Постановление Администрации Читинской области от 27 августа 2003 г. N 262-А/п "Об утверждении областной целевой программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера на 2004 - 2008 годы"

С изменениями и дополнениями от:

9 января 2004 г., 11 апреля 2006 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации Читинской области от 11 апреля 2006 г. N 93-А/п действие настоящего постановления приостановлено в части финансирования из областного бюджета в 2006 году на сумму 6131,0 тыс. рублей

Постановлением Администрации Читинской области от 9 января 2004 г. N 1-А/п действие настоящего постановления приостановлено в части финансирования из областного бюджета в 2004 году на сумму 7158,0 тыс. рублей

В соответствии со статьей 64 Устава - Основного Закона Читинской области, статьей 10 Закона Читинской области от 28.02.2002 N 349-ЗЧО "Об Администрации Читинской области" и Положением о разработке и реализации областных целевых программ и программ социально-экономического развития области, утвержденным постановлением Главы Администрации (Губернатора) Читинской области от 21.03.2002 N 91 (в редакции постановления Администрации Читинской области от 15.10.2002 N 240-А/п), в целях выполнения мероприятий федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.2001 N 564, Администрация Читинской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера на 2004 - 2008 годы".

2. Комитету экономики Читинской области (Т.И. Майзлингер) и Комитету по финансам Читинской области (Б.В. Аюшиев) при формировании областного бюджета на очередной финансовый год включать программу в перечень программ, подлежащих финансированию из средств областного бюджета в очередном финансовом году с учетом его возможностей.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации (Губернатора) Читинской области председателя Комитета экономики Т.И. Майзлингер.

4. Настоящее постановление опубликовать в уполномоченных органах печати.

И.о. Главы Администрации (Губернатора)

В.В. Окунев

Областная целевая программа
"Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов
Севера на 2004-2008 годы"
(утв. постановлением Администрации Читинской области
от 27 августа 2003 г. N 262-А/п)

С изменениями и дополнениями от:

11 апреля 2006 г.

ГАРАНТ:

О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации см. Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ

Паспорт
областной целевой программы "Экономическое и социальное развитие коренных
малочисленных народов Севера на 2004 - 2008 годы

Наименование программы	Областная целевая программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера на 2004 - 2008 годы" (далее - программа).
Дата принятия решения о разработке программы	Распоряжение Администрации Читинской области от 17.06.2003 N 473-А/п "О разработке областной целевой программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера на 2004 - 2008 годы".
Дата утверждения программы	Постановление Администрации Читинской области от 27.08.2003 N 262-А/п "Об утверждении областной целевой программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера на 2004 - 2008 годы".
Заказчик программы	Комитет экономики Читинской области
Основной разработчик программы	Комитет экономики Читинской области
Цель и задачи программы	Цель - создание условий для устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера (далее - народов Севера) на основе комплексного развития традиционных отраслей хозяйствования. Задачи: социальная реабилитация, национально-культурное развитие народов Севера и повышение их роли в экономических и социальных процессах; повышение качества жизни народов Севера, создание системы жизнеобеспечения и социально-бытовых условий.
Сроки и этапы реализации программы	2004 - 2008 годы
Перечень основных мероприятий программы	- развитие оленеводства, традиционных отраслей, промыслов и ремесел народов Севера, сохранение природной среды и ресурсного потенциала районов проживания этих народов; - создание факторий и развитие факторийных форм торговли и товарообмена и развитие рыночной инфраструктуры; - развитие социальной инфраструктуры, системы здравоохранения и сферы услуг; - духовное и национально-культурное развитие, совершенствование системы образования и повышение роли коренных малочисленных народов Севера в экономических и социальных процессах; - энергообеспечение жизнедеятельности народов Севера и развитие коммуникаций.
Исполнители основных мероприятий программы	Администрация муниципального образования "Тунгокоченский район", Администрация Тунгиро-Олекминского района, Администрация Каларского района, организации, отобранные конкурсной основе.
Объемы и источники финансирования программы	Объем финансирования программы составляет 127863 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета - 51208 тыс. рублей (40 % от общего объема), средства областного бюджета65463 тыс. рублей (51,2 %) и средства местных бюджетов - 11192 тыс. рублей (8,8 %).
Ожидаемые результаты от реализации программы	- повышение уровня жизни народов Севера, создание новых рабочих мест и обеспечение занятости, повышение образовательного уровня, профессиональной подготовки, развитие культуры, улучшение медицинского обслуживания; - повышение энергообеспечения жизнедеятельности народов Севера и развитие коммуникаций; - строительство объектов социальной инфраструктуры.
Система организации контроля за исполнением программы	Контроль за реализацией программы осуществляется заместителем Главы Администрации (Губернатора) Читинской области по социальным вопросам, Комитетом экономики Читинской области.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

В Читинской области коренные малочисленные народы Севера (далее - народы Севера) проживают в Каларском, Тунгокоченском и Тунгиро-Олекминском районах. В основном это эвенки (общая численность 1081 человек), ведущие оседлый образ жизни.

Негативные процессы в социально-экономическом развитии страны уничтожили хозяйственные основы жизнедеятельности народов Севера, привели к резкому падению уровня жизни.

В целях стабилизации экономического и социального развития народов Севера была разработана федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 года". Однако из-за ограниченного финансирования программа полностью не была реализована. Поэтому, несмотря на принимаемые меры, в последние годы не произошло коренного перелома в экономическом развитии, улучшении уровня и условий жизни народов Севера.

К важнейшим хозяйственным проблемам, требующим безотлагательного решения, прежде всего относится развитие традиционных отраслей хозяйствования (оленеводство и охотничий промысел), которые не выдерживают рыночной конкуренции и находятся в кризисном состоянии. Оленеводство и клеточное звероводство практически уничтожено, по трем северным районам Читинской области поголовье оленей с 9200 голов в 1991 году снизилось до 600 голов в 2002 году, серебристо-черных лисиц - с 1154 в 1995 году до 13 голов в 2002 году.

В последние годы идет на убыль промысел полевой пушнины, все это происходит прежде всего из-за истощения охотничьих угодий, ухудшения экологических условий и снижения материальной заинтересованности охотников.

Кризисное состояние традиционных отраслей хозяйства приводит к обострению социальных проблем.

В последние годы наблюдается резкое снижение занятости народов Севера и, как следствие, уровня их жизни. Их денежные доходы в 3,2 раза ниже, чем других жителей региона проживания. Возрастает иждивенческая нагрузка на работающих. Среднедушевой доход коренных малочисленных народов в 2 раза ниже среднедушевого дохода по району. Абсолютное большинство коренных народов живет за чертой бедности.

Ухудшаются жилищные и социально-бытовые условия. Многие семьи проживают в ветхом жилье.

Серьезную озабоченность вызывает состояние здоровья народов Севера. Несмотря на то, что уровень рождаемости превышает уровень смертности, отмечается стабильный рост заболеваний. Первое место в структуре заболеваемости занимают органы дыхания, пищеварения, сердечно-сосудистой системы.

Значительная часть учреждений медицинского обслуживания требует капитального ремонта и оснащения необходимым оборудованием. В местах компактного проживания народов Севера не хватает медицинского персонала.

Наблюдается снижение уровня общего и профессионально-технического образования народов Севера.

Школы испытывают недостаток педагогических кадров, так в с. Средний Калар из-за отсутствия педагога в течение двух лет не работала школа-сад. Проблемой является обучение эвенкийскому языку, из-за отсутствия педагогов обучение проводится только в одной школе Каларского района.

Продолжается разрушение национальной культуры, традиций, уменьшается сеть культурных учреждений. Во всех отдаленных селах необходимо строительство новых клубных учреждений, т.к. существующие имеют стопроцентный износ и находятся в аварийном состоянии.

Обостряющиеся проблемы народов Севера показывают, что назрела необходимость реформирования и адаптации механизма их государственной поддержки к изменяющимся экономическим условиям, определения новых подходов и приоритетности в решении этих проблем. Правительством Российской Федерации разработана Концепция государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2000 N 198, которая предусматривает создание новых условий для саморазвития и самообеспечения народов Севера в местах их проживания, в том числе и поддержку традиционных отраслей хозяйствования, продвижения их продукции на рынке сбыта, организацию системы факторийной торговли и товарообмена.

На основании данной Концепции разработана федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года", определяющая основные задачи по реформированию системы государственной поддержки народов Севера.

Финансирование федеральной целевой программы предполагается за счет средств субъектов Российской Федерации ( 50%), федерального бюджета (36%) и внебюджетных источников (14%), причем в первую очередь из федерального бюджета будут финансироваться региональные мероприятия, предполагающие софинансирование за счет средств субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

Основные цели программы - создание условий для перехода народов Севера к устойчивому развитию на принципах самообеспечения на основе комплексного развития традиционных отраслей хозяйствования, их ресурсной и производственной базы; духовного и национально-культурного развития; повышения уровня образования и профессиональной подготовки, обеспечения здоровья народов Севера.

Программа предусматривает решение следующих задач:

- развитие традиционных отраслей народов Севера - оленеводства и охотпромысла и сопутствующих им видов деятельности;

- социальная реабилитация, национально-культурное развитие и повышение роли народов Севера в экономическом и социально-культурном развитии региона;

- повышение качества жизни народов Севера, создание системы жизнеобеспечения и социально-бытовых условий, отвечающих удовлетворению их жизненно-важных потребностей;

- активизация инвестиционной и предпринимательской деятельности, восстановление торговых, финансовых и хозяйственных связей и интеграция в региональную экономику.

Мероприятия областной целевой программы полностью соответствуют мероприятиям федеральной целевой программы.

Мероприятия первого раздела направлены на восстановление и развитие материально-сырьевой базы традиционных отраслей, на развитие товарных и племенных оленеводческих хозяйств, проведение зооветеринарных мероприятий, борьбу с хищниками и увеличение поголовья оленей, развитие производственной базы переработки сырья и продукции традиционных отраслей хозяйствования, на обеспечение народов Севера современными транспортными средствами, замену устаревших систем связи, обеспечение радиоподвижной связью удаленных поселений и оленеводческих бригад.

Мероприятия второго раздела предусматривают восстановление закупочно-заготовительной снабженческо-сбытовой системы в районах проживания народов Севера через создание факторий или предприятий факторийного типа, обеспечивающих рынок сбыта продукции собственного изготовления и снижение зависимости от завоза продовольствия.

Мероприятия третьего раздела направлены на:

- повышение качества и улучшение условий жизни народов Севера на основе развития социальной инфраструктуры, сферы услуг, бытового и медицинского обслуживания;

- социальную защиту народов Севера, совершенствование системы социальных льгот и гарантий;

- развитие профессиональной ориентации и формирование системы подготовки и переподготовки национальных кадров, содействие занятости;

- сохранение и развитие национальной культуры, традиций и обычаев народов Севера.

Мероприятия четвертого раздела предусматривают духовное и национально-культурное развитие, совершенствование системы образования и повышение роли народов Севера в экономических и социальных процессах.

Пятый и шестой разделы направлены на капитальное строительство и энергообеспечение жизнедеятельности народов Севера. Сроки реализации программы 2004 - 2008 годы.

3. Ресурсное обеспечение программы

Объем финансирования программы составляет 127863 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета - 51208 тыс. рублей (40 % от общего объема), средства областного бюджета - 65463 тыс. рублей (51,2 %) и средства местных бюджетов - 11192 тыс. рублей (8,8 %).

В структуре затрат преобладают капитальные вложения, направляемые на строительство жилья и объектов соцкультбыта, а также затраты, связанные с развитием социальной инфраструктуры и системы здравоохранения.

Для целевого финансирования программы из областного и федерального бюджетов заказчик программы ежегодно представляет в установленном порядке бюджетные заявки в Комитет по финансам Читинской области и в Минэкономразвития России на выделение ассигнований для реализации мероприятий программы из соответствующих бюджетов.

Объем финансирования может ежегодно корректироваться в соответствии с реальными возможностями бюджетов всех уровней.

По мере реализации программы предполагается привлечение внебюджетных источников к финансированию мероприятий программы исходя из возможностей организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории северных районов Читинской области.

4. Механизм реализации программы

Заказчику программы предоставляется право распределять бюджетные инвестиции по получателям бюджетных средств. Механизм реализации программы предусматривает консолидацию средств, направляемых на реализацию мероприятий программы из бюджетов трех уровней.

На федеральном уровне осуществляется прямое финансирование мероприятий программы из федерального бюджета на основании бюджетных заявок, представляемых государственному заказчику федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года".

На уровне субъекта Российской Федерации мероприятия областной целевой программы финансируются на основании бюджетных заявок, представляемых Комитетом экономики Читинской области - заказчиком программы в установленном порядке. Перечень конкретных мероприятий и объектов капитального строительства будет формироваться ежегодно при разработке бюджетных заявок.

Заказчик программы координирует ход реализации программы.

На уровне органов местного самоуправления решаются находящиеся в их компетенции вопросы финансирования программы, нормативное правовое регулирование жизнедеятельности коренных народов и осуществляется оперативный контроль за реализацией мероприятий программы.

Заказчик программы с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию программы из различных источников, и предварительных результатов выполнения мероприятий программы ежегодно уточняет перечень выполненных мероприятий, сроки их выполнения и объем финансирования.

Выполнение мероприятий программы организациями осуществляется посредством заключения договоров между заказчиком программы и исполнителями программных мероприятий. Организации выбираются на конкурсной основе.

5. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Управление программой осуществляет заказчик программы, который в установленном порядке предоставляет отчеты о ходе реализации программы и с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели, затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей, сроки выполнения договоров.

Заказчик программы координирует работу исполнителей, обеспечивает выполнение своих договорных обязательств и контролирует выполнение обязательств другими исполнителями программы. Для осуществления контроля, анализа и оценки хода реализации программы заказчик осуществляет сбор отчетной информации от исполнителей программных мероприятий, анализирует ход их выполнения в соответствии с финансовым обеспечением.

Контроль за реализацией программы осуществляется заместителем Главы Администрации (Губернатора) Читинской области по социальным вопросам, Комитетом экономики Читинской области.

6. Оценка эффективности социально-экономических последствий
реализации программы

Результаты реализации мероприятий программы будут способствовать:

- воссозданию традиционного хозяйственного уклада народов Севера и созданию новых рабочих мест, развитию семейно-родовых и общинных форм кооперации, повышению профессиональной и трудовой мобильности народов Севера, формированию системы подготовки и переподготовки национальных кадров, содействию занятости;

- обновлению основных систем жизнеобеспечения, духовному и национально-культурному возрождению народов Севера, повышению уровня и качества жизни коренного населения, улучшению здоровья, социальной роли и росту национального самосознания.

В процессе реализации программы будет построена центральная районная больница на 100 коек в п. Новая Чара, малокомплектная школа на 20 мест в с. Средний Калар, культурный центр на 50 мест в с. Чапо-Олого, реконструировано инфекционное отделение больницы на 20 коек в с. Чара, построено и отремонтировано более 1000 кв. м жилья.

7. Перечень мероприятий программы

(тыс. рублей в ценах 2003 года)

N п/п	Наименование мероприятий	Исполнители	Сроки реализации (годы)	Источники финансирования	Финансовые затраты
					Всего	в том числе по годам
						2004	2005	2006	2007	2008
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1	Развитие оленеводства, традиционных отраслей, промыслов и ремесел народов Севера, комплексная переработка продукции этих отраслей; сохранение природной среды и ресурсного потенциала районов проживания этих народов	Администрация муниципального образования "Тунгокоченский район ", администрация Тунгиро-Олекменского района, администрация Каларского района, организации, отобранные на конкурсной основе	2004-2008	Всего	9248	2372	2498	1516	1416	1446
				Федеральный бюджет	6051	1412	1474	1105	1005	1055
				Областной бюджет	2245	686	699	290	290	280
				Местный бюджет	952	274	325	121	121	111
	в том числе по районам:
	Каларский район			Всего	1629	609	716	108	108	88
				Федеральный бюджет	647	263	306	26	26	26
				Областной бюджет	618	246	259	41	41	31
				Местный бюджет	364	100	151	41	41	31
	Тунгокоченский район			Всего	1240	620	620
				Федеральный бюджет	820	410	410
				Областной бюджет	232	116	116
				Местный бюджет	188	94	94
	Тунгиро-Олекменский район			Всего	6379	1143	1162	1408	1308	1335
				Федеральный бюджет	4584	739	758	1079	979	1029
				Областной бюджет	1395	324	324	249	249	249
				Местный бюджет	400	80	80	80	80	80
2	Создание факторий, развитие факторийных форм торговли и товарообмена, развитие рыночной инфраструктуры	Администрация муниципального образования "Тунгокоченский район", администрация Тунгиро-Олекминского района, администрация Каларского района	2004-2008	Всего	740	240	220	160	60	60
				Федеральный бюджет	400	100	100	100	50	50
				Областной бюджет	150	50	50	50
				Местный бюджет	190	90	70	10	10	10
	В том числе по районам:
	Каларский район			Всего	120	70	50
				Местный бюджет	120	70	50
	Тунгиро-Олекминский район			Всего	620	170	170	160	60	60
				Федеральный бюджет	400	100	100	100	50	50
				Областной бюджет	150	50	50	50
				Местный бюджет	70	20	20	10	10	10
3	Развитие социальной инфраструктуры, системы здравоохранения и сферы услуг	Администрация муниципального образования "Тунгокоченский район", администрация Тунгиро-Олекминского района, администрация Каларского района, организации, отобранные на конкурсной основе	2004-2008	Всего	37010	12208	6328	6093	6213	6168
				Федеральный бюджет	17167	6110	3068	2663	2663	2663
				Областной бюджет	14738	4323	2385	2661	2692	2677
				Местный бюджет	5105	1775	875	760	858	828
	В том числе по районам:
	Каларский район			Всего	15395	7663	2018	1843	1963	1918
				Федеральный бюджет	6617	3985	953	563	563	563
				Областной бюджет	6523	2488	775	1071	1102	1087
				Местный бюджет	2255	1190	290	209	298	268
	Тунгокоченский район			Всего	6290	1300	1300	1230	1230	1230
				Федеральный бюджет	2300	475	475	450	450	450
				Областной бюджет	2640	540	540	520	520	520
				Местный бюджет	1350	285	285	260	260	260
	Тунгиро-Олекминский район			Всего	15325	3245	3020	3020	3020	3020
				Федеральный бюджет	8250	1650	1650	1650	1650	1650
				Областной бюджет	5575	1295	1070	1070	1070	1070
				Местный бюджет	1500	300	300	300	300	300
4	Духовное и национально-культурное развитие, совершенствование системы образования и повышение роли народов Севера в экономических и социальных процессах	Администрация муниципального образования "Тунгокоченский район", администрация Тунгиро-Олекминского района, администрация Каларского района, организации, отобранные на конкурсной основе	2004-2008	Всего	6511	2120	2651	50	740	480
				Федеральный бюджет	2435	1153	829	100	190	100
				Областной бюджет	1903	686	477	230	300	210
				Местный бюджет	2173	281	1282	190	250	170
	В том числе по районам:
	Каларский район			Всего	4421	1370	1551	440	660	400
				Федеральный бюджет	1225	733	222	60	150	60
				Областной бюджет	1248	431	197	190	260	170
				Местный бюджет	1948	206	1132	190	250	170
	Тунгокоченский район			Всего	1690	670	1020
				Федеральный бюджет	1010	380	630
				Областной бюджет	455	215	240
				Местный бюджет	225	75	150
	Тунгиро-Олекминский район			Всего	400	80	80	80	80	80
				Федеральный бюджет	200	40	40	40	40	40
				Областной бюджет	200	40	40	40	40	40
5	Энергообеспечение жизнедеятельности народов Севера и развитие коммуникаций	Администрация муниципального образования "Тунгокоченский район", администрация Тунгиро-Олекминского района, администрация Каларского района, организации, отобранные на конкурсной основе	2004-2008	Всего	16510	2780	1621	5453	3153	3503
				Федеральный бюджет	6315	1560	505	2050	1000	1200
				Областной бюджет	8661	810	1101	2750	2000	2000
				Местный бюджет	1534	410	15	653	153	303
	В том числе по районам:
	Каларский район			Всего	12440	360	1621	4153	3153	3153
				Федеральный бюджет	3975	170	505	1300	1000	1000
				Областной бюджет	7581	130	1101	2350	2000	2000
				Местный бюджет	884	60	15	503	153	153
	Тунгокоченский район			Всего	1970	1970
				Федеральный бюджет	1140	1140
				Областной бюджет	480	480
				Местный бюджет	350	350
	Тунгиро-Олекминский район			Всего	2100	450		1300		350
				Федеральный бюджет	1200	250		750		200
				Областной бюджет	600	200		400
				Местный бюджет	300			150		150
6	Строительство объектов социальной инфраструктуры	Организации, отобранные на конкурсной основе	2004-2008	Всего	57844	2187	13688	500		41469
				Федеральный бюджет	18840	1190	5050	350		12250
				Областной бюджет	37766	603	7794	150		29219
				Местный бюджет	1238	394	844
	В том числе по районам:
	Каларский район			Всего	46694	195	4730			41469
				Федеральный бюджет	14160	50	1560			12550
				Областной бюджет	31756	81	2456			29219
				Местный бюджет	778	64	714
	Тунгокоченский район			Всего	1420	710	710
				Федеральный бюджет	1080	540	540
				Областной бюджет	280	140	140
				Местный бюджет	60	30	30
	Тунгиро-Олекминский район			Всего	2000	900	600	500
				Федеральный бюджет	1300	600	350	350
				Областной бюджет	500	200	150	150
				Местный бюджет	200	100	100
				Итого по программе	127863	21907	27006	14242	11582	53126
				Федеральный бюджет	51208	11525	11089	6368	4908	17318
				Областной бюджет	65463	7158	12506	6131	5182	34386
				Местный бюджет	11192	3224	3411	1743	1392	1422