Приложение. Положение "О социально-экономических программах развития городского округа "Город Чита"

Приложение к решению

Читинской городской Думы

от 14 марта 2002 г. N 60

Положение
"О социально-экономических программах развития
городского округа "Город Чита"

С изменениями и дополнениями от:

25 ноября 2004 г.

I. Общие положения

1.1. Нормативно-правовая основа

Настоящее Положение разработано на основании Бюджетного кодекса РФ, ст.ст. 18, 32 Устава города Читы, утвержденного решением Читинской городской Думы N 232 от 06.08.96 г., Положения "О бюджетном процессе в городе Чите", утвержденного решением Читинской городской Думы N 235 от 13.07.01 г., и устанавливает порядок формирования, утверждения, финансирования, реализации и осуществления контроля за ходом выполнения социально-экономических программ развития городского округа "Город Чита".

1.2. Основные понятия, используемые в настоящем Положении

Социально-экономическая программа развития городского округа "Город Чита" (далее - программа) - комплекс мероприятий, увязанных по источникам финансирования, исполнителям и срокам реализации, направленный на достижение конкретной цели в сферах социального, экономического, культурного и иного развития городского округа "Город Чита", улучшение уровня жизни населения.

Инициатор программы - юридические и (или) физические лица, органы городского самоуправления, органы государственной власти, инициирующие постановку проблемы для решения программными методами на городском уровне, направляющие предложения о разработке программы для обсуждения в администрацию городского округа "Город Чита".

Разработчик программы - структурные подразделения органов городского самоуправления, а также, за исключением долгосрочных программ, физические и (или) юридические лица, выполняющие работы по разработке программы. Долгосрочные программы разрабатываются администрацией городского округа "Город Чита". Администрация городского округа "Город Чита" может быть заказчиком долгосрочной программы.

Разработчик-координатор программы - один из разработчиков программы, на которого возлагаются функции координации деятельности по разработке программы.

Исполнитель программы - юридические и (или) физические лица, органы городского самоуправления, уполномоченные осуществлять реализацию программы.

1.3. Виды программ

По срокам исполнения программы могут быть:

- краткосрочными - со сроком действия 1 год и менее;

- долгосрочными (перспективные, концептуальные) - со сроком действия более 1 года. По направленности решаемых задач программы делятся на:

- муниципальные целевые программы - комплекс организационно-хозяйственных и иных мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, и обеспечивающий эффективное решение конкретных задач городского самоуправления;

- адресную муниципальную инвестиционную программу - комплекс мероприятий, направленный на финансирование капитальных вложений и включающий перечень строек и объектов, имеющих важное значение для жизнеобеспечения городского округа "Город Чита".

1.4. Этапы в работе с программами

В работе с программами выделяются следующие этапы:

- отбор проблем и принятие решения о разработке программы;

- формирование, экспертиза и оценка программы;

- утверждение и финансирование программы;

- управление реализацией и контроль за ходом выполнения программы.

1.5. Стимулирование участия в выполнении программы

Органы городского самоуправления в соответствии со своей компетенцией могут стимулировать деятельность исполнителей программ в следующих формах:

- предоставление бюджетного и налогового кредитов;

- предоставление гарантий городского округа "Город Чита" при привлечении инвестиций;

- установление льгот по арендной плате за землю, иные объекты недвижимости, находящиеся в собственности городского округа "Город Чита";

- создание других условий, способствующих привлечению средств инвесторов к финансированию программ.

Конкретный перечень, содержание, размер предоставляемых льгот, а также другие условия стимулирования деятельности исполнителей программы устанавливаются для каждой программы в соответствии с законодательством и актами городского самоуправления.

II. Отбор проблем и принятие решения о разработке программ

2.1. Инициатива разработки программ

Инициаторами постановки проблем для решения программными методами могут выступать органы городского самоуправления, органы государственной власти, физические и юридические лица независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.

Лицо, выступающее с инициативой принятия программы, является ее разработчиком и обеспечивает за счет своих средств разработку проекта программы.

2.2. Принятие решения о разработке программ

Инициатор разработки программы готовит проект постановления Главы городского округа "Город Чита" о разработке данной программы, в котором указывает название программы, сроки разработки, потребность в финансовых ресурсах и возможные их источники. К проекту постановления прилагается пояснительная записка с обоснованием необходимости разработки программы и ожидаемой эффективности.

Инициатор разработки программ, не входящих в структуру управления городского округа "Город Чита", принимает решение о разработке программы самостоятельно. Проект программы проходит согласование в администрации городского округа "Город Чита".

III. Формирование, экспертиза и оценка программ

3.1. Форма и содержание программ

Программы имеют унифицированную форму и содержание (приложения 1, 2.), устанавливаемые настоящим Положением.

Программы, разработанные с нарушением установленной формы и требований к содержанию, не рассматриваются.

В программе должна быть обеспечена согласованность всех программных мероприятий и очередность их проведения с проектными объемами финансовых ресурсов, а также комплексность решения городских задач.

3.2. Оценка и экспертиза программ

Инициатор программы разрабатывает проект программы, который подлежит согласованию в администрации городского округа "Город Чита" и всех заинтересованных организациях. Администрация городского округа "Город Чита" оценивает представленный проект программы, подготавливая заключения и обращая особое внимание на:

- приоритетный характер проблемы, предлагаемый для программного решения, невозможность ее решения без поддержки со стороны органов городского самоуправления;

- обоснованность, комплексность и экологическую безопасность предусмотренных программных мероприятий, сроки их реализации;

- необходимость привлечения и наличие для реализации программных мероприятий внебюджетных средств, средств бюджетов Читинской области и Российской Федерации;

- эффективность механизма осуществления программы;

- социально-экономическую эффективность программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации программы.

При необходимости организуется независимая экспертиза проекта программы.

IV. Утверждение и финансирование программ

4.1. Внесение программ в городскую Думу

Внесение программ в городскую Думу производится в соответствии с Регламентом городской Думы и Положением "О бюджетном процессе в городском округе "Город Чита" не позднее одного месяца до принятия бюджета городского округа "Город Чита" в первом чтении.

К проекту программы прилагаются следующие документы:

- проект решения Думы об утверждении программы;

- паспорт программы;

- пояснительная записка к проекту решения Думы, содержащая в себе мотивированное обоснование необходимости принятия программы, ее цели, основные положения, прогноз социально-экономических и иных последствий ее принятия;

- справка о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования;

- финансово-экономическое обоснование программы;

- перечень правовых актов города, отмена, изменение или дополнение которых необходимо для реализации данной программы;

- соглашения (договоры) о намерениях между администрацией городского округа "Город Чита" и хозяйствующими субъектами, подтверждающие финансирование программы (в случае привлечения внебюджетных средств);

- заключение администрации городского округа "Город Чита" о степени проработанности вопроса о привлечении средств из других бюджетов;

- сведения о наличии других действующих федеральных, областных, городских программах, грантах, реализующих те же, тождественные или пересекающиеся (смежные) вопросы, что и в предлагаемой программе;

- при наличии таковых или смежных программ, грантов - план координации мероприятий с ними в предлагаемой программе, исключающий дублирование одних и тех же вопросов;

- расчет возврата кредитов и окупаемости затрат (в случае финансирования программы за счет привлеченных средств под муниципальную гарантию).

Кроме того, долгосрочная муниципальная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств, должна содержать:

- прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации указанной программы;

- сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам.

В случаях, когда для оценки и экспертизы программы, а также для ее утверждения требуются дополнительные сведения, предоставляются иные документы, не предусмотренные настоящим пунктом Положения.

Проекты программ, поступившие в установленном порядке в администрацию городского округа "Город Чита" и содержащие полный объем информации согласно п. 4.1 настоящего Положения, подлежат внесению в городскую Думу независимо от результатов заключения администрации городского округа "Город Чита".

4.2. Порядок включения в бюджет очередного финансового года объемов финансирования мероприятий, предусмотренных долгосрочными целевыми программами

Долгосрочные целевые программы, утвержденные в составе бюджета в предшествующие финансовые годы для включения их в бюджет очередного финансового года, представляются разработчиками в виде бюджетной заявки для включения в бюджет очередного финансового года (приложение 3).

Разработчики программ ежегодно при разработке прогноза социально-экономического развития на очередной финансовый год представляют в администрацию городского округа "Город Чита" бюджетные заявки на выделение ассигнований из бюджета городского округа "Город Чита" для включения мероприятий программ в проект бюджета в сроки, установленные постановлением Главы городского округа "Город Чита" о разработке прогноза.

При внесении изменений в программу к бюджетной заявке прилагается пояснительная записка с обоснованием их необходимости и расчет эффективности реализации программы за предшествующие периоды.

В случае, если срок реализации программы заканчивается в текущем году, а намеченные мероприятия не выполнены, разработчики программ обращаются к Главе городского округа "Город Чита" с предложением о необходимости продления срока реализации или разработки новой программы с соответствующим обоснованием.

В случае непредставления разработчиками программ бюджетных заявок реализация программы в очередном финансовом году приостанавливается.

Глава городского округа "Город Чита", в соответствии с Регламентом городской Думы и Положением "О бюджетном процессе в городском округе "Город Чита", вносит предложение в городскую Думу о корректировке программы.

4.3. Рассмотрение и утверждение программ

Программы рассматриваются и утверждаются решением городской Думы в порядке, предусмотренном Регламентом городской Думы. Сроки рассмотрения и утверждения программ на очередной финансовый год должны предшествовать срокам утверждения бюджета городского округа "Город Чита" на очередной финансовый год.

Программы, утвержденные городской Думой после принятия Бюджета городского округа "Город Чита" на очередной финансовый год, к финансированию из бюджета городского округа "Город Чита" не принимаются без внесения в него соответствующих изменений.

4.4. Изменение и дополнение программ

В утвержденную программу по решению городской Думы могут быть внесены изменения и дополнения в ходе ее исполнения.

Решение о досрочном прекращении выполнения ранее утвержденной программы принимается городской Думой при наличии заключения администрации городского округа "Город Чита" о нецелесообразности продолжения работ по программе. В решении городской Думы о программах, финансирование которых из средств бюджета городского округа "Город Чита" предлагается прекратить с начала очередного финансового года, указываются:

- причины прекращения финансирования;

- объем финансирования на очередной финансовый год согласно расписанию, принятому при утверждении каждой указанной программы;

- объем финансирования за предшествующие годы, а также за текущий финансовый год согласно расписанию, принятому при утверждении каждой указанной программы;

- объем фактического финансирования за предшествующие годы;

- ожидаемое финансирование за текущий финансовый год по каждой указанной программе;

- объем финансирования на финансовые годы, следующие за очередным финансовым годом, согласно расписанию, принятому при утверждении каждой указанной программы.

4.5. Финансирование программ

Источниками финансирования программы могут быть средства бюджета городского округа "Город Чита", областного и федерального бюджетов и привлекаемые внебюджетные средства. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования программ, относятся:

- взносы участников реализации программы, включая предприятия и организации муниципального, государственного и частного секторов экономики;

- целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программы;

- кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов и другие поступления;

- другие, не запрещенные действующим законодательством Российской Федерации источники финансирования.

Иностранные инвесторы могут финансировать программы на основе долевого участия. Привлечение иностранного капитала для реализации программных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об иностранных инвестициях.

4.6. Участие в областных и федеральных программах

Городской округ "Город Чита" может участвовать в реализации областных и федеральных программ. Предложения по участию городского округа "Город Чита" в реализации областных и федеральных программ разрабатываются администрацией городского округа "Город Чита".

Предложение об участии городского округа "Город Чита" в областной или федеральной программе может содержать:

а) предложение о финансировании отдельных мероприятий областной или федеральной программы за счет средств местного бюджета;

б) предложение о включении в областную или федеральную программу городской программы (или ее части) или отдельного конкретного мероприятия.

Предложения по участию города в областных и федеральных программах в установленные сроки направляются разработчику соответственно областной или федеральной программы.

Расходы бюджета городского округа "Город Чита" на реализацию областных и федеральных программ отражаются в бюджете городского округа "Город Чита" на соответствующий финансовый год отдельной строкой по каждой областной и федеральной программе, в которой участвует городской округ "Город Чита".

V. Управление реализацией и контроль за ходом выполнения программ

5.1. Исполнение программ

Исполнение программ осуществляется под общим руководством администрации городского округа "Город Чита" разработчиками и исполнителями программы.

5.2. Контроль за исполнением программ

Городская Дума осуществляет контроль за исполнением программы в порядке общего контроля за принимаемыми ею решениями.

Текущий и финансовый контроль за целевым использованием средств в ходе исполнения программ осуществляется администрацией городского округа "Город Чита".

По мере необходимости по запросам городской Думы администрация городского округа "Город Чита" представляет в городскую Думу информацию о ходе исполнения программ.

Одновременно с отчетом об исполнении бюджета городского округа "Город Чита" за соответствующий финансовый год Глава городского округа "Город Чита" ежегодно представляет в городскую Думу отчет о реализации в отчетном финансовом году программ. Отчет о реализации программ в соответствующем году по каждой программе должен содержать:

а) объем финансирования программ за год по форме, утвержденной Положением "О бюджетном процессе в городском округе "Город Чита";

б) перечень завершенных в течение года мероприятий по программе;

в) перечень не завершенных в течение года мероприятий по программе и процент их незавершения;

г) анализ причин несвоевременного завершения программных мероприятий;

д) предложения о привлечении дополнительных источников финансирования и иных способов достижения программных целей либо о прекращении дальнейшей реализации программы.

В отчет о реализации программ в соответствующем году включается информация об участии городского округа "Город Чита" в отчетном году в реализации федеральных и областных программ.

Итоговый отчет об исполнении программы с проектом решения городской Думы представляется разработчиком в администрацию городского округа "Город Чита".Глава городского округа "Город Чита" представляет указанный отчет в городскую Думу на утверждение не позднее 1 марта года, следующего за последним годом реализации, указанном в программе. Итоговый отчет о реализации программы должен содержать данные о финансировании программы в целом и по отдельным мероприятиям с разбивкой по источникам финансирования и годам реализации, процент реализации программы, оценку результатов реализации программы, уровень достижения программных целей и запланированных показателей эффективности. Для программ, имеющих процент реализации ниже 100 %, указывается перечень мероприятий, незавершенных в срок, и предложения по их дальнейшей реализации.

5.3. Городской реестр программ

Городской реестр программ - перечень программ, утвержденных городской Думой, областных и федеральных программ с участием бюджета городского округа "Город Чита", содержащий основные сведения о программах и ходе их реализации.

Порядок ведения и состав городского реестра программ устанавливается администрацией городского округа "Город Чита".

В состав городского реестра программ включаются сведения об утвержденных в соответствии с настоящим Положением городских программах, областных программах с участием города, федеральных программах, предназначенных к реализации на территории городского округа "Город Чита", на основании данных, содержащихся в паспорте соответствующей программы.

Данные городского реестра программ используются администрацией городского округа "Город Чита" для разработки перечней программ, переставляемых в городскую Думу вместе с проектом бюджета городского округа "Город Чита" на очередной финансовый год.

Председатель городской Думы

В.И.Жуков