Постановление Администрации Читинской области от 14 января 2003 г. N 6-А/п "Об утверждении областной целевой программы "Переселение граждан Читинской области из ветхого и аварийного жилищного фонда (2003-2005 годы)"

Паспорт областной целевой программы
"Переселение граждан Читинской области из
ветхого и аварийного жилищного фонда (2003-2005 годы)"

1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

Значительная часть жилищного фонда Читинской области сегодня не удовлетворяет потребности населения не только по объему, но и по своим качественным характеристикам. Суммарная площадь жилищного фонда Читинской области, техническое состояние которого не соответствует стандартам проживания, составляет 0,4 % от всего жилищного фонда области (по данным формы N 1 - жилфонд "Сведения о жилищном фонде", утвержденной постановлением Госкомстата России от 16.08.1999 N 75). В целом в области насчитывается 6567 ветхих и аварийных зданий. Отнесение жилищного фонда к ветхому и аварийному производится на основании "Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания" утвержденного приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.1985 N 529.

- для полносборных, кирпичных и каменных зданий - при физическом износе строительных конструкций и инженерного оборудования свыше 70%;

- для деревянных зданий и зданий со стенами из местных материалов - при износе свыше 65%.

Основной удельный вес в структуре ветхого и аварийного жилья имеет ветхий жилищный фонд - 86,4 %, аварийный - 13,6 %. Основная доля жилья, непригодного для проживания, расположена в городской местности - 66,5 %, в сельской местности она составляет 33,5 %. Особенно сложна проблема ветхого жилищного фонда в ряде городов и сельских пунктов области, где за последнее десятилетие резко сократились объемы производства.

Площадь ветхих и аварийных строений в 5 раз превышает объемы годового ввода в действие жилых домов в Читинской области. Процесс ликвидации непригодного для проживания жилья протекает медленно. Начиная с 1998 года в среднем за год по ветхости и аварийности выбывало около 40 тыс.кв.м. (схема 1).

Схема 1

 

"Схема 1. Жилищный фонд Читинской области"

Жилищный фонд области характеризуется наличием деревянных домов постройки 1910-1930-х и 1940-1950-х годов со 100-процентным износом, дальнейшее проживание в которых практически невозможно ни по санитарным, ни по социальным нормам жизни. В городских населенных пунктах и сельской местности имеется большое число каменных домов сравнительно недавней постройки, находящихся в аварийном состоянии. Если факт крайней ветхости деревянных домов, эксплуатировавшихся с первых десятилетий XX века, объясним, то наличие большого количества каменных зданий сравнительно недавней постройки, находящихся в аварийном состоянии, свидетельствует о том, что в вопросах проектирования, строительства и особенно эксплуатации этих строений были допущены серьезные просчеты:

- строительство жилищного фонда на территориях, подвергающихся затоплению реками Ингода (Читинский, Шилкинский, Улетовский, Карымский районы), Чита (г. Чита, Читинский район);

- нарушение правил эксплуатации объектов, непринятие эксплуатационными службами оперативных мер по устранению многочисленных утечек в системах водоснабжения, канализации и теплоснабжения;

- отсутствие системы ливневой канализации в Читинской области;

- применение некачественных строительных материалов;

- за последние 10-15 лет капитальный ремонт жилых зданий практически не проводился, что еще более усилило процесс ветшания жилищного фонда.

Совокупность указанных обстоятельств привела к тому, что грунты оснований фундаментов обводнены и затоплены, происходит неконтролируемое оттаивание вечной мерзлоты. Это ведет в конечном итоге к неравномерным просадкам грунтов, вызывая появление недопустимых трещин и разрушений в цокольных конструкциях каменных зданий, подтопление и гниение цоколей деревянных строений.

Более подробные сведения о распределении существующего ветхого и аварийного жилищного фонда, подлежащего ликвидации в рамках настоящей Программы, по формам собственности на жилые помещения приведены на схеме 2.

                       Ветхий и аварийный жилищный

                         фонд Читинской области,

                          подлежащий ликвидации

/--------------------------\ 49,0 тыс. кв.м.  /--------------------------\

|     Государственный      |    3903 чел.     |         Частный          |

|      жилищный фонд       |    1149 семей    |      жилищный фонд       |

|     8,32 тыс. кв.м.      |------------------|     12,49 тыс. кв.м.     |

|         703 чел.         |  Муниципальный   |         292 семей        |

|        207 семей         |  жилищнвй фонд   |                          |

\--------------------------| 27,69 тыс. кв.м. |--------------------------/

                           |     2205 чел.    |

                           |     650 семей    |

                           \------------------/

Распределение существующего ветхого и аварийного жилищного фонда по структуре жилых зданий и формам собственности на жилые помещения в них имеет следующие тенденции:

- наибольшую долю в данном фонде составляет жилье, занимаемое на условиях найма и являющееся муниципальной собственностью в малоэтажном (до 5 этажей) жилищном фонде - около 56,5 %;

- достаточно велика также доля приватизированных квартир в данном фонде - около 25,5 %;

- в период становления рынка реструктурированные предприятия и организации, министерства и ведомства потеряли контроль над технической эксплуатацией своего ведомственного фонда, и процесс его обветшания усилился. В общей структуре ветхого и аварийного жилищного фонда ведомственный жилищный фонд занимает около 18 %;

- в меньшей степени к ветхому и аварийному жилью в настоящее время относятся многоэтажные (свыше 5 этажей) жилые здания.

За период реализации Программы планируется ликвидировать 49,0 тыс.кв.м ветхого и аварийного жилья, за счет реализации других целевых программ и мероприятий - 175,7 тыс. кв. м.

Частично проблема ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда решается в рамках действия Федерального закона от 25.07.1998 N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в том числе строительство жилья взамен ветхого в зоне БАМа. За период с 1996 года из федерального бюджета на строительства жилья взамен ветхого в зоне БАМа (пос. Чара) было выделено 19,7 млн.руб. По состоянию на август 2001 года строительство 5-этажного типового дома, которое финансировалось в рамках действия данного Закона, не завершено.

Читинская область не обладает достаточной нормативной, правовой и методической базой, определяющей условия переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. Постановлением Читинской областной Думы от 01.10.1997 N 184 была установлена социальная норма площади жилья - 18 кв. м общей площади жилья на 1 члена семьи из 3 и более человек, 42 кв. м - на семью из 2 человек, 33 кв. м - на одиноко проживающих граждан. В соответствии с указанными нормативами необходимо построить и реконструировать в рамках реализации настоящей Программы 70,25 тыс.кв.м жилья, что потребует финансирования в объеме 401,52 млн. рублей на строительство и реконструкцию жилищного фонда на период с 2003 по 2005 годы, в том числе:

- 150000 тыс.руб. из федерального бюджета,

- 60230 тыс.руб. из областного бюджета,

- 72280 тыс.руб. из местных бюджетов,

- 119020 тыс.руб. за счет внебюджетных источников.

Таким образом, на основании анализа состояния ветхого и аварийного жилищного фонда можно сделать следующие выводы:

2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

На основании вышеприведенных выводов были сформулированы основные цели и задачи Программы:

- обеспечение жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания;

- переселение граждан, проживающих в условиях, непригодных для постоянного проживания, в благоустроенное жилье, приобретенное на вторичном рынке жилья или во вновь построенное благоустроенное жилье;

                  /--------------------------\

                  | Ветхое и аварийное жилье |

                  | Читинской области, всего |

                  |  224,7 тыс. кв. м        |

                  |  17901 чел.              |

                  |  5264 семей              |

                  \--------------------------/

/------------------------------\   /-------------------\

| Областная целевая программа  |   | Другие программы  |

| "Переселение граждан         |   |        и          |

| Читинской области из ветхого |   |   мероприятия     |

| и аварийного жилищного фонда |   |                   |

| (2003-2005 годы)             |   |                   |

|  49,0 тыс. кв. м             |   |  175,7 тыс. кв. м |

|  3903 чел.                   |   |  13998 чел.       |

|  1147 семей                  |   |  4117 семей       |

\------------------------------/   \-------------------/

                       /---------------------+---------------------------------------------\

          /------------------------\/-----------------------\/------------------\/-------------------\

          | Жилищные субсидии для  ||Федеральная целевая    ||Областная целевая ||Обеспечение жильем |

          | граждан, выезжающих из ||     программа         ||    программа     ||отдельных категорий|

          | районов Крайнего Севера|| "Государственные      ||   "Свой дом"     ||      граждан      |

          |   и приравненных к ним || жилищные сертификаты" ||                  ||                   |

          |        местностей      ||                       ||                  ||                   |

          |   109,1 тыс. кв. м     ||  23,7 тыс. кв. м      ||  2,3 тыс. кв. м  ||40,6 тыс. кв. м    |

          |   8708 чел.            ||  1870 чел.            ||  190 чел.        ||3230 чел.          |

          |   2561 семей           ||  550 семей            ||  56 семей        ||950 семей          |

          \------------------------/\-----------------------/\------------------/\-------------------/

- ликвидация существующего аварийного и ветхого жилищного фонда до 2005 года.

В рамках реализации Программы необходимо решить следующие основные задачи:

- формирование правового и методологического обеспечения для определения порядка переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, а также размеров оказываемой им государственной помощи;

- обеспечение переселяемых граждан жильем (строительство социального жилья для малообеспеченной категории населения, приобретение квартир на вторичном рынке жилья);

- организация реконструкций многоквартирных жилых домов в городских поселениях;

- немедленная ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда, в целях предупреждения его повторного заселения;

- завершение строительства объектов жилищного фонда высокой степени готовности;

- реализация обязательств собственника (собственников) жилищного фонда относительно не только состояния жилищного фонда, но и его восстановления в случае аварийного разрушения;

- расширение масштабов использования вторичного рынка жилья;

- формирование финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения переселяемых граждан благоустроенным жильем;

- создание рыночных механизмов страхования для минимизации финансовых рисков собственников жилья;

- взаимосвязь программы переселения граждан из жилья, непригодного для проживания, с другими реализуемыми программами и мероприятиями, в которых частично решаются проблемы ликвидации ветхого и аварийного жилья при определении методологии и объемов финансовой поддержки за счет федеральных ресурсов.

На основании вышеизложенного для решения проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда необходимо построить и реконструировать в области всего 224, 7 тыс. кв. м жилищного фонда. В рамках программы планируется ликвидировать 49,0 тыс. кв. м ветхого и аварийного жилья.

Программа предусматривает комплекс мероприятий, реализация которых должна начаться в 2003 году. Реализация мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда должна быть проведена в течение 2003-2005 годов. Реализация Программы будет проходить поэтапно.

На первом этапе будут созданы необходимые методические, организационные и правовые условия для реализации основных задач Программы:

3. Ресурсное обеспечение Программы

Расходы на реализацию Программы составят 401520 тыс. рублей (в ценах 2002 года). Источниками финансирования Программы являются:

- средства федерального бюджета;

- средства областного бюджета;

- средства местных бюджетов;

- средства внебюджетных источников (кредиты банков; облигационные займы; средства предприятий, заинтересованных в реализации Программы; средства, вносимые населением, и т.д.)

При разработке Программы учитывалось, что ее реализация будет осуществляться в условиях значительного дефицита федерального и областного бюджетов. Средства федерального бюджета (37,4 % от суммарной стоимости Программы) должны быть выделены через государственного заказчика подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" в составе федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2002 N 33, в размере 150,0 млн. руб.

В Программе предусматривается использовать средства областного и местных бюджетов:

- образуемые в результате эффективного использования муниципальных земель. Платежи от конкурсной продажи в собственность (или долгосрочную аренду) престижных земельных участков, находящихся в центре Читы, где расположен ветхий и аварийный жилищный фонд, под коммерческое строительство являются одним из наиболее эффективных источников ресурсов для переселения граждан и ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда;

- образуемые в результате эффективного использования муниципальной жилой недвижимости. В качестве финансового источника в этом случае рассматривается плата граждан за наем муниципального жилищного фонда, которая отражает качественные отличия в потребительских свойствах нанимаемого жилья, а дифференциация ее значения - в максимальной степени ориентируется на рыночную ситуацию.

В Читинской области плата за наем в 2002 году составляет 0,47 руб. за кв.м. Ежегодно общая сумма средств, взимаемая с населения за наем при общей площади жилищного фонда более 20 млн. кв. м, составит около 115,6 млн.руб. Порядок использования указанных средств в области не определен. В каждом муниципальном образовании, где реализуется Программа, рекомендуется ввести дифференцированные ставки платы за наем муниципального жилья и определить долю финансовых средств от платы за наем, которая будет расходоваться для переселения граждан.

В Программе предусматривается также использование внебюджетных ресурсов:

- кредитов банков;

- облигационных займов;

- средств предприятий, заинтересованных в реализации Программы;

- средств, вносимых населением, и т.д.

Кроме того, необходимо учитывать жилищный фонд, получаемый муниципальными образованиями от застройщиков в счет средств, направляемых на освобождение земельных участков под новое строительство и развитие инфраструктуры.

Основными критериями распределения федеральных и областных ресурсов по муниципальным образованиям являются:

- наличие разработанной и утвержденной муниципальной программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

- наличие местной нормативно-методической базы, положения которой соответствуют областной;

- привлечение внебюджетных источников для ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда;

объем привлекаемых внебюджетных ассигнований, который позволяет определить эффективность Программы с точки зрения частных инвесторов;

- соотношение объемов бюджетных и внебюджетных средств к общему объему средств, необходимых для финансирования Программы (с учетом увеличения доли внебюджетных источников в общем объеме финансирования Программы);

- площадь жилищного фонда, непригодного для проживания, в муниципальном образовании.

Объемы и источники финансирования Программы могут уточняться в процессе ее реализации с учетом возможностей бюджетов.

4. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы состоит из трех блоков, каждый из которых соответствует механизму управления одной из трех групп программных мероприятий, содержит список исполнителей и последовательность выполнения ими указанных функций. Комитет жилищно-коммунального хозяйства и строительства Читинской области осуществляет управление совместной работой всех блоков.

5. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Система управления Программой включает заказчика в лице Комитета жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Читинской области и органы местного самоуправления муниципальных образований.

Функции элементов системы управления Программой распределяются следующим образом:

- заказчик осуществляет общую координацию и мониторинг работ, формирует нормативную базу, вносит предложения по распределению средств, выделяемых из федерального и областного бюджета;

- организует работу по реализации Программы в рамках своих полномочий. Совместно с Комитетом по финансам Читинской области решает вопросы бюджетного финансирования Программы на уровне Читинской области, включая вопросы межбюджетных отношений, также принимает участие в решении вопросов по организации различных форм внебюджетного финансирования работ по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

- органы местного самоуправления осуществляют контроль за исполнением Программы на местном уровне, организуют работу межведомственных комиссий по установлению жилищ, непригодных для проживания, участвуют в подготовке предложений по порядку переселения граждан. Ими контролируется соблюдение сроков и очередности в соответствии с принятым порядком переселения, организуется работа с переселенными гражданами, разрабатываются предложения по более эффективным методам решения поставленных задач, привлекаются средства из местного бюджета и внебюджетные источники;

- исполнители Программы - Комитет жилищно-коммунального хозяйства и строительства Читинской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Читинской области, организации, определяемые на конкурсной основе.

Управление Программой будет производиться на основании негодных планов реализации мероприятий Программы, составляемых на ^уровне области и муниципальных образований, с учетом реализации аналогичной федеральной целевой программы.

Мониторинг хода выполнения является составной частью управления Программой.

Контроль за ходом выполнения мероприятий Программы осуществляют в установленном порядке Комитет экономики Читинской области и заместитель Главы Администрации (Губернатора) Читинской области по транспорту, дорожному хозяйству, промышленности, жилищно-коммунальному хозяйству и строительству.

6. Оценка эффективности социально-экономических и экологических
последствий реализации Программы

В соответствии с целью Программы в качестве интегральной оценки ее эффективности должно рассматриваться количество граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда.

По окончании реализации Программы к концу 2005 года должны быть переселены граждане (более 4 тыс. чел.), проживавшие в ветхом и аварийном жилищном фонде в 2000 г.

В рамках реализации Программы будет ликвидировано 49,0 тыс.кв.м ветхого и аварийного жилищного фонда.

Успешная реализация Программы обеспечит:

- создание благоприятных условий для ежегодного наращивания объемов нового жилищного строительства на территории муниципальных образований Читинской области;

- повышение комфортности и безопасности проживания в жилище;

- снижение социальной напряженности в обществе;

- создание дополнительных рабочих мест;

- улучшение демографической ситуации в области;

- улучшение состояния здоровья населения.

Также будет создана нормативно-правовая база для формирования ответственности за состояние жилищного фонда, в случаях форс-мажорных разрушений.

Вторым критерием эффективности реализации Программы станет размер привлекаемых внебюджетных источников для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Результатом привлечения внебюджетных источников к реализации Программы станет не только решение проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, но и улучшение городской среды за счет комплексного освоения территорий ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда.

Использование финансовых средств, привлекаемых для реализации программы, позволит увеличить объем налоговых поступлений в федеральный, областной и муниципальный бюджеты.

Налог на прибыль при строительстве

В общей стоимости строительно-монтажных работ прибыль за период реализации Программы в среднем составит 1,3 % (за I полугодие 2002 г. в Читинской области). Налог на прибыль составляет 24 %. При общей стоимости строительно-монтажных работ 401,52 млн.руб. сумма налога на прибыль составляет 1,09 млн.руб.

Подоходный налог

В структуре себестоимости строительно-монтажных работ удельный вес средств на оплату труда составит 21-22 %, подоходный налог учитывается в размере 13 %. Сумма подоходного налога составляет 11,48 млн.руб.

Налог на добавленную стоимость на строительно-монтажные работы

В общей стоимости строительно-монтажных работ за счет внебюджетных источников (260,99 млн.руб.) налог на добавленную стоимость составит 43,32 млн.руб.

Единый социальный налог

В структуре себестоимости строительно-монтажных работ удельный вес средств на оплату труда составит 21-22 %, единый социальный налог учитывается в размере 35,6 %. Сумма единого социального налога составит 11,3 млн. руб.

Таким образом, объем налоговых поступлений за период с 2003 по 2005 годы в рамках реализации Программы может составить около 67,2 млн. руб.

Также увеличится объем финансовых средств, поступающих за счет платежей населения за содержание и ремонт жилищного фонд, при увеличении объема оказываемых услуг.

7. Перечень мероприятий Программы

тыс. рублей (в ценах 2002 года)