Раздел 2. Анализ социально-экономической ситуации, характеристика проблем

Раздел 2. Анализ социально-экономической
ситуации, характеристика проблем

Территория Читинской области составляет 431,5 тыс. км2, или 2,5 % от территории Российской Федерации. Читинская область занимает по данному показателю 12-ое место в Российской Федерации. Область расположена на юго-востоке Сибири. На севере граничит с Иркутской (520 км) и Амурской (700 км) областями, Республикой Саха (Якутия) (200 км), на западе - с Республикой Бурятия (1700 км), на юге - с Монголией (831,5 км), на юго-востоке - с КНР (1095,3 км).

В Читинской области проживает 1054 тыс. человек, что составляет 0,74% общей численности населения Российской Федерации. Читинская область занимает по данному показателю 48-ое место в Российской Федерации. Средняя плотность населения - 2,4 чел./кв.км.

Читинская область входит в Сибирский федеральный округ и является одним из регионов с достаточно высоким ресурсным потенциалом (минерально-сырьевым, водным, лесным и земельным).

В недрах области заключено 94% разведанных запасов урана Российской Федерации, 36% - плавикового шпата, 37,2% - циркония, 23,8% - меди, 30,5% - молибдена, 22,7% - титана, 14,4% - серебра, 8,5% - свинца, 7% - золота, имеются также запасы вольфрама, олова, лития, цинка и железных руд.

Базовыми отраслями промышленности являются электроэнергетика, цветная металлургия, угольная промышленность, машиностроение и пищевая промышленность. Их совокупная доля в структуре производства составляет 95%.

Своеобразие природных условий области исторически определило особенности аграрной отрасли. В общем объеме производства валовой продукции сельского хозяйства животноводство занимает 70%, растениеводство - 30%.

Большая протяженность границ с Китаем и Монголией, наличие пунктов пропуска через границу предопределяют сложившуюся ориентацию внешнеэкономической деятельности на китайское и монгольское направления.

В настоящее время на территории области действуют 7 пограничных переходов, 2 таможни (Забайкальская и Читинская) и 10 подчиненных им таможенных постов.

Железнодорожный пункт пропуска "Забайкальск" является крупнейшим сухопутным пропускным пунктом на пути грузопотока из России в Китай и обратно. На него приходится около 33% повагонных экспортных перевозок и 58% контейнерных перевозок в Китай.

Автомобильный пункт пропуска "Забайкальск" обслуживает до 50% прохождения сухопутных грузов и пассажиров в автомобильном сообщении между Россией и Китаем.

К конкурентным преимуществам региона можно отнести:

наличие богатого минерально-сырьевого потенциала;

выгодное геополитическое положение (наличие границы со странами АТР);

наличие развитой транспортной инфраструктуры (Транссибирская и Байкало-Амурская железнодорожные магистрали, автомобильные дороги федерального значения Чита - Хабаровск, Чита - Забайкальск, международный аэропорт г. Чита);

накопленный промышленный потенциал.

2.1. Основные тенденции
социально-экономического развития Читинской области

По объему валового регионального продукта (далее - ВРП) Читинская область занимает 48-ое место в Российской Федерации, в расчете на душу населения - 53-е место. По производству ВРП на душу населения (65 тыс. рублей) Читинская область отстает от общероссийского показателя в 2 раза.

За 2003-2005 годы реальный объем ВРП Читинской области увеличился на 14,1 % и составил в 2005 году, по предварительной оценке, 68,8 млрд. рублей (или 103,1 % в сопоставимых ценах к уровню предыдущего года).

Значительная часть валовой добавленной стоимости формировалась промышленностью (в 2005 году - 16,9 %), транспортом и связью (25,2%), питанием и общественным питанием (12,5 %), прочими отраслями, в основном, оказывающими услуги (29,2 %).

За период с 2002 по 2005 годы увеличились объемы промышленного производства на 9,6 %, инвестиции в основной капитал - на 63,4 %, оборот розничной торговли - на 47,2 %. При этом объем валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств снизился на 6,5 %.

Мониторинг параметров Программы
социально-экономического развития Читинской области на 2003-2005 годы

Показатели	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год
Валовой региональный продукт, млн. рублей	43812,0	53568,4	60688,6	68826
в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году	101,2	107,4	103	103,1
Продукция промышленности, млн. рублей	13898,7	16424	18797,3	22068
в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году	96,6	110,2	97,3	102,2
Продукция сельского хозяйства, млн. рублей	6160,7	6373,8	6265,4	6998,6
в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году	107,6	93,5	95,3	104,9
Инвестиции в основной капитал, млн. рублей	6590,9	10933,1	14451,5	16108,7
в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году	67,5	151,3	113,9	94,8
Оборот розничной торговли, млн. рублей	18647,5	25226,7	31849,1	37364,2
в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году	121,5	120,1	115,0	106,6
Прибыль прибыльных организаций, млн. рублей	5838,9	7695,66	6130,79	9541,19
Численность населения, тыс. человек	1086,9	1075,7	1066,7	1058,1
Индекс потребительских цен, в % к предыдущему году	116,79	114,42	110,72	111
Денежные доходы на душу населения, рублей	3036,0	4068,2	4842,0	5754,0
Среднемесячная заработная плата, в % к предыдущему году (реальная)	127,7	112,4	110,7	103,5
Среднемесячная начисленная заработная плата, рублей	4325,7	5564,9	6821,2	7878
Средняя заработная плата работников села, рублей	1043,8	1103,8	1539,8	1726,5
Реальные денежные доходы на душу населения, %	127,2	117,1	107,5	106,5
Уровень жизни (соотношение денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума), %	139,9	172,4	186,4	194,2
Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, %	40,6	28,3	25,4	24,9
Размер средней пенсии, в % к среднероссийской	93,2	93,0	92,1	92,5
Численность экономически активного населения, тыс. человек	581,1	533,3	488,7	493,2
Уровень официально зарегистрированной безработицы	3,9	3,2	2,7	2,3
Число телефонных аппаратов (включая таксофоны) телефонной сети общего пользования, тыс. штук	162,0	170,1	186,4	199,8
Обеспеченность общей площадью жилья на 1 жителя, кв.м	18,3	18,4	18,6	18,9
Обеспеченность населения дошкольными образовательными учреждениями, мест на 1000 детей школьного возраста	581	568	537	534,1
Обеспеченность населения больничными койками, коек на 10000 населения	138,6	139,6	143,6	143,1
Обеспеченность дорогами общего пользования на 1 кв. м. площади, км	0,023	0,023	0,024	0,024
Уровень бюджетной обеспеченности, %	0,421	0,407	0,4856	0,5132

Сравнительные показатели социально-экономического
положения Российской Федерации,
Сибирского федерального округа и Читинской области

Показатели	2003 год	2004 год	2005 год
Индекс промышленного производства
Российская Федерация	108,9	107,3	104,0
Сибирский федеральный округ	107,3	105,0	102,2
Читинская область	110,2	97,3	102,2
Доля регионов в строительстве жилых домов, %
Сибирский федеральный округ в Российской Федерации	8,3	8,6	9,36
Читинская область в Сибирском федеральном округе	3,3	3,2	3,2
Читинская область в Российской Федерации	0,2	0,28	0,3
Оборот розничной торговли, млн. рублей
Российская Федерация, млрд. рублей	4483,5	5597,7	6934,3
Сибирский федеральный округ	511663,1	652485,6	815077,3
Читинская область	25226,7	31849,1	37364,2
в % к предыдущему году (в сопоставимых ценах)
Российская Федерация	108,0	112,1	112,0
Сибирский федеральный округ	109,5	115,3	114,3
Читинская область	120,1	115,0	106,6
Средняя начисленная заработная плата, рублей
Российская Федерация	5499	6832	8550,2
Сибирский федеральный округ	5325	6520,8	8102,2
Читинская область	5564,9	6821,2	7878
Среднедушевые денежные доходы населения, в месяц, рублей
Российская Федерация	5162	6337	7848
Сибирский федеральный округ	4355	5247	6215
Читинская область	4068	4842	5754
Объем инвестиции в основной капитал, млн. рублей
Российская Федерация, млрд. рублей	2186	2729,8	3431
Сибирский федеральный округ	193614	237433,0	336080,6
Читинская область	10933,1	14451,5	16108,7
в % к предыдущему году
Российская Федерация	112,5	110,9	110,5
Сибирский федеральный округ	116,1	107,4
Читинская область	151,3	113,9	94,8
Исполнение консолидированных бюджетов, млн. рублей
Доходы
Российская Федерация, млрд. рублей	1930,5	3428,9	5121,0
Сибирский федеральный округ	3685,6	4448,9
Читинская область	14586,9	15228,7	16485,8
Расходы
Российская Федерация, млрд. рублей	1984,3	2698,9	3504,5
Сибирский федеральный округ	3606,8	4279,5
Читинская область	15189,6	15463,9	16813,98

2.2. Основные проблемы
социально-экономического развития Читинской области

Несмотря на положительную динамику по основным параметрам развития экономики и социальной сферы, в 2006 году продолжает наблюдаться действие негативных тенденций предыдущих лет, способных привести к ухудшению экономической динамики, и, следовательно, от решения которых зависит дальнейшее социально-экономическое развитие области.

Демографические проблемы. Сложная демографическая ситуация несет определенную угрозу экономическим интересам Читинской области.

Общее сокращение численности населения в результате естественной и миграционной убыли населения приводит к уменьшению плотности заселения области, кроме того, ведет к возникновению проблемы формирования квалифицированных трудовых ресурсов.

В связи с увеличением демографической нагрузки на трудоспособное население, повышается нагрузка на систему здравоохранения, обостряются проблемы с выплатами пенсий и социальных пособий.

Отток из Читинской области квалифицированных кадров ведет к ослаблению материального и интеллектуального потенциала региона.

Уровень жизни населения. Сохраняется невысокий уровень жизни населения при высокой стоимости жизни и невысоком уровне оплаты труда и пенсий. Сохраняется значительная отраслевая диспропорция в оплате труда. Низкий уровень оплаты труда сложился в сельском хозяйстве и в бюджетной сфере.

Проблема занятости населения. Остается высоким уровень безработицы, рассчитанный по методологии МОТ (2005 год - 12%). Усиливается дефицит квалифицированных рабочих кадров, предложение рабочей силы не соответствует имеющимся вакансиям.

Проблема финансового состояния организаций области. Сохраняется высокая доля убыточных предприятий (в 2005 году - 44,6% от общего числа организаций) при их низкой конкурентоспособности. Следствием суровых природно-климатических условий и удаленности региона от центра России являются высокая капиталоемкость производства, повышенные текущие затраты на производство продукции и значительные транспортные расходы в себестоимости продукции.

Проблема обновления основных фондов. Остается значительным физический и моральный износ основных фондов во всех отраслях экономики и социальной сфере области. Недостаточен уровень инвестиций в технологическое обновление. Медленно развивается процесс внедрения инновационной деятельности в экономику области.

Проблемы инвестиционной деятельности. Наиболее значимыми остаются следующие проблемы: недостаточный уровень государственной поддержки, в том числе финансирование из федерального бюджета федеральных целевых программ по Читинской области; несовершенство механизма привлечения в инвестиционную сферу денежных средств граждан.

Проблемы сельского хозяйства. Сокращается производственно-технический потенциал сельскохозяйственных организаций. Остается убыточным производство сельскохозяйственной продукции. Неразвитость заготовительной деятельности препятствует нормальному функционированию агропромышленного комплекса.

Проблемы потребительского рынка. В структуре формирования оборота розничной торговли довольно высокий удельный вес занимает продажа товаров на вещевых, смешанных и продовольственных рынках (2005 год - 18,7%), что снижает налогооблагаемую базу.

Существующая многозвенность в продвижении товаров приводит к росту цен на реализуемые товары.

Слабо развиты предприятия общественного питания в ряде районов области, сеть быстрого питания в городских округах и районных центрах.

Проблемы бюджетно-налоговой сферы. Сохраняется проблема недостатка бюджетных средств на финансирование необходимых социально значимых расходов. В связи с изменением бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации в 2006 году выпадающие доходы консолидированного бюджета Читинской области оцениваются в сумме более 1,5 млрд. рублей.

Остро обозначилась в 2006 году проблема недостатка бюджетных средств в местных бюджетах для обеспечения финансирования всех возложенных на муниципальные уровни власти полномочий.

Требует дальнейшего совершенствования бюджетное законодательство области в части регулирования межбюджетных отношений. В 2006 году наблюдается снижение доли налоговых доходов местных бюджетов в объеме налоговых доходов консолидированного бюджета.

Не является оптимальной сложившаяся в области сеть бюджетополучателей, что снижает качество использования бюджетных средств. Бюджетные ассигнования по-прежнему распределяются между бюджетными учреждениями вне зависимости от объема и качества предоставляемых услуг, не ориентированы на конечный результат.

Остается актуальной проблема выплаты заработной платы "в конвертах".

Серьезная ситуация сложилась по обеспечению учета плательщиков, объектов обложения и исчислению налога на имущество физических лиц. При этом наиболее острой остается проблема отсутствия средств в местных бюджетах на проведение сплошной инвентаризации строений, а также отсутствие механизма понуждения граждан к сдаче в эксплуатацию и к постановке на учет вновь возведенных строений.

Проблемы в сфере управления государственной собственностью Читинской области связаны с несоответствием состава государственного имущества государственным функциям Читинской области, с недостаточной эффективностью использования государственного имущества области.

Не решена проблема перераспределения государственной и разграничения муниципальной собственности в связи с совершенствованием разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Читинской области и органами местного самоуправления.

Проблемы состояния окружающей среды. Среди проблем экологического характера проблема образования и накопления отходов в настоящее время стоит в ряду наиболее серьезных (на территории области накоплено около 3 млрд. тонн отходов при ежегодном их образовании около 54 млн. тонн).

Проблема наличия значительной дифференциации в социально-экономическом развитии муниципальных районов и городских округов области. Среди муниципальных районов наиболее высокий уровень социально-экономического развития имеют Могочинский, Краснокаменский, Приаргунский, Оловяннинский и Чернышевский районы.

Вместе с тем, только два муниципальных образования (г. Чита и Краснокаменский район) не получают в 2006 году дотации из Областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).