вокзал", "Попрошайка" муниципальными органами управления образования показали, что, несмотря на принимаемые меры, не обучаются 1280 детей школьного возраста.

Увеличивается число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Возрастает число детей с ограниченными возможностями здоровья и детей, нуждающихся в психолого-педагогической коррекции. Особое беспокойство вызывают дети, которые по различным причинам не посещают школы или другие образовательные учреждения, не получают образование. Растет детская безнадзорность, порождающая алкоголизацию, наркотизацию, подростковую преступность, темпы роста которой за последние годы увеличились по сравнению с преступностью среди взрослых.

Выпускники общеобразовательных школ при выборе профессионального направления руководствуются конъюнктурными соображениями при поступлении в учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, по окончанию испытывают проблемы с трудоустройством, вынужденно трудоустраиваются не по приобретенной специальности, что говорит о стихийности формирования планов приемов в учреждения профессионального образования.

Физическая культура и спорт

Физическая культура и спорт являются наиболее универсальным способом физического и духовного оздоровления, но надо признать, что их возможности не используются в полной мере. Это обусловлено многими обстоятельствами:

из-за недооценки человеческого фактора в развитии общества физическая культура финансировалась по остаточному принципу. В большей степени это сохранилось и сегодня на муниципальном уровне;

прекратила существование ведомственно-территориальная модель спортивного движения, работавшая достаточно эффективно. Спортивные организации потеряли большую часть финансирования из госбюджета, ведомственных источников и практически все средства из профсоюзного бюджета;

сохраняется тенденция к сокращению сети спортивных сооружений, число которых в области уменьшилось на 23 процента по сравнению с 2000 годом.

Культура

Основными проблемами, сдерживающими дальнейшее развитие культуры, являются:

недостаточное финансирование;

слабая материально-техническая база учреждений культуры;

низкий уровень укомплектования кадрами с высшим и средним специальным образованием;

не соответствие большей части действующих объектов требованиям безопасности и санитарным нормам.

отсутствие в большинстве учреждений культуры клубного и библиотечного оборудования, технических средств. Музеи области не могут обеспечить необходимый уровень хранения, учета и передачи коллекций на ответственное хранение, осуществлять экспедиционную и выставочную деятельность;

недостаток специалистов в детских школах искусств, досуговых учреждениях, музеях.

Туризм

Основными проблемами, сдерживающими развитие туризма в Читинской области, в настоящее время являются:

неразвитая инфраструктурная база;

недостаток инвестиций в отрасль;

слабая рекламно-информационная деятельность по продвижению областного турпродукта;

отсутствие государственной финансовой поддержки отрасли как на областном, так и на федеральном уровне. (До сегодняшнего дня на развитие туризма в Читинской области из областного бюджета финансирование ни разу не выделялось).

Санаторно-курортная сфера

Основными проблемами развития санаторно-курортной сферы являются:

низкая наполняемость санаторно-курортных учреждений, обусловленная недостаточным уровнем материального благополучия большей части населения области. Затраты на их содержание превышают получаемые доходы. Уровень медицинских, особенно бытовых, культурно-досуговых услуг недостаточен для высокооплачиваемого населения;

отсутствие государственной поддержки в стабилизации положения из-за несовершенства нормативно-правовой базы федерального и областного уровней;

несоответствие материально-технической базы современным требованиям, прежде всего, муниципальной и бальнеологической.

Потребительский рынок

При высоком уровне насыщенности потребительского рынка товарами, их качество остается неудовлетворительным, что подтверждают данные Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей. В 2001 году забраковано и снижено в сортности в процентах к общему объему проинспектированных продовольственных товаров: яиц - 71 процент, рыбы и рыбопродуктов - 50 процентов, хлеба и хлебобулочных изделий - 40 процентов; непродовольственных товаров: обуви кожаной, чулочно-носочных изделий, верхнего трикотажа - от 60 до 70 процентов.

Еще более неблагополучна ситуация на алкогольном рынке области. Настоящее федеральное законодательство не обеспечивает защиту населения области от потребления спиртосодержащей непищевой жидкости в качестве алкогольных напитков. За 2001 год в область ввезено 475 тыс. дал спиртосодержащей непищевой продукции, что на 41 процент (270 тыс. дал) больше, чем в предыдущем году.

В районах области остро стоит проблема обеспечения сельских (особенно отдаленных) населенных пунктов товарами повседневного спроса. Сказывается отсутствие районного (кустового) оптового звена торговой сети и неэффективная работа системы потребительской кооперации.

Пристального внимания требует реализация товаров на вещевых, смешанных и продовольственных рынках - в районах области либо они отсутствуют вообще, либо их деятельность не соответствует действующим на территории Читинской области правилам работы рынков.

Слабо развита сеть предприятий общественного питания, отсутствуют многие виды бытовых услуг.

Низка квалификация кадров в сфере потребительского рынка.

Управление государственной собственностью

Проблемы развития земельных отношений. Земельные преобразования осложняются, прежде всего, следующими проблемами:

на государственном уровне отсутствует четкая и обоснованная концепция реализации земельной политики, неэффективно работает система управления в области земельных отношений на уровне федерации, регионов и муниципальных образований;

необходимо внесение изменений в нормативно-правовые акты, регулирующие земельные правоотношения, для приведения их в соответствие с гражданским законодательством и законодательством о приватизации;

подготовленные нормативно-правовые акты в сфере земельных правоотношений проходят длительную процедуру принятия, что снижает эффективность управления рынком земли и экономический потенциал земельных ресурсов;

принятые принципы налогообложения земли и арендной платы явно устарели, необходимо перейти на платежи из расчета рыночной стоимости земельных участков;

практически не ведется претензионная работа по взысканию задолженности земельных платежей муниципальными образованиями как арендодателями государственных земель;

большая часть земельных платежей расходуется не по целевому назначению;

слабая топоизученность территории Читинской области;

недостаточная обеспеченность почвенными и геоботаническими материалами;

низкий темп проведения работ по инвентаризации земель населенных пунктов;

отсутствие межевания землепользователей и проведения межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства;

невыполнение лесомелиоративных, культурно-технических работ и противоэрозионных мероприятий.

Проводимая в Российской Федерации земельная реформа, решение политической задачи по смене государственной собственности на частную в отношении сельскохозяйственных предприятий привели к появлению частных владельцев земли (собственников земельных паев).

На 01.01.2002 в Читинской области наделены земельными долями 95,3 тыс. человек (общая площадь 3,3 млн. га), а распорядились своими земельными долями 52 тыс. собственников, что составляет 54,5 процента. Ими переданы в аренду, с оформлением договоров, и внесены в уставной капитал сельскохозяйственных товариществ земельные доли общей площадью 2,1 млн. га. Для организации крестьянских (фермерских) хозяйств и расширения личных подсобных хозяйств использовано 152 тыс. га.

В области, по-прежнему, остается неблагоприятная ситуация с обеспечением планово-картографическим материалом. Имеющийся картматериал масштаба 1:25000 устарел и не отражает наличия современных землепользований, состояние контуров и земельных угодий. Причиной неблагополучной ситуации, сложившейся в области в сфере земельных отношений, является недостаточное финансирование мероприятий по землеустройству и ведению земельного кадастра. Предусматривалось финансирование из областного бюджета областной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра в Читинской области (1998-2000 годы)" в сумме 24 млн. рублей на три года, тем не менее, за 1998-2001 годы профинансировано всего 3,4 млн. рублей, или 14 процентов от запланированной суммы.

Проблемы управления иной государственной собственностью. Проблемы в сфере управления иной государственной собственностью Читинской области связаны с необходимостью повышения эффективности государственного сектора экономики. В настоящее время не решена проблема полного учета государственного имущества, находящегося на балансе предприятий, не осуществляющих хозяйственную деятельность на протяжении ряда лет.

По-прежнему, существует избыточное количество государственных унитарных предприятий и акционерных обществ, в которых государство не может оказывать влияния на их деятельность. С точки зрения эффективности управления государственной собственностью присутствие государства в уставных капиталах акционерных обществ с государственной долей участия менее 25 процентов экономически неэффективно. В связи с этим, в отношении указанных предприятий, необходимо, принимать меры, направленные на приватизацию государственной собственности либо передачу в муниципальную собственность.

Существует проблема с ненадлежащим использованием государственного имущества государственными унитарными предприятиями и учреждениями. Предусмотренная гражданским законодательством организационно-правовая форма унитарного предприятия и институт права хозяйственного ведения имеют ряд отрицательных свойств, и создают значительные трудности для применения к руководителям предприятий, учреждений мер ответственности за результаты деятельности предприятия и ненадлежащее использование государственного имущества. Порядок взаимодействия различных государственных органов между собой и с руководителями предприятий при осуществлении полномочий собственника в отношении имущества унитарных предприятий должным образом не урегулирован. До сих пор не принят Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", который должен предусмотреть порядок создания и функционирования предприятий. На практике широкие полномочия руководителей приводят к росту неплатежеспособных унитарных предприятий. Существует острая необходимость кардинального реформирования системы управления государственными предприятиями и учреждениями.

В настоящее время отсутствует регламентированная правовыми актами система контроля за осуществлением учреждениями хозяйственных операций, связанных с осуществлением разрешенной уставом предпринимательской деятельности.

Отсутствие системы рыночной оценки объектов приводит к занижению стоимости государственного имущества, недополучению арендных платежей в бюджет, поскольку плата за предоставление в аренду государственного имущества значительно ниже рыночной.

В последнее время очень острыми и болезненными являются вопросы, связанные с использованием имущества высвобождаемых военных городков, а также передачей в муниципальную собственность объектов социально-бытового назначения, находящихся на балансе квартирно-эксплуатационных частей Сибирского военного округа. Сохранение жилищно-коммунального хозяйства для гражданского населения и казарменного фонда для нужд муниципальных образований является проблематичным в условиях установленной законом процедуры, которая является сложной и неоправданно длительной по времени. В результате передача имущества муниципальным образованиям затрудняется из-за разрушения и разграбления объектов. Кроме этого, законодательством запрещено передавать муниципальным образованиям казарменный фонд в порядке разграничения собственности безвозмездно, предварительно не осуществив торги или межведомственное перераспределение имущества.

В результате объекты остаются брошенными и подвергаются разрушению, что представляет угрозу и опасность для жизни населения, так как Сибирский военный округ не осуществляет снос разрушенных объектов.

Остаются нерешенными вопросы разграничения объектов недвижимости, являющихся памятниками историко-культурного наследия. Из-за отсутствия финансирования из федерального и областного бюджетов, недостаточности средств арендаторов на восстановление памятников, запрета на приватизацию до разграничения уровня собственности возрастает число памятников, которые постепенно утрачивают свой первозданный облик.

Внешнеэкономическая деятельность

Отсутствие современной производственно-торговой и социально-бытовой инфраструктуры в п. Забайкальск (через который осуществляется 60 процентов всего грузооборота России с Китаем) снижает эффективность взаимовыгодных межгосударственных торгово-экономических связей России и Китая и ведет к огромным потерям, так как Китай, а также другие страны Азиатско-Тихоокеанского региона перемещают грузопотоки в другие регионы, что приведет к сокращению перевозок грузов на Транссибирской железной дороге.

Стратегия сотрудничества с Монголией, как важным партнером международного сотрудничества, во многом зависит от улучшения деятельности действующих пограничных переходов в районе п. Соловьевск и п. Верх-Ульхун на границе с Монголией, которые требуют реконструкции ввиду своей убыточности и неэффективности.

Отсутствие финансирования из федерального бюджета, дефицит областного бюджета не позволяют решить эти вопросы в полном объеме.

Кроме того, в российско-китайских торговых приграничных отношениях существует ряд факторов, сдерживающих процессы роста объема и номенклатуры взаимопоставок. Превалирующей тенденцией стали поставки низкокачественной продукции, не соответствующей нормам санитарно-эпидемиологического контроля и стандартам страны-импортера, перекос в ценообразовании, стихийный рынок "челночного" бизнеса с невозможностью эффективного контроля налогооблагаемой базы, контрабандный вывоз капитала.

Относительное удорожание транспортных тарифов привело к тому, что многие экономические связи стали неэффективными, особенно между Дальним Востоком, Сибирью и европейскими регионами страны, странами СНГ.

В целях создания более благоприятных условий для развития внешнеэкономического сотрудничества требуется нормативно-правовое обеспечение.

Социальное обеспечение

Развитие отрасли социального обеспечения ограничивается следующими проблемами:

недостаточное финансирование муниципальных учреждений социальной сферы;

неудовлетворительное состояние материальной базы детских оздоровительных учреждений, ветхость большинства лагерей, многие из которых не приспособлены для круглогодичного оздоровления; недостаточное финансирование из средств федерального бюджета федеральных законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";

несовершенство механизма правового регулирования вопросов обеспечения и защиты прав и законных интересов детей на федеральном уровне, так как имеющееся законодательство не соответствует реальной ситуации, особенно в вопросах обеспечения детей-сирот, выпускников детских домов, а также в вопросах получения образования детьми этой категории;

несоответствие нормативной численности работников, занимающихся работой с льготными категориями, выплатой детских пособий, реабилитационными вопросами и так далее, реальным потребностям в них;

неразвитость льготного пенсионного обеспечения;

недостаток действующих стационарных учреждений, недостаточное их финансовое обеспечение;

недостаток мест в стационарных учреждениях при увеличении очередности в дома-интернаты;

отсутствие реабилитационных баз для инвалидов трудоспособного возраста;

недостаток кадров - подготовленных реабилитологов;

отсутствие нормативно-правовой базы, регламентирующей работу реабилитационной службы области.

3. Предпосылки, которыми располагает Читинская область для решения
основных проблем социально-экономического развития

Основными предпосылками для решения существующих проблем и стратегии развития промышленности являются: наличие в области достаточного производственного и инфраструктурного потенциалов с положительной динамикой роста, благоприятные экспортные возможности по торговле со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, участие в федеральных целевых программах, завершение переходного периода и наступление новой стадии экономического развития.

В разрезе ведущих отраслей дополнительными предпосылками являются:

В электроэнергетике:

сравнительно устойчивое финансово-экономическое состояние предприятий;

принятые Правлением РАО "ЕЭС России" решения о строительстве энергоблока N 3 Харанорской ГРЭС, ввод ЛЭП-500 кВ Иркутск - Чита на напряжение 500 кВ в 2004 году, разработка схемы теплоснабжения г. Читы;

увеличение объемов потребления энергии в связи с намечаемым строительством нефте- и газопроводов, электрификацией Забайкальской железной дороги на участке Карымская - Забайкальск, ростом промышленного производства, развитием других отраслей экономики и бытового сектора.

В угольной промышленности:

наличие значительной разведанной сырьевой базы;

усиление государственной поддержки угольной отрасли (выделение льготных бюджетных кредитов на замену оборудования ОАО "Разрез Харанорский");

наличие квалифицированного кадрового персонала.

В пищевой и перерабатывающей промышленности:

наличие в области достаточного производственного потенциала;

наличие малых и средних предприятий, способных гибко реагировать на запросы рынка;

невысокая фондоемкость продукции;

ориентация потребительского спроса на продукцию товаропроизводителей области;

участие в федеральных и областных целевых программах.

В лесной и деревообрабатывающей промышленности:

наличие лесосырьевых ресурсов;

наличие кадрового потенциала;

наличие спроса на лесную продукцию на рынках КНР и других стран Азиатско-Тихоокеанского региона;

начиная с 2001 года, вложение инвестиций в новые предприятия, занимающиеся освоением лесных ресурсов в пограничных с КНР районах области.

Основными предпосылками для решения существующих проблем в сельском хозяйстве являются:

принятие ряда постановлений Правительства Российской Федерации, направленных на поддержку аграрной отрасли;

укрепление областной законодательной базы (законы Читинской области: "О Программе стабилизации и развития агропромышленного производства Читинской области до 2005 года", "О семеноводстве сельскохозяйственных растений Читинской области", "Развитие заготовительной деятельности на 2002 - 2005 годы");

увеличение объемов финансирования сельскохозяйственных предприятий из средств областного бюджета (в 1999 году выделено 67 млн. рублей, в 2001 году - 420,8 млн. рублей);

открытие Читинского регионального филиала ОАО "Россельхозбанк";

проведение финансового оздоровления сельскохозяйственных предприятий путем реструктуризации их задолженности по платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды;

осуществление процедур реорганизации сельскохозяйственных предприятий;

развитие кредитных кооперативов, способствующих осуществлению кредитно-финансового обслуживания сельских товаропроизводителей всех форм собственности, предпринимателей малого бизнеса, сельского населения;

укрепление кадрового потенциала на базе Забайкальского аграрного института.

Основными предпосылками для решения существующих проблем в связи являются наличие в области достаточного инфраструктурного потенциала и культурно-образовательного уровня населения, способного реагировать на развитие рынка современных и высококачественных услуг связи. Важное значение для развития данной отрасли играют имеющиеся фундаментальные научные исследования и разработки, которые создают основу для дальнейшего прогресса в данной сфере.

Предпосылки, которыми располагает транспорт и дорожное хозяйство для решения проблем и стратегии развития:

стремительный рост частного капитала в автотранспортной отрасли;

наличие устойчиво работающих в рыночных условиях предприятий транспорта и дорожного хозяйства;

наличие кадрового потенциала;

вывод из теневой экономики предпринимателей, занимающихся автомобильными перевозками;

усиление государственной поддержки крупных специализированных предприятий транспорта;

создание транспортных хозяйствующих обществ с долей в них Администрации области.

Основные предпосылки развития инвестиционной деятельности:

стабильная социально-политическая обстановка в области;

профицитное исполнение бюджета;

экономическая стабилизация и снижение инфляции;

наличие нормативно-правовой базы;

достаточно высокий природно-ресурсный и производственный потенциал региона;

умеренный инвестиционный риск в регионе;

развитие ипотечного жилищного кредитования;

наличие достаточно развитого производственного и кадрового потенциалов строительного комплекса.

Основными предпосылками для решения существующих проблем в здравоохранении являются:

улучшение финансирования и реализация принятых целевых областных и федеральных программ в области здравоохранения;

наличие кадрового потенциала с высокой квалификацией;

реализация новых целевых программ в области здравоохранения, в том числе по техническому перевооружению отрасли и развитию амбулаторно-поликлинической помощи;

стабилизация и улучшение вертикальных связей управления, преемственности в работе учреждений здравоохранения всех уровней;

интеграция здравоохранения и медицинской науки, успешная работа межведомственных координационных советов;

принятие в настоящее время государственных мер по диспансеризации отдельных групп населения по социально-значимым заболеваниям.

Богатые природные ресурсы, выгодное географическое положение Забайкалья, разнообразие природно-культурного и исторического наследия, привлекательность природных ландшафтов создают серьезные предпосылки развития как внутреннего, так и внешнего туризма в Читинской области. Сочетание пересеченного рельефа с водными пространствами рек и озер, живописными лесными пейзажами образуют ландшафты высокой эстетической ценности. Совокупность различных факторов позволяет считать Читинскую область перспективной для развития различных видов туризма и в особенности его активных форм: пешего, водного, горного, конного, вело-, авто-, мототуризма и других. Наиболее благоприятным для организации туризма является летний период. Менее благоприятным по климатическим условиям для туризма являются осенний (сентябрь-октябрь) и весенний (март-апрель) периоды. Особенностью зимнего периода для развития туризма в Забайкалье является обязательное создание комфортных условий проживания и передвижения.

Наличие познавательных объектов и исторических мест являются факторами, предопределяющими возможность организации познавательного туризма в области. При этом необходимо учитывать ранимость природы Забайкалья, вид и интенсивность использования памятников природы и архитектуры, меры по их сохранению. Памятниками архитектуры, представляющими интерес для посещения туристов, наиболее богаты города Чита и Нерчинск, где большинство каменных и деревянных зданий построены в конце XIX - начале XX веков и имеют выразительный архитектурно-художественный облик, представленный разнообразием стилей и декоративных приемов. Археологические памятники неразрывно связаны с окружающей средой и природно-историческим ландшафтом и представляют собой определенные природно-исторические комплексы.

Для иностранного туризма Читинская область представляет интерес как территория ранее закрытая для посещения иностранцев. Известен интерес иностранцев к Сибири и Байкалу, и при расширении международных туристических связей естественно проявление интереса к Забайкалью как к малоизвестному краю с малообжитыми пространствами, красивой и дикой природой. Для развития массового иностранного туризма в Читинской области в настоящее время нет соответствующей инфраструктуры, прежде всего гостиничной. В связи с этим, наиболее реален интерес к области таких групп иностранных туристов, как специалистов-археологов (изучение археологических объектов глубокой древности), специалистов горного дела, специалистов по восточной медицине (ознакомление с лечебными травами), туристов-альпинистов (путешествие по северу области), спелеологов, орнитологов, интересующихся охотничьим и водным туризмом (сплав по труднопроходимым участкам рек), представителей делового туризма.

Совокупность климатических условий и лечебных факторов, имеющихся на территории области, создает реальные перспективы для развития в области оздоровительного туризма. В области известно более трехсот целебных минеральных источников.

Земли особо охраняемых территорий и объектов, а также земли природоохранного, оздоровительного и рекреационного назначения занимают в области площадь в 1547 тыс. га. На земли лесного фонда приходится наибольшая часть земельного фонда Читинской области - 76,7 процента. В туристических целях лесной фонд области используется слабо, в основном для неорганизованного туризма.

Богатое историко-культурное наследие области представлено памятниками архитектуры, истории, археологии.

Основные предпосылки, которыми располагает отрасль социального обеспечения для решения существующих проблем:

наличие развитой сети социальных стационарных учреждений;

наличие положительного опыта организации качественного обслуживания и улучшения условий медицинского обслуживания проживающих;

наличие сети областных реабилитационных центров и отделений реабилитации детей-инвалидов при центрах семьи и детей в районах области;

наличие банка данных на детей-инвалидов в Читинской области.

Кроме того, имеются наработки по:

созданию новых форм обслуживания (отделения милосердия, для молодых инвалидов);

созданию базы для дальнейшего развития подсобных хозяйств, которые являются подспорьем в улучшении питания и элементом трудовой реабилитации инвалидов.

4. Потенциал развития Читинской области

Национальное богатство Читинской области (запасы, учтенные государственным балансом) оцениваются в стоимостном выражении в 2001,99 млрд. рублей, инвестиционный потенциал - в 118,13 млрд. рублей, ежегодный налоговый потенциал - в 13,75 млрд. рублей, в том числе в бюджет Читинской области - в 4,83 млрд. рублей (по данным Всероссийского института экономики минерального сырья и недропользования Министерства природных ресурсов Российской Федерации).

Водные ресурсы. Через Читинскую область проходит водораздел Тихого и Ледовитого океанов.

На территории Читинской области формируется сток рек трех бассейнов: Амурского, Байкальского и Ленского. Среднемноголетний сток воды рек составляет 103,3 куб. км, объем воды в озерах 4160 млн. куб. м.

Лесные и животные ресурсы. Площадь лесного фонда области составляет 31,3 млн. га, запас насаждений - 2,3 млрд. куб. м. Расчетная лесосека - установленный ежегодный отпуск леса - 13,6 млн. куб. м. Все лесохозяйственные зоны области (кроме Ононо-Аргунской) располагают достаточными запасами древесины для их промышленной эксплуатации.

Наиболее перспективным в промышленном освоении является лесной фонд в Могочинском, Красночикойском, Сретенском, Газимуро-Заводском, Улетовском районах области, где установленный ежегодный отпуск леса составляет от 900 тыс. куб. метров и более. Однако, освоение указанных лесных ресурсов требует значительных инвестиций в связи с удаленностью их от линии железной дороги.

Прироста мощностей по лесозаготовке и деревообработке на предприятиях западной части области достичь невозможно, так как лесосырьевые ресурсы этих предприятий крайне истощены и в большинстве случаев удалены от нижних складов и погрузочных пунктов на расстояние свыше 100 км.

Для поддержания мощностей лесопромышленных предприятий Читинской области интерес представляют лесные массивы районов приграничных с Республикой Бурятия.

В лесах водятся соболь, колонок, горностай, бурый медведь, рысь, северный олень, изюбрь и другие. В лесостепных и степных районах - барсук, волк, бурундук, заяц, суслик. Из птиц - глухарь, рябчик, тетерев, журавль, дрофа и другие.

В реках - ценные виды рыб (омуль, осетр, таймень, сиг и другие). На территории области расположены Даурский и Сохондинский заповедники.

Почвенные ресурсы. Почвы Читинской области сформированы очень сложно и пестро по характеру покрова. В пределах области проявляется как широтная зональность, так и вертикальная поясность, что и определило широкий диапазон почвенных типов региона: от горно-тундровых примитивных до каштановых.

Площадь сельскохозяйственных угодий Читинской области по состоянию на 01.01.2002 составила 5697,2 тыс. га, качество почвы (балл бонитета) - 60, кадастровая стоимость - 3300 руб./га.

Минерально-сырьевые ресурсы. Забайкалье - один из старейших горнорудных районов страны. Читинская область обладает значительным минерально-сырьевым ресурсом, который в состоянии обеспечить долговременный прогресс горнодобывающей промышленности. На территории области имеются месторождения и проявления большой группы полезных ископаемых - горючих (уголь, метан), черных металлов (железо, хром, марганец), цветных металлов (медь, никель, кобальт, свинец, цинк, молибден, вольфрам, олово, сурьма, ртуть), редких металлов (литий, тантал, цезий, ниобий, германий), благородных металлов (золото, серебро, платиноиды), радиоактивных металлов (уран), горно-химического сырья (флюорит, магнезит, сынныриты, апатит, графит), ювелирных и поделочных камней, строительных материалов, подземных вод.

Производственный потенциал. Одним из основных факторов, определяющих возможности экономического роста, является промышленный потенциал, который высок в цветной металлургии и топливно-энергетическом комплексе. Имеется достаточный потенциал роста в лесной и деревообрабатывающей отрасли, в пищевой промышленности и машиностроении при создании определенных условий их деятельности.

Электроэнергетика области представлена акционерным обществом "Читаэнерго" с установленной мощностью 508 МВт, филиалом РАО "ЕЭС России" - Харанорской ГРЭС мощностью 430 МВт, и тремя ведомственными станциями - Краснокаменской ТЭЦ ОАО "Приаргунское производственное горно-химическое объединение" Минатома России - 410 МВт, Первомайской ТЭЦ ОАО "Забайкальский ГОК" Минатома России - 24 МВт, ТЭЦ ОАО "Петровск-Забайкальский металлургический завод" - 30 МВт.

14 марта 2002 года подписан приказ РАО "ЕЭС России" "Об организации строительства энергоблока N 3 Харанорской ГРЭС".

Продолжается строительство ЛЭП-500 кВ Гусиноозерская ГРЭС - Петровск-Забайкальский - Чита. В декабре 2001 года участок Петровск-Забайкальский - Чита поставлен под напряжение 220 кВ, в марте 2002 года закончены испытания реактора на ПС - 500 кВ в г. Чите.

На Краснокаменской ТЭЦ ОАО "Приаргунское производственное горно-химическое объединение" в 2001 году начата реконструкция первой очереди станции, которую планируется завершить в 2002 году.

Для решения проблем с теплообеспечением в областном центре в 1999 году начата реконструкция Читинской ТЭЦ-1. В марте 2002 года завершена работа на первом котлоагрегате станции.

Угольная отрасль. На территории Читинской области выявлено двадцать четыре месторождения угля и несколько десятков углепроявлений с общими ресурсами 6,9 млрд. тонн. Имеющиеся запасы являются гарантом дальнейшего перспективного развития угледобывающей промышленности. Ежегодная добыча угля в Читинской области в 1999-2001 годах составляла от 12 до 14 млн. тонн. Из них 9,2 млн. тонн добывается на крупнейшем угледобывающем предприятии Сибири и Дальнего Востока - Харанорском разрезе, входящем в открытое акционерное общество "Читауголь". По итогам работы 1999 года разрез "Харанорский" в рейтинге российских угледобывающих предприятий находился на втором месте, а по производительности труда - на первом. Общий объем добычи угля ОАО "Читауголь" с учетом разрезов "Восточный" и "Тигнинский" в 2001 году составил 11 млн. тонн.

Разрез "Восточный" в значительной мере удовлетворяет потребности области в коммунально-бытовых углях, разрез "Уртуйский" обеспечивает потребности Краснокаменской ТЭЦ. В течение 2000-2001 годов разрез значительно увеличил добычу угля и успешно работает на дальневосточном рынке топлива. За последние пять лет построены четыре малых разреза мощностью от 15 до 30 тыс. тонн, которые обеспечивают потребности ряда районов области.

В ближайшем будущем будут востребованы высококачественные коксующиеся угли расположенного в зоне Байкало-Амурской железнодорожной магистрали Апсатского каменноугольного месторождения, ресурсы которого оцениваются в 2,2 млрд. тонн. В связи с тем, что данное месторождение отличается высокой метаноносностью, возможна промышленная добыча метана (всего - 55 млрд. куб. м).

На юге Читинской области расположено еще одно привлекательное месторождение угля - Зашуланское, с запасами более 170 млн. тонн. Этот уголь, учитывая его характеристики, идеально подходит для использования в качестве сырья для производства углеродных сорбентов.

Цветная металлургия. Основное влияние на производственные показатели отрасли в целом оказывают ОАО "Приаргунское производственное горно-химическое объединение", ОАО "Забайкальский ГОК" и старательские артели (занятые добычей золота).

В 2000 году ОАО "Забайкальский ГОК" организовал добычу золота из руды методом кучного выщелачивания. В текущем году комбинатом завершается строительство цеха гидрометаллургической переработки танталового концентрата, что позволит осуществлять получение металлического тантала непосредственно на территории Читинской области.

Возобновлена производственная деятельность ОАО "Жирекенский ГОК" и, несмотря на значительные экономические трудности, предприятием осуществляется добыча молибденового и медного концентратов.

ООО Старательская артель "Кварц" в 2001 году запустила в эксплуатацию первую очередь обогатительной фабрики бывшего Нерчинского полиметаллического комбината (Кличкинскую), что позволило осуществить беспрерывное обогащение добываемого флюорита. Завершается строительство обогатительной фабрики и шахтного вертикального ствола на Бом-Горхонском месторождении вольфрама.

В 2001 году начаты проектные проработки и работа по восстановлению и реконструкции Дарасунского рудника. Завершено строительство железнодорожного подъездного пути к Чинейскому железотитанованадиевому месторождению. Большинство предприятий этой отрасли являются градообразующими.

Несмотря на имеющийся потенциал роста, результаты, достигнутые в промышленности области за последние три года, оказались ниже, чем в среднем по России. Замедление темпов роста вызвано, в основном, изменением с 2001 года экономической ситуации в топливно-энергетическом комплексе.

Инфраструктурный потенциал. Транспортный комплекс Читинской области представлен железнодорожным, воздушным, автомобильным и городским электротранспортом.

Устойчиво функционирующая транспортная система является необходимым условием стабилизации и подъема экономики, повышения уровня жизни.

Транспортные предприятия и организации области обеспечивают выполнение предъявленных объемов перевозок грузов и определенную стабилизацию по обслуживанию населения пассажирскими перевозками.

Парк подвижного состава насчитывает 27,8 тыс. грузовых автомобилей, 393 автобуса общего пользования, 5,8 тыс. специальных автомобилей, 92 троллейбуса.

Для реализации внешнеэкономической деятельности в области создана достаточно развитая инфраструктура. На границе с КНР находится крупный железнодорожный узел - станция Забайкальск, через которую перевозится до 70 процентов грузов от общего объема товарооборота между Россией и Китаем. Построен и функционирует один из крупнейших в России автопереходов международный автоматизированный пункт перехода "Забайкальск". В 1999 году открыт новый грузовой автопереход "Покровка - Логухэ". В ноябре 2001 года в короткие сроки завершено строительство моста через пограничную реку Аргунь в районе перехода "Олочи - Шивей", решающего основную проблему освоения лесных массивов, расположенных в непосредственной близости от китайской границы - транспортировку заготовленного леса. Администрация Читинской области, совместно с Народным Правительством провинции Хэйлунцзян, планирует построить еще один мост через реку Амур в районе перехода "Покровка - Логухэ". Со строительством данного моста российская и китайская стороны связывают реализацию целого ряда проектов в области совместных лесозаготовок, строительства дорог, создания производства по выпуску целлюлозы.

Инфраструктурная насыщенность - наличие на определенной территории комплекса отраслей экономики и социальной сферы, научно-технических знаний, которые непосредственно обеспечивают производственные процессы и условия жизнедеятельности общества.

Инфраструктурная насыщенность Читинской области: электроэнергетика - производство электроэнергии на душу населения 4,6 тыс. кВт. ч (по России - 5,8 тыс. кВт. ч), транспортная сеть - 2,4 тыс. км железнодорожных путей, 9,8 тыс. км автомобильных дорог, из них 9,68 тыс. км с твердым покрытием, 17,9 км троллейбусных линий, международный аэропорт в г. Чите, связь - охват населения телевизионным вещанием составляет 98,5 процента (по России - 98,6 процента), радиовещанием: "Радио России" - 64,2 процента (по России - 96 процентов), домашними телефонными аппаратами - 29,2 шт. на 100 семей постоянного населения России (по России - 52,8 шт. на 100 семей); социальная сфера - 20,8 млн. кв. м жилищного фонда (16,4 кв. м общей площади жилья на одного человека, по России - 19,1 кв. м), 544 дошкольных учреждения (73 ребенка на 100 мест, по России - 79 детей), 752 дневных общеобразовательных учреждения, 31 учреждение начального профессионального образования, 20 средних специальных учебных заведений, 6 высших учебных заведений, 219 врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений (189 посещений в смену на 10 тыс. населения, по России - 241,4 посещений), 155 больничных учреждений (125 коек на 10 тыс. населения, по России - 115,5 коек), 2 театра (81 посещение на 1 тыс. населения, по России - 201 посещение), 13 музеев (111 посещений на 1 тыс. населения, по России - 496 посещений), 1 цирк (48 посещений на 1 тыс. населения, по России - 59 посещений), 651 библиотека, 699 культурно-досуговых учреждений.

Трудовой потенциал. Численность трудовых ресурсов Читинской области на 01.01.2002 составила 736,4 тыс. человек, численность экономически активного населения области - 508,4 тыс. человек, что составляет 69 процентов от численности трудовых ресурсов.

Научно-инновационный потенциал. На территории Читинской области действует 13 организаций, выполняющих научные исследования и разработки (2,5 исследователей на 10 тыс. населения, по России - 28, 9 исследователей). В их составе насчитывается докторов наук 81 человек, кандидатов наук - 542 человека, профессоров - 66 человек, доцентов - 397 человек.

На территории области работают общественные научные организации.

В различных отраслях области активно работают более 100 изобретателей.

Существующий на промышленных предприятиях области потенциал рационализаторов способен внести достаточно существенный вклад в повышение эффективности производства.

Бюджетный потенциал. В исполнении консолидированного бюджета области наметилась положительная тенденция роста его объемов. В 1999-2001 годах наблюдались значительные темпы роста доходов и расходов бюджета по сравнению с предыдущим годом.

В структуре доходов консолидированного бюджета снизилась доля налоговых поступлений и возросла доля безвозмездных перечислений. В расходной части бюджета возросла доля средств, направленных на поддержание промышленности, энергетики, строительства, сельского хозяйства, транспортной инфраструктуры.

Повысилась бюджетная обеспеченность населения области. Номинальные доходы консолидированного бюджета в расчете на душу населения выросли с 2621 рубля в 1999 году до 6626,5 рубля - в 2001 году.

Экспортно-импортный потенциал. Географическое положение Забайкалья обуславливает наиболее оптимальный вариант вовлечения региона в мировое хозяйство, в частности, в экономическое сотрудничество со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Экономика этих стран остается крупнейшим потребителем сырья и топлива, а Забайкалье в своем развитии неизбежно будет ориентировано на сложившиеся отрасли специализации: горнодобывающую и лесную.

Читинская область экспортно-импортные операции осуществляет с 43 странами мира, но Китай является основным партнером во внешнеторговом обороте области, на него приходится свыше 70 процентов внешнеторгового оборота со странами вне СНГ.

При рассмотрении ближайших перспектив сотрудничества Читинской области с провинциями КНР следует учитывать процессы, происходящие во взаимоотношениях Китая с окружающим миром и Российской Федерацией. Так, вступление КНР во Всемирную торговую организацию затронет и сотрудничество Читинской области с КНР в сельском хозяйстве, пищевой промышленности и в лесной отрасли. Прогнозируемое повышение внутренних цен на сельхозпродукцию в КНР после вступления в ВТО создаст объективные предпосылки для экспорта из Читинской области пшеницы, овса и рапса. Увеличение производства этой продукции может быть достигнуто за счет привлечения китайского капитала, технологий, оборудования и рабочей силы.

Перспективным также представляется сотрудничество в области производства и переработки мяса и мясопродуктов, производства кормов и кормовых добавок, жилищного строительства и коммунального хозяйства.

Монголия также принадлежит к числу традиционных торгово-экономических партнеров Читинской области.

Из европейских стран наиболее весомое место во внешнеторговом обороте области занимают Франция, Канада и Великобритания.

В 2001 году среди государств-участников СНГ основными торговыми партнерами были Казахстан (47 процентов внешнеторгового оборота) и Украина (33 процента).

II. Основные направления социально-экономического
развития Читинской области

1. Основные направления бюджетной политики области

Стратегией бюджетной и налоговой политики Администрации области на 2003 год и среднесрочную перспективу является развитие налогового потенциала области и увеличение доходной базы местных бюджетов на основе устойчивого роста валового регионального продукта.

Рост доходов консолидированного бюджета области связан с активизацией хозяйственной деятельности, увеличением объема производства базовых отраслей экономики и инвестиций в основной капитал, нарастанием динамики потребления работ и услуг.

Увеличение поступлений налоговых платежей в консолидированный бюджет области происходит в результате совершенствования налогового законодательства, направленного на снижение налоговой нагрузки на экономику, расширение за счет этого налогооблагаемой базы бюджета, создание стимула для вывода доходов из теневого оборота.

Первоочередные задачи бюджетной политики в области доходов и по исполнению доходной части бюджета области на среднесрочную перспективу:

1. Закрепление позитивных тенденций, достигнутых в 2001 году, по увеличению доходной базы бюджетов, обеспечение роста собираемости налоговых доходов в условиях проведения налоговой реформы.

2. Совершенствование методологии и методики прогнозирования доходов местных бюджетов путем применения показателей налогового потенциала и собираемости налогов в процессе бюджетно-налогового планирования. Так, измерение налоговых доходов с помощью показателей налогового потенциала дает следующие преимущества:

повышается заинтересованность органов местного самоуправления в сокращении налоговых недоимок, так как снижение собираемости налогов не будет компенсироваться увеличением объемов финансовой помощи из вышестоящего бюджета;

повышается заинтересованность в использовании налоговой базы, что предполагает отказ от предоставления необоснованных и неэффективных налоговых льгот, выявления незарегистрированных налогоплательщиков.

Необходимо отказаться от иждивенческих позиций при формировании бюджетов муниципальных образований, основанных на занижении объема собственных доходов и увеличении сумм финансовой помощи из областного Фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

3. Принятие напряженных планов поступлений доходов, для выполнения которых необходимо развитие налогооблагаемой базы за счет:

создания конкурентоспособных производств;

эффективного использования собственных природных ресурсов;

обеспечения благоприятных условий для субъектов малого предпринимательства;

эффективного использования областной и муниципальной собственности;

привлечения дополнительных и внебюджетных источников доходов, и как следствие этого - снижение дотационности местных бюджетов.

Не утратит актуальности активная позиция областных органов власти и органов местного самоуправления по проведению жесткой и результативной политики в отношении улучшения показателей собираемости налогов и обязательного вовлечения недоимки в доходы бюджетов.

4. Расширение налогооблагаемой базы благодаря сокращению теневой экономики, в том числе путем:

выявления незарегистрированных налогоплательщиков, упорядочения розничной торговли, усиления контроля за подачей деклараций физическими лицами и отчетностью предприятий;

выявления и регистрации в качестве плательщиков налогов в местный бюджет юридических лиц, вставших на налоговый учет на иной территории, но ведущих экономическую деятельность на территории данного муниципального образования.

5. Работа по укреплению системы налогового администрирования, координации деятельности финансовых, налоговых, казначейских, банковских органов по мобилизации средств в бюджеты всех уровней.

Необходимо активизировать работу комиссий по обеспечению исполнения доходной части консолидированного бюджета Читинской области.

Меры административного реагирования к недоимщикам должны получить дальнейшее развитие и совершенствование.

6. Проведение анализа эффективности предоставленных налоговых льгот, при необходимости - внесение обоснованных предложений об их отмене.

7. Продолжение реструктуризации финансовой задолженности и принятие мер к списанию безнадежных к взысканию недоимок, штрафов, пеней.

Основные направления бюджетной политики в области расходов связаны с дальнейшим совершенствованием структуры расходов бюджета, обеспечением текущих потребностей бюджетной сферы области, включая приоритетный блок социальных расходов, поддержкой приоритетных отраслей производства на возвратной основе, обслуживанием внутреннего долга области.

Бюджетная политика в социальной сфере предусматривает:

внедрение новых механизмов реализации социальной политики, основанной на согласовании обязательств государства в социальной сфере с реальными возможностями их финансирования;

концентрацию средств налогоплательщиков, поступающих в бюджет, для решения приоритетных задач социально-экономического развития области;

обеспечение своевременного финансирования социально-значимых выплат (заработной платы, социальных пособий, оказание адресной поддержки малообеспеченным и нуждающимся группам населения), расходов на оплату текущего потребления энергоресурсов, реструктуризации и сокращения задолженности по ним за прошлые годы;

разработку мероприятий по оздоровлению государственных и муниципальных учреждений социальной сферы, расширению рынка услуг;

установление жесткого контроля за целевым и экономным расходованием средств в бюджетных организациях, обратив особое внимание на исполнение утвержденных смет, соблюдение штатной дисциплины и установленного фонда оплаты труда;

внедрение системы предварительного контроля исполнения расходной части областного бюджета.

Широкий спектр расходов бюджета связан с финансированием отраслей экономики. Основная задача бюджетной политики в этой сфере - поддержка социально значимых предприятий и организаций агропромышленного комплекса (в первую очередь необходимо принять меры по повышению эффективности в использовании выделяемых средств, обеспечению своевременного возврата бюджетных кредитов), жилищно-коммунального хозяйства (обеспечение реформирования жилищно-коммунальной сферы, разработка комплекса мероприятий по снижению затрат производителей услуг, проведение работ по снижению непроизводственных расходов и потерь, ресурсосбережению за счет лимитирования потребления теплоэнергоресурсов, внедрению приборов учета расходов ресурсов), транспорта и связи, содействие в проведении экономических реформ и смягчение социальных последствий в ходе их реализации.

В части расходов консолидированного бюджета области и управления государственным и муниципальным долгом действия Администрации Читинской области в среднесрочном периоде будут направлены на:

проведение работы, направленной на совершенствование бюджетного законодательства области, его приведения в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

повышение качества бюджетного планирования;

обеспечение сбалансированности, реалистичности бюджета и эффективного управления средствами консолидированного бюджета области;

упорядочение оплаты труда и сокращение роста численности органов местного самоуправления;

обеспечение перехода на казначейскую систему исполнения областного и местных бюджетов;

обеспечение возврата бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, продолжение работы по более эффективному предоставлению финансовой помощи хозяйствующим субъектам из бюджета, направленной на финансирование инвестиционных проектов;

обеспечение эффективной системы управления государственным внутренним долгом, недопущение дефицитного исполнения бюджета;

соблюдение режима безусловного исполнения обязательств по погашению и обслуживанию внутреннего долга;

приведение параметров долговых обязательств в соответствие с требованиями бюджетного законодательства, соблюдение ограничений уровня долга области и муниципальных образований;

переход на краткосрочные заимствования, позволяющие решать проблему кассовых расходов.

В области совершенствования межбюджетных отношений поставлены следующие задачи:

реформирование межбюджетных отношений, основанное на сочетании интересов областного и местных бюджетов;

дальнейшая децентрализация доходов бюджетов с целью повышения заинтересованности местных органов власти в увеличении собственных доходов и создания максимальной возможности влиять на формирование своих доходов;

обеспечение самостоятельности органов местного самоуправления в определении направления расходования средств финансовой помощи из областного и федерального бюджетов для повышения их ответственности за исполнение бюджета, выплату заработной платы; снижение кредиторской задолженности по социальным статьям расходов;

продолжение работы по изысканию источников погашения кредиторской задолженности по детским пособиям за счет местных бюджетов;

продолжение работы по контролю за ходом выполнения обязательств, принятых в Соглашении об оздоровлении государственных финансов в условиях оказания из областного бюджета финансовой помощи нижестоящим бюджетам;

обеспечение взаимной ответственности органов власти разных уровней за соблюдение обязательств по межбюджетным отношениям.

2. Развитие промышленности

Основной целью развития промышленности является создание условий для обеспечения устойчивых темпов роста промышленного производства за счет:

оптимизации структуры промышленного производства с опережающим ростом выпуска продукции обрабатывающих отраслей и снижением влияния топливно-энергетического комплекса на экономику области;

реформирования промышленности для повышения конкурентоспособности продукции, технического уровня и объемов производства.

Исходя из поставленных целей, основными приоритетами развития промышленности в среднесрочной перспективе определены следующие группы отраслей:

1. Экспортоориентированные отрасли промышленности, прежде всего лесная и деревообрабатывающая, цветная металлургия, угольная отрасль. Политика в отношении этих отраслей ориентирована на государственную поддержку с последующим переходом на их самостоятельное развитие.

2. Отрасли, способные в относительно короткие сроки создать конкурентоспособную продукцию не только для внутреннего рынка, но и внешнего, но нуждающиеся для этого в государственной поддержке. Это часть машиностроения, деревообрабатывающая отрасль. Учитывая незначительность имеющихся финансовых ресурсов, сфера прямого государственного финансирования будет ограничиваться приоритетными проектами, гарантирующими конкурентоспособность товаров и выход на внешний рынок.

3. Отрасли, ориентированные на внутренний рынок и характеризующиеся значительным техническим отставанием - пищевая промышленность, часть машиностроения, выпускающая запчасти для сельхозтоваропроизводителей. В этих отраслях должны быть созданы особо благоприятные условия для инвестиций.

4. Электроэнергетика, осуществляющая энергетическое обеспечение экономического роста. Здесь необходимо поддержание оптимального энергетического баланса, стимулирование энергосбережения, повышение эффективности использования энергоресурсов, создание условий для сокращения издержек товаропроизводителей.

Основные направления развития отраслей промышленности в среднесрочной перспективе следующие:

В электроэнергетике и угольной отрасли:

обеспечение рациональной структуры топливно-энергетических балансов;

надежное и бесперебойное снабжение потребителей электрической и тепловой энергией;

проведение активной энергосберегающей политики;

снижение затрат на производство, транспортировку и распределение электрической и тепловой энергии;

ликвидация перекрестного субсидирования;

повышение инвестиционной привлекательности субъектов электроэнергетического рынка;

проведение технического перевооружения предприятий угледобывающей промышленности.

В цветной металлургии:

максимальное увеличение объемов добычи золота;

обеспечение благоприятных условий для привлечения инвесторов к разработке месторождений полезных ископаемых;

поощрение размещения и строительства на территории области производственных предприятий с получением готового (конечного) продукта;

внедрение новых эффективных технологий;

обеспечение эффективного использования бюджетных средств, направляемых на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

В черной металлургии:

обеспечение производственной деятельности ОАО "Петровск-Забайкальский металлургический завод" и ОАО "Забайкалстальинвест".

В машиностроении и металлообработке, промышленности строительных материалов, легкой и пищевой промышленности:

совершенствование мер по поддержке местных товаропроизводителей;

усиление государственной поддержки с целью изменения структуры промышленного производства и увеличения влияния этих отраслей на экономику области;

проведение технического перевооружения и модернизации оборудования;

совершенствование и развитие маркетинговой и рекламной деятельности как основы для активизации инвестиционной деятельности предприятий;

проведение финансового оздоровления предприятий через реализацию процедуры банкротства;

расширение сотрудничества области с другими регионами в сфере промышленности.

В лесной и деревообрабатывающей промышленности:

координация деятельности лесопромышленного комплекса области;

формирование эффективного ядра конкурентоспособных предприятий на принципах самофинансирования, обеспечивающих реально складывающийся платежеспособный спрос, как на внутреннем и региональном рынках России, так и на внешних рынках в странах СНГ и дальнего зарубежья;

внедрение сортиментной технологии лесозаготовок;

техническое перевооружение с заменой лесопильных рам на ленточнопильные станки;

разработка бизнес-планов создания новых предприятий;

переподготовка руководящего состава, специалистов, рабочих с целью модернизации и освоения новых технологий;

аренда на длительный срок (до 50 лет) лесных массивов постоянно действующими лесозаготовительными предприятиями;

приоритетное развитие деревообрабатывающего производства;

кредитование создания межсезонных запасов;

дифференцирование железнодорожных тарифов;

материальное стимулирование производства путем налоговых льгот.

3. Развитие сельского хозяйства

Основными целями настоящей Программы являются: устойчивое развитие эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства, способствующего достижению продовольственной безопасности области; повышение качества жизни сельского населения, развитие социальной инфраструктуры села.

Приоритетной отраслью сельского хозяйства остается зерновое производство. От его развития зависит эффективность всего агропромышленного комплекса области и степень удовлетворения потребностей населения в продуктах питания. На производство товарного зерна ориентированы хозяйства юго-восточных и восточных районов области.

Выращивание картофеля и овощей будет сосредоточено преимущественно в хозяйствах Читинского района. Основной объем их производства сохранится в личных подсобных хозяйствах населения и крестьянских (фермерских) хозяйствах.

Предполагается создание в области собственной базы производства рапса на семена, что позволит увеличить их поставки на Иркутский масложиркомбинат.

Учитывая, что в животноводстве намечена стабилизация поголовья крупного рогатого скота, овец, свиней, птицы, развитие кормопроизводства будет направлено на получение необходимого количества сбалансированных кормов.

В сельскохозяйственных предприятиях предполагается увеличить посевные площади зернофуражных культур.

В животноводстве основными приоритетами определены следующие отрасли: мясное скотоводство, овцеводство, мясное табунное коневодство.

Мясное скотоводство. Развитию мясного скотоводства способствует малозатратность и меньшая энергоемкость производства, наличие больших площадей сенокосов и пастбищ. Рост производства в отрасли будет осуществляться за счет увеличения поголовья и повышения его продуктивности, широкого внедрения межпородного скрещивания, совершенствования существующих в области казахской белоголовой, герефордской, калмыцкой, галловейской пород скота мясного направления.

Овцеводство. Критическое положение, сложившееся в отрасли, требует последовательного восстановления ее количественных и качественных показателей, технологических приемов, племенной работы, коренного улучшения кормовой базы и проведения организационно-хозяйственных мероприятий.

Для восстановления отрасли необходимо:

сохранение генофонда отрасли в племзаводах и репродукторах;

создание новых внутрипородных направлений, сочетающих наряду с шерстной высокую мясную продуктивность;

поддержка отрасли в традиционно овцеводческих районах (Борзинском, Краснокаменском, Забайкальском, Приаргунском, Чернышевском, Шилкинском, Ононском, Нерчинском, Александрово-Заводском, Кыринском, Балейском);

формирование рынка продукции отрасли;

восстановление интенсивной технологии ведения овцеводства;

восстановление экономического стимулирования работников овцеводства.

Мясное табунное коневодство. Мясное табунное коневодство является одной из важнейших, традиционных отраслей животноводства в области, характеризующейся низкой себестоимостью выращивания лошадей на мясо.

В реализации этого направления ведущее место принадлежит следующим мерам:

сохранение и приумножение генофонда забайкальской породы;

организация выращивания и покупки тяжеловозных жеребцов для получения молодняка мясной породы в районах области.

Сохранится развитие и других отраслей животноводства: молочное скотоводство, свиноводство, птицеводство, оленеводство.

Молочное скотоводство получит развитие, прежде всего, в пригородном поясе, для обеспечения городского населения области молочной продукцией. Основные усилия в отрасли будут направлены на:

восстановление и дальнейшее развитие племенной сети путем качественного улучшения имеющихся племенных животных;

пополнение стада животными с высокой молочной продуктивностью.

В свиноводстве осуществляются организационно-экономические меры по восстановлению и развитию специализированного промышленного свиноводства на Маккавеевском свинокомплексе (Читинский район).

В птицеводстве в ближайшие годы получение товарного яйца будет сосредоточено на Читинской птицефабрике, с ежегодной реализацией до 33 млн. яиц. Забайкальская птицефабрика будет перепрофилирована на производство мяса птицы (до 2 тыс. тонн мяса бройлеров в год). Кроме этого, птицефабрики смогут реализовывать населению ежегодно до 500 тыс. голов молодняка птицы и цыплят.

Оленеводство останется традиционной отраслью малочисленных народов севера.

Основные направления развития аграрной отрасли в среднесрочной перспективе следующие:

увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции;

создание условий, позволяющих сельскохозяйственным товаропроизводителям всех форм собственности наиболее эффективно реализовывать свои хозяйственные интересы;

укрепление конкурентоспособности сельскохозяйственных предприятий;

стимулирование процессов специализации и размещения товарного сельскохозяйственного производства в районах с благоприятными природно-климатическими условиями;

осуществление мер по ускоренному восстановлению производства зерна как основы устойчивости агропродовольственного рынка;

создание продовольственных фондов и проведение товарных интервенций для осуществления конкуренции и развития инфраструктуры рынка;

улучшение технической оснащенности сельского хозяйства;

дальнейшее развитие и совершенствование лизинговых операций, развитие сети машинно-технологических станций;

совершенствование интеграционных процессов в агропромышленном комплексе;

развитие заготовительной сети и системы сбыта сельскохозяйственной продукции, оптовых продовольственных рынков;

улучшение кадрового обеспечения агропромышленного комплекса;

создание эффективного механизма управления в сельскохозяйственных организациях за счет оптимизации аппаратов управления;

обеспечение формирования социальной инфраструктуры и социальной поддержки сельского населения.

4. Развитие в сфере управления государственной собственностью

Управление рынком земли. Основными направлениями развития управления рынком земли являются:

обеспечение условий для эффективного использования и развития земельных отношений в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан;

создание условий для вовлечения земли в хозяйственный оборот;

повышение эффективности использования земли;

создание условий для увеличения социального, инвестиционного производственного потенциала земли и превращение ее в самостоятельный фактор экономического роста.

Стабилизация финансового состояния и экономики Читинской области, дальнейшее социально-экономическое развитие во многом обусловлены тем, в какой степени будет реализован экономический потенциал земельных ресурсов, и, прежде всего, городских земель. В свою очередь, реализация экономического потенциала зависит от права собственности на землю, так как основанием любой экономической системы являются отношения собственности.

Реализация государственной земельной политики, направленной на организацию рационального использования земель с учетом многообразия форм собственности, управление земельными ресурсами невозможны без полной информации об объекте управления. Настоятельной потребностью сегодняшнего времени становится создание единой системы государственного земельного кадастра для последующего развития государственной системы учета недвижимости.

Необходимо обеспечить эффективное использование земли и иной недвижимости, вовлечение их в гражданский оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в целях удовлетворения потребностей общества и граждан, разграничение государственной собственности на землю - на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю
в Читинской области за 2003-2005 годы

                                                                (тыс. га)

		2003 год	2004 год	2005 год	Итого
1	2	3	4	5	6
	Земельный фонд Читинской области	41230,0	41230,0	41230,0	41230,0
1	Собственность на землю Российской Федерации (федеральная собственность) в % к земельному фонду	6185 15,0 %	20615 50,0 %	5730 13,9 %	32530 78,9 %
2	Собственность на землю Читинской области (областная собственность) в % к земельному фонду	42 0,1 %	412 1,0 %	206 0,5 %	660 1,6 %
3	Собственность на землю муниципальных образований (муниципальная собственность) в % к земельному фонду	2062 5,0 %	4123 10,0 %	1855 4,5 %	8040 19,5 %

Важное значение имеет экономика использования земель. Земля оценивается через системы специальных стоимостных характеристик (земельный налог, арендная плата, нормативная, рыночная цена и другие).

Расчет поступления земельных платежей
в Читинской области на 2003-2005 годы

                                                              (тыс. руб.)

Уровни бюджетной системы Российской Федерации	Факт, 2001 год	Оценка, 2002 год	Расчет по годам:			2005 год в % к 2001 году
			2003 год	2004 год	2005 год
Федеральный бюджет	30407,1	25710	33435	43455	56490	185,8 %
Областной бюджет	20899,3	59990	78015	101395	31810	630,7 %
Бюджеты муниципаль- ных образований	80576,9	85700	111450	144850	88300	233,7 %
Итого:	131883,3	171400	222900	289700	376600	285,6 %

С принятием Земельного кодекса Российской Федерации земля вовлечена в гражданский оборот в различных рыночных операциях: купля-продажа, аренда, залог, дарение, наследование и так далее.

Дополнительным источником дохода во все уровни бюджетной системы Российской Федерации является продажа земельных участков, на которых расположены ранее приватизированные предприятия, под зданиями, строениями и сооружениями их собственникам, а также продажа на торгах (конкурсах, аукционах) земельных участков в собственность для строительства и целей, не связанных со строительством, или права аренды земельных участков.

Доходы от продажи земельных участков в собственность граждан
и юридических лиц, или права их аренды

                                                              (тыс. руб.)

	Факт, 2001 год	Оценка, 2002 год	Прогноз
			2003 год	2004 год	2005 год
Продажа земельных участков, приватизированных зданий, строений, сооружений	333,1	7000,0	9500,0	2500,0	2000,0
Продажа земельных участков на торгах (конкурсах, аукционах) в собственность или права их аренды	508,3	-	500,0	500,0	500,0
Всего, в том числе:	841,4	7000,0	10000	3000	2500
Федеральный бюджет	333,1	1050,0	1500,0	450,0	375,0
Областной бюджет	-	2450,0	3500,0	1050,0	875,0
Местный бюджет	508,3	3500,0	5000,0	1500,0	1250,0

Доход от платежей за землю, поступающий в бюджеты всех уровней, является показателем экономической эффективности использования земельных ресурсов. Все работы, проводимые в области по совершенствованию учета земельных участков, ведению земельного кадастра способствуют формированию налогооблагаемой базы, а следовательно, и увеличению доходной части бюджета, формируемой за счет земельных платежей.

Показателями развития рынка земли являются арендные отношения. В арендных отношениях заложены большие резервы увеличения сборов платежей за землю. В 2001 году доля арендных платежей от общего объема земельных платежей составила 36 процентов, что превысило уровень прошлого года на 17 процентных пунктов. Из общей суммы арендной платы 93 процента составляет арендная плата за земли городов и поселков.

В 2001 году в области заключено 108 тыс. договоров аренды. Общая площадь земель, переданных в аренду, составила 1,1 млн. га.

Следует отметить, что на территории области отсутствует должный контроль со стороны арендодателей за использованием земель на правах аренды и за поступлением арендной платы в бюджеты. В связи с этим, бюджеты недополучают значительную часть арендных платежей.

Дополнительным социально-экономическим эффектом будет создание благоприятного делового климата активизации сделок на рынке недвижимости, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению земельными участками и объектами недвижимости.

Управление иной собственностью Читинской области. В качестве основной цели управления государственной собственностью области выступает повышение эффективности ее использования. Данная цель в среднесрочном периоде будет достигаться посредством:

увеличения доходов областного бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;

оптимизации структуры государственной собственности области для обеспечения предпосылок устойчивого экономического роста;

вовлечения в оборот максимального количества объектов государственной собственности области;

использования всех государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;

повышения конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшения финансово-экономических показателей их деятельности, прекращения выполнения несвойственных им функций.

Для реализации данной цели необходимо решить следующие задачи:

пересмотреть принципы и приоритеты в области управления и распоряжения государственным имуществом области;

детально регламентировать механизм управления государственной собственностью области и контроля за ее использованием;

оптимизировать количество объектов управления.

Основные направления совершенствования управления государственной собственностью области в среднесрочном периоде:

полная инвентаризация объектов государственной собственности области, построение системы учета этих объектов, разграничение и оформление прав на них;

классификация объектов государственной собственности области по признакам, определяющим специфику управления;

постановка целей государственного управления по каждому объекту (группе объектов);

обеспечение прав Читинской области как участника (акционера) в коммерческих организациях;

обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственной собственности области, а также за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих;

обеспечение применения механизма рыночной оценки при использовании недвижимости;

получение дополнительных доходов в областной бюджет путем более эффективного использования имеющегося имущества;

восстановление системы перспективного планирования и утверждения отраслевыми комитетами и управлениями Читинской области программ (планов, бизнес-планов) деятельности областных предприятий, конкретизирующих способы достижения цели, что является основой взаимодействия органов исполнительной власти области с руководителями предприятий. Невыполнение такой программы (плана, бизнес-плана) является основанием для привлечения к ответственности руководителей вплоть до расторжения контракта;

усиление контроля за представлением отчетности по установленным формам;

установление порядка принятия в рамках действующего законодательства управленческих решений о реорганизации, ликвидации, приватизации, либо передаче в муниципальную собственность предприятий при недостижении поставленных целей, невыполнении утвержденных программ (планов, бизнес-планов);

повышение ответственности руководителей отраслевых комитетов и управлений Читинской области за результаты деятельности контролируемых предприятий;

осуществление работы с отраслевыми комитетами и управлениями по ежегодному установлению основных экономических и иных качественных показателей для оценки эффективности деятельности областных унитарных предприятий;

создание системы экономического мониторинга за деятельностью государственных унитарных предприятий;

осуществление разграничения объектов недвижимости, являющихся памятниками историко-культурного наследия;

решение проблемы передачи объектов недвижимости Министерства обороны Российской Федерации.

5. Развитие транспортного комплекса

Основной целью среднесрочной программы в области транспортного комплекса Читинской области является повышение эффективности и безопасности транспортной системы, обеспечивающей жизненно важные интересы области и страны в целом, снижение негативного влияния транспорта на окружающую среду.

Исходя из поставленных целей, основными приоритетными направлениями развития отраслей транспорта на среднесрочную перспективу определены следующие:

обеспечение региональной транспортной доступности и мобильности граждан на уровне, обеспечивающем социальную стабильность;

повышение безопасности движения;

содействие поэтапному обновлению, пополнению и модернизации парков транспортных средств;

осуществление контроля за качественным обеспечением платежеспособного спроса на перевозки пассажиров и грузов;

совершенствование системы тарифного регулирования с учетом интересов пользователей транспортных услуг;

формирование и легализация рынка услуг на транспорте, содействие развитию предпринимательства и здоровой конкуренции;

содействие объединению перевозчиков области с негосударственной формой собственности в ассоциации, союзы (объединения, партнерства).

Анализ сложившейся ситуации и прогноз развития экономики определили следующие основные цели и задачи дорожной политики в планируемый период:

содействие освоению и развитию территорий и решение социальных проблем населения;

соблюдение интересов пользователей дорог;

ответственность за сохранность автомобильных дорог и их транспортно-эксплуатационное состояние;

снижение отрицательных воздействий и повышение безопасности дорожного движения;

содействие формированию рыночных отношений в народном хозяйстве через организацию торгов на выполнение дорожных работ.

Приоритетными направлениями в среднесрочном периоде являются:

реализация мероприятий по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах;

реконструкция наиболее загруженных участков автомобильных дорог;

ликвидация очагов аварийности;

строительство обходов городов и крупных населенных пунктов;

развитие сервиса;

развитие производственных баз;

совершенствование системы управления дорожным хозяйством;

обеспечение стабильного финансирования и соблюдения инвестиционных приоритетов;

приведение сельских автомобильных дорог в нормативное состояние с целью их последующего перевода в сеть дорог общего пользования;

продолжение формирования рынка дорожных работ, повышение конкуренции за счет более широкого внедрения конкурсной системы предоставления подряда.

6. Развитие жилищно-коммунального хозяйства

Основными целями жилищно-коммунальной политики на среднесрочный период являются:

обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;

переход к самофинансированию организаций жилищно-коммунального хозяйства путем прекращения бюджетных ассигнований на дотации эксплуатационной деятельности;

увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения до экономически обоснованного уровня в пределах установленных стандартов;

реорганизация деятельности существующих организаций и предприятий жилищно-коммунального хозяйства с целью улучшения качества предоставляемых услуг;

создание конкурентной среды в системе управления и обслуживания жилищной сферы;

организация системы расчетов за произведенные и потребленные жилищно-коммунальные услуги на основе договоров, а также применения экономических санкций за нарушение договорных обязательств;

обеспечение эффективной системы управления жилищным фондом, основанной в основном на бездотационном хозяйствовании рыночных субъектов, действующих на конкурентной основе;

повышение надежности и эффективности функционирования коммунальной инфраструктуры в жилищном секторе;

обеспечение притока инвестиций в отрасль;

продолжение реформы жилищно-коммунального хозяйства, переход в период до 2004 года на 100-процентную оплату населением жилья и коммунальных услуг;

изменение направления ассигнований из бюджета (уменьшение сумм на возмещение разницы в тарифах для населения по оплате жилищно-коммунальных услуг с одновременным увеличением объема средств на субсидии малоимущим слоям населения);

увеличение ассигнований на капитальный ремонт жилого фонда и инженерной инфраструктуры, благоустройство городов и поселков;

развитие конкуренции в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг;

проведение политики энергосбережения на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства за счет организации точного учета потребляемых энергоресурсов;

установка приборов учета энергоресурсов в жилых домах.

7. Развитие связи

Основной стратегической целью настоящей Программы является создание условий для ускоренного развития и модернизации существующей телекоммуникационной инфраструктуры и удовлетворение растущих потребностей в услугах связи и информатизации.

Исходя из поставленных целей, основными приоритетами развития отрасли в среднесрочной перспективе определены следующие направления:

Местная телефонная связь. Развитие будет определяться областной целевой программой "Развитие местной телефонной связи в Читинской области на 2003-2007 годы".

Почтовая связь. Развитие почтовой связи в области будет осуществляться в рамках принятой на федеральном уровне Концепции реструктуризации организаций почтовой связи.

Подвижная радиосвязь общего пользования, сети персонального радиовызова. Развитие услуг сотовой связи и пейджинга будет обеспечиваться за счет охвата этими видами услуг новых районов области. Районы будут включаться в зону действия мобильных операторов в зависимости от наличия платежеспособного спроса.

Телевидение и радио. Развитие сети телерадиовещания в Читинской области будет осуществляться за счет расширения сети регионального телерадиовещания.

Информатизация. Общее направление развития инфокоммуникаций в Российской Федерации до 2010 года определяется федеральной целевой программой "Электронная Россия". В 2002 году предполагается разработка и принятие областной целевой программы "Электронное Забайкалье". Главным и определяющим компонентом инфокоммуникаций является глобальная сеть Интернет.

Приоритетными направлениями развития отрасли связи и информатики на среднесрочную перспективу являются:

замена морально и физически устаревшего оборудования в системах связи и передачи данных;

модернизация магистралей связи и развитие цифровых технологий передачи информации на основе волоконно-оптических линий;

государственная поддержка альтернативных операторов местной телефонной связи;

удовлетворение спроса населения на услуги связи в полном объеме;

максимальный охват территории Читинской области телерадиовещанием.

8. Развитие потребительского рынка

Необходимо использовать потенциал области таким образом, чтобы создать условия для развития потребительского рынка с преимущественной ориентацией на местного товаропроизводителя, удовлетворить покупательский спрос населения, обеспечить высокое качество товаров и услуг. Это требует принципиально новых подходов к обеспечению устойчивого функционирования и поступательного развития механизмов государственного регулирования во всех отраслях потребительского рынка.

Реализация стратегии в сфере потребительского рынка области будет достигаться посредством решения, в соответствии с федеральным законодательством, ряда первоочередных задач:

определение приоритетных направлений развития потребительского рынка области;

обеспечение населения в достаточном объеме продовольственными и промышленными товарами местных товаропроизводителей, а также услугами всех видов;

разработка и реализация комплекса программ и мер по усилению социальной направленности в деятельности предприятий потребительского рынка;

совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей взаимоотношения субъектов потребительского рынка;

формирование на потребительском рынке области конкурентной среды;

укрепление межотраслевых связей предприятий потребительского рынка с предприятиями смежных отраслей экономики;

создание условий для роста эффективности производственно-хозяйственной деятельности предприятий потребительского рынка;

формирование в области благоприятного инвестиционного климата, поддержка перспективных конкурентоспособных и высокодоходных видов деятельности;

содействие совершенствованию технологических процессов, направленных на расширение номенклатуры и ассортимента потребительских товаров и услуг, повышение их качества;

организация товарных потоков, необходимых для обеспечения государственных нужд области;

усиление государственного контроля на рынке алкогольной продукции (производство, хранение, оптовая и розничная продажа);

повышение культуры и уровня обслуживания населения;

возрождение и построение современного оптового звена;

совершенствование деятельности по защите прав потребителей.

В сфере торговли:

стимулирование развития таких оптовых структур, которые максимально удовлетворяли бы требованиям товаропроизводителей;

создание системы оптовых продовольственных рынков, включая межрегиональный рынок федерального значения, реально содействующих обеспечению продовольственной безопасности области;

развитие специализированных и узкоспециализированных непродовольственных магазинов в центрах жилой застройки;

создание торговых сетей, крупных универсальных розничных предприятий, торговых центров и торговых комплексов;

организация в центральных торговых зонах жилых массивов предприятий с высоким уровнем торгового обслуживания;

формирование системы так называемых "удобных магазинов", расположенных в непосредственной близости от жилых массивов и торгующих широким ассортиментом продовольственных и непродовольственных товаров;

формирование зон торгового обслуживания вдоль автомагистралей.

В сфере общественного питания:

развитие сети предприятий общественного питания, включая сеть "быстрого питания", в зонах комплексного торгового, гостиничного обслуживания, вдоль автомагистралей, на заправочных станциях, в аэропортах и на вокзалах;

восстановление и расширение сети социально-ориентированных предприятий общественного питания.

В сфере бытового обслуживания:

обеспечение территориальной и ценовой доступности бытовых услуг для всех категорий населения;

обеспечение прав потребителей на безопасность и качество услуг;

восстановление и расширение сети социально-ориентированных предприятий, обеспечивающих бытовыми услугами малообеспеченные слои населения;

стимулирование развития сети бытового обслуживания в сельской местности;

кредитно-финансовая и инвестиционная поддержка предприятий и предпринимателей, оказывающих бытовые услуги;

научно-методическое и кадровое обеспечение сферы бытовых услуг.

Важным направлением развития потребительского рынка является защита прав потребителей, повышение уровня потребительских знаний и квалификации работников потребительского рынка:

организация контроля за безопасностью качества товаров и услуг, обеспечение защиты прав потребителей;

организация правового обучения потребителей и работников предприятий потребительского рынка;

координация взаимодействия органов контроля и надзора на потребительском рынке.

9. Инвестиционная политика

Основной целью инвестиционной политики на среднесрочную перспективу является создание благоприятного инвестиционного климата в области путем формирования благоприятных экономических и правовых условий и проведение ряда организационных мероприятий, направленных на активизацию инвестиционного процесса.

Инвестиционная политика Администрации области в среднесрочном периоде будет опираться на уже созданные механизмы и инструменты. Привлечению инвестиций в экономику области будет способствовать реализация Законов Читинской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Читинской области" и "О стимулировании привлечения иностранных инвестиций в Читинской области".

Неотложными задачами по восстановлению и нормализации инвестиционной деятельности становятся:

развитие и совершенствование областной законодательной базы по стимулированию привлечения отечественных и зарубежных инвестиций;

мобилизация инвестиционных ресурсов по важнейшим объектам реального сектора экономики;

укрепление доходной части областного бюджета, снижение нагрузки на бюджетную систему в части сокращения неэффективных бюджетных расходов на поддержание нежизнеспособных предприятий (проведение процедуры банкротства таких предприятий);

конкурсный отбор инвестиционных проектов.

В настоящее время на фоне усиления регулирующей роли государства в экономической сфере, одним из ключевых направлений инвестиционной политики является прямое инвестирование бюджетных средств на реализацию высокоэффективных проектов. Участниками таких проектов выступают негосударственные организации, которые не являются прямыми бюджетополучателями.

Учитывая ограниченность средств бюджетной поддержки, инвестиционная политика области будет направлена на:

реализацию высокоэффективных проектов, по которым имеется перспектива расширения объема сбыта продукции на рынке России и за рубежом;

развитие производственной инфраструктуры строительства (энергетика, машиностроение, связь, транспорт);

дальнейшее развитие социальной сферы (наука, жилье, здравоохранение, культура).

Основные направления инвестиционной политики Администрации Читинской области на среднесрочную перспективу:

улучшение предпринимательского и инвестиционного климата, способствующего привлечению отечественного и зарубежного капитала, посредством совершенствования существующей законодательной и нормативно-правовой базы, улучшения общих условий хозяйствования и формирования адекватных современным задачам институтов рыночной инфраструктуры поддержки бизнеса (защита прав и интересов инвесторов, улучшение информационного обеспечения бизнеса, реформирование бухгалтерского учета);

вовлечение средств населения в инвестиционный процесс посредством жилищной ипотеки;

улучшение имиджа Читинской области на российском и мировом рынках капитала (в результате повышения рейтинга, участия в форумах, выставках, симпозиумах, международных конференциях и семинарах);

развитие маркетинговой инфраструктуры путем совершенствования системы информационного и консультативного обеспечения.

Стратегическим направлением для строительного комплекса области в ближайшие годы является увеличение жилищного строительства, что позволит решить важнейшую социальную задачу - обеспечение жильем населения области.

Ожидаемое оживление инвестиционного процесса связывается с жилищным сектором экономики, поскольку жилищное строительство практически единственная отрасль хозяйства, основным источником финансирования которой являются внебюджетные средства.

Поддержать тенденцию роста жилищного строительства можно за счет создания механизма активизации дальнейшего привлечения внебюджетных средств в жилищный сектор.

Решению острейшей проблемы - финансирования социальной сферы области, в частности жилищного строительства, будет способствовать мобилизация и комбинирование средств из различных источников - федерального, областного и местных бюджетов, средств юридических лиц. В целях привлечения внебюджетных источников финансирования необходима законодательно оформленная система льгот для негосударственных субъектов, инвестирующих средства в социальную инфраструктуру.

10. Развитие малого предпринимательства

Государственная политика поддержки малого предпринимательства на среднесрочную перспективу будет осуществляться в соответствии с Законом Читинской области "О государственной поддержке малого предпринимательства в Читинской области" путем реализации областных программ государственной поддержки малого предпринимательства.

Целью указанных программ является формирование оптимальных условий для развития и поддержания устойчиво работающих и создание новых малых предприятий, обеспечение гражданам конституционных прав на свободное использование своих способностей и имущества для экономической деятельности, создание новых рабочих мест, расширение налогооблагаемой базы, сохранение социальной стабильности в обществе.

Поставленная цель обуславливает решение круга взаимосвязанных задач:

развитие системы финансовой и организационной поддержки малого предпринимательства;

совершенствование нормативно-правовой базы с целью развития малого предпринимательства;

увеличение доходной части областного бюджета и бюджетов муниципальных образований;

расширение круга субъектов малого предпринимательства и лиц, стремящихся заниматься предпринимательской деятельностью;

обеспечение малого предпринимательства информационными, консалтинговыми, обучающими и другими услугами через систему специализированных структур поддержки малого предпринимательства;

продвижение продукции малых предприятий на региональный и межрегиональный рынок;

решение социальных проблем.

Для осуществления эффективной экономической политики в области малого предпринимательства необходимо обосновать приоритеты (отраслевые, территориальные (районные) и приоритеты относительно начинающих, развивающихся и успешно работающих предприятий), позволяющие повысить эффективность реализации мер, обеспечивающих перспективное развитие малого предпринимательства.

Приоритетными отраслями для Читинской области являются:

производство и переработка сельскохозяйственной продукции;

малое промышленное производство и производство импортозамещающих товаров народного потребления;

лесопереработка;

малая стройиндустрия;

бытовое обслуживание населения;

транспорт;

дорожное хозяйство и придорожный сервис;

почтовый и информационный сервис;

инновационная сфера.

Приоритеты поддержки в зависимости от различных типов субъектов малого предпринимательства учитывают разные стадии их развития.

Начинающим предпринимателям необходима выстроенная государством инфраструктура по обучению, правовому сопровождению, консалтингу и информационному обеспечению.

Для развивающихся предпринимателей наиболее важна развитая система кредитно-финансовой поддержки с участием государства.

Поддержка успешно работающих предприятий должна быть направлена на помощь в выходе на внешние рынки и стимулирование экспорта продукции.

Учитывая приоритетные направления развития малого предпринимательства и различные категории предпринимателей, необходим дифференцированный подход к малому предпринимательству на всех уровнях.

Одним из основных условий развития малого предпринимательства является дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Помимо существующих субъектов инфраструктуры необходимо создание новых бизнес-центров. Кроме того, следует активизировать деятельность Торгово-промышленной палаты Читинской области, использовать потенциал негосударственных учебных, консультационных и других организаций, работающих в области поддержки предпринимательства.

Основной целью Программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки.

Система программных мероприятий должна в себя включать:

нормативно-правовое обеспечение: предусматривает разработку и принятие нормативно-правовых актов на областном уровне;

финансово-кредитную поддержку: предусматривает внедрение новых и развитие существующих инструментов финансово-кредитной поддержки;

формирование инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства: предусматривает создание в городах и районах инфраструктуры поддержки (развитие существующих) для обеспечения потребности субъектов малого предпринимательства в информационных, консультационных, научно-методических и других видах интеллектуальных услуг;

имущественную поддержку: заключается в разработке критериев, условий и правил, регламентирующих, с одной стороны, процесс вовлечения государственного имущества в сферу малого предпринимательства, с другой, - обеспечивающих его субъектам режим наибольшего благоприятствования при доступе к имущественным ресурсам;

научно-методическое и кадровое обеспечение: предусматривает обучение предпринимателей по различным аспектам малого бизнеса, повышение квалификации и обмен опытом для работников органов власти и управления по вопросам государственной поддержки малого бизнеса;

формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательской деятельности: предусматривает освещение конкретных направлений деятельности структур поддержки малого предпринимательства, проведение работ по развитию информационных услуг для малых предприятий, организацию выставок-ярмарок, семинаров, бизнес-встреч.

Основными направлениями работы Администрации Читинской области в развитии предпринимательства на среднесрочную перспективу должны стать:

устранение административных барьеров;

совершенствование нормативной правовой базы;

информационное обеспечение субъектов предпринимательской деятельности;

создание условий для обучения предпринимателей;

содействие предпринимателям в организации общественных объединений;

формирование положительного имиджа современного предпринимателя в средствах массовой информации.

11. Развитие финансовой инфраструктуры

Банковский сектор. Эффективность банковской системы является важнейшим условием динамичного экономического развития. Она призвана аккумулировать финансовые ресурсы и превращать их в инвестиции.

Основными направлениями по совершенствованию банковского сектора в среднесрочном периоде являются:

привлечение банковских кредитов в реальный сектор экономики и ликвидация разрыва между банковским и реальным сектором;

укрепление финансового состояния жизнеспособных банков и выведение с рынка проблемных, восстановление доверия к кредитным организациям;

развитие новых направлений банковских услуг;

совершенствование нормативно-правовой базы.

Для выполнения данных взаимосвязанных задач необходимо проведение следующих мероприятий:

макроэкономическая политика, направленная на снижение доходности на финансовом рынке, в частности доходности вложений в ценные бумаги, являющиеся государственными долговыми обязательствами. Параллельно должно осуществляться снижение ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, с последующим уменьшением ставок кредитования коммерческими банками;

совершенствование законодательства о банкротстве и ликвидации кредитных организаций. Процедуры ликвидации неплатежеспособных банков должны быть направлены на сокращение сроков расчета с кредиторами, на предупреждение возможных правонарушений и ущемлений интересов кредиторов. Создание надежной системы гарантирования вкладов;

развитие банками новых видов услуг: ипотечного кредитования, кредитования малого и среднего бизнеса, расширения видов выдачи потребительского кредита, страхования кредитов, внедрения новых банковско-страховых продуктов, в частности, авансирования добычи золота и драгоценных камней, кредитования под обеспечение в виде высоколиквидных ценных бумаг. Расширение комплексного банковского обслуживания, совершенствование технологий в системе безналичных расчетов, в том числе в сфере розничных платежей;

мероприятия по снижению рисков для банка по невозвращению кредитов:

1) изменения законодательства, направленные на защиту кредиторов, требования которых обеспечены залогом;

2) создание механизма взаимодействия органов государственной власти, банков и страховых компаний, для повышения гарантии возврата кредитов;

3) формирование базы кредитных историй заемщиков, развитие системы раскрытия информации о добросовестности исполнения заемщиками обязательств перед банками;

создание правовой базы, регулирующей предоставление синдицированных банковских кредитов;

поддержка высокоэффективных инвестиционных проектов, требующих привлечения заемных средств, со стороны органов государственной власти в соответствии с действующими нормативными документами, совершенствование данных документов;

оздоровление экономики в каждом районе области, обеспечение правовых и экономических условий для сокращения объемов теневой экономики.

Рынок аудиторских услуг. Содействовать созданию Читинского регионального Союза бухгалтеров и аудиторов с целью:

повышения квалификации бухгалтеров и аудиторов области;

координации деятельности аудиторских компаний;

увеличения количества аттестованных аудиторов и полного охвата аудиторскими проверками всех организаций, подлежащих обязательному аудиту.

Контролировать обязательное исполнение Федерального закона "Об аудиторской деятельности" государственными унитарными предприятиями и акционерными обществами, имеющими долю участия государства в уставном капитале.

Организовать совместно с Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу ведение базы данных организаций и индивидуальных предпринимателей, которые по своим финансовым показателям подлежат обязательной аудиторской проверке в соответствии с Федеральным законом "Об аудиторской деятельности".

Фондовый рынок. Основной целью деятельности Администрации Читинской области по развитию фондового рынка является повышение роли фондового рынка в привлечении инвестиций и перераспределении капитала в экономике области.

С целью содействия становлению и развитию рынка ценных бумаг необходимо:

создание привлекательного инвестиционного климата в регионе;

более активная реализация Соглашения между Администрацией Читинской области и Иркутским региональным отделением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг "О развитии, функционировании и регулировании рынка ценных бумаг, защите прав и законных интересов инвесторов на территории Читинской области";

привлечение квалифицированных управляющих для управления пакетами акций, находящимися в государственной собственности Читинской области;

содействие присоединению акционерных обществ, в которых имеется государственная доля участия, к Кодексу корпоративного поведения.

Рынок страховых услуг. Основной целью развития рынка страховых услуг является формирование системы, способной выполнять следующие социально-экономические функции: защита от потенциальных рисков, необходимая для эффективного развития экономики и являющаяся фактором ее стабильности и стимулом расширения предпринимательской деятельности; аккумуляция долгосрочных инвестиционных ресурсов; привлечение свободных активов и резервов страховых компаний в инвестиции на территории области.

В целях координации и стимулирования развития рынка страховых услуг необходима реализация следующих мероприятий в среднесрочном периоде:

создание координационного совета, отвечающего за развитие страхования в Читинской области, с участием представителей Администрации Читинской области, г. Читы и страховых компаний. Совету необходимо определить финансовую емкость страхового рынка области, разработать план инвестиций, провести тендеры среди страховых компаний на право страхования на территории Читинской области. Совет должен осуществлять сбор информации и проведение анализа данных о состоянии рынка страхования;

рекомендация включения в бюджеты различных уровней статьи расходов "на страхование";

подготовка проекта соглашения "О взаимодействии Администрации Читинской области с органами страхового надзора" для согласования решений по вопросам, затрагивающим страховую деятельность;

разработка региональной областной страховой программы и подпрограммы по следующим видам страхования:

1) страховая защита средств, выделяемых из бюджета области на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Читинской области;

2) страхование бюджетных кредитов, предоставляемых юридическим лицам;

3) страхование ипотечного кредитования (основные концепции разработаны компанией РОСНО);

4) страхование населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (основные концепции разработаны Главным управлением по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Читинской области);

5) страхование жилищно-коммунального хозяйства;

6) страхование сельскохозяйственных производителей;

7) страхование опасных объектов в горнодобывающей промышленности, цветной металлургии;

8) экологическое страхование.

Преимуществом в реализации страховых проектов, областных страховых программ должны пользоваться страховые компании, инвестирующие свои средства в экономику области;

пропаганда в средствах массовой информации важности страхования и страховой защиты с целью повышения страховой культуры предприятий и населения и укрепления доверия к институту страхования.

Кредитная кооперация. В условиях ограниченных финансовых возможностей сельскохозяйственных товаропроизводителей необходимо продолжить формирование системы кредитной кооперации, оказывая ей максимальную организационную и финансовую поддержку. В этих целях Комитетом сельского хозяйства и продовольствия Читинской области заключен договор с Сибирским научно-исследовательским институтом экономики сельского хозяйства о разработке пилотного проекта создания и функционирования потребительских кредитных кооперативов. В качестве модели выбран Борзинский район, где планируется создание двухуровневой системы кредитной кооперации. На первоначальном этапе создаются кредитные кооперативы в селах района, по мере их становления создается районный кредитный кооператив, в целях организации координации денежных потоков района.

В рамках среднесрочной Программы предусматривается выполнение следующих мероприятий:

развитие системы сельской кредитной кооперации путем привлечения в кредитные кооперативы крестьянских (фермерских) хозяйств, владельцев личных подсобных хозяйств, сельских жителей;

развитие крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, крестьянских подворий путем их финансирования через сельские кредитные кооперативы.

12. Инновационная политика и политика в сфере
развития "новой экономики"

Инновационная политика Администрации Читинской области и иных органов исполнительной власти области в 2003-2005 годах будет направлена на:

содействие формированию инновационной системы области;

содействие развитию научного и производственно-технического потенциала, для поддержания современного технологического уровня, переходу на более высокие технологии;

содействие реализации инновационных проектов, оказывающих влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции предприятий области;

содействие внедрению мировых стандартов качества продукции и защиты окружающей среды.

Политика в сфере развития "новой экономики" будет направлена на реализацию в Читинской области государственной политики Российской Федерации в этой сфере, основными направлениями которой являются:

интеграция Читинской области в глобальное информационное сообщество;

реализация на территории Читинской области федеральной целевой программы "Электронная Россия", разработка областной целевой программы "Электронное Забайкалье";

распространение информационных технологий в обществе.

Для интеграции Читинской области в глобальное информационное сообщество будут реализовываться меры по обеспечению доступа учебных заведений к российским и международным информационным ресурсам.

Использование новых информационных технологий является инструментом повышения эффективности деятельности исполнительных органов и бюджетного сектора экономики. Будет продолжена работа по информатизации этого сектора экономики.

В целях снижения информационного расслоения, в результате которого часть населения может оказаться в стороне от благ информационного общества, в среднесрочной перспективе будут осуществляться следующие мероприятия:

организация обеспечения структур начального и среднего образования материально-технической базой, интеллектуальной и финансовой поддержкой для роста компьютерной грамотности и улучшения качества преподавания;

создание регионального Центра интернет-образования;

участие в реализации федеральной целевой программы "Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы)";

организация электронных библиотек и обеспечение доступа к ним.

13. Развитие внешнеэкономической деятельности

Основными направлениями развития внешнеэкономической деятельности в среднесрочном периоде являются:

усиление и расширение экономического сотрудничества Читинской области с Китаем и Монголией;

формирование и развитие приграничной торговой зоны в п. Забайкальск как части международного российско-китайского торгового комплекса "Забайкальск - Маньчжурия". Реализация этого проекта преследует две основные цели:

1) обеспечить значительное увеличение внешнеторгового оборота между Россией и Китаем;

2) создать точки экономического роста Читинской области на основе использования фактора взаимовыгодного экономического сотрудничества российских и китайских предприятий, торговых и финансовых структур на взаимосвязанных территориях приграничных торговых зон;

перевод международного автомобильного пункта пропуска в п. Забайкальск на круглосуточный режим работы, что позволит повысить его эффективность и достичь реальной пропускной способности, увеличить безвизовый поток пассажиров, грузов из России в Китай и обратно, собирать дополнительные средства в местный бюджет района в качестве налогов и сборов до 10 млн. рублей в год;

строительство мостового перехода через реку Амур в районе пункта пропуска "Покровка - Логухэ" в Могочинском районе, что позволит реализовать ряд совместных международных проектов в области заготовки и переработки древесины, строительства дорог, производства целлюлозы;

продолжение работ по дальнейшему обустройству пограничных переходов, в том числе решение вопроса об изменении категории пункта пропуска "Олочи - Шивей" с грузового на грузопассажирский;

реализация Плана мероприятий по торгово-экономическому сотрудничеству между Читинской областью и Восточным аймаком Монголии на 2002-2003 годы в области энергетики, сельского хозяйства, угледобывающей промышленности;

координация принятия решений по проблеме экономической безопасности оборота лесных ресурсов и вопросам ценовой политики при экспорте древесины с регионами Сибирского федерального округа;

координация деятельности по участию предприятий и организаций Читинской области в различных выставках-ярмарках и презентациях, проводимых как в России, так и за рубежом, что будет способствовать развитию внешнеэкономической деятельности и усилению инвестиционной привлекательности региона. В этих целях необходимо, учитывая положительный опыт участия Читинской области в выставке-ярмарке "Регионы России", создать при Администрации Читинской области выставочно-ярмарочный комитет;

решение вопросов дифференцирования железнодорожных тарифов;

решение вопросов по урегулированию политического и экономического статуса приграничных территорий России, по обеспечению предоставления льгот и гарантий инвесторам, по обеспечению единой налоговой и таможенной политики.

14. Модернизация образования

Основные направления реформирования образования:

обеспечение конституционного права граждан на образование, гарантии доступности образования для всех социальных слоев населения;

гармоничное развитие творческих способностей личности и навыков социальной мобильности в условиях рынка;

развитие государственной образовательной политики Читинской области, обеспечение взаимосвязи развития образования и социально-экономического развития области;

обеспечение экономической стабильности областной системы образования и создание ресурсов ее развития;

формирование системы демократического, государственно-общественного управления образованием;

подготовка высокообразованных и квалифицированных специалистов для экономики области;

обеспечение высокой занятости населения, прежде всего молодежи;

участие образовательных учреждений области в эксперименте по отработке модели 12-летнего обучения;

участие образовательных учреждений области в эксперименте по единому государственному экзамену (ЕГЭ);

реструктуризация образовательных систем сельских территорий области;

активизация воспитательной функции образовательных учреждений, развитие форм организации и направленностей дополнительного образования;

усиление роли медико-психолого-педагогического сопровождения детей на всех этапах их развития.

В процессе достижения указанных целей решаются следующие основные задачи:

сохранение и развитие многоуровневой и многопрофильной сети образовательных учреждений, оптимизированной с учетом демографических тенденций, направлений развития рынка труда, спроса со стороны различных социальных, профессиональных, этнических групп населения;

обновление содержания общего среднего образования, обеспечение его вариативности, преемственности различных уровней, повышение практической ориентации на основе оптимального сочетания фундаментальных и практических знаний;

обновление профессионального образования, повышение его качества и соответствия структуре потребностей рынка труда, опережающее развитие начального и среднего профессионального образования;

развитие науки и усиление направленности научного потенциала вузов области на взаимодействие с реальным сектором экономики;

усиление воспитательной функции образования, формирование у детей и молодежи патриотизма и гражданственности, основных социальных навыков, трудолюбия, нравственности, уважения к правам и свободам человека, здорового образа жизни;

развитие общедоступной системы дополнительного образования детей и взрослых;

совершенствование нормативной правовой базы областной системы образования;

формирование экономических механизмов обеспечения системы образования финансовыми, материально-техническими и иными ресурсами на основе оптимизации бюджетных расходов и постепенного увеличения доли внебюджетных средств;

кадровое обеспечение системы образования на основе прогнозирования потребности в педагогических кадрах, развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических работников, повышения престижности педагогического труда;

разработка экономически эффективной системы социальной защиты работников образования и обучающихся, обеспечивающей доступность образования разным социальным слоям населения, условия профессионального самоопределения и трудоустройства;

повышение эффективности управления образованием на основе использования принципов программно-целевого управления и стратегического планирования, привлечения родителей к решению проблем образования;

создание эффективной системы мониторинга и информационного обеспечения образования;

реструктуризация и развитие сельской школы на основе оптимального сочетания крупных учебно-культурных и учебно-производственных комплексов на селе и малокомплектных школ;

развитие и реализация информационных образовательных технологий и методов обучения, в том числе дистанционных, обеспечение развития единой образовательной информационной среды;

развитие научно-исследовательской и научно-технической деятельности учреждений системы образования разных уровней, интеграция науки и образования;

совершенствование системы лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений;

обеспечение контроля качества образования;

реализация комплекса мер по социальной поддержке работников системы образования и всех категорий обучающихся и воспитанников;

формирование единства процессов обучения и воспитания;

создание условий для модернизации структуры и содержания общего образования, участия образовательных учреждений области в эксперименте по единому государственному экзамену, реструктуризации образования на селе;

сохранение и развитие общедоступной системы дополнительного образования детей и взрослых;

совершенствование системы непрерывного образования;

обеспечение поддержки одаренных детей;

организация подготовки и издания учебной и методической литературы для регионального компонента образования;

пополнение фондов библиотек системы образования за счет средств бюджетов всех уровней;

развитие материально-технической и учебной базы образовательных учреждений;

продолжение работы по организации подвоза учащихся.

15. Развитие здравоохранения

Основными целями, направленными на реализацию среднесрочной Программы, являются:

обеспечение законодательно установленных прав на гарантированный доступ населения области к медицинскому обслуживанию;

обеспечение устойчивого санитарно-эпидемиологического благополучия в области;

улучшение демографической ситуации в области;

снижение уровня заболеваемости населения социально-значимыми, инфекционными и неинфекционными болезнями.

Задачами по реализации указанных целей являются:

сохранение всего лучшего, что есть в отечественном здравоохранении, переход от системы, ориентированной на лечение заболевания, к системе охраны здоровья граждан, основанной на приоритете здорового образа жизни и направленной на профилактику заболеваний;

разработка единой программы законотворческой деятельности в области здравоохранения, гармонизация законодательной базы федерального и областного уровня;

создание условий для обеспечения реального права каждого жителя области на гарантированную бесплатную медицинскую помощь и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия;

обеспечение защиты прав и интересов граждан в сфере здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

совершенствование системы обеспечения населения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, усиление контроля за производством, хранением и реализацией лекарств;

совершенствование организации медицинской помощи сельскому населению;

соблюдение организации медицинского обеспечения ветеранов на основании требований Федерального закона "О ветеранах";

повышение заинтересованности граждан в сохранении и укреплении своего здоровья;

совершенствование медицинских аспектов социально-эпидемиологического благополучия;

совершенствование службы охраны материнства и детства, улучшение материально-технической базы учреждений материнства и детства, принятие и реализация программы "Здоровый ребенок";

совершенствование службы планирования семьи;

предупреждение распространения в области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции);

совершенствование фтизиатрической службы области;

совершенствование онкологической службы области;

совершенствование психиатрической помощи населению области;

совершенствование наркологической службы области;

совершенствование дерматовенерологической службы области;

совершенствование деятельности государственных, муниципальных и частных медицинских учреждений;

активизация работы по повышению управляемости здравоохранением;

повышение эффективности использования ресурсов здравоохранения при реализации государственных гарантий за счет оптимизации структуры, объема и технологии медицинской помощи, обеспечения заинтересованности работников медицинских учреждений в рациональном использовании ресурсов;

совершенствование финансирования учреждений здравоохранения;

обеспечение дальнейшего перераспределения стационарных объемов медицинской помощи на амбулаторно-поликлинический уровень, активное развитие стационаро-замещающих технологий;

формирование системы общей (семейной) практики, которая должна занять 20-25 процентов объемов амбулаторно-поликлинической помощи;

проведение мероприятий по стабилизации социально значимых заболеваний - реализация среднесрочных федеральных и областных целевых программ "Туберкулез", "Сахарный диабет", "Онкология" и прочие;

активизация работы по формированию единой системы здравоохранения области без ведомственных и территориальных разграничений.

Основными направлениями деятельности специализированных служб и лечебно-профилактических учреждений здравоохранения области являются:

обеспечение мероприятий по снижению младенческой и материнской смертности, заболеваемости туберкулезом, заболеваниями, передающимися половым путем, ВИЧ-инфекцией, а также охрана здоровья школьников и подростков;

снижение показателей смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, заболеваний органов дыхания, пищеварения, отравлений и травм;

совершенствование наркологической службы области, развитие реабилитационного звена в лечении больных наркоманией;

формирование здорового образа жизни населения области, развитие профилактического направления в каждой службе отрасли;

рациональное использование бюджетных средств, кадрового потенциала и существующего коечного фонда;

дальнейшее совершенствование амбулаторно-поликлинической помощи населению области с развитием специализированных служб и новых технологий в условиях поликлиники, совершенствование деятельности службы скорой медицинской помощи;

укрепление материально-технической базы отрасли.

16. Развитие физической культуры и спорта

Основными направлениями развития физической культуры и спорта в среднесрочном периоде являются:

улучшение здоровья населения за счет привлечения к систематическим занятиям физической культурой и спортом, формирование устойчивой потребности в здоровом образе жизни;

формирование нравственных, духовных основ и ориентации подрастающего поколения на освоение позитивных ценностей физической культуры и спорта;

снижение криминализации в молодежной среде и формирование спортивного стиля жизни;

совершенствование системы, направленной на повышение эффективности в подготовке спортивного резерва сборных команд области и достижение высоких результатов на всероссийских и международных соревнованиях.

Основными приоритетами в работе отрасли являются:

совершенствование механизма управления физической культурой и спортом, усиление взаимодействия на основе двусторонних соглашений с муниципальными образованиями области и областными обществами и ведомствами;

развитие общественного самоуправления путем активизации деятельности спортивных федераций, объединений, клубов;

повышение уровня профессиональной подготовки кадров;

сохранение и эффективное использование спортивных и физкультурно-оздоровительных сооружений;

совершенствование организации досуга, борьба с вредными привычками, антиобщественными явлениями;

более полное удовлетворение потребностей населения в соревновательной деятельности по массовым видам спорта и подготовка к ней;

стимулирование общественного мнения о необходимости здорового образа жизни, формирование у населения осознанной потребности в систематических занятиях физическими упражнениями;

увеличение финансирования для обеспечения физкультурно-спортивной работы в муниципальных образованиях.

Предусмотренные меры позволят в недалекой перспективе создать необходимые условия для повышения уровня спортивных достижений, организации досуга населения.

Для достижения поставленных целей планируется проведение следующих мероприятий:

принятие целевой комплексной программы "Развитие физической культуры и спорта на период до 2005 года";

открытие училища олимпийского резерва и регионального центра спортивной подготовки;

проведение паспортизации и инвентаризации спортивных сооружений области;

завершение строительства центральных спортивных объектов:

1) спортивно-зрелищный комплекс (г. Чита);

2) стадион (г. Чита);

3) шахматный клуб (г. Чита);

4) спорткомплекс (с. Красный Чикой);

5) спортивный зал ГУД "СДЮШОР" Читинской области;

укрепление материально-технической базы за счет средств бюджетов разных уровней;

открытие отделения тренеров на факультете физической культуры Забайкальского государственного педагогического университета;

расширение сети филиалов отделений детско-юношеской спортивной школы, открытие новых спортивных школ, клубов, совершенствование развития детско-юношеского спорта.

проведение общероссийской системы мониторинга, оценки и прогнозирования состояния здоровья и физической подготовленности населения, а также физического развития детей, подростков и молодежи.

Для решения главных задач спортивного совершенствования необходимо:

обеспечить подготовку спортивного резерва для формирования сборных команд;

выявлять, изучать и распространять передовой опыт, направленный на совершенствование и создание условий для развития спорта в области;

повысить уровень профессионального образования тренерского состава;

проводить методические занятия подготовки спортсменов высшей квалификации;

обеспечить стабильное финансирование;

совершенствовать материально-техническую базу;

решить вопрос открытия центра спортивной подготовки, училища олимпийского резерва.

17. Развитие культуры

Основными направлениями развития культуры в Читинской области на среднесрочную перспективу являются:

создание оптимальной сети государственных гарантий и благоприятных условий для сохранения и развития самобытной культуры Забайкалья;

развитие дальнейших направлений в области профессионального художественного творчества, развитие народного творчества и культурно-досуговой деятельности, сохранение и использование памятников истории и культуры, выполнение мероприятий по сохранению музейных и библиотечных фондов, поддержке молодых дарований и развитию художественного и культурологического образования, содействие повышению квалификации работников культуры, информатизация и развитие материально-технической базы отрасли;

создание условий для реального доступа населения области к культурным ценностям, как основного фактора развития духовного и нравственного потенциала личности.

Приоритетные направления развития отрасли:

укрепление материально-технической базы отрасли;

восстановление и сохранение памятников истории и культуры;

решение кадровых и социальных вопросов в деятельности учреждений культуры;

осуществление мероприятий, направленных на устойчивое и эффективное развитие культурного потенциала Забайкалья.

Основные направления развития отрасли определены в областной целевой программе "Сохранение, поддержка, развитие культуры и искусства Читинской области 2002-2005 годы", а именно:

строительство, реконструкция, реставрация, капитальный ремонт объектов культуры;

сохранение исторического наследия народов Забайкалья;

укрепление материально-технической базы учреждений культуры;

поддержка народного творчества и культурно-досуговой деятельности;

поддержка молодых дарований;

"профессиональное искусство Забайкалья - селу";

поддержка областных учреждений культуры и искусства, профессиональных коллективов, творческих союзов, инновационная и научная деятельность.

18. Развитие туризма

Основными направлениями в развитии туризма на среднесрочную перспективу являются:

развитие внутреннего туризма в Читинской области как обеспечивающего доступность туризма широким слоям населения;

развитие въездного туризма, являющегося серьезным источником поступления капитала в область;

создание областного туристического комплекса услуг, способного обеспечить потребности населения области, жителей других регионов России, иностранных граждан в отдыхе на территории Читинской области;

развитие в области материальной базы туризма (инфраструктуры туризма);

создание рабочих мест в индустрии туризма и сопутствующей инфраструктуре;

повышение доходов областного и местных бюджетов;

рациональное использование и восстановление природных ресурсов.

Основными задачами государственного регулирования в сфере туризма являются:

создание более благоприятных условий для притока капитала, в том числе и иностранного в туристическую индустрию;

совершенствование нормативно-правовой базы туризма;

защита прав потребителей туристических услуг и обеспечение безопасности пребывания туристов на территории области;

пропаганда здорового образа жизни;

использование и сохранение рекреационных ресурсов особоохраняемых территорий области;

государственная поддержка организационных структур, способствующих развитию внутреннего туризма.

19. Развитие санаторно-курортной сферы

Основными направлениями развития санаторно-курортной сферы в среднесрочной перспективе являются:

создание в санаторно-курортных учреждениях специализированных центров и отделений;

повышение доступности санаторно-курортного лечения и отдыха для большинства населения и его эффективности;

поддержание высокой и устойчивой конъюнктуры спроса;

сохранение кадрового потенциала, научной, лечебно-методической и природной базы курортного дела;

создание третьего этапа медицинской помощи:

поликлиника-стационар-отделение реабилитации в санаторно-курортных учреждениях;

расширение маркетинга, рекламной деятельности;

расширение видов и объемов высокого уровня услуг, в том числе медицинских, не входящих в стоимость путевок;

увеличение объемов спортивно- и культурно-развлекательных услуг;

организация и проведение на базе санаторно-курортных учреждений совещаний, семинаров, спортивных сборов;

снижение расходов санаторно-курортных учреждений на содержание социальной, коммунальной сфер;

охрана природно-лечебных факторов;

научно-исследовательское обеспечение санаторно-курортной деятельности;

подготовка кадров для санаторно-курортных учреждений.

20. Развитие системы социального обеспечения

Основными направлениями развития социального обеспечения являются:

обеспечение конституционных прав граждан в сфере социальной защиты населения;

оказание адресной социальной помощи населению, имеющему доходы ниже прожиточного минимума;

укрепление материальной базы и дальнейшее развитие системы учреждений социальной помощи и социального обслуживания населения;

расширение объема и увеличение количества видов социально-бытовых услуг, оказываемых инвалидам, пожилым и нетрудоспособным гражданам, другим группам населения, нуждающимся в социальной поддержке;

развитие комплекса специализированных государственных и негосударственных учреждений и служб, оказывающих психологические, медико-социальные, реабилитационные и другие социальные услуги населению;

совершенствование форм, методов работы по профессиональной подготовке специалистов;

расширение сети полустационарных учреждений;

увеличение объема социального обслуживания на дому;

создание новых стационарных учреждений для обслуживания лиц категории "без определенного места жительства";

совершенствование автоматизации системы социального обеспечения.

Невыполнение мероприятий, связанных с социальной защитой и реабилитацией инвалидов, может привести к росту числа инвалидов, снижению их жизненного уровня, состояния здоровья, ограничению доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Социальная поддержка семьи и детей. Основной целью деятельности Администрации области и всех заинтересованных органов в сфере семейной политики является усиление роли семьи в обществе, повышение ее социально-экономического статуса.

Для достижения этой цели предполагается решить следующие задачи:

обеспечить необходимые условия для выполнения семьей своих основных функций;

способствовать развитию традиционных и созданию новых форм семейного благополучия;

продолжить формирование сети учреждений социального обслуживания семьи и детей.

Реализация указанного плана приведет к ряду важных социально-экономических результатов, а именно позволит сформировать систему защиты прав несовершеннолетних, создать правовые условия для предоставления адресной социальной помощи семьям, реально улучшить положение женщин на рынке труда, создать экономические основы для самообеспечения молодой семьи, улучшить физическое и психическое здоровье населения области, обеспечить формирование у подрастающего поколения нравственных начал, ответственного отношения к своему здоровью и вопросам родительства, способности противостоять антисоциальным явлениям, расширить межведомственное и межсекторное взаимодействие по оказанию социальной поддержки семье и детям.

Социальная поддержка и реабилитация инвалидов. Целью проводимой политики в области социальной защиты инвалидов является обеспечение инвалидам равных с другими категориями граждан возможностей в реализации политических, экономических и иных прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, улучшение качества жизни инвалидов.

Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:

совершенствование мер профилактики инвалидности;

межведомственное взаимодействие учреждений социальной защиты, образования и культуры в вопросах социальной реабилитации инвалидов;

решение проблем профессионального обучения и трудоустройства инвалидов;

снижение уровня детской инвалидности;

создание системы научно-информационного обеспечения для использования современных технологий реабилитации;

создание безбарьерной среды для лиц, имеющих ограниченные возможности, их социальная адаптация к жизни в обществе и труду.

Основными направлениями в решении поставленных задач являются:

расширение сети реабилитационных учреждений путем открытия новых отделений и филиалов в городах и районах области;

укрепление материально-технической базы реабилитационных учреждений;

проведение ранней диагностики и скрининга в целях снижения уровня детской инвалидности;

обеспечение инвалидам доступа к объектам социальной и производственной инфраструктуры;

социальная реабилитация инвалидов средствами культуры и спорта;

обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и оказание им протезно-ортопедической помощи.

Социальная поддержка граждан, уволенных с военной службы и членов их семей. Основной целью в области социальной поддержки граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является обеспечение им социальных прав и социальных гарантий.

Задачами, которые предполагается решить для достижения поставленной цели являются:

повышение уровня социальной защищенности граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

максимальное использование социально-трудового потенциала граждан, уволенных с военной службы;

социальная, медицинская, психологическая реабилитация и адаптация граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Основные направления реализации указанных задач:

проведение мониторинга социально-экономического и правового положения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

развитие системы социальной, медицинской, психологической реабилитации и адаптации граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

профессиональная подготовка, трудоустройство граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

социально-бытовое обеспечение граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

21. Развитие рынка труда и занятости

В условиях складывающейся ситуации на рынке труда и ограниченности финансовых ресурсов первостепенное значение приобретает задача повышения эффективности реализуемых мероприятий по содействию занятости населения.

Основными направлениями развития рынка труда и занятости в среднесрочном периоде являются:

совершенствование нормативной правовой базы в сфере занятости населения в связи с принятием Трудового кодекса;

повышение эффективности специальных программ содействия занятости населения;

внедрение эффективных механизмов профилирования безработных граждан;

расширение масштабов временных и общественных работ;

организация поддержки предпринимательской инициативы и самостоятельной занятости безработных граждан;

поддержка развития малого предпринимательства.

В сфере оплаты труда в среднесрочном периоде социально-экономического развития области важными задачами должны стать:

восстановление стимулирующей функции заработной платы, повышение удельной величины фонда оплаты труда в денежных доходах населения;

совершенствование оплаты труда работников бюджетной сферы на основе уточнения статуса единой тарифной сетки (ЕТС);

создание экономических, организационных и других условий, обеспечивающих своевременную и в полном объеме выплату зарплаты, а также погашение задолженности по оплате труда в организациях всех форм собственности.

Основными направлениями развития работ по улучшению условий и охраны труда являются:

завершение работы по созданию системы государственного управления охраной труда в области;

развитие программного принципа управления охраной труда, в том числе реализация действующей и разработка новой программы "Улучшение условий и охраны труда в Читинской области". Создание областного фонда охраны труда;

организация аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда для реализации принципа экономической заинтересованности работодателя, заложенного в Федеральном законе "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";

организация информационных потоков между организациями и органами управления, включая региональную статистику по охране труда как основной фактор государственного управления;

организация взаимодействия с профсоюзными и надзорными органами для создания систем общественного контроля и совместных комиссий по охране труда, развития социального партнерства.

Социальное партнерство. В области действует трехстороннее Соглашение между Администрацией Читинской области, Федерацией профсоюзных организаций Читинской области и объединениями работодателей Читинской области на 2002-2004 годы.

Вместе с тем существующая система коллективно-договорных отношений еще не в полной мере позволяет установить баланс интересов наемных работников и работодателей.

Основной целью дальнейшего становления системы социального партнерства является повышение содержательности и адресной направленности коллективных договоров и соглашений, обеспечение достойных условий оплаты труда, охраны труда, социальных гарантий работающим.

Основными задачами являются:

перевод трудовых отношений из сферы распределения социальных пособий и льгот в сферу определения условий труда, включая в первую очередь тарифное регулирование;

участие области в создании федерального тарифного регистра.

Основными мероприятиями по выполнению поставленных задач являются:

создание областных отраслевых объединений работодателей;

заключение областных и территориальных отраслевых соглашений в базовых отраслях экономики и муниципальных образованиях области.

Реализация данных мероприятий позволит обеспечить устойчивый баланс интересов работников, работодателей и государства путем создания правовых условий, стимулирующих стороны социального партнерства к заключению и выполнению соглашений и договоров.

Недостаточная эффективность функционирования институтов и механизмов, обеспечивающих соблюдение соглашений и коллективных договоров, прежде всего в сфере обеспечения занятости, легальной оплаты и охраны труда работников, может повлечь за собой снижение мотивации работников к труду и, соответственно, обострение социальной напряженности в обществе.

22. Охрана окружающей среды

Ближайшая и главная цель экологической политики - добиться, чтобы экономический рост происходил без увеличения нагрузки на природу, то есть на новой технологической базе.

Создание необходимых условий для снижения антропогенного воздействия на окружающую среду до экологически допустимого уровня, обеспечение охраны и воспроизводства природных ресурсов требуют скорейшего решения следующих задач:

совершенствование системы управления природопользованием;

совершенствование экономических механизмов природопользования, экологически безопасной хозяйственной деятельности, охраны окружающей среды;

развитие систем мониторинга состояния природных ресурсов и контроля за использованием и охраной природных ресурсов;

повышение эффективности государственной экологической экспертизы, развитие систем государственного экологического контроля и мониторинга состояния окружающей среды, функционирование единой государственной системы экологического мониторинга;

формирование эффективной системы непрерывного экологического образования, экологической культуры и экологического мировоззрения;

усиление деятельности по сохранению биоразнообразия, экосистем и ландшафтов, развитию сети особо охраняемых природных территорий, расширение зон ограниченного природопользования;

максимальное понижение объема образующихся в области отходов и использование технологической базы области как единого комплекса по переработке отходов, включение отдельных видов отходов в технологический регламент, подбор перерабатывающих предприятий в пределах области, а для крупнотоннажных отходов - в пределах России, внедрение эффективных и дешевых технологий переработки отходов на предприятиях;

поддержка общественных экологических движений и привлечение неправительственных организаций к решению экологических проблем, к осуществлению экологического контроля, экологической экспертизы и мониторинга;

увеличение средств, предусматриваемых на природоохранные цели, до 3 процентов расходной части бюджета, что отвечает уровню мировой практики.

Согласно Федеральному закону "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в соответствии с основными принципами охраны окружающей среды, изложенными в этом законе.

Несмотря на принимаемые органами государственной власти меры по улучшению состояния окружающей природной среды, воздействие на нее хозяйствующих субъектов не уменьшается. Остаются стабильными выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, растут объемы отходов производства и потребления.

За прошедший период изменилась структура финансирования природоохранных мероприятий. Утверждены положения о территориальном экологическом фонде, водном фонде, фонде воспроизводства лесов, готовится положение об областном бюджетном фонде воспроизводства минерально-сырьевой базы. Средства, поступающие в эти фонды, в той или иной мере расходуются на охрану окружающей среды и природных ресурсов области. Общий объем средств, расходуемый на охрану окружающей среды, должен превысить к 2005 году 200 млн. рублей.

В соответствии с этим, на территории Читинской области до 2005 года планируется выполнение следующих мероприятий в области охраны окружающей среды:

разработка областных целевых программ "Леса", "Минерально-сырьевые ресурсы Читинской области", "Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории", "Регулирование качества окружающей природной среды". Утверждение данных программ позволит Читинской области получать средства на финансирование природоохранных мероприятий из федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России 2002-2010 годы";

разработка мероприятий, направленных на снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в г. Чита, г. Нерчинск, г. Петровск-Забайкальский;

выполнение областных целевых программ "Защита от наводнений населенных пунктов, объектов народного хозяйства и ценных земель на территории Читинской области на 2002-2021 годы" и "Обеспечение населения Читинской области питьевой водой на 2002-2011 годы";

продолжение рекультивации хвостохранилищ недействующих горнорудных предприятий;

создание информационно-аналитического центра государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов для сбора сведений о наличии, перемещении, захоронении или направлении на переработку источников ионизирующего излучения;

создание единой системы наблюдений за радиоактивной обстановкой на территории Читинской области;

разработка проекта закона Читинской области "Об особо охраняемых и резервных территориях Читинской области";

ведение мониторинга водных объектов, включая трансграничные водные объекты с КНР и Монголией;

участие в федеральной целевой программе "Ядерная и радиационная безопасность России на 2000-2006 годы";

экологическое зонирование и разработка комплексной схемы развития Байкальской природной территории в административных границах Читинской области.

Принимая во внимание, что вопрос экологического образования являются одним из приоритетных направлений деятельности государства по обеспечению экологической безопасности и устойчивого развития Российской Федерации, и во исполнение статьи 73 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предполагается до 2005 года разработать областную целевую программу по экологическому образованию и воспитанию населения Читинской области.

III. Основные направления развития северных
районов области

К районам севера Читинской области относятся Каларский, Тунгокоченский и Тунгиро-Олекминский районы, территория которых составляет 151 тыс. кв. км, или 35 процентов территории Читинской области.

Численность постоянного населения по состоянию на 01.01.2002 составила 32,9 тыс. человек, или всего 2,6 процента населения области (в том числе по районам: Тунгокоченский - 18,2 тыс. человек, Тунгиро-Олекминский - 1,8 тыс. человек, Каларский - 12,9 тыс. человек), из них коренных малочисленных народов Севера - 1080 человек.

Экономика

Северные районы области обладают большим экономическим потенциалом. Их доля в национальном богатстве Читинской области (запасы, учтенные государственным балансом) составляет 45,4 процента, налоговом потенциале - 12,5 процента, инвестиционном - 12,1 процента.

Ресурсный потенциал представлен редкометальными рудами и редкоземельными металлами, железом, алюминиевым сырьем, углем, золотом, имеются хорошие прогнозные показатели по алмазам и платине.

Север Читинской области вносит достаточно ощутимый вклад в развитие экономики области. Доля промышленного производства северных районов составляет 1,4 процента от общего объема промышленного производства области. За 2001 год промышленностью северных районов Читинской области произведено продукции в действующих ценах 167,8 млн. рублей, в сопоставимых ценах - 96,9 процента к уровню 2000 года.

Структура промышленного производства представлена следующими отраслями: цветная металлургия - 87,5 процента, пищевая промышленность - 5,9 процента, лесная промышленность - 3 процента, угольная промышленность - 3 процента, полиграфическая промышленность - 0,6 процента.

В 2001 году промышленными предприятиями северных районов добыто 608,3 кг золота (10,5 процента от общего объема добычи), 10,2 тыс. тонн угля, заготовлено 0,2 тыс. пл. куб. м деловой древесины.

Объем производства продукции сельского хозяйства в 2001 году составил 120 млн. рублей, или 90,6 процента к уровню 2000 года (1,9 процента от объема производства продукции сельского хозяйства по области). Свыше 90 процентов всей продукции произведено в хозяйствах населения. В структуре продукции 75 процентов занимает животноводство, 25 процентов - растениеводство.

Практически весь объем продукции северных районов приходится на хозяйства Тунгокоченского района: производство зерна - 100 процентов, картофеля - 93 процента, овощей - 86 процентов, мяса - 90 процентов, молока - 89 процентов, яиц - 90 процентов.

Численность поголовья скота с каждым годом уменьшается. За 2001 год численность крупного рогатого скота уменьшилась на 8,6 процента, свиней - на 31,2 процента, птицы - на 27,9 процента. Реализация скота и птицы на убой сократилась на 10,9 процента, производство молока - на 13,9 процента.

Территории районов Крайнего Севера обслуживаются преимущественно авиационным транспортом, который обеспечивает население этих районов пассажирскими и грузовыми перевозками, услугами санавиации, защиту населенных пунктов и лесных массивов в пожароопасный период.

В 2001 году выполнено 103 авиарейса, что на 45 процентов больше, чем в 2000 году. Перевезено 4,6 тысяч человек (в 1,8 раза больше, чем в 2000 году), 163 тонны грузов (в 1,8 раза больше, чем в 2000 году).

Значительная часть грузов доставляется в северные районы Читинской области автомобильным транспортом. В 2001 году объем перевозок грузов составил 120 тыс. тонн. Автомобильным транспортом отраслей экономики перевезено 90 тыс. пассажиров, что на 9,8 процента превысило уровень 2000 года.

В целях обеспечения населения северных районов области услугами почтовой связи и частичного возмещения убытков пассажирских авиаперевозок ежегодно предусматриваются бюджетные ассигнования.

Для улучшения энергообеспечения населения северных районов продолжается строительство ВЛ-110 кВт п. Вершино-Дарасунский - с. Верх Усугли, ввод в эксплуатацию которой намечен на IV квартал 2002 года.

По предварительным данным, в 2001 году оборот розничной торговли по северным районам составил 115 млн. рублей, что в физическом объеме на 7 процентов превысило уровень 2000 года (1,15 процента от оборота розничной торговли по области).

Оборот общественного питания сложился в сумме 0,56 млн. рублей, объем платных услуг - 15 млн. рублей.

Доля северных районов в инвестициях в основной капитал в 2001 году составляла 43,3 процента от общего объема инвестиций по области. В 2002 году, по оценке, их доля снизится до 14,5 процента в связи с завершением строительства в Каларском районе подъездного пути к Чинейскому месторождению руд за счет внебюджетных источников финансирования.

За счет средств федерального бюджета, выделяемых на строительство жилья взамен ветхого в зоне БАМа, в 2001 году введен 40-квартирный жилой дом в п. Куанда Каларского района общей площадью 1,81 тыс. кв. метров, начато строительство второго 40-квартирного жилого дома в с. Чара.

На территории северных районов Читинской области реализуются федеральные целевые программы "Дети Севера", "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера" и "Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", направленные на улучшение положения жителей этих районов.

Анализ состояния здоровья детского населения северных районов Читинской области показывает, что жители данных районов находятся в достаточно жестких условиях жизни. В рамках федеральной целевой программы "Дети Севера" проводятся оздоровление детей, укрепление материально-технической базы всех типов школьных учреждений, культурно-досуговые мероприятия для детей. В целях охраны здоровья детей, проживающих в северных районах, приобретается медицинское и физкультурно-оздоровительное оборудование, каждый год проводится комплексное обследование детей силами врачей консультационно-диагностического центра.

В рамках федеральной целевой программы "Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" Администрации Читинской области за 2001 год было выделено из средств федерального бюджета жилищных субсидий на сумму 6,25 млн. рублей, в том числе на строительство жилья взамен ветхого в зоне БАМа - 3,8 млн. рублей. Десять семей получили возможность приобрести квартиры общей площадью 603,2 кв. метра и выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другие климатически благоприятные регионы России.

Северный завоз

На 01.01.2002 в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов Читинской области, для нужд предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства за счет всех источников поставлено потребительских товаров и продукции производственно-технического назначения: нефтепродуктов - 6,41 тыс. тонн, угля - 25,01 тыс. тонн, продовольствия - 2,94 тыс. тонн.

Из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на государственную финансовую поддержку досрочного завоза грузов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности Читинской области в 2001 году было получено 111,163 млн. рублей.

Полученные средства направлены:

на оплату государственных контрактов победителям конкурсов в сумме 77,788 млн. рублей, в том числе на приобретение нефтепродуктов - 66,231 млн. рублей, продовольствия - 9,307 млн. рублей, угля - 2,25 млн. рублей;

в муниципальные образования северных районов Читинской области для завоза продовольствия, угля, нефтепродуктов, заготовки и доставки дров в сумме 31,41 млн. рублей, в том числе на продовольствие - 12,812 млн. рублей, уголь - 1,735 млн. рублей, нефтепродукты - 4,121 млн. рублей, дрова - 7,253 млн. рублей, транспортные расходы - 5,488 млн. рублей;

предприятиям, осуществляющим завоз грузов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности Читинской области, на покрытие транспортных расходов в сумме 1,965 млн. рублей.

Уровень жизни населения

Численность занятых в экономике северных районов Читинской области в 2001 году составила 11,12 тыс. человек, из них 63,4 процента работников трудилось в сфере материального производства.

Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости, в 2001 году составила 0,6 тыс. человек и увеличилась по сравнению с 2000 годом в 3 раза. Увеличение численности зарегистрированных безработных связано с активизацией деятельности служб занятости и наличием средств на выплату пособий по безработице.

В 2001 году среднемесячная заработная плата работников северных районов увеличилась по сравнению с 2000 годом на 23,3 процента и составила 2675 рублей, реальная заработная плата увеличилась на один процент.

Номинальные денежные доходы в месяц в среднем на душу населения северных районов Читинской области сложились в сумме 1187 рублей, денежные расходы - 701,01 рублей. Реальные доходы населения северных районов в 2001 году увеличились на 10,54 процента по сравнению с 2000 годом. Среднедушевой денежный доход населения северных районов обеспечивал среднеобластную величину прожиточного минимума на 66,3 процента.

Основные социально-экономические проблемы районов Севера
Читинской области

Основными социальными и экономическими проблемами северных районов в настоящее время являются:

ухудшение демографической ситуации;

снижение качества жизни большинства населения;

сокращение продолжительности жизни населения;

неразвитость рынка труда;

предприятия и организации, находящиеся в северных районах, функционируют в более сложных, чем в других районах области, условиях хозяйствования, что в значительной степени связано с объективно повышенными затратами на производство и жизнеобеспечение населения, обусловленными суровыми природно-климатическими условиями, удаленностью и труднодоступностью северных районов, неразвитостью транспортной сети;

высокие затраты на оплату труда за счет северных процентных надбавок и районных коэффициентов, а также ряда других установленных законодательством для северян государственных гарантий и компенсаций, затраты на которые в действующем порядке относятся на себестоимость продукции;

высокие транспортные расходы в связи с тем, что воспроизводственные процессы в районах Севера в основном базируются на привозных материально-технических ресурсах при вывозе значительной части добываемых ресурсов и другой производимой продукции. Вследствие неразвитости транспортной сети и дальности перевозок доля транспортной составляющей потребляемой продукции достигает 50 и более процентов, что в несколько раз больше средних по стране и области показателей;

необходимость создания запасов и длительного хранения потребляемой продукции и сырья, прежде всего топливно-энергетического, вызванная сезонностью завоза грузов, что приводит к замораживанию значительных объемов финансовых средств на длительный период;

высокие затраты на поддержание и обновление основных фондов, вызванные их ускоренным износом в северных климатических условиях, а также на создание приспособленных к таким условиям производственных зданий и сооружений;

повышенная экологическая уязвимость природной среды Севера, что требует высоких затрат на природоохранные мероприятия.

Основные направления социально-экономического
развития районов Севера

Повышение уровня жизни населения зависит непосредственно от развития производственного потенциала, производственной и транспортной инфраструктуры.

В связи с этим для развития базовых отраслей экономики северных районов Администрация Читинской области намерена содействовать оказанию государственной поддержки горно-рудным # предприятиям:

ОАО "Забайкалстальинвест", осуществляющему подготовку к разработке Чинейского месторождения железотитанованадиевых руд;

ОАО "Забайкальская горнорудная компания", имеющему лицензию на доразведку Удоканского месторождения меди с опытной отработкой и задачу разработать технологию оптимальной переработки удоканских руд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2000 N 402 из перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов исключен ряд сел Каларского, Тунгокоченского и Тунгиро-Олекминского районов. В связи с этим обострились проблемы обеспечения этих населенных пунктов продовольствием, тепло- и электроэнергией, что привело к нарастанию социальной напряженности. Для решения сложившейся проблемы необходимо внести изменение в перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Учитывая высокую степень износа дизельных электростанций в северных районах Читинской области, необходимо решить вопрос о распределении государственной финансовой поддержки завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов на приобретение и доставку дизельных электростанций.

Учитывая роль и значение северных районов для развития экономики и социальной сферы, в целях улучшения их социально-экономической ситуации действия Администрации и иных органов исполнительной власти Читинской области в среднесрочной перспективе будут направлены на:

обеспечение более полного задействования производственного и трудового потенциалов северных районов;

обеспечение государственной поддержки северного завоза;

содействие увеличению бюджетных назначений на жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

содействие финансированию федеральных целевых программ "Дети Севера" и "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года" до уровней, предусмотренных самими программами;

содействие обеспечению социальной защиты населения (предоставление гарантий, льгот и компенсаций северянам);

содействие сохранению и развитию коренных малочисленных народов Севера (традиционных видов деятельности, услуг здравоохранения, образования и культуры этих народов);

восстановление и развитие оленеводства, возрождение клеточного звероводства, повышение объемов заготовок промысловой пушнины.

Основные параметры социально-экономического развития
северных районов Читинской области на период до 2005 года

Показатели	2001 год, отчет	2002 год, оценка	2003 год, прогноз	2004 год, прогноз	2005 год, прогноз	2005 г. в % к 2002 г.
Продукция промышленности млн. рублей	167,8	187,7	234,6	263,6	298,4
В сопоставимых ценах, в % к пред. году	96,9	93,6	112,5	103	105	121,7
Продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств млн. рублей	120	139,3	159,1	174,8	191,6
В сопоставимых ценах, в % к пред. году	90,6	100,9	101,1	101,2	101,5	103,5
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования млн. рублей	3908,3	1294,0	627,65	697,3	771,5
В сопоставимых ценах, в % к пред. году	119,1	30,9	44,5	101	101,5	45,6
Из общего объема инвестиций: на реализацию программы, млн. рублей	23,35	19,1	24,4	27,1	29,7
Оборот розничной торговли млн. рублей	115,77	142,62	167,86	194,87	226,23
В сопоставимых ценах, в % к пред. году	107,6	110	107	107,5	107,5	123,6
Объем платных услуг населению млн. рублей	14,91	20,03	25,37	31,76	38,64
В сопоставимых ценах, в % к пред. году	88,6	105	103	103,5	104	110,9
Прибыль прибыльных предприятий, млн. рублей	255,2	226,1	223,6	185,6	189,3
Численность занятых в экономике (в среднем за год), тыс. человек	10,9	10,9	10,95	10,97	10,99
Экспорт - всего, млн. долл. США	0,7	0,7	0,7	0,7	0,7
Импорт - всего, млн. долл. США	0,4	0,5	0,6	0,6	0,6

Уровень и качество жизни населения северных
районов Читинской области

Показатели	Единица измерения	2001 г., отчет	2002 г., оценка	2003 г., прогноз	2004 г., прогноз	2005 г., прогноз	2005 г., в % к 2002 г.
1	2	3	4	5	6	7	8
Численность населения (среднегодовая)	тыс. человек	33,0	33,0	32,9	32,8	32,6
Начисленная среднемесячная заработная плата одного работника
Номинальная	рублей	2675	3244,2	3877,6	4593	5324,8
Реальная	%	101	105,9	106,1	106,8	106,4	120,6
Денежные доходы (в среднем на душу населения в месяц) Номинальные доходы	рублей	1187	1485,2	1770,64	2080,99	2402,63
Реальные доходы	%	110,54	108,77	106,12	105,55	105,28	117,92
Фонд оплаты труда	млн. рублей	301,1	364	436	517	600
Оборот розничной торговли на душу населения	рублей	3508,2	4321,8	5102,1	5941,2	6939,6
Численность безработных, зарегистрированных в службах занятости	тыс. человек	0,7	0,73	0,64	0,66	0,71
Обеспеченность населения: жильем (в среднем на одного жителя)	кв .м общей площади	15,7	15,7	15,8	15,9	16
врачами	человек на 10 000 населения	19,0	19,0	19,0	19,0	19,0
средним медицинским персоналом	человек на 10 000 населения	84,0	84,084,0	84,0	84,0	84,0
больничными койками	коек на 10 000 населения	96,0	95,5	95,0	93,0	92,0
массовыми библиотеками	учрежде- ний на 100 000 населения	91,0	91,0	91,0	91,0	91,0
клубными учреждениями	учрежде- ний на 100 000 населения	70,0	70,0	70,0	70,0	70,0
дошкольными образовательными учреждениями	мест на 1000 детей дошколь- ного возраста	675,0	675,0	675,0	675,0	675,0

IV. Оценка эффективности, социально-экономических
и экологических последствий от реализации Программы

1. Ожидаемые социально-экономические результаты

Реализация основных направлений Программы в среднесрочной перспективе обеспечит темп роста валового регионального продукта (ВРП) не ниже 3 процентов в год. К 2005 году это позволит увеличить объем ВРП примерно на 10,7 процента в сравнении с 2002 годом.

Валовые накопления к 2005 году составят 26 процентов от ВРП, так что потенциал роста в течение всего периода будет обеспечен. Это означает, что экономический рост в среднесрочной перспективе должен сопровождаться опережающим по сравнению с динамикой потребления ростом инвестиций в основной капитал.

Реализация программы позволит добиться постепенного преодоления деформаций в структуре распределения доходов населения и общего увеличения реальных располагаемых доходов (в среднем более 5 процентов в год). Тем самым будет создана основа для устойчивого спроса и обеспечения роста инвестиций в основной капитал.

Доля потребления в ВРП сохранится практически неизменной до 2005 года.

Структура экономики Читинской области такова, что динамика ВРП в среднесрочной перспективе будет в существенной мере определяться динамикой промышленного производства. В 2003-2005 годах прогнозируется прирост промышленного производства к уровню 2002 года 8,8 процента (в среднем около 3 процентов в год).

Выработка электроэнергии в 2005 году прогнозируется в объеме 5943 млн. кВт. ч, или 114,7 процента к уровню 2002 года.

Прирост объема сельскохозяйственного производства за 2003 - 2005 годы составит 5,6 процента.

К 2005 году фонд заработной платы увеличится до 22827 млн. рублей и составит 37,4 процента от ВРП.

Доля промышленных предприятий малого бизнеса возрастет с 18,1 процента до 21,1 процента в общем объеме всех промышленных предприятий области.

Объем доли налоговых отчислений субъектами малого предпринимательства в общем объеме налоговых отчислений увеличится с 7 процентов до 9 процентов.

Уровень официальной безработицы к 2005 году снизится и составит 5,6 процента. В результате реализации Программы в течение 2003-2005 годов будет создано более 4 тысяч рабочих мест.

Основные параметры социально-экономического развития Читинской области на период до 2005 года, уровня и качества жизни населения Читинской области приведены в таблицах 1 и 2.

Таблица 1

Основные параметры социально-экономического развития
Читинской области на период до 2005 года

Показатели	2001 год, отчет	2002 год, оценка	2003 год, прогноз	2004 год, прогноз	2005 год, прогноз	2005 г. в % к 2002 г.
Индекс потребительских цен
Декабрь к декабрю, в % к предыдущему году	119,29	114	112	111	109
В среднем за год, в % к предыдущему году	119,98	114	112	111	109
Валовой региональный продукт
млн. рублей	34618,7	40572,4	47047,8	53894,2	61065,8
В сопоставимых ценах, в % к предыдущему году	107	102	104	103,2	103,1	110,7
Продукция промышленности
млн. рублей	11528	13523,7	16128,5	18733,2	21334
В сопоставимых ценах, в % к предыдущему году	103,5	97,7	103,6	102,8	102,2	108,8
в том числе по отраслям: в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году:
электроэнергетика,	92,1	93,3	103,2	104,6	103	111,2
угольная промышленность	108,5	80,8	105,4	101,5	103	110,2
черная металлургия	130,8	26,8	94,4	115	110	119,4
цветная металлургия	106	106	103	102	101,5	106,6
машиностроение и металлообработка	125,5	102	105,2	102	101,5	108,9
лесная и деревообрабатывающая	109,8	119,4	104,8	103	102	110,1
промышленность строительных материалов	97,4	103,5	102,3	101	100,5	103,8
легкая промышленность	110,1	108,1	103,8	101	100	104,8
пищевая промышленность включая мукомольно-крупяную	113,6	105	104,6	102	102	108,8
Продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств
млн. рублей	6184,2	7202,4	8263,2	9075,4	9997,5
В сопоставимых ценах, в % к предыдущему году	91	101,3	101,5	102	102	105,6
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования
млн. рублей	9019,93	8879,92	9962,26	11352	12992,92
В сопоставимых ценах, в % к предыдущему году	106,7	92	102,9	103,6	105	111,9
Из общего объема инвестиций: на реализацию программы, млн. рублей			4465,68	4550,15	4754,16
Оборот розничной торговли
млн . рублей	9101,6	11200	13200	15325	17800
В сопоставимых ценах, в % к предыдущему году	113,7	110	107	107,5	107,5	123,7
Объем платных услуг населению
млн. рублей	2901,73	3900	4950	6200	7550
В сопоставимых ценах, в % к предыдущему году	122	105	103	103,5	104	110,9
Прибыль по всем видам деятельности
млн. рублей	2040,8	1570	1540	1649	1682,2
в том числе: прибыль прибыльных предприятий, млн. рублей	4100	3200	3150	3172	3235
Расходы областного бюджета, в процентах от ВРП	12,01	14,97	17,59	17	19,03
Расходы консолидированного бюджета, в процентах от ВРП	24,76	29,16	33,87	31,93	29,87
Численность занятых в экономике (в среднем за год), тыс. человек	423,5	423,6	423,8	424	424,2	100,17
Экспорт - всего млн. долл. США	84,4	84,3	87,4	88,3	90
в % к предыдущему году	105,5	99,88	103,68	101,03	101,93	106,8
Импорт - всего, млн. долл. США	29,1	31,2	35,4	36	36,5
в % к предыдущему году	106,99	107,22	113,46	101,69	101,39	116,9

Таблица 2

Уровень и качество жизни населения Читинской области

Показатели	Единица измерения	2001 г., отчет	2002 г., оценка	2003 г., прогноз	2004 г., прогноз	2005 г.,	2005 г. в % к
1	2	3	4	5	6	7	8
Численность населения (среднегодовая)	тыс. человек	1162,5	1153,5	1147,4	1141	1133	97,5
Ожидаемая продолжительность жизни	лет	62,4	62,4	62,4	62,5	62,9
Начисленная среднемесячная заработная плата одного работника
Номинальная	рублей	2875,5	3673,5	4304,4	5140,5	5957,6	в 2,1 раза
Реальная	%	114,4	111,6	104,1	107,7	106,3	119,2
Денежные доходы (в среднем на душу населения в месяц)
Номинальные доходы	рублей	1341,2	1685,2	1975,1	2304	2659,6
Реальные доходы	%	109,01	107,31	104,09	104,5	105,16	114,4
Величина прожиточного минимума	рублей	1789,2	2150	2400	2670	2950
Соотношение денежных доходов и величины прожиточного минимума	%	74,96	78,38	82,3	86,29	90,16
Доля населения с доходами, ниже прожиточного минимума	%	77,6	75	72	70	65
ВРП на душу населения	рублей	29779,5	35173,3	41003,8	47234,2	53897,4
Фонд оплаты труда	млн. рублей	11328,1	14521	17075	19678	22827
Доля фонда оплаты труда в ВРП	%	32,7	35,8	36,3	36,5	37,4
Оборот розничной торговли на душу населения	рублей	7829,3	9709,6	11504,3	13431,2	15710,5
Общая численность безработных по методике МОТ	тыс. человек	84,9	80,1	80,2	79,3	78,5	92,46
в том числе официально зарегистрированных	тыс. человек	28,7	32,6	29	28,5	28	97,56
Уровень официально зарегистрированной безработицы в % от экономически активного населения	%	5,6	6,2	5,75	5,66	5,6
Количество создаваемых рабочих мест	единиц		2057	1216	196	710	4179
Обеспеченность населения:
Жильем (в среднем на одного жителя)	кв. м общей площади	16,9	17,1	17,2	17,5	17,7	104,73
Врачами	человек на 10 000 населения	46	46	46	46	46,5	101,09
Средним медицинским персоналом	человек на 10 000 населения	102	102	102,5	103	103,2	101,18
Больничными койками	коек на 10 000 населения	126	124	123	121	120	95,24
Массовыми библиотеками	учреждений на 100 000 населения	51,8	51,8	51,8	51,8	51,8	100
Клубными учреждениями	учреждений на 100 000 населения	56,5	56,5	56,5	56,5	56,5	100
Дошкольными образовательными учреждениями	мест на 1000 детей дошкольно- го возраста	525	525	525	523	520	99,05

2. Экологическая эффективность Программы

Реализация программных мероприятий в 2003-2005 годах по охране окружающей среды позволит:

снизить сбросы загрязняющих веществ в водные объекты области на 5-7 процентов;

улучшить сохранность сельскохозяйственных земель на площади более 50 тыс. га;

обеспечить защиту от наводнений более 40 населенных пунктов;

предотвратить загрязнение источников питьевого водоснабжения;

обеспечить улучшение экологической обстановки в г. Балей и п. Октябрьский.

Объем предотвращенного экологического ущерба за период реализации Программы составит более 200 млн. рублей.

V. Источники и объемы финансирования Программы

Основными источниками ресурсного обеспечения Программы являются областной бюджет и другие источники (прогнозируемые средства федерального и местных бюджетов, предприятий и организаций, кредиты банков).

Объемы финансирования определяются ежегодно после принятия федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год и закона Читинской области об областном бюджете на очередной финансовый год, местных бюджетов на очередной финансовый год.

Для реализации среднесрочной Программы развития Читинской области потребность в инвестициях составляет на 2003-2005 годы 12793,10 млн. рублей, в том числе за счет областного бюджета - 1496,51 млн. рублей, других источников - 11296,59 млн. рублей (приложения 1, 2 к настоящей Программе).

VI. Управление реализацией Программы и контроль
за ходом ее выполнения

Управление реализацией Программы осуществляет заказчик Программы - Администрация Читинской области. Основным управляющим органом является Комитет экономики Читинской области.

Управление реализацией Программы предусматривает:

разработку планов действий Администрации Читинской области по реализации Программы. План действий Администрации Читинской области разрабатывается ежегодно на основе материалов органов исполнительной власти области в сроки разработки прогноза социально-экономического развития области на очередной год и формирования областного бюджета и указываются конкретные исполнители мероприятий Программы;

разработку обосновывающих материалов по ежегодному бюджетному финансированию мероприятий Программы, предложений, связанных с корректировкой целевых показателей, сроков и объема ресурсов, предусмотренных Программой;

разработку проектов нормативных правовых актов органами исполнительной власти области для обеспечения реализации мероприятий Программы (проекты постановлений и распоряжений Администрации области, проекты законов Читинской области);

контроль за реализацией Программы предусматривает подготовку ежегодных отчетов Администрации Читинской области о ходе реализации Программы и представление их Главой Администрации (Губернатором) Читинской области в Читинскую областную Думу для рассмотрения в установленном порядке.

Приложение N 1

Перечень приоритетных объектов строительства
и мероприятий Программы на 2003-2005 годы
(утв. Законом Читинской области от 25 декабря 2002 г. N 433-ЗЧО)

(млн. рублей в текущих ценах)

Направление расходов и источники финансирования программы	Финансовые затраты на весь период реализации программы	в том числе по годам			Ожидаемый конечный результат
		2003 год	2004 год	2005 год
Инвестиции, всего:	12793,10	4001,05	4300,88	4491,17
в том числе:
областной бюджет	1496,51	451,96	509,18	535,37
другие источники	11296,59	3549,09	3791,70	3955,80
Прочие, всего:	282,61	59,56	76,74	86,28
в том числе:
областной бюджет	222,58	59,56	76,74	86,28
другие источники	60,03	18,82	20,70	20,51
Итого:	13075,71	4060,61	4377,62	4577,45
в том числе:
областной бюджет	1719,09	511,52	585,92	621,65
другие источники	11356,62	3567,91	3812,40	3976,31
В том числе по отраслям:
I. Транспорт
Инвестиции, всего:	1312,65	395,82	430,37	486,46
в том числе:
областной бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00
другие источники	1312,65	395,82	430,37	486,46
в том числе:
1. Строительство грузового терминала Читинского аэропорта					Создание пункта накопления грузов и их перевалки из стран Тихоокеанского региона в Западную Европу и Америку
Инвестиции, всего:	277,65	87,04	90,74	99,87
в том числе:
областной бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00
другие источники	277,65	87,04	90,74	99,87
2.Удлинение искусственной взлетно-посадочной полосы					Расширение функций международного аэропорта г. Читы и рыночных услуг по авиаперевозкам
Инвестиции, всего:	68,84	21,58	23,74	23,52
в том числе:
областной бюджет	0,00	0	0	0
другие источники	68,84	21,58	23,74	23,52
3.Строительство цеха бортпитания (700 рационов в час)					Создание условий, отвечающих требованиям международных аэропортов, для работы авиакомпаний
Инвестиции, всего:	68,40	21,44	20,59	26,37
в том числе:
областной бюджет	0,00	0	0	0
другие источники	68,4	21,44	20,59	26,37
4.Развитие малой авиации (замена устаревших летательных аппаратов и модернизация авиационной техники)					Сохранение транспортной сети для обслуживания населения на местных воздушных линиях, в том числе в северных районах области
Инвестиции, всего:	180,96	41,76	68,90	70,30
в том числе:
областной бюджет	0,00	0	0,00	0
другие источники	180,96	41,76	68,90	70,30
5. Электрификация железнодорожной линии на участке Карымская-Забайкальск 365,6 км (Программа "Модернизация транспортной системы России", подпрограмма "Железнодорожный транспорт")					Повышение пропускной способности участка и экономичности перевозок
Инвестиции, всего:	716,80	224,00	226,40	266,40
в том числе:
областной бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00
другие источники	716,80	224,00	226,40	266,40
II. Электроэнергетика
Инвестиции, всего:	4554,56	1445,68	1538,08	1570,80
в том числе:
областной бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00
другие источники	4554,56	1445,68	1538,08	1570,80
в том числе:
1. Строительство энергоблока N 3 Харанорской ГРЭС					1. Повышение устойчивости работы Читинской энергосистемы. 2. Увеличение выработки электроэнергии на 65,9 % к уровню 2002 года. 3. Возможность экспорта электроэнергии.
Инвестиции, всего:	2249,05	700,00	798,45	750,60
в том числе:
областной бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00
другие источники	2249,05	700	798,45	750,6
2. Реконструкция Читинской ТЭЦ-1 (Золоотвал N 3)					Снижение расходов на складирование шлаковых отходов
Инвестиции, всего:	95,00	30,00	30,00	35,00
в том числе:
областной бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00
другие источники	95,00	30,00	30,00	35,00
3.Строительство ЛЭП-500 Гусиноозерская ГРЭС - Петровск-Забайкальский - Чита: I очередь - 220 кВ (2002 - 2004 гг.), II очередь - 500 кВ (2005 г.)					Обеспечение баланса выработки и потребления электроэнергии с учетом межсистемного эффекта
Инвестиции, всего:	2139,95	645,12	709,63	785,20
в том числе:
областной бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00
другие источники	2139,95	645,12	709,63	785,2
4. Реконструкция Краснокаменской ТЭЦ с увеличением электрической мощности на 80 Мвт					Устойчивое обеспечение электроэнергией юго-восточных районов области
Инвестиции, всего:	70,56	70,56	0,00	0,00
в том числе:
областной бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00
другие источники	70,56	70,56	0,00	0,00
III. Угольная промышленность
Инвестиции, всего:	1793,69	534,73	609,97	648,99
в том числе:
областной бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00
другие источники	1793,69	534,73	609,97	648,99
в том числе:
1. Реконструкция Харанорского угольного разреза (Программа "Энергоэффективная экономика" на 2002 -2005 годы и на перспективу до 2010 года, подпрограмма "Энергоэффективность топливно-энергетического комплекса")					Обеспечение оптимального объема и экономической эффективности добычи угля.
Инвестиции, всего:	761,25	203,43	267,72	290,10
в том числе:
областной бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00
другие источники	761,25	203,43	267,72	290,1
2. Реконструкция Уртуйского угольного разреза					Увеличение добычи угля до 3,5 млн.тонн в год.
Инвестиции, всего:	22,40	22,40	0,00	0,00
в том числе:
областной бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00
другие источники	22,40	22,40	0,00	0,00
3. Реконструкция Восточного угольного разреза (Татауровское месторождение)					Увеличение добычи угля до 2,5 млн.тонн в год.
Инвестиции, всего:	283,34	90,50	102,01	90,83
в том числе:
областной бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00
другие источники	283,34	90,50	102,01	90,83
4.Освоение Никольского каменноугольного месторождения					I этап - строительство железнодорожных подъездных путей. II этап - увеличение добычи угля до 3 млн.тонн в год.
Инвестиции, всего:	726,70	218,40	240,24	268,06
в том числе:
областной бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00
другие источники	726,70	218,40	240,24	268,06
IV. Связь
Прочие, всего:	60,03	18,82	20,70	20,51
в том числе:
областной бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00
другие источники	60,03	18,82	20,7	20,51
в том числе:
1. Организация спутниковой связи для северных районов области и отдаленных населенных пунктов (73 населенных пункта)					Обеспечение населения отдаленных и северных районов области телефонной связью, в том числе междугородной.
Прочие, всего:	60,03	18,82	20,70	20,51
в том числе:
областной бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00
другие источники	60,03	18,82	20,7	20,51
V. Цветная металлургия
Инвестиции, всего:	2621,55	850,69	891,39	879,47
в том числе:
областной бюджет	314,53	98,60	108,46	107,47
другие источники	2307,02	752,09	782,93	772,00
в том числе:
1. Ввод в эксплуатацию Ново-Широкинского рудника					1. Окончание строительства рудника производительностью 400 тыс. тонн руды в год. 2. Создание 530 рабочих мест.
Инвестиции, всего:	101,92	34,72	33,60	33,60
в том числе:
областной бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00
другие источники	101,92	34,72	33,6	33,6
2. Вывод на проектную мощность Жирекенского ГОКа					1. Стабилизация работы и выход на проектную мощность (1,5 млн. тонн руды в год). 2. Увеличение объемов добычи молибденового концентрата и медного концентрата. 3. Сохранение 520 рабочих мест и создание 43 дополнительных.
Инвестиции, всего:	32,26	22,4	9,86	0
в том числе:
областной бюджет	0	0,00	0,00	0,00
другие источники	32,26	22,40	9,86	0,00
3. Реконструкция рудника "Дарасунский"					1. Строительство золотодобывающего предприятия на базе Талатуйского месторождения. 2. Реконструкция обогатительной фабрики производительностью 375 тыс. тонн руды в год на базе Дарасунского ГОКа. 3. Сохранение 244 рабо- чих мест и создание 450 новых.
Инвестиции, всего:	250,68	89,60	78,56	82,52
в том числе:
областной бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00
другие источники	250,68	89,60	78,56	82,52
4. Строительство ГОКа на базе Удоканского месторождения меди					1. Строительство первой очереди горно-металлургического комбината производительностью 5 млн. тонн руды в год. 2. Создание 690 рабочих мест.
Инвестиции, всего:	1062,19	329,84	362,82	369,53
в том числе:
областной бюджет	207,35	65,00	71,50	70,85
другие источники	854,84	264,84	291,32	298,68
5. Освоение Тасеевского золоторудного месторождения на основе Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" (1 очередь, г. Балей)					1. Проектная мощность по переработке руды - 2 млн. тонн. 2. Создание 459 рабочих мест.
Инвестиции, всего:	770,66	238,45	262,30	269,91
в том числе:
областной бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00
другие источники	770,66	238,45	262,3	269,91
6. Создание и развитие производства бериллия, тантала и олова на предприятиях Минатома России (ОАО "Забайкальский ГОК", Балейский район)					Увеличение объема производства продукции основного назначения.
Инвестиции, всего:	361,84	113,68	124,25	123,91
в том числе:
областной бюджет	107,18	33,60	36,96	36,62
другие источники	254,66	80,08	87,29	87,29
7. Организация производства кучного выщелачивания на Итакинском месторождении рудного золота					Создание участка с годовой производительностью 90 тыс. т руды, 200 кг золота
Инвестиции, всего:	30,00	15,00	15,00	0,00
в том числе:
областной бюджет	0	0,00	0	0,00
другие источники	30,00	15,00	15	0,00
8. Расширение Горсонуйского плавикошпатового рудника (ООО "Старательская артель "Кварц")					Увеличение объемов производства флюоритового концентрата в 3,5 раза к уровню 2002 года.
Инвестиции, всего:	10,00	6,00	4,00	0,00
в том числе:
областной бюджет	0	0,00	0	0,00
другие источники	10,00	6,00	4,00	0,00
9. Строительство Чинейского ГОКа, проект "Чинарельс"					Проектная мощность - 10,0 млн. тонн руды в год
Инвестиции, всего:	2,00	1,00	1,00	0,00
в том числе:
областной бюджет	0	0,00	0,00	0,00
другие источники	2,00	1,00	1,00	0,00
VI. Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность
Инвестиции, всего:	297,58	95,2	94,72	107,66
в том числе:
областной бюджет	0	0	0	0
другие источники	297,58	95,2	94,72	107,66
в том числе:
Организация производства по глубокой переработке древесины					Увеличение объемов производства мебели и товаров народного потребления
Инвестиции, всего:	297,58	95,2	94,72	107,66
в том числе:
областной бюджет	0	0,00	0	0,00
другие источники	297,58	95,20	94,72	107,66
VII. Машиностроение
Инвестиции, всего:	216,65	66,66	73,33	76,66
в том числе:
областной бюджет	53,15	16,66	18,33	18,16
другие источники	163,50	50	55	58,5
1. Выпуск малых рыболовных судов МРС 300 и рыбоперерабатывающего судна на базе проекта 16901-1. ОАО "Сретенский судостроительный завод"					1. Освоение выпуска судов на базе проекта 16901-1. 2. Увеличение объемов реализации продукции завода. 3. Стабилизация работы предприятия.
Инвестиции, всего:	216,65	66,66	73,33	76,66
в том числе:	0
областной бюджет	53,15	16,66	18,33	18,16
другие источники	163,5	50	55	58,5
VIII. Пищевая промышленность
Инвестиции, всего:	60,72	20,26	19,28	21,18
в том числе:
областной бюджет	29,88	8,20	10,45	11,23
другие источники	30,84	12,06	8,83	9,95
в том числе:
1. Организация мукомольного производства и расширение ассортимента продукции МУП "Черновский пищекомбинат" (мощность: 1,2 тонн/сутки - по производству муки, 6,8 тонн/сутки - по производству хлеба, 0,8 тонн/сутки - по производству кондитерских изделий)					Увеличение производительности, расширение ассортимента хлебобулочных изделий
Инвестиции, всего:	4,93	4,93	0,00	0,00
в том числе:
областной бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00
другие источники	4,93	4,93	0,00	0,00
2. Реконструкция и техническое перевооружение мясоперерабатывающего производства ЗАО "Забайкалагробизнес" (г. Чита)					Увеличение мощности, расширение ассортимента продукции
Инвестиции, всего:	3,48	2,13	1,35	0,00
в том числе:
областной бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00
другие источники	3,48	2,13	1,35	0,00
3. Техническое перевооружение ООО "Первомайский водочный завод" (Шилкинский район)					Увеличение объема производства продукции
Инвестиции, всего:	1,51	0,20	0,33	0,98
в том числе:
областной бюджет	0,00	0	0	0,00
другие источники	1,51	0,2	0,33	0,98
4. Техническое перевооружение, приобретение оборудования для выпечки хлебобулочных изделий в ООО "Кенон" (г. Чита)					Выпуск конкурентоспособной продукции
Инвестиции, всего:	0,97	0,20	0,33	0,44
в том числе:
областной бюджет	0,00	0	0	0,00
другие источники	0,97	0,2	0,33	0,44
5. Реконструкция и перевооружение технологических линий переработки сельскохозяйственной продукции в ГУП "Атамановский питомник" (Читинский район)					Улучшение качества продукции
Инвестиции, всего:	4,71	1,20	1,65	1,86
в том числе:
областной бюджет	3,74	1	1,32	1,42
другие источники	0,97	0,2	0,33	0,44
6. Реконструкция и техническое перевооружение цеха розлива с установкой нового оборудования в ГУП "Эксэргон" (г. Чита)					Выпуск конкурентоспособной продукции, увеличение поступлений в местный бюджет
Инвестиции, всего:	6,30	1,70	2,20	2,40
в том числе:
областной бюджет	5,33	1,5	1,87	1,96
другие источники	0,97	0,2	0,33	0,44
7. Реконструкция и техническое перевооружение консервного производства, организация переработки картофеля с установкой нового технологического оборудования в ОАО Агрофирма "Родина" (Красночикойский район)					Увеличение ассортимента, улучшение качества продукции
Инвестиции, всего:	7,58	2,00	2,64	2,94
в том числе:
областной бюджет	5,97	1,7	2,09	2,18
другие источники	1,61	0,3	0,55	0,76
8. Техническое перевооружение оборудования в ОАО "Читинский молочный комбинат", организация заготовительных пунктов по приемке молока у населения					Увеличение и наиболее полное использование сырьевых ресурсов
Инвестиции, всего:	6,63	1,70	2,20	2,73
в том числе:
областной бюджет	5,55	1,5	1,87	2,18
другие источники	1,08	0,2	0,33	0,55
9. Модернизация макаронного производства, приобретение оборудования для производства хлебобулочных изделий в ОАО "Ингода" (г. Чита)					Создание дополнительных рабочих мест, увеличение ассортимента продукции
Инвестиции, всего:	0,97	0,20	0,33	0,44
в том числе:
областной бюджет	0,00	0	0	0,00
другие источники	0,97	0,2	0,33	0,44
10. Реконструкция колбасного цеха с внедрением вакуумного оборудования в ООО "Забайкалье" (г. Петровск-Забайкальский)					Снижение себестоимости колбасных изделий на 20 процентов, повышение конкурентоспособности продукции
Инвестиции, всего:	1,40	0,30	0,55	0,55
в том числе:
областной бюджет	0,00	0	0	0,00
другие источники	1,40	0,3	0,55	0,55
11. Капитально-восстановительный ремонт котельной с установкой двух новых паровых котлов, приобретение оборудования санбойни для забоя скота и линии для производства мясных консервов в ОАО "Мясо" (г. Борзя)					Освоение новых видов продукции, повышение качества, увеличение ассортимента
Инвестиции, всего:	11,96	3,20	4,18	4,58
в том числе:
областной бюджет	9,29	2,5	3,3	3,49
другие источники	2,67	0,7	0,88	1,09
12. Строительство холодильника емкостью 30 т единовременного хранения мяса, реконструкция колбасного цеха в ООО "Сельхозинвест" (Читинский район)					Создание запаса сырья для производства колбасных изделий и условий для качественного хранения мяса и улучшения качества готовой продукции
Инвестиции, всего:	2,03	0,50	0,66	0,87
в том числе:
областной бюджет	0,00	0	0	0,00
другие источники	2,03	0,5	0,66	0,87
13. Организация консервного производства мощностью 2 туб. в смену в ОАО "Акшинский мясокомбинат"					Освоение новых видов продукции, создание дополнительных рабочих мест
Инвестиции, всего:	1,29	0,30	0,44	0,55
в том числе:
областной бюджет	0,00	0	0	0,00
другие источники	1,29	0,3	0,44	0,55
14. Приобретение оборудования для фасовки творожной смеси, линии по производству сыра для МУП "Молоко" (г. Петровск- Забайкальский)					Освоение новых видов продукции, увеличение ассортимента, выпуск фасованной продукции
Инвестиции, всего:	2,14	0,50	0,77	0,87
в том числе:
областной бюджет	0,00	0	0	0,00
другие источники	2,14	0,5	0,77	0,87
15. Приобретение и установка оборудования для производства хлебобулочных изделий для МУП "Хлеб" (г. Петровск- Забайкальский)					Расширение ассортимента продукции, увеличение объема производства
Инвестиции, всего:	2,56	0,70	0,88	0,98
в том числе:
областной бюджет	0,00	0	0	0,00
другие источники	2,56	0,7	0,88	0,98
16. Приобретение сатуратора автоматического типа СА-1,2 для ООО "Водолей" (Шилкинский район)					Улучшение качества продукции
Инвестиции, всего:	1,29	0,30	0,44	0,55
в том числе:
областной бюджет	0,00	0	0	0,00
другие источники	1,29	0,3	0,44	0,55
17. Приобретение паровых электродных котлов КЭП для ООО "Коралл" (Шилкинский район)					Снижение себестоимости, улучшение качества выпускаемой продукции
Инвестиции, всего:	0,97	0,20	0,33	0,44
в том числе:
областной бюджет	0,00	0	0	0,00
другие источники	0,97	0,2	0,33	0,44
IX. Сельское хозяйство
Инвестиции, всего:	229,25	73,50	82,94	72,81
в том числе:
областной бюджет	229,25	73,50	82,94	72,81
другие источники	0,00	0,00	0,00	0,00
Прочие, всего:	204,84	54,00	70,62	80,22
в том числе:
областной бюджет	204,84	54,00	70,62	80,22
другие источники	0,00	0,00	0,00	0,00
Итого:	434,09	127,50	153,56	153,03
в том числе:
областной бюджет	434,09	127,50	153,56	153,03
другие источники	0,00	0,00	0,00	0,00
1. Мероприятия, финансирование которых не предусмотрено отраслевыми программами, в том числе:
Прочие, всего:	204,84	54,00	70,62	80,22
в том числе:
областной бюджет	204,84	54,00	70,62	80,22
другие источники	0,00	0,00	0,00	0,00
а) создание племрепродуктора по разведению скота галловейской породы					Увеличение численности высокопродуктивного скота мясного направления, получение дополнительно до 18 тонн мяса говядины в год
Прочие, всего:	20,89	6,00	7,48	7,41
в том числе:
областной бюджет	20,89	6	7,48	7,41
другие источники	0,00	0	0	0,00
б) наращивание генетического потенциала крупного рогатого скота за счет применения искусственного осеменения коров					Увеличение молочной продуктивности животных (до 1650 кг молока на 1 корову в год), получение дополнительно до 10 тыс. т молока в год, улучшение сохранности животных
Прочие, всего:	44,85	12,00	16,50	16,35
в том числе:
областной бюджет	44,85	12	16,5	16,35
другие источники	0,00	0	0	0,00
в) ремонт техники					Своевременное и качественное выполнение сельскохозяйственных работ
Прочие, всего:	139,10	36,00	46,64	56,46
в том числе:
областной бюджет	139,10	36	46,64	56,46
другие источники	0,00	0	0	0,00
2. Строительство оптово-розничного центра ОАО "Черновский овощевод" общей площадью 672 кв.м					Улучшение условий реализации продукции, рост объема товарооборота
Инвестиции, всего:	4,40	2,20	2,20	0,00
в том числе:
областной бюджет	4,40	2,2	2,2	0,00
другие источники	0,00	0	0	0,00
3. Восстановление и обновление производственной базы сельскохозяйственных предприятий					Улучшение условий труда на предприятиях, повышение закрепляемости кадров, увеличение объемов и реализации продукции
Инвестиции, всего:	213,09	66,80	73,48	72,81
в том числе:
областной бюджет	213,09	66,8	73,48	72,81
другие источники	0,00	0	0	0,00
4. Развитие учебной базы Забайкальского аграрного института
Инвестиции, всего:	11,76	4,50	7,26	0,00
в том числе:
областной бюджет	11,76	4,50	7,26	0,00
другие источники	0,00	0,00	0,00	0,00
в том числе:
а) реконструкция столовой под учебный корпус (150 мест)					Улучшение условий учебного процесса
Инвестиции, всего:	6,35	2,50	3,85	0,00
в том числе:
областной бюджет	6,35	2,5	3,85	0,00
другие источники	0,00	0	0	0,00
б) строительство спортивного зала (720 кв.м)
Инвестиции, всего:	5,41	2,00	3,41	0,00
в том числе:
областной бюджет	5,41	2	3,41	0,00
другие источники	0,00	0	0	0,00
Х. Развитие социальной сферы
Инвестиции, всего:	1646,42	499,69	540,10	606,63
в том числе:
областной бюджет	869,70	255,00	289,00	325,70
другие источники	776,72	244,69	251,10	280,93
Прочие, всего:	17,74	5,56	6,12	6,06
в том числе:
областной бюджет	17,74	5,56	6,12	6,06
другие источники	0,00	0,00	0,00	0,00
Итого:	1664,16	505,25	546,22	612,69
в том числе:
областной бюджет	887,44	260,56	295,12
другие источники	776,72	244,69	251,10	280,93
1.Образование
Инвестиции, всего:	132,29	38,53	44,16	49,60
в том числе:
областной бюджет	123,00	36,00	41,00	46,00
другие источники	9,29	2,53	3,16	3,60
Прочие, всего:	17,74	5,56	6,12	6,06
в том числе:
областной бюджет	17,74	5,56	6,12	6,06
другие источники	0,00	0,00	0,00	0,00
Итого:	150,03	44,09	50,28	55,66
в том числе:
областной бюджет	140,74	41,56	47,12	52,06
другие источники	9,29	2,53	3,16	3,60
2. Здравоохранение, социальное обеспечение и спорт
Инвестиции, всего:	204,50	59,10	68,10	77,30
в том числе:
областной бюджет	170,40	50,00	56,70	63,70
другие источники	34,10	9,10	11,40	13,60
3. Культура
Инвестиции, всего:	76,59	22,19	25,60	28,80
в том числе:
областной бюджет	63,40	18,6	21,10	23,70
другие источники	13,19	3,59	4,50	5,10
4. Жилищно-коммунальное хозяйство
Инвестиции, всего:	947,47	279,07	315,60	352,80
в том числе:
областной бюджет	460,10	135,00	152,60	172,50
другие источники	487,37	144,07	163,00	180,30
в том числе:
Жилищное строительство
Инвестиции, всего:	752,37	224,07	251,00	277,30
в том числе:
областной бюджет	341,00	100,00	113,00	128,00
другие источники	411,37	124,07	138,00	149,30
Коммунальное строительство
Инвестиции, всего:	195,10	55,00	64,60	75,50
в том числе:
областной бюджет	119,10	35,00	39,60	44,50
другие источники	76,00	20,00	25,00	31,00
5. Прочие
Инвестиции, всего:	285,57	100,8	86,64	98,13
в том числе:
областной бюджет	52,8	15,4	17,6	19,8
другие источники	232,77	85,4	69,04	78,33
Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации

Приложение 2

Перечень приоритетных объектов
социальной сферы на 2003-2005 годы
(утв. Законом Читинской области от 25 декабря 2002 г. N 433-ЗЧО)

                                                                (млн. рублей)

Наименование объекта	Сметная стои- мость	Остаток сметной стоимости на 01.01.2003	Характеристика объекта
1	2	3	4
I. Жилищно-коммунальное хозяйство в том числе:
1. Коммунальное строительство в том числе:
Комплекс автовокзала в г. Чите	51,84	51,54	1,98 кв.м
Котельная в п. Курорт Дарасун Карымского района	27,8	27,3	9 Г кал/час
Котельная в п. Забайкальск	97,75	68,45	10 Г кал/час
Инженерная защита р. Читинка	22,45	8,06	1,2 км
Канализационные очистные сооружения в г. Чите (расширение)	107,79	82,94	до 120 куб. м в сутки
Троллейбусная линия Депо-Каштак в г. Чите	84,1	83,35	5 км
Водоснабжение сборного пункта военного комиссариата в микрорайоне Антипиха (г. Чита)	1,5	1,0	-
Автодорожный путепровод на ст. Чита-I	146,5	128,4	136 п.м
Котельная в п. Золотореченск Оловяннинского района	47	45	8,28 Гкал
Реконструкция тепловых сетей и котельных в г. Балее	104,9	102,3	9,2 Гкал 23,3 км
Канализационный коллектор и канализационные сети в г. Борзе	18,7	16	2348 п. м
Котельная в с. Красный Чикой	20,150	18,15	3,3 Гкал
Защитные сооружения на р. Шилка	370	364,8	22 км
Водоснабжение п. Оловянная	113	110,5	6,5 км
Реконструкция гостиницы по ул. Смоленская в г. Чите	34,84	22,3	1,88 тыс. кв. м
Реконструкция зданий по ул. Амурская, 68, Чайковского, 8 в г. Чите	12,7	8,2
Расширение гаража на 15 автомашин по ул. Нечаева в г. Чите	12,5	12,5	15 автомобилей
Усиление водоснабжения в п. Забайкальск	29	16,2	4,36
ВЛ-110 кВ Могоча-Тупик	141,3	140,9	94,2 км
Реконструкция теплоснабжения в п. Атамановка	55,4	54,9	7,2 кал. в час
Инженерные сооружения для защиты водозабора п. Забайкальск от вредных воздействий паводковых вод р. Аргунь (Забайкальский район)	99,94	90,74	Берегоукрепле- ние 1,13 км, мост 97 п.м.
Реконструкция теплоснабжения в г. Петровске- Забайкальском	107,64	107,64	25 Г кал 5,5 км
Реконструкция теплоснабжения микрорайона Каштак в г. Чите	131,1	131,1	4215 п.м
Усиление водоснабжения п. Чернышевск	120,67	94,67	28 км
Очистные сооружения и канализационный коллектор в п. Дарасун	81,67	80,87	1300 куб. м в сутки
Строительство берегоукрепительных сооружений в с. Зоргас Приаргунского района	31,6	31,6	2 км
Полигон по обеззараживанию бытовых отходов в г. Борзе	44,72	25,1	78,26 тыс. куб. м в год (300 куб. м в сутки)
Реконструкция котельной в с. Акша	8,0	8,0	-
Защитная дамба в с. Акша	18	18	0,9 км
Реконструкция очистных сооружений в г. Борзя	125,03	125,03	3 тыс. куб. м в сутки
Реконструкция Кенонского водозабора в г. Чите	47,75	47,75	4 тыс. куб. м в сутки
Реконструкция теплоснабжения в г. Нерчинске	41,16	36,16	10 Гкал 1,5 км
Реконструкция теплоснабжения в г. Борзя	45,0	42,0	18 Гкал 18 км
Защитная дамба на р. Хилок в с. Толбага (Петровск-Забайкальский район)	6,0	5,4	1,8 км
Реконструкция теплоснабжения в п. Кокуй Сретенского района	38,1	38,1	6 Гкал
Реконструкция котельных в г. Шилке	45,1	45,1	8 Гкал
2. Жилищное строительство
II. Здравоохранение, социальное обеспечение, физическая культура и спорт в том числе:
Областная детская инфекционная больница в г. Чите	59,96	50,96	50 коек
Областной противотуберкулезный диспансер (детский корпус) в г. Чите	36,12	16,12	40 коек
Онкологический центр в г. Чите	179,49	178,9	250 коек
Центр по борьбе со СПИДом (реконструкция) в г. Чите	21,86	7,76	35 коек
Банно-прачечный корпус в Сохондинском доме-интернате (п. Ягодный)	9,1	9,1	40 человек в смену 230 кг сухого белья в смену
Спальный корпус Хада-Булакского психоневрологического дома-интерната (п. Хада-Булак Оловяннинского района)	38,9	36,4	80 мест
Спальный корпус в Сохондинском специальном доме-интернате (п. Ягодный)	26,53	26,53	80 мест
Спальный корпус Ясногорского дома-интерната, п. Ясногорск Оловяннинского района	27,7	27,7	60 мест
Спальный корпус филиала Атамановского дома-интерната N 1 (с. Танха)	6,0	6,0	50 мест
Областной перинатальный центр в г. Чите	82,8	49	124 коек 500 посещений - введено
Родильный дом в г. Балее	109,27	97,24	50 коек
Пристройка к областному консультативно-диагностическому центру для детей в г. Чите	12,44	12,44	1,0 тыс. кв. м
Роддом в г. Нерчинске	60,06	60,06	25 коек
Межрайонный перинатальный центр в г. Краснокаменске	72,68	21,0	80 коек
Строительство цеха детского питания в г. Чите	82,0	82,0	5 тонн в смену
Дом-интернат для умственно-отсталых детей в г. Петровске-Забайкальском	58,56	37,7	80 мест
Детский лечебный корпус в г. Нерчинске (III очередь)	48,05	21,84	60 коек введено, 240 посещений в смену
Больничный корпус в с. Красный Чикой	135,6	52,6	150 коек
Райбольница в п. Забайкальске	152,54	111,5	150 коек
Центральная районная больница в с. Нижний Цасучей	117,9	87,5	114 коек 200 посещений в смену
Инфекционное отделение ЦРБ в с. Нижний Цасучей	25,85	25,85	25 коек
Реконструкция областной детской клинической больницы в г. Чите	13,56	5,6	Ввод
Пристройка к больнице в с. Улеты	23,63	12,6	60 коек
Райбольница в с. Александровский Завод	32,8	30,45	48 коек
Участковая больница в п. Усть-Карск Сретенского района	21,72	15,55	15 коек
Реконструкция областной клинической больницы в г. Чите	12,5	8,34
Областной реабилитационный центр "Спасатель"	4,8	4,8
Спортивно-зрелищный комплекс в г. Чите	88,26	77,7	1100 посадочных мест
Стадион в г. Чите	11,9	11,9	15 тыс. кв. м
Центральная районная больница в г. Борзя (реконструкция и расширение)	20,68	20,68	До 150 коек
Пристройка к ожоговому центру в г. Чите	30,5	30,5	35 коек
Спортивный корпус по ул. Баргузинская в г. Чите для Читинского государственного технического университета	219,96	219,96	1500 мест
Детский спортивно-оздоровительный комплекс в г. Чите	37,5	37,5	150 человек
Реконструкция учебно-тренировочного центра в г. Чите	11,28	11,28	5,6 тыс. кв. м
Лыжный стадион с производственным зданием в г. Чите	65,8	65,8	1,3 тыс. кв. м
III Образование в том числе:
Завершение строительства школы с отделением профтехучилища в п. Ясногорск Оловяннинского района	86,04	66,04	1025 мест
Комплекс общежитий в квартале 101 г. Читы для Забайкальского государственного педагогического университета им. Н.Г. Чернышевского	64,49	36,14	5,65 тыс. кв. м
Общежитие в г. Чите для Забайкальского аграрного института	38,0	19,0	4,51 тыс. кв. м
Общежитие в г. Чите для Читинского института Байкальского университета экономики и права	83,2	83,2	5,65 тыс. кв. м
Школа-интернат в п. Забайкальске	148,84	105,04	775 уч. мест 30 интер. мест
Школа-интернат в г. Нерчинске	54,57	26,52	640 уч. мест 60 интер. мест
Детский дом (II очередь) в г. Чите	30,74	11,44	92 уч. места
Детский дом в г. Шилке (III очередь)	31.8	28.6	Спортзал 466,4 кв.м
Реконструкция госпиталя под детский дом в г. Нерчинске	20,8	20,8	120 мест
Школа-интернат в с. Шелопугино	57,81	50,22	784 уч. места 120 интер. мест
Школа-интернат в п. Усугли Тунгокоченского района	53,85	46,65	345 уч. м. 120 интер. мест
Областной реабилитационный центр для несовершеннолетних в г. Краснокаменске	6,0	6,0	50 мест
Школа в с. Тыргетуй Карымского района	29,17	25,17	320 уч. м
Школа в с. Долгокыча Оловяннинского района	14,4	11,9	108 уч. мест
Школа в с Усть-Тасуркай Приаргунского района	8,07	6,57	190 уч. мест
Школа в с. Горный Зерентуй Нерчинско-Заводского района	7,72	3,61	150 уч. мест
Пристройка к школе N 49 в г. Чите	20,5	19,0	270 уч. мест
Школа в с. Харауз Петровск-Забайкальского района	16,72	12,86	392 уч. места
Школа в с. Холуй-База Ононского района	6,0	5,4	120 уч. места
Школа в с. Мангут Кыринского района	10,9	9,9	100 уч. мест
Школа в с. Верх-Хила Шилкинского района	26,0	25,0	392 уч. места
Школа в с. Золотореченск Оловяннинского района	43,7	26,9	1020 уч. места
Школа в с. Улан-Цацык Оловяннинского района	10,8	6,2	192 уч. места
Школа в с. Смоленка Читинского района	38,0	26,5	360 уч. мест
Школа в с. Комсомольское Чернышевского района	22,5	22,5	192 уч. места
Школа в с. Ковыли Краснокаменского района	30,25	29,2	324 уч. места
Реконструкция школы в с. Южное Борзинского района	1,5	1,5
Пристройка к лицею Забайкальского государственного педагогического университета им. Н. Г. Чернышевского	24,5	24,5	100 уч. мест
Коррекционная школа в п. Дарасун Карымского района	26,78	26,78	290 уч. мест
Пристройка к Читинскому филиалу Иркутского торгово-экономического колледжа в г. Чите	10,4	10,4	100 мест
Школа в с. Шаранча Александро-Заводского района	15,4	15,4	192 мест
Пристройка к школе (спортзал) в с. Фирсово Сретенского района (спортзал)	12,7	12,7	0,9 тыс. кв. м
Пристройка к школе (спортзал) в п. Приаргунск	6,96	6,96	0,6 тыс. кв. м
IV. Культура в том числе:
Концертно-культурный комплекс "Дворец искусств" в г. Чите (II очередь)	113,5	110,5	5,07 тыс. кв. м
Музыкально-драматический театр в г. Чите	50,4	50,4	500 мест
Дворец искусств М.Д. Бутина (реконструкция) в г. Нерчинске	33,48	29,9	2,83 тыс. кв. м
Общежитие для училища культуры в г. Чите	39,22	39,22	2,9 тыс. кв. м
Детский 2-зальный кинотеатр в г. Чите	20,54	14,04	600 мест
Дом культуры в с. Тупик Тунгиро-Олекминского района	12,54	12,4	100 мест
Реконструкция областного драматического театра в г. Чите	18,2	14,6
Реконструкция парка по ул. Красной Звезды в г. Чите	10,5	10,5
Клуб в с. Долгокыча Оловяннинского района	8,2	6,9	100 мест
Клуб в с. Тунгокочен Тунгокоченского района	9,7	8,7	100 мест
Реконструкция клуба в с. Нарасун Акшинского района	5,0	5,0	-
Клуб в с. Унда Балейского района	21,57	21,57	200 мест
Дом культуры в с. Газимурский Завод	23,1	23,1	400 мест
Клуб в с. Улан-Цацык Оловяннинского района	5,0	5,0
V. Прочие отрасли в том числе:
Здание РОВД в п. Забайкальск	32,94	4,42	120 сотрудников
Здание ОВД Центрального района г. Читы	95,46	83,72	240 сотрудников
Реконструкция мемориала боевой и трудовой Славы в г. Чите	6,5	5,0	ввод
Модернизация телефонной связи в п. Баляга Петровск-Забайкальского района	11,7	10	2 тыс. номеров
Пристройка режимного корпуса с медсанчастью в СИЗО-1 г. Читы	56,98	46,28	330 мест
Паспортно-визовая служба УВД (реконструкция пристройки к детскому саду в г. Чите)	9,97	8,97	1,78 тыс. кв. м
Специальная средняя школа милиции (реконструкция общественно-бытового корпуса) в г. Чите	13,74	12,74	1,59 тыс. кв. м
Ограждение и упрощенный пункт пропуска в п. Забайкальск	110,2	100
Городской ЗАГС в г. Краснокаменске	12,1	4,5	1,44 тыс. кв. м
Административное здание в г. Чите для областной Думы	39,9	39,9	2,9 тыс. кв. м

Приложение N 3

Таблицы к главе I
(утв. Законом Читинской области от 25 декабря 2002 г. N 433-ЗЧО)

Таблица 1.1

Объем валового регионального продукта в 1999 - 2002 годах
в фактически действующих ценах, млн. рублей

	1999 г.	2000 г.	2001 г. (оценка)	2002 г. (оценка)
Валовой региональный продукт	21047	30522,6	34618,7	40572,4

Таблица 1.2

Структура валового регионального продукта в 1999 - 2002 годах,
% к общему объему ВРП

	1999 г.	2000 г.	2001 г. (оценка)	2002 г. (оценка)
Валовой региональный продукт, всего	100	100	100	100
в том числе:
производство товаров	41	41,1	39,8	39,5
производство услуг	57,1	58,4	57,6	59,6

Таблица 1.3 А

Объем и динамика промышленного производства
в 1999 - 2002 годах

	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г. (оценка)
Производство продукции промышленности в фактически действующих ценах, млн. руб.	7184,1	9188,6	11528	13523,7
Индексы физического объема производства продукции промышленности, % к 1999г.	100	106,8	110,5	108
в том числе:
электроэнергетика	100	101,5	93,5	87,2
топливная промышленность	100	108,1	117,3	94,8
черная металлургия	100	89,3	116,8	31,3
цветная металлургия	100	113,7	120,5	127,7
машиностроение и металлообработка	100	104,3	130,9	133,5
лесная и деревообрабатывающая промышленность	100	114,2	125,4	149,7
промышленность стройматериалов	100	91,8	89,4	92,5
легкая промышленность	100	132,5	145,9	157,7
пищевая, включая мукомольно-крупяную	100	83,8	95,2	100

Таблица 1.3 Б

Производство продукции в разрезе отраслей промышленности
в фактически действующих ценах, млн. рублей

	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г. (оценка)
Электроэнергетика	1941,6	2395,1	3245,9	4550,8
Топливная промышленность	931,7	1205,8	1574,5	1149,4
Черная металлургия	52,1	63,0	204,2	59,0
Цветная металлургия	2944,6	3654,1	4226,0	5029,4
Машиностроение и металлообработка	241,7	405,8	636,7	643,9
Лесная и деревообрабатывающая	80,8	174,7	228,0	339,5
Промышленность стройматериалов	101,6	217,8	144,4	159,3
Легкая промышленность	15,5	29,8	43,6	60,4
Пищевая, включая мукомольно-крупяную	720,6	871,0	1066,0	1458,8

Таблица 1.4

Структура промышленного производства в 1999 - 2002 годах,
% к общему объему промышленного производства

	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г. (оценка)
Продукция промышленности, всего	100	100	100	100
в том числе:
электроэнергетика	27,3	26,1	28,2	33,6
топливная промышленность	13,1	13,1	13,7	8,5
черная металлургия	0,7	0,7	1,8	0,4
цветная металлургия	41,5	39,8	36,7	37,2
машиностроение и металлообработка	3,4	4,4	5,5	4,8
лесная и деревообрабатывающая	1	1,9	2	2,5
промышленность стройматериалов	1,4	2,4	1,2	1,2
легкая промышленность	0,2	0,3	0,4	0,4
пищевая, включая мукомольно-крупяную	10,1	9,5	9,2	10,8

Таблица 1.5

Динамика производства важнейших видов промышленной продукции
в 1999 - 2002 годах в натуральном выражении, % к 1999 году

	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г. (оценка)
1	2	3	4	5
Электроэнергия	100	100,9	91,3	88,0
Уголь	100	106,5	115,0	92,8
Сталь	100	2,4 р	55,8 р	*
Прокат	100	89,3	121,1	*
Компрессоры	100	163,0	205,9	158,0
Холодильные установки	100	161,5	134,6	57,7
Станки металлорежущие	100	106,9	86,2	51,7
Машины шахтные	100	171,4	157,1	163,6
Краны мостовые	100	82,6	92,4	93,0

*) показатели могут быть определены после решения вопроса о возобновлении работы ОАО "Петровск - Забайкальский металлургический завод".

Таблица 1.6

Объем и динамика производства сельскохозяйственной продукции
в 1999 - 2002 годах (в хозяйствах всех категорий)

	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г. (оценка)
Производство продукции сельского хозяйства, в действующих ценах, млн. руб.	4404,3	5456,6	6184,2	7202,4
Индексы физического объема производства продукции сельского хозяйства, в сопоставимых ценах, % к 1999 г.	100,0	92,0	83,7	84,9
в том числе:
Растениеводство	100,0	98,6	88,7	92,9
Животноводство	100,0	87,9	80.5	79,9

Таблица 1.7

Динамика производства важнейших видов сельскохозяйственной продукции
(в хозяйствах всех категорий), продукции пищевой и перерабатывающей
промышленности в 1999 - 2002 годах, % к 1999 году

	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г. (оценка)
1	2	3	4	5
Сельскохозяйственная продукция
Зерно (в весе после доработки)	100	126,7	110,3	178,3
Картофель	100	95,6	87,2	92,3
Овощи	100	92,3	83,2	85,4
Реализация скота и птицы (в живом весе)	100	83,5	71,1	71,6
Молоко	100	93,5	89,6	92,1
Яйца	100	100,0	88,8	90,6
Шерсть (в физическом весе)	100	100,0	90,0	85,0
Продукция пищевой и перерабатывающей промышленности
Мясо и субпродукты	100	88,4	51,3	51,2
Колбасные изделия	100	158,4	в 2,4 р	в 2,6 р
Цельномолочная продукция	100	97,4	91,1	96,9
Хлеб и хлебобулочные изделия	100	89,2	87,9	89,1
Кондитерские изделия	100	82,1	105,6	113,3
Мука	100	55,8	48,2	48,8
Водка и ликеро-водочные #изделия	100	58,5	66,4	75,0
Пиво	100	116,0	140,3	140,5

Таблица 1.8 А

Объем и динамика грузовых и пассажирских перевозок
по видам транспорта в 1999 - 2002 годах

	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г. (оценка)
Перевезено грузов (тыс. тонн)	43598,20	53883,10	61086,60	66740,20
Перевезено грузов, % к 1999 г.	100	123,6	140,1	153,1
в том числе:
железнодорожный транспорт	100	105,6	117,2	116,9
автомобильный транспорт	100	132,0	150,8	170,0
воздушный транспорт	100	50,0	150,0	100,0
Перевезено пассажиров, млн. человек	99,31	100,01	105,83	107,33
Перевезено пассажиров, % к 1999 г.	100	100,7	106,6	108,1
в том числе:
железнодорожный транспорт	100	122,1	84,2	86,3
автомобильный транспорт	100	93,5	118,8	120,8
троллейбусный транспорт	100	101,7	102,4	103,5
воздушный транспорт	100	100,0	в 3 р.	в 3 р.

Таблица 1.8 Б

Объем и динамика грузовых (тыс. тонн) и пассажирских (млн. человек)
перевозок по видам транспорта в 1999 - 2002 годах

	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г. (оценка)
Перевезено грузов,	43598,20	53883,10	61086,60	66740,20
Железнодорожный транспорт	13898	14683	16286,3	16240
Автомобильный транспорт	29700	39200	44800	50500
Воздушный транспорт	0,2	0,1	0,3	0,2
Перевезено пассажиров,	99,31	100,01	105,83	107,33
Железнодорожный транспорт	9,5	11,6	8	8,2
Автомобильный транспорт	35,6	33,3	42,3	43
Троллейбусный транспорт	54,2	55,1	55,5	56,1
Воздушный транспорт	0,01	0,01	0,03	0,03

Таблица 1.9

Объем внешней торговли в 1999 - 2002 годах
(в фактически действующих ценах), млн. долларов США

	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г. (оценка)
1	2	3	4	5
Экспорт товаров	82,5	80	84,4	84,3
в том числе:
со странами СНГ	0,3	0,5	1,8	0,8
со странами вне СНГ	82,2	79,5	82,6	83,5
Импорт товаров	31,4	27,2	29,1	31,2
в том числе:
со странами СНГ	8,5	9,3	8,1	8,5
со странами вне СНГ	22,9	17,9	21	23

Таблица 1.10

Объем и динамика основных показателей строительной деятельности
в 1999 - 2002 годах

	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г. (оценка)
Инвестиции в капитальное строительство, в фактически действующих ценах, млн. руб.	3167,45	6810,4	9019,93	8879,92
Индекс физического объема инвестиций в капитальное строительство, в сопоставимых ценах, % к 1999г.	100	156,6	167,1	153,75
из них:
инвестиции в жилищное строительство	100	90	72,6	68,2
Ввод в действие общей площади жилых домов, % к 1999 г.	100	102,9	127,5	137,3

Таблица 1.11

Объем и динамика оборота розничной торговли в 1999 - 2002 годах

	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г. (оценка)
Оборот розничной торговли в фактически действующих ценах, млн. руб.	5424,9	6768,1	9101,6	11200
Оборот розничной торговли в сопоставимых ценах, % к 1999 году	100	100,4	113	124

Таблица 1.12

Индексы цен (тарифов) в 1999 - 2002 годах, к 1999 году, в разах

	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г. (оценка)
1	2	3	4	5
Индекс потребительских цен на товары	1	1,22	1,18	1,12
в том числе:
на продовольственные товары	1	1,18	1,19	1,13
на непродовольственные товары	1	1,31	1,17	1,11
Индекс цен производителей промышленной продукции	1	1,22	1,48	1,77
Индекс цен производителей на реализованную сельскохозяйственную продукцию	1	1,44	1,94	2,23
Индекс цен на строительно-монтажные работы	1	1,24	1,41	1,59
Индекс тарифов на грузовые перевозки	1	1,71	2,13	2,6

Таблица 1.13

Занятость и безработица в 1999 - 2002 годах

	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г. (оценка)
Численность экономически активного населения, тыс. человек,	529	494,1	508,4	503,7
из них:
занято в экономике	421,6	423,4	423,5	423,6
безработные	107,4	70,7	84,9	80,1
Численность зарегистрированных безработных, тыс. человек	10,4	8,6	28,7	31
Уровень общей безработицы, %	20,3	14,3	16,7	15,9
Уровень зарегистрированной безработицы, %	2	1,7	5,6	6,2

Таблица 1.14

Структура занятости населения в 1999 - 2002 годах,
% к численности занятых в экономике

	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г. (оценка)
Занято в экономике, всего	100	100	100	100
в том числе:
промышленность	15,5	14,9	14,7	14,7
сельское хозяйство	15,9	13,9	13,7	13,6
строительство	3,9	3,6	3,6	3,6
транспорт и связь	14,1	14,4	14,4	14,3
торговля и общественное питание	13	15,1	15,2	15,3
ЖКХ	4	4,1	4,2	4,2
здравоохранение и физическая культура	8,4	8,2	8,3	8,3
образование, культура и искусство	14,3	14,8	14,8	14,8
прочие отрасли	10,9	11	11,1	11,2

Таблица 1.15

Объем и динамика доходов населения в 1999 - 2002 годах

	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г. (оценка)
1	2	3	4	5
Среднедушевые денежные доходы в месяц, руб.	759,4	1018	1341,2	1685,2
Реальные денежные доходы, % к 1999 г.	100	108,6	118,4	127,1
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, руб.	1520,3	2144	2875,5	3673,5
Средняя заработная плата по отраслям:
промышленность	1809,1	2673,3	3741,5	4265
сельское хозяйство	426,6	541,1	633,4	690
строительство	1907,1	2790,6	4376,4	4857
транспорт и связь	2794,5	4412,6	4931,3	6410
торговля и общественное питание	888,5	1403,7	2072,4	2901
ЖКХ	1032,9	1419	2033,2	2684
здравоохранение и физическая культура	904,3	1215,6	1797,6	2696
образование, культура и искусство	797,2	1222,3	1601,9	2243
Реальная начисленная заработная плата, % к 1999 г.	100	109,4	122,3	136,5
Средний размер назначенных месячных пенсий, руб.	526	786	1088	1196
Реальный размер начисленной пенсии, % к 1999 г.	100	122	140,8	135,2

Таблица 1.16

Демография. Коэффициенты прироста (убыли)
населения в 1999 - 2002 годах, на 1 тыс. населения

	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г. (оценка)
Коэффициент естественного прироста (убыли)	-3,2	-3	-3,2	-2,9
Коэффициент миграционного прироста (убыли)	-5,2	-5,4	-5,3	-5,1

Таблица 1.17

Исполнение консолидированного бюджета
Читинской области по состоянию на 01.01.2002

                                                               (тыс.рублей)

Наименование показателей	Бюджет на 2001 г. с учетом изменений	Фактически исполнено	Процент исполнения (гр. 4/ гр. 3)	Удельный вес
1	2	3	4	5
Расходы
Государственное управление и местное самоуправление	699 332,0	674 434,0	96,4%	8,5%
Судебная власть	10 679,0	7 380,0	69,1%	0,1%
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	235 205,0	207 310,0	88,1%	2,6%
Фундаментальные исследования и содействие научно- техническому прогрессу	5 101,0	4 284,0	84,0%	0,1%
Промышленность, энергетика и строительство	666 324,0	608 478,0	91,3%	7,6%
Сельское хозяйство и рыболовство	553 730,0	404 335,0	73,0%	5,1%
Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия	19 624,0	16 139,0	82,2%	0,2%
Транспорт, дорожное хозяйст- во, связь и информатика	280 971,0	258 992,0	92,2%	3,2%
Развитие рыночной инфраструктуры	10 592,0	7 700,0	72,7%	0,1%
Жилищно-коммунальное хозяйство	814 633,0	808 346,0	99,2%	10,1%
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных си- туаций и стихийных бедствий	44 071,0	41 512,0	94,2%	0,5%
Образование	1 971 748,0	1 921 948,0	97,5%	24,1%
Культура, искусство и кинематография	207 141,0	201 095,0	97,1%	2,5%
Средства массовой информации	26 086,0	25 553,0	98,0%	0,3%
Здравоохранение и физическая культура	1 314 636,0	1 219 068,0	92,7%	15,3%
Социальная политика	650 270,0	638 352,0	98,2%	8,0%
Дорожное хозяйство				0,0%
Обслуживание государственного и муниципального долга	3 287,0	3 010,0		0,0%
Прочие расходы	464 059,0	879 070,0	189,4%	11,0%
Расходы целевых бюджетных фондов	102 600,0	43 918,0	42,8%	0,6%
Всего расходов	8 080 089,0	7 970 924,0	98,6%	100,0%

Таблица 1.18

Анализ исполнения консолидированного бюджета Читинской
области по видам расходов за 1999 - 2001 годы

(тыс. рублей)

Виды расходов	1999 г.		2000 г.		2001 г.
	назначено	исполнено	назначено	исполнено	назначено	исполнено
1	2	3	4	5	6	7
Всего расходов	2879237,0	2722228,0	4741775,0	4555624,0	8080089,0	7970924,0
В том числе
Социально-куль- турные мероприятия	1696199,0	1695056,0	2789879,0	2612014,0	4143795,0	3980463,0
удельный вес в сумме расходов, %	58,9%	62,3%	58,8%	57,3%	51,3%	49,9%
Образование	804683,0	916649,0	1431287,0	1353697,0	1971748,0	1921948,0
удельный вес в сумме расходов, %	27,9%	33,7%	30,2%	29,7%	24,4%	24,1%
Культура и искусство	78866,0	92678,0	151539,0	140616,0	207141,0	201095,0
удельный вес в сумме расходов, %	2,7%	3,4%	3,2%	3,1%	2,6%	2,5%
Средства массовой информации	9488,0	9955,0	15185,0	14475,0	26086,0	25553,0
удельный вес в сумме расходов, %	0,3%	0,4%	0,3%	0,3%	0,3%	0,3%
Здравоохранение и и физическая культура	523898,0	571336,0	918039,0	896892,0	1314636,0	1219068,0
удельный вес в сумме расходов, %	18,2%	21,0%	19,4%	19,7%	16,3%	15,3%
Социальная политика	288752,0	114393,0	289014,0	220809,0	650270,0	638352,0
удельный вес в сумме расходов, %	10,0%	4,2%	6,1%	4,8%	8,0%	8,0%
Правоохранительные органы	85729,0	100435,0	165722,0	154958,0	235205,0	207310,0
удельный вес в сумме расходов, %	3,0%	3,7%	3,5%	3,4%	2,9%	2,6%
Государственное управление	181507,0	227326,0	394814,0	379088,0	699332,0	674434,0
удельный вес в сумме расходов, %	6,3%	8,4%	8,3%	8,3%	8,7%	8,5%
Жилищно-коммуналь- ное хозяйство	436571,0	335565,0	536854,0	486013,0	814633,0	808346,0
удельный вес в сумме расходов, %	15,2%	12,3%	11,3%	10,7%	10,1%	10,1%
Сельское хозяйство и рыболовство	173571,0	103807,0	245571,0	163210,0	553730,0	404335,0
удельный вес в сумме расходов, %	6,0%	3,8%	5,2%	3,6%	6,9%	5,1%
Промышленность, энергетика, строительство	76600,0	40964,0	29560,0	26544,0	666324,0	608478,0
удельный вес в сумме расходов, %	2,7%	1,5%	0,6%	0,6%	8,2%	7,6%
Транспорт, дорожное хозяйство, связь	40786,0	31950,0	62649,0	50649,0	280971,0	258992,0
удельный вес в сумме расходов, %	1,4%	1,2%	1,3%	1,1%	3,5%	3,2%

Таблица 1.19

Состав и структура доходной части консолидированного бюджета
Читинской области за 1999 - 2002 годы

Виды доходов	Исполнено
	1999 год		2000 год		2001 год		оценка 2002 г.
	Сумма	уд. вес, %	Сумма	уд. вес, %	Сумма	уд.вес, %	Сумма	уд. вес, %
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Налоговые доходы	1644218,0	53,1%	2369973,0	54,1%	3995406,0	51,9%	4680074,5	45,9 %
Налог на прибыль (доход), прирост капитала	891717,0	28,8%	1337144,0	30,5%	2652352,0	34,4%	3023601,2	29,7 %
Налог на прибыль (доход) организаций	468085,0	15,1%	506480,0	19,0%	1106881,0	14,4%	729300,0	7,2 %
Налог на доходы физичес- ких лиц	423632,0	13,7%	830664,0	19,0%	1545471,0	20,1%	2294301,2	22,5 %
Прочие налоги на прибыль или доход							0,0
Налоги на товары и услуги. Лицензионные и регистрационные сборы.	287621,0	9,3%	339349,0	7,8%	304257,0	3,9 %	420382,0	4,1 %
Налог на добавленную стоимость	108193,0	3,5%	108764,0	2,5%			0,0
Акцизы	37890,0	1,2%	46644,0	1,1%	75465,0	1,0 %	141680,0	1,4 %
Лицензионные и регистрационные сборы	3199,0	0,1%	2551,0	0,1%	3803,0	0,05 %	4207,0	0,04 %
Налог на покупку иностран- ных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте	2720,0	0,1%	3864,0	0,1%	4944,0	0,1%	5800,0	0,1%
Налог с продаж	135619,0	4,4%	177526,0	4,1%	220045,0	2,9 %	268695,0	2,6 %
Налог на совокупный доход	7820,0	0,3%	52192,0	1,2 %	98085,0	1,3 %	90977,0	0,9 %
Налоги на имущество	229276,0	7,4%	302555,0	6,9 %	461534,0	6,0 %	633817,0	6,2 %
Платежи за пользование природными ресурсами	97857,0	3,2%	189993,0	4,3 %	391352,0	5,1 %	433916,3	4,3 %
Платежи за пользование недрами	51969,0	1,7%	103615,0	2,4 %	129656,0	1,7 %	33249,0	0,3 %
Налог на добычу полезных ископаемых							169195,3
Платежи за пользование лесным фондом	4293,0	0,1%	8020,0	0,2 %	10089,0	0,1%	14676,0	0,1 %
Плата за пользование водными объектами	1615,0	0,1%	10100,0	0,2 %	3907,0	0,1%	13928,0	0,1 %
Плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов	2,0	0,0001%					0,0
Плата за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами *			892,0	0,02 %	1690,0	0,02 %	1600,0	0,02 %
Отчисления на воспроизвод- ство минерально-сырьевой базы, подлежащие уплате в бюджет субъекта **					180045,0	2,3 %	84400,0	0,8 %
Земельный налог	39867,0	1,3 %	67364,0	1,5 %	65965,0	0,9 %	116868,0	1,1 %
Прочие платежи за пользо- вание природными ресурсами	111,0	0,004 %	2,0	0,00005%			0,0
Налоги на внешнюю торгов- лю и внешнеэкономические операции							0,0
Прочие налоги, пошлины и сборы	129927,0	4,2%	148740,0	3,4 %	87826,0	1,1%	77381,0	0,8 %
Неналоговые доходы	135682,0	4,4%	156779,0	3,6%	168560,0	2,2%	144890,0	1,4%
Безвозмездные перечисления	1283941,0	41,4%	1775280,0	40,6%	3491422,0	45,3%	5227952,0	51,3%
Доходы целевых бюджетных фондов	34095,0	1,1%	74910,0	1,7%	44603,0	0,6%	98270,0	1,0%
Доходы от предприниматель- ской и иной приносящей доход деятельности	-		-		3416,0	0,04%	45100,0	0,44%
Итого доходов	3097936,0		4376942,0		7703407,0		10196286,5	100,0 %
В том числе:
Собственные доходы	1779900,0	57,5%	2526752,0	57,7 %	4163966,0	54,1%	4870064,5	47,8 %

* Зачисление в 1999 г. в бюджет платы за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами не было предусмотрено проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год".

** Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, подлежащие уплате в бюджет субъекта в 1999 - 2000 годах, отражались в фондах воспроизводства минерально-сырьевой базы. В 2001 году, в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2000 N 150-ФЗ "О федеральном бюджете", данный Фонд упразднен и указанные отчисления поступают в бюджет.

Таблица 1.20

Консолидированный бюджет Читинской области
за 1999 - 2002 годы

(тыс. рублей)

Статьи	1999 год		2000 год		2001 год		2002 год
	Уточненный план	Факт	Уточнен- ный план	Факт	Уточнен- ный план	Факт	Уточнен- ный план	Прогноз	%
Собственные доходы	1784056,0	1779900,0	2772045,0	2526752,0	4199430,0	4163966,0	4277386,0	4870064,5,0	113,9
Доходы	2700236,0	3097936,0	4596962,0	4376942,0	7818154,0	7703407,0	9634031,0	10196286,5	105,8
Расходы	2879237,0	2722228,0	4741775,0	4555624,0	8080089,0	7970924,0	9660352,0	10196286,5	105,5
Дефицит	-179001,0	375708,0	-144813,0	-178682,0	-261935,0	-267517,0	-26321	0	-

Таблица 1.21

Консолидированный бюджет Читинской области
за 1999 - 2002 годы

(тыс. рублей)

Годы	Доходы консолидиро- ванного бюджета всего	Из них				Расходы консоли- диро ванного бюджета всего	В том числе местные бюджеты		Дефицит (-) Профицит (+)	В том числе местные бюджеты
		финансовая помощь из федерального бюджета		местные бюдже- ты в общем объеме доходов консолидирован- ного бюджета
		сумма	уд. вес	сумма	уд. вес		сумма	%		сумма	%
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1999	3097936,0	1283941,0	41,4 %	2094410,0	67,6%	2722228,0	1901791,0	69,9%	375708,0	192619,0
2000	4376942,0	1775260,0	40,6 %	2809329,0	64,2%	4555624,0	3025918,0	66,4%	-178682,0	-216589,0
2001	7703407,0	3468353,0	45,0 %	4637192,0	60,2%	7970924,0	5022849,0	63,0%	-267517,0	-385657,0
2002*	8543522,0	3991750,0	46,7 %	3991750,0	46,7%	7677594,0	3654452,0	47,6%	865928,0	337298,0
2002**	10196286,5	5227328,0	51,3 %	5763942,0	56,5%	10196286,5	5790263,0	56,8%	0	0

* отражено исполнение по состоянию на 01.07.2002

** прогноз на 2002 г.

Таблица 1.22

Показатели деятельности банковского сектора

(в млн. руб. и в %)

	На 01.01.99	На 01.01.00	На 01.01.01	На 01.01.02	Прогноз
					01.01.03	01.01.04	01.01.05
1. Ресурсы всего (ресурсная база)	1205,3	1732,4	2666,2	3609,9	4600	5900	7600
темп роста в % к прошлому году		143,7	153,9	135,4	127,4	128,3	128,8
1.1. Собственные ресурсы	297,2	319,0	353,0	734,7	840	960	1100
темп роста в % к прошлому году		107,3	110,7	208,1	114,3	114,3	114,6
доля в ресурсной базе, %	24,7	18,4	13,2	20,4	18,3	16,3	14,5
1.2. Привлеченные средства, всего	908,1	1413,3	2313,2	2875,2	3865	5027	6610
темп роста в % к прошлому году		155,6	161,6	124,3	134,4	130,1	131,5
1.2.1. остатки на расчетных, текущих счетах	199,9	365,5	752,8	1002,1	1300	1690	2200
1.2.2. депозиты юридических лиц;	14	20	30,3	48,2	60	80	100
1.2.3. вклады физических лиц.	625	935,6	1440,7	1915,3	2500	3250	4300
2. Задолженность по ссудам всего (объем) выданных кредитов	290,6	375,5	689,9	1125,7	1630	2360	3420
в % к общему объему финансо- вых ресурсов	24,1	21,7	25,9	31,2	35,4	40,0	45,0
2.1. Ссудная задолженность реального сектора, всего	172,5	226,0	355,1	630,7	910	1320	1910
в % к общему объему фи- нансовых ресурсов	14,3	13,0	13,3	17,5	19,8	22,4	25,1
2.1.2. задолжен- ность сроком до 1 года	130,0	205,7	292,4	595,7	860	1250	1810
2.1.3. задолжен- ность сроком свыше 1 года	42,5	20,3	62,7	35,0	50	70	100
доля долгосрочных (свыше 1 года) ссуд в объеме за- долженности реаль- ного сектора, %	24,6	9,0	17,7	5,6	5,8	5,6	5,5
3.1. Ссудная задолженность населения, всего	77,6	118,9	316,2	465,3	720	1040	1510
в % к общему объему финансо- вых ресурсов	6.4	6.9	11.9	12.9	15.7	17.6	20.0
3.1.2. задолжен- ность сроком до 1 года	22,3	34,8	67,6	99,0	147	210	310
3.1.3. задолжен- ность сроком свыше 1 года	55,3	84,1	248,6	366,3	573	830	1200
доля долгосрочных (свыше 1 года) ссуд в объеме за - долженности насе - ления,%	71,3	70,7	78,6	78,7	79,6	79,8	79,5

Таблица 1.23

Количество аудиторских проверок, проведенных компаниями Читинской
области за 1999 - 2001 годы, и оценка количества проверок на 2002 год

	1999 г.	2000 г.	2001 г.	Оценка 2002 г.
1. Обязательный аудит, всего, в т.ч.:	71	85	102	114
открытых акционерных обществ	54	61	80	84
государственных внебюджетных фондов	2	2	2	2
фондов, источником образования которых являются добровольные отчисления физических и юридических лиц	1	1	1	1
государственных унитарных предприятий	3	10	8	11
муниципальных унитарных предприятий	11	10	9	14
индивидуальных предпринимателей		1	2	2
2. Аудит по прочим основаниям, в т.ч.:	10	27	31	28
по обращению органов государственной власти	1	2	5	3
по обращению собственников	9	25	26	25

Таблица 1.24

Условия труда в организациях области

	1999 г.	2000 г.	2001 г.
Удельный вес занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, %	12,8	14,0	14,4
Удельный вес занятых тяжелым физическим трудом, %	2,4	3,2	5,5
Удельный вес работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности, %	0,1	0,1	1,1

Таблица 1.25

Основные показатели состояния охраны труда

	1999 г.	2000 г.	2001 г.
Показатель общего травматизма (количество травмированных на на 1000 работающих)	3,3	3,1	3,5
Количество погибших/показатель смертельного травматизма (количество погибших на 100 тыс. работающих)	14,09	12,11	11,78
Динамика снижения смертельного травматизма, %	12,6	14,0	7,8