Раздел 3. Основные направления социально-экономического развития Читинской области

Раздел 3. Основные направления
социально-экономического развития Читинской области

3.1. Социальная политика

3.1.1. Повышение устойчивости демографического развития

Демографическая ситуация в 2003-2005 годах характеризовалась продолжающимся процессом сокращения численности населения области в результате миграционной и естественной убыли.

Постоянное население Читинской области на 1 января 2006 года составило 1054 тыс. человек и за 2003-2005 годы снизилось на 26,3 тыс. человек, или на 2,4%, в том числе за счет естественной убыли населения - - 12,6 тыс. человек, за счет миграционной убыли - на 13,7 тыс. человек.

Современный уровень рождаемости не может обеспечить даже простого воспроизводства населения. Суммарный коэффициент рождаемости (число родившихся детей в среднем на одну женщину в возрасте 15-49 лет) в 2004 году составил 1,634 (по России - 1,322) против 2,15 необходимых для простого численного замещения поколения родителей их детьми.

Сохранялся высокий уровень смертности населения. Общие тенденции в смертности населения определяет рост смертности лиц трудоспособного возраста. Подавляющее большинство умерших - мужчины, смертность которых более чем в 3 раза превышает женскую.

На протяжении 2003-2005 годов произошли позитивные сдвиги в динамике младенческой смертности. Наблюдалось снижение числа детей, не доживших до одного года, с 232 человек в 2002 году до 149 человек в 2005 году, коэффициента младенческой смертности (умерших в возрасте до года на 1000 родившихся) с 17,6 до 10,6 %.

Высокая смертность населения области, особенно в молодом возрасте, сказывается на продолжительности жизни - показателе, отражающем демографическую, социально-экономическую, экологическую ситуацию в обществе.

Ожидаемая продолжительность жизни в 2004 году по сравнению с 2002 годом снизилась на 1,7 года и составила 59,3 года, что на 6 лет ниже среднероссийского показателя. Очень низкий уровень доживаемости у мужчин - 53,2 года (в Российской Федерации - 58,9 лет), у женщин - 66,7 лет (в Российской Федерации - 72,3 года). В 2005 году, по оценке, ожидаемая продолжительность жизни при рождении составит 59 лет.

Последние три года наблюдалось снижение миграционных потерь. За 2003-2005 годы мобильность населения области заметно снизилась: сумма прибытий и выбытий уменьшилась с 48 тыс. человек в 2002 году до 35 тыс. человек в 2005 году. Миграционная убыль в 2005 году составила 3703 человека, что практически вдвое меньше, чем в 2002 году. Более подвижным является население трудоспособного возраста. В 2005 году среди выбывших из области эта цифра составила 73,2 % от общей численности мигрантов, в основном это наиболее подготовленные кадры: с высшим профессиональным образованием - 17%, со средним специальным образованием - 29%, со средним общим образованием - 31%.

Изменилась возрастная структура населения. В 2004 году удельный вес детей и подростков в общей численности населения составил 21% (оптимальным считается 33%); доля лиц старше трудоспособного возраста - 15% (оптимальная величина - 10%), что свидетельствует о демографическом старении населения.

В 2005 году численность населения в трудоспособном возрасте увеличилась по сравнению с 2002 годом на 5,3 тыс. человек, или на 0,8%. Рост численности населения в трудоспособном возрасте является следствием вхождения в эту группу лиц, родившихся в конце 80-х годов, когда в области наблюдался еще достаточно высокий уровень рождаемости.

В 2005 году на 1000 жителей области трудоспособного возраста приходилось 550 человек нетрудоспособных возрастов (в 2002 году - 601), в том числе детей и подростков в возрасте до 15 лет - 316 человек, лиц старших возрастов - 234 человека. Снижение совокупной нагрузки иждивенцами связано, главным образом, с численным сокращением детей и подростков в результате падения рождаемости населения.

Сложившиеся в последние годы проблемы демографического характера несут определенную угрозу экономическим интересам Читинской области.

Общее сокращение численности населения в результате естественной и миграционной убыли населения приводит к уменьшению плотности заселения области.

Сокращение численности детей и подростков ведет к возникновению проблем формирования трудовых ресурсов, уменьшению объемов подготовки квалифицированных кадров в общеобразовательных, профессиональных и высших учебных заведениях, разрушению системы подготовки кадров. Уже сегодня численность студентов, принимаемых в высшие учебные заведения, близка к численности выпускников общеобразовательных учреждений.

В связи с увеличением демографической нагрузки на трудоспособное население повысится нагрузка на систему здравоохранения, обостряя проблемы с выплатами пенсий и социальных пособий.

Отток из Читинской области квалифицированных кадров ведет к ослаблению научного, творческого и экономического потенциала региона.

В этой связи демографическая политика в среднесрочном периоде будет направлена на обеспечение стабилизации численности населения Читинской области, формирование предпосылок к последующему улучшению демографических показателей.

Это возможно при реализации следующих задач:

улучшение здоровья и увеличение продолжительности жизни населения;

оптимизация типа воспроизводства населения региона путем увеличения рождаемости и сокращения смертности жителей;

улучшение качества жизни населения;

предоставление социальных гарантий, стимулирующих развитие народонаселения;

пропаганда здорового образа жизни и нравственных ценностей института семьи.

Задачи по улучшению демографической ситуации будут решаться при реализации мер, принимаемых на федеральном уровне, а также мероприятий по развитию здравоохранения, по социальной поддержке населения (приложение N 2) и мероприятий соответствующих федеральных и областных целевых программ.

Реализация комплекса мероприятий в среднесрочной перспективе будет способствовать замедлению темпов сокращения численности населения области за счет снижения естественной и миграционной убыли до 3-4 тыс. человек.

3.1.2. Развитие образования

Основные показатели, связанные с обновлением содержания образования, качеством обучения, наращиванием материальной базы, в последние три года заметно улучшились.

В области за 2003-2005 годы введены в эксплуатацию 15 образовательных учреждений. Среди них две крупные школы: в г. Нерчинск - на 640 мест и с. Шелопугино - на 784 места. В целом, введено в строй образовательных учреждений на 3246 новых ученических мест. Все школы обеспечены современным оборудованием: мебелью, специальными кабинетами, спортивным инвентарем.

На эти цели затрачено 162,4 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 72,2 млн. рублей, из областного бюджета - 88,9 млн. рублей, из муниципальных бюджетов - 1,3 млн. рублей.

В направлении укрепления материальной базы образования также произошли значительные сдвиги. За счет реализации мероприятий федеральной целевой программы "Дети России (2003-2006 годы)" образовательные учреждения области только в 2005 году получили разнообразное оборудование на сумму около 20 млн. рублей: компьютерные классы, спортивный инвентарь, противопожарное оборудование.

Работа в системе общего образования области определялась основными направлениями модернизации образования до 2010 года. В их числе: проведение широкомасштабного эксперимента по обновлению структуры и содержания общего образования, подготовка к введению предпрофильного и профильного обучения, эксперимент по введению ЕГЭ в старших классах, безотметочное обучение, изучение иностранного языка со 2-го класса и изучение информатики с 3-го класса начальной школы, информатизация образовательной среды.

Среди них наиболее масштабным является эксперимент по введению ЕГЭ, в котором Читинская область участвовала на протяжении трех лет, постепенно расширяя схему его проведения. В эксперимент вовлечена система профессионального образования: 7 вузов и 22 ССУЗа.

Проводилась работа по реструктуризации сети сельских школ. На начало 2004/2005 учебного года функционировало 594 школы, на начало 2005/2006 учебного года - 578 школ, что связано с переходом начальных школ в структурные подразделения средних школ.

Под влиянием демографической ситуации продолжала сокращаться численность учащихся дневных общеобразовательных школ. За 2002-2005 годы число учащихся сократилось на 28,1 тыс. человек.

Деятельность системы начального профессионального образования была направлена на обеспечение экономики области кадрами рабочих профессий и повышение качества профессионального образования. Система начального профессионального образования насчитывает 31 учебное заведение, в которых обучается 13 тыс. человек. Готовятся специалисты по 54 профессиям. Пятая часть выпускников дневных общеобразовательных учреждений поступает в профессиональные училища.

Ежегодно заканчивают училища свыше 5 тыс. человек, около 50% из них трудоустраиваются в организации различных форм собственности, свыше 11% продолжают учебу в вузах и средних специальных учебных заведениях, 15% призываются для прохождения военной службы, 14% выпускников получают право на самостоятельное трудоустройство.

Система высшего и среднего профессионального образования представлена 41 учебным заведением, из них 10 учреждений высшего профессионального образования, где обучаются 37 тыс. студентов, и 31 учреждение среднего профессионального образования, в которых обучается 22,4 тыс. студентов.

Общая численность студентов за последние четыре года возросла на 2,6 тыс. человек, количество выпускников - в 1,5 раза. Направления на работу получили около 50% выпускников высших и средних специальных учебных заведений, обучающихся по очной форме.

Основными проблемами, сложившимися в отрасли образования, являются:

недостаточное обеспечение образовательных учреждений высококвалифицированными преподавателями, особенно сельских школ - учителями основных дисциплин;

выбытие несовершеннолетних из учебных заведений до завершения базового основного общего образования, увеличение беспризорности;

неадаптированность подготовки кадров массовых профессий к изменениям на рынке труда;

слабая учебно-материальная база образовательных учреждений, в том числе начального профессионального образования.

Политика в сфере образования в среднесрочной перспективе будет направлена на обеспечение на территории Читинской области современного качества образования, ориентированного на потребности современного рынка труда.

Для реализации этого направления в системе образования предстоит решение следующих задач:

переход к принципам нормативного бюджетного финансирования учреждений образования на областном уровне в координации с муниципальными районами и городскими округами;

реализация приоритетного национального проекта "Образование";

обеспечение контрактно-целевой подготовки специалистов в соответствии с договорами между Администрацией Читинской области и образовательными учреждениями высшего профессионального образования;

разработка комплекса мер по сохранению и совершенствованию системы дошкольного образования, созданию условий для введения предшкольного образования;

обеспечение доступности и социально значимой направленности дополнительных образовательных программ;

компьютеризация образовательных учреждений, приобретение современного программного обеспечения и электронных версий учебников, освоение современных информационных и Интернет-технологий;

внедрение эффективных государственно-общественных форм управления образованием через развитие системы социального партнерства;

укрепление учебно-материальной базы образовательных учреждений для качественного освоения программ обучения;

создание ресурсных центров по основным востребованным профессиям, оснащенных необходимым оборудованием, с закреплением за ними функций коллективного пользования.

Решение задач будет проходить через реализацию мероприятий федеральных и областных целевых программ в сфере образования, а также мероприятий по развитию образования (приложение N 2), что позволит улучшить процесс обучения, повысить качество образования за счет строительства новых школ, оснащения их необходимым инструментарием, несколько улучшить благосостояние учителей за счет выплаты вознаграждения за классное руководство, улучшить условия проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет строительства детских домов. Охват детей в возрасте 5-18 лет программами дополнительного образования к 2010 году увеличится до 28%, число персональных компьютеров в расчете на 100 учащихся - не менее чем в 2 раза. Средняя номинальная начисленная заработная плата учителей общеобразовательных учреждений в 2010 году составит не менее 85% от уровня среднеобластной заработной платы (2005 год - 65%).

3.1.3. Развитие здравоохранения

В области сформирована и развивается сеть лечебно-профилактических учреждений, предоставляющих населению профилактическую, консультативную и лечебно-диагностическую помощь, увеличивается финансирование здравоохранения в среднем на 15-20 % в год.

Финансирование учреждений здравоохранения за счет всех источников увеличилось с 3,1 млрд. рублей в 2003 году до 4,05 млрд. рублей в 2005 году. При этом за счет областного и муниципальных бюджетов профинансировано 66% расходов на здравоохранение, за счет Территориального фонда обязательного медицинского страхования - 34%.

Затраты на здравоохранение в расчете на одного жителя в 2003 году составили 2804 рубля, в 2004 году - 3372 рубля, в 2005 году - 3760 рублей.

Увеличению уровня финансирования способствовали принятые в течение последних пяти лет семнадцать целевых программ по здравоохранению. За пять лет финансирование областных целевых программ составило более 400 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета 128,8 млн. рублей.

Отмечается рост уровня потребления медикаментов на душу населения с 1073 рублей в 2003 году до 1484 рублей в 2005 году, что соответствует общероссийским показателям. За 2005 год население на приобретение лекарств затратило 1,6 млрд. рублей.

В области 19% населения имеет право на льготное лекарственное обеспечение (по Российской Федерации - 20%). В 2005 году на эти цели затрачено 275 млн. рублей, что в 2,5 раза больше, чем в 2004 году. На 35% увеличилось количество граждан, обратившихся за лекарственной помощью, приобретено медикаментов в 3 раза больше, чем в 2004 году. Уровень удовлетворения медикаментами по льготным рецептам, предъявленным в аптеки в 2005 году, составил 99,3%. Улучшилось лекарственное обеспечение больных с онкологическими, психическими, сердечно-сосудистыми и другими заболеваниями.

В течение последних трех лет для лечебно-профилактических учреждений области приобретено медицинской аппаратуры на сумму около 500 млн. рублей, для лечебных учреждений районов области и г. Читы - на сумму 238 млн. рублей, что позволило организовать диагностические обследования практически по всем заболеваниям без выезда за пределы области и внедрить высокотехнологичные дорогостоящие виды медицинской помощи.

Наряду с переоснащением лечебных учреждений медицинским оборудованием, продолжалась работа по капитальному строительству объектов здравоохранения области. Всего за три года сдано 8 объектов здравоохранения, из них в г. Чите - 6 объектов.

За три года на капитальное строительство введенных в эксплуатацию и строящихся объектов здравоохранения области направлено свыше 543 млн. рублей за счет всех источников финансирования.

Отмечается приток молодых специалистов в отрасль, за период 2002-2005 годов прибыло 445 врачей, в том числе 143 (32%) в районы области.

Обеспеченность врачами, укомплектованность штатными должностями за 2005 год, включая сельскую местность, сложилась на уровне средне-российских показателей.

В течение последних трех лет продолжалась работа по созданию оптимальных условий в лечебно-профилактических учреждениях для материнства, сохранения здоровья женщин и детей. В охрану материнства и детства в целом по области вложено более 2 млрд. рублей, что способствовало укреплению материально-технической базы учреждений, вводу новых современных медицинских учреждений (перинатальный центр, областная детская больница N 2), ведется капитальный ремонт здания для Дома ребенка в п. Атамановка. Учреждения детства и родовспоможения оснащены современным медицинским оборудованием. Все это оказало положительное влияние на такие важнейшие показатели, характеризующие уровень развития здравоохранения, как младенческая и материнская смертность.

За последние 5 лет показатель материнской смертности снизился с 55,1% в 2001 году до 26,2 % в 2005 году на 100000 родившихся живыми.

Показатель младенческой смертности в области снизился на 36% и в 2005 году соответствовал общероссийскому (10,6%).

За 2003-2005 годы достигнут наиболее высокий уровень охвата детей профилактическими прививками против дифтерии (98,2%), коклюша (97%), полиомиелита (99,5%), кори (97,1%).

Уровень заболеваемости населения по обращаемости на протяжении последних трех лет остается стабильным и сложился несколько ниже, чем в Сибирском федеральном округе и Российской Федерации.

Вместе с тем, несмотря на снижение уровня материнской и младенческой смертности, наиболее острыми проблемами, связанными со здоровьем населения, продолжают оставаться снижение рождаемости, высокий уровень общей смертности населения, сохранение тенденции увеличения заболеваемости социально опасными болезнями (туберкулез, наркомания, ВИЧ-инфекции) и инфекционными болезнями (гепатиты В, С, кишечные инфекции).

Одна из основных проблем здравоохранения - недостаточный уровень финансирования здравоохранения области, что не позволяет:

создать материально-техническую базу для развития службы врачей общей практики;

снизить уровень износа медицинского оборудования в лечебно-профилактических учреждениях области;

организовать в требуемом объеме бесплатный (или льготный) проезд больных на лечение в федеральные клиники и на санаторно-курортное лечение;

обеспечить в требуемом объеме бесплатным детским питанием детей до 3 лет.

Развитие здравоохранения области в среднесрочной перспективе будет направлено на повышение доступности и качества оказываемой медицинской помощи населению, обеспечение его санитарно-эпидемиологического благополучия в рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье".

С учетом этого, в среднесрочной перспективе предстоит обеспечить решение ряда задач:

определение оптимального объема государственных гарантий по соответствующим видам бесплатной медицинской помощи, порядка и условий ее оказания;

улучшение показателей здоровья населения за счет повышения качества медицинской помощи;

усиление профилактической направленности в здравоохранении;

удовлетворение потребности населения в дорогостоящих видах медицинской помощи, как в федеральных специализированных клиниках, так и в условиях областных лечебных учреждений;

обеспечение доступности, качества и безопасности лекарственных средств;

повышение доступности санаторно-курортного лечения;

снижение уровня инфекционной заболеваемости, профилактика социально-значимых заболеваний;

координация и взаимодействие учреждений здравоохранения государственного и муниципального уровней по реализации Федеральных законов от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" и от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организаций законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Решение задач будет проходить через реализацию областных целевых программ "Вакцинопрофилактика (2007-2011 годы)", "Здоровый ребенок (2007-2011 годы)", "Онкология (2006-2013 годы)", "Сахарный диабет (2007-2011 годы)" и других, а также мероприятий по развитию здравоохранения согласно приложению N 2.

Ожидаемые результаты от реализации мероприятий - увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2010 году до 60 лет, снижение младенческой смертности в области и недопущение превышения уровня общероссийского показателя, улучшение качества медицинских услуг за счет строительства новых объектов здравоохранения и использования в диагностике нового оборудования и технологий.

3.1.4. Формирование рынка доступного жилья и
реформирование жилищно-коммунального хозяйства

Общая площадь жилищного фонда Читинской области составляет более 19,7 млн. кв. м, из них ветхий и аварийный - 721,1 тыс. кв. м.

Жилищный фонд Читинской области

                                    площадь жилищ на конец года, тыс.кв.метров

Показатели	2002 год	2003 год	2004 год	2004 год в % к 2002 году
Жилищный фонд - всего	19727,1	19722,5	19749,6	100,1
в том числе:
частный жилищный фонд	12222,9	12569,2	12806,8	104,8
из него в собственности граждан	11039	11330,2	11713,4	106,1
государственный	2888,8	2659,3	2310,9	79,9
муниципальный	4045,5	3991,1	4131,5	102,1
общественный	4,4	1	1	22,7
смешанной формы собственности	565,5	501,9	499,4	88,3

За 2003-2005 годы организациями всех форм собственности и населением построено 329,2 тыс. кв. метров жилья.

Ввод в действие жилых домов

Показатели	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2005 год в % к 2002 году
Ввод в действие жилых домов, кв.м общей площади	76097	92534	127748	108953	143,2
в % к предыдущему году	89,8	121,6	138,1	85,3
Из общего ввода в действие жилых домов построено населением, кв.м общей площади	22281	26210	22656	28114	126,2
Ввод в действие жилых домов в расчете на 1000 человек населения, кв.м общей площади	70	86	120	101	144,3
в том числе:
в городах и поселках городского типа	96	118	173	141	146,9
в сельской местности	20	25	19	26	130

В рамках реализации мероприятий областной целевой программы "Переселение граждан Читинской области из ветхого и аварийного жилищного фонда (2003-2005 годы)" в 2005 году привлечены средства областного бюджета в сумме 7,5 млн. рублей и федерального бюджета в сумме 10 млн. рублей (строительство 65-квартирного жилого дома в п.Куанда Каларского района).

Механизм ипотечного жилищного кредитования позволяет частично решать проблемы обеспеченности населения жильем. По этой системе с привлечением средств граждан и областного бюджета за три года приобретено 90 квартир общей площадью 7105,6 кв. метров, за 2005 год введено 1702,6 кв. метров жилья (31 квартира). В стадии строительства находятся 313 квартир общей площадью 25527 кв. метров.

Жилищная проблема в Читинской области остается одной из наиболее острых. На учете для получения жилья и улучшения жилищных условий стоит около 20 тысяч семей, из них около 6,5 тысяч - молодые семьи.

Стратегической целью в среднесрочном периоде станет проведение государственной жилищной политики через реализацию приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", целью которого является формирование доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан страны. Для достижения поставленной цели деятельность всех ветвей власти должна быть сконцентрирована на решении следующих задач:

увеличение объема жилищного строительства и необходимой коммунальной инфраструктуры;

развитие финансово-кредитных институтов и механизмов;

приведение существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствии со стандартами качества;

обеспечение доступа населения к приобретению жилья и потреблению коммунальных услуг в соответствии с реальным спросом и социальными стандартами.

Для решения поставленных задач необходимо обеспечить приток новых финансовых ресурсов на рынок жилищного строительства и в сопряженные с ним секторы промышленности, вовлечь в реальный экономический оборот жилую недвижимость через механизм ипотеки, создать экономическую базу для привлечения в жилищную сферу сбережений граждан и других внебюджетных финансовых ресурсов, создать систему поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Часть задач будет решаться через софинансирование федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, определенной главным организационно-финансовым механизмом реализации концепции национального проекта. В этих целях разработаны и реализуются областные целевые программы:

"Обеспечение жильем молодых семей Читинской области (2007-2010 годы)", основной целью которой является государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и не имеющих собственного жилья;

"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства (2007-2010 годы)", основной целью которой является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства;

"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Читинской области (2007-2010 годы)" с целью создания условий для приведения коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;

"Создание условий для развития жилищного строительства в Читинской области в 2007-2010 годах", целью которой является обеспечение роста темпов жилищного строительства, а также формирование рынка доступного жилья на территории Читинской области;

"Переселение граждан Читинской области из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или с высоким уровнем износа (2007-2010 годы)" с целью улучшения жилищных условий для граждан Читинской области, проживающих в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания, путем переселения их в благоустроенные жилые помещения;

Обеспечение жильем некоторых категорий граждан, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации, будет решаться через реализацию подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

Реализация национального проекта при запланированных объемах финансирования на территории Читинской области позволит:

улучшить жилищные условия 3,8 тыс. молодых семей;

обеспечить жильем 3,6 тыс. семей, перед которыми в соответствии с федеральным законодательством государство имеет обязательства;

обеспечить ввод 1,0 млн. кв. м жилья в течение пяти лет (для этого ведется подготовка четырех земельных участков по обеспечению коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства);

увеличить объем частных инвестиций на 2,7 млрд. рублей;

сократить ветхий и аварийный жилищный фонд на 670 тыс. кв. метров.

Ввод в действие жилых домов в 2006-2010 годах

Показатели	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. метров	128,5	142,4	196,0	217,0	300,0
в том числе объем ввода жилых домов, построенных населением, тыс. кв. метров	33,1	36,7	45,0	50,9	57,2
Количество квартир, единиц	1780	1980	2540	2780	4800

Одним из основных направлений жилищной политики в области в 2003-2005 годы стало изменение системы организации управления жилищно-коммунальным хозяйством и повышение на этой основе качества оказываемых услуг. Создавались условия для активизации процесса вхождения частного бизнеса в сферу жилищно-коммунального хозяйства.

Почти весь жилищный фонд (более 94%) обслуживался на договорной основе. Всего на территории области создано и работает 65 товариществ собственников жилья.

Инженерная инфраструктура коммунального комплекса характеризуется уровнем благоустроенности жилищного фонда области: канализацией и холодным водоснабжением на 48,8%, центральным отоплением на 50,4%, газификацией на 36,3%, горячим водоснабжением на 41,4%. При этом обеспеченность жилищно-коммунального хозяйства спецтехникой и оборудованием составляет 30%. Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким уровнем износа (60-80%), высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей, большими потерями энергоресурсов. Вследствие этого обострились проблемы снабжения населения области питьевой водой, увеличения дефицита мощностей водоотведения очистки сточных вод, повсеместного перерасхода топливно-энергетических ресурсов.

Финансовое состояние большинства организаций жилищно-коммунального хозяйства продолжает оставаться сложным - 81% из них убыточны.

Кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2006 года составила 1,2 млрд.рублей, что на 16,8% ниже уровня 2005 года, из нее задолженность по налогам в бюджет Российской Федерации и страховым взносам в государственные внебюджетные фонды - 416,7 млн.рублей, по заработной плате работникам жилищно-коммунального хозяйства - 47,2 млн. рублей.

Дебиторская задолженность сложилась в сумме 1,08 млрд.рублей, из нее задолженность по оплате долговых обязательств со стороны бюджетов всех уровней - 335,5 млн.рублей, со стороны населения - 442,8 млн.рублей (рост на 2,5% к уровню 2005 года).

В 2003-2005 годах усилен контроль за правильностью расчетов, обосновывающих уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги. В 2005 году в большинстве муниципальных образований уровень платежей граждан был доведен до 90%, а по отдельным принят на уровне 100% от экономически обоснованных затрат организаций жилищно-коммунального хозяйства.

Главной целью реформирования жилищно-коммунального хозяйства в среднесрочном периоде должно стать обеспечение стандартов качества условий проживания населения и предоставляемых жилищно-коммунальных услуг при оптимальных расходах.

Для достижения этой цели необходимо обеспечить решение следующих задач:

создание конкурентной среды и привлечение эффективного инвестора;

обеспечение финансового оздоровления жилищно-коммунального хозяйства;

модернизация основных фондов, изменение технической и технологической основ отрасли, в том числе посредством обеспечения государственной поддержки процесса реконструкции, капитального ремонта жилищно-коммунального комплекса и привлечения заемных средств;

проведение эффективной тарифной политики, обеспечивающей соблюдение баланса интересов производителя и потребителя услуг;

строительство инженерных коммуникаций с использованием новых технологий на основе разрабатываемых генеральных планов застройки территорий, способствующих снижению эксплуатационных издержек;

активизация инициатив населения по выбору форм управления жилищным фондом и создание конкурентной среды в сфере предоставления услуг;

организация взаимодействия с органами местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере, разграничение полномочий и ответственности по основным направлениям развития отрасли.

Решение задач предусматривается через реализацию мероприятий областной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Читинской области (2007-2010 годы)" и мероприятий Программы согласно приложению N 2, что позволит обеспечить к 2010 году:

наличие утвержденных генеральных планов застройки территорий;

проведение капитального ремонта жилого фонда - 70%;

водоотведение и водоснабжение в многоквартирных домах - 78%, отопление и горячее водоснабжение - 72%;

управление многоквартирными домами способом, выбранным домовладельцами, - 100%.

3.1.5. Сокращение масштабов бедности и развитие социальной помощи

В 2003-2005 годы среднедушевые денежные доходы населения увеличились к уровню 2002 года в 1,9 раза и составили в 2005 году 5754 рубля против 3036 рублей в 2002 году. Реальные денежные доходы на душу населения за этот период возросли на 34,1%.

Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника в 2005 году составила 7878 рублей и увеличилась к уровню 2002 года в 1,8 раза, реальная заработная плата - 103,5% и возросла на 25,3%.

Средний размер назначенных месячных пенсий в 2005 году составил 2258,8 рубля и увеличился к уровню 2002 года в 1,7 раза, реальный размер назначенных месячных пенсий - 113,5 % и увеличился на 22,6 %.

Рост денежных доходов населения способствовал снижению доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума с 40,6% в 2002 году до 24,9% в 2005 году ( по России - 15,8%, по оценке).

Просроченная задолженность по заработной плате снизилась с 245,8 млн. рублей на 1 января 2003 года до 113,3 млн. рублей на 1 января 2006 года.

Рост денежных доходов населения в значительной степени обусловлен усилением внимания к проблемам оплаты труда, пенсионного обеспечения, проведением конкретных мер по повышению заработной платы и ликвидации задолженности.

Для оказания социальной помощи населению в области функционируют 23 стационарных учреждения социального обеспечения, против 21 в 2003 году, на строительство и капитальный ремонт которых из областного бюджета только в 2005 году выделено 11,5 млн. рублей, из средств Пенсионного фонда Российской Федерации - свыше 5,5 млн. рублей. В стационарных учреждениях проживает более 2800 человек, в том числе 600 детей, что соответственно на 22,4 % и в 2,4 раза больше, чем в 2003 году. Очередь на определение в дома-интернаты на 1 января 2006 года составила 412 человек, против 350 человек в 2003 году.

В области сформирована законодательная база по оказанию социальной поддержки детям, инвалидам, ветеранам и другим группам населения, нуждающимся в социальной помощи.

Проведена инвентаризация сведений о гражданах, имеющих право на меры социальной поддержки из бюджетов различных уровней, сформированы федеральный и областной регистры льготополучателей. На 1 января 2006 года в них числилось свыше 103 тысяч и 66 тысяч человек соответственно.

Ежегодно в области выявляется более 1500 детей, оставшихся без попечения родителей. В 2005 году в детские учреждения соцобеспечения помещено 5836 детей - социальных сирот (2004 год - 5583 ребенка).

Вопросами защиты прав и интересов семьи и детей в области занимается 47 учреждений. Для большинства центров "Семья" 2005 год стал годом внедрения новой формы семейного воспитания - семейно-воспитательных групп. По состоянию на 1 января 2006 года в области было открыто 96 семейно-воспитательных групп, в которых воспитывались 183 ребенка. В центрах "Семья" получили помощь 125,7 тыс. человек, в том числе 46 тысяч несовершеннолетних из более чем 37,6 тыс.семей. Количество предоставленных услуг по сравнению с уровнем 2004 года возросло на 14% и составило 3,6 млн. рублей.

На территории области действует 5 комплексных центров социального обслуживания населения и работает 65 отделений социальной помощи на дому, которые обслуживают 5828 человек.

Численность инвалидов, состоящих на учете на 1 января 2006 года, по данным органов социальной защиты населения, составила 87,2 тыс. человек, в том числе детей-инвалидов - 5407 человек, из них 727 детей-инвалидов находилось в учреждениях системы образования, здравоохранения и социальной защиты населения, 4680 детей-инвалидов воспитывались в семье.

Несмотря на меры, принимаемые по выполнению мероприятий социальной защиты населения области, остаются нерешенными следующие проблемы:

дефицит мест для граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарных учреждениях области;

износ основных фондов стационарных учреждений;

недостаточное количество отделений социального обслуживания на дому, очередность в стационарные учреждения;

отсутствие безбарьерной среды для лиц с ограниченными возможностями, препятствующей их социальной адаптации;

безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, недостаточное количество мест в детских домах.

В связи с этим социальная политика в среднесрочной перспективе будет направлена на сокращение масштабов бедности, обеспечение нетрудоспособным и малоимущим гражданам (инвалиды, пенсионеры, сироты и другие категории граждан, оказавшимся в трудной жизненной ситуации) достойной жизни и доступности основных благ.

Предстоит решение следующих задач:

укрепление материально-технической базы летних оздоровительных лагерей, использование малозатратных форм отдыха детей;

дальнейшее развитие служб надомного обслуживания пожилых людей и инвалидов;

развитие форм трудовой реабилитации детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и инвалидов;

обеспечение предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг непосредственно гражданам на персонифицированные счета;

развитие комплекса специализированных государственных и негосударственных учреждений и служб, оказывающих психологические, медико-социальные, реабилитационные и другие услуги населению.

Решению обозначенных задач будет способствовать реализация мероприятий областных и федеральных целевых программ по развитию социальной помощи особо нуждающемуся населению области и мероприятий Программы согласно приложению N 2.

Ожидаемые результаты от реализации мероприятий в 2006-2010 годах:

увеличение реальных денежных доходов населения на 44,5 %;

снижение удельного веса населения с доходами ниже величины прожиточного минимума к 2010 году до 20 %;

устройство в семейно-воспитательные группы 1000 детей, оставшихся без попечения родителей;

увеличение числа обслуживаемых на дому граждан пожилого возраста и инвалидов на 316 человек.

3.1.6. Развитие рынка труда

В 2003-2005 годах наблюдался некоторый рост численности трудовых ресурсов, что обусловлено увеличением численности трудоспособного населения. Ежегодное увеличение этой группы населения колебалось в пределах 0,1-0,3%.

Государственная политика занятости населения на территории Читинской области осуществлялась в рамках областных целевых программ содействия занятости населения. Реализация мероприятий программ, в том числе проведение ярмарок вакансий рабочих и учебных мест, позволила снизить напряженность на рынке труда за счет оказания содействия незанятому населению в трудоустройстве, в том числе в направлении их на общественные работы, в профобучении и оказании услуг по профориентации, в получении пособий по безработице и т.д.

Численность занятого населения в области за 2003-2005 годы увеличилась незначительно и составила в 2005 году 440,6 тыс. человек, или 88,2% от экономически активного населения. Из числа занятых в экономике 52,1% заняты на предприятиях и в организациях государственной и муниципальной форм собственности, 36,4% - в частном секторе. В отраслях материального производства занято 61,7% работающих, в отраслях непроизводственной сферы - 38,3%.

За три последних года численность занятых в промышленности увеличилась на 3,8%, в лесном хозяйстве - на 39,6%, в строительстве - на 12,7%, на транспорте - на 1,7%, в жилищно-коммунальном хозяйстве - на 4,1%, в здравоохранении, физической культуре и социальном обеспечении - на 6,1%, в образовании - на 0,2%, в сферах культуры и искусства - на 7,9%.

В 2003-2005 годах продолжалась тенденция сокращения общей численности безработных, их число уменьшилось почти в 1,3 раза: с 75 до 58,7 тыс. человек. Удельный вес безработных на конец 2005 года составил 13,3% к числу занятых в экономике области ( по России - 8,4%).

В структуре безработных доля женщин составила 52%, доля мужчин - 48%. Безработные в большей мере представлены проблемными группами: молодежью (40,2%) и лицами предпенсионного возраста (11,5%).

Уровень официально зарегистрированной безработицы в области снизился с 3,9% от экономически активного населения в 2002 году до 2,3% в 2005 году.

В 2003 году предприятиями области была заявлена потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест в количестве 39,9 тыс. вакансий, в 2004 году - 31,7 тыс. вакансий, в 2005 году - 34 тыс. вакансий. Причиной несбалансированности спроса и предложения на рынке труда является низкая заработная плата, которая по большинству заявленных в службы занятости вакансий ниже прожиточного минимума, установленного в области.

Незначительное количество рабочих мест в крупных и средних организациях, особенно в районах области, является основным ограничением для повышения уровня и качества жизни населения. Частично это компенсируется большими возможностями, связанными с географическим положением области на границе с КНР, - занятости в сфере розничной торговли, иных видах деятельности, связанных с приграничной торговлей. Но в целом это не способствует востребованности в квалифицированных и более высоко оплачиваемых работниках.

В связи с этим в 2003-2005 годах на рынке труда активно использовалась иностранная рабочая сила. Основными факторами ее привлечения являются возможность интенсивного использования дешевой иностранной рабочей силы, непритязательность рабочих-мигрантов в социально-бытовом обустройстве. В 2005 году численность иностранной рабочей силы составила 14,5 тыс. человек и увеличилась за три года в 4 раза. Наиболее активно иностранные работники привлекались в лесозаготовительную и лесоперерабатывающую промышленность (18,5%), в строительство (63,6%), торговлю и общественное питание (3,4%), сельское хозяйство (3,8%). География привлекаемой в область иностранной рабочей силы обширна. Основными поставщиками иностранной рабочей силы являются КНР - 84,2%, страны СНГ - 14,2% и Вьетнам - 1,5%.

В области сохраняются проблемы в сфере охраны труда. Износ оборудования, его несоответствие стандартам безопасности труда, несоблюдение требований технологической и производственной дисциплины - причины производственного травматизма и профессиональных заболеваний. В целях снижения влияния этих факторов в 2003-2005 годах проводилась работа по формированию системы управления трудом, его охраной, экспертизой, трудовыми отношениями и развитием социального партнерства. Приняты Закон Читинской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по государственному управлению в области охраны труда", областная целевая программа "Улучшение условий и охраны труда в Читинской области (2004-2006 годы)", на финансирование которой в 2005 году из областного бюджета выделено 53 тыс. рублей.

ГАРАНТ:

Законом Забайкальского края от 24 декабря 2008 г. N 100-ЗЗК упомянутый выше Закон "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по государственному управлению в области охраны труда" признан утратившим силу. См. Закон Забайкальского края от 24 декабря 2008 г. N 100-ЗЗК "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями в сфере государственного управления охраной труда"

В среднесрочной перспективе развитию рынка труда будет способствовать реализация на территории области ряда инвестиционных проектов, связанных с развитием промышленного производства, транспортной инфраструктуры и строительного комплекса.

С этой целью предстоит решение задач:

по созданию и сохранению рабочих мест, уменьшению числа безработных на рынке труда;

по обеспечению конкурентоспособности квалифицированных кадров на региональном рынке труда как основы их благосостояния и социальной защищенности;

по обеспечению достойных условий оплаты труда, охраны труда, социальных гарантий работающим;

по разработке отраслевых программ кадрового обеспечения;

по формированию и введению системы аттестации персонала на соответствие квалификационным требованиям.

Решение обозначенных задач предусматривается за счет реализации мероприятий федеральных и областных целевых программ и мероприятий по развитию рынка труда согласно приложению N 2. Результатом их реализации станет создание новых рабочих мест, повышение в 2010 году по сравнению с уровнем 2005 года реальной заработной платы работников не менее чем в 1,7 раза, сохранение уровня официально зарегистрированной безработицы на уровне 2005 года.

3.1.7. Развитие культуры

Деятельность учреждений культуры и искусства в 2003-2005 годах была направлена на реализацию мер по обеспечению доступности для населения области духовных ценностей культуры, сохранению культурного наследия, развитию библиотечного дела, народного творчества и культурно-досуговых мероприятий.

Сеть учреждений культуры Читинской области составляет 1472 учреждения, из них 1120 находятся в сельской местности. На территории области работает 601 библиотека (годовой объем книговыдачи составляет свыше 10 млн. экземпляров); 71 музыкальная и художественная школа (обучается около 9 тыс. детей); 21 музей с основным фондом более 85 тыс.единиц (обслуживается в год около 55 тыс. посетителей); 645 учреждений клубного типа, объединяющих в клубные формирования 43 тыс. человек (провели более 75 тыс. культурно-массовых мероприятий); 140 киноустановок (проводят в год более 8 тыс. киносеансов почти для 500 тыс. зрителей); 7 театрально-концертных организаций областного центра (проводят в год около 1,5 тыс. концертов и спектаклей).

Объем консолидированного бюджета Читинской области по отрасли "Культура" на 2005 год был утвержден в сумме 415,7 млн. рублей, что в 4,5 раза больше, чем в 2003 году, при этом удельный вес расходов по культуре в бюджете области возрос до 3,2%.Собственные доходы учреждений культуры от оказания платных услуг составили 48,8 млн. рублей, или 11,8% от объема бюджетного финансирования.

Среди учреждений культуры наиболее конкурентоспособные - государственные театрально-зрелищные организации. Несмотря на то, что бюджетное финансирование этих учреждений в сравнении с уровнем 2004 года возросло более чем на 4 млн. рублей, удельный вес собственных доходов возрос на 12 млн. рублей (от 5,5% в 2004 году до 20,6% в 2005 году).

В 2003-2005 годах уделялось повышенное внимание сохранению объектов культурного наследия. С этой целью создан Центр охраны и сохранения культурного наследия Читинской области, принят Закон Читинской области "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Читинской области". Проведена реставрация части здания Дворца М.Д. Бутина в г. Нерчинске. Специалистами Центра проведен комплекс мониторинговых мероприятий на 25 объектах археологического наследия, ведется подготовительная работа по формированию государственного реестра объектов культурного наследия, осуществляется контроль за проведением ремонтно-реставрационных работ.

В последние пять лет благодаря активному использованию возможностей заочного обучения несколько улучшилась обеспеченность учреждений культуры в муниципальных районах и городских округах профессиональными кадрами - с 37% до 57%. Положительную роль в этом процессе сыграла реализация мероприятий областной целевой программы "Основные направления кадровой политики в сфере культуры и искусства Читинской области 2002-2005 годы".

Построены новые сельские дома культуры в с. Золотухино Шилкинского района на 100 посадочных мест, в с.Тунгокочен Тунгокоченского района на 120 посадочных мест.

Вместе с тем, в районах области состояние 42,5% зданий, в которых располагаются учреждения культуры, оценивается как неудовлетворительное, 35% - требуют капитального ремонта, 7,5% - находятся в аварийном состоянии. Низкая платежеспособность населения и слабая материально-техническая база клубов и библиотек, расположенных в сельской местности, не позволяют повысить долю самоокупаемости этих учреждений.

Основными проблемами в области культуры остаются:

недостаточный уровень финансирования учреждений культуры и искусства области;

слабая материально-техническая база учреждений культуры;

недостаточный уровень укомплектования кадрами с высшим и средним специальным образованием;

высокий уровень износа действующих объектов культуры и искусства;

отсутствие типовых помещений для размещения сети новых созданных государственных учреждений.

В среднесрочном периоде политика в области культуры будет направлена на сохранение и развитие многонационального культурного наследия Забайкалья, обеспечение единого культурного и информационного пространства.

В связи с этим предстоит решение следующих задач:

создание условий для предотвращения утраты объектов культурного и общественно-исторического наследия, сохранение культур народов, проживающих в Забайкалье;

оказание методической помощи муниципальным образованиям по реализации Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" в части осуществления полномочий в области культуры;

создание условий для реального доступа населения области к культурным ценностям как основного фактора развития духовного и нравственного потенциала личности;

развитие профессионального искусства, обеспечение дополнительного образования в сфере культуры, модернизация деятельности образовательных учреждений отрасли;

художественное воспитание детей и молодежи, развитие у них творческих способностей.

Решение задач будет проходить через реализацию мероприятий областной целевой программы "Развитие кинематографии Читинской области (2004-2006 годы"), разрабатываемой областной целевой программы "Культура Забайкалья (2007-2012 годы)", мероприятий по развитию культуры согласно приложению N 2, которые будут способствовать сохранению исторических объектов культуры, повышению уровня культуры населения области, организации досуга. В 2010 году по сравнению с уровнем 2005 года увеличится посещаемость театров на 10-15%, музеев - на 15-18%, увеличится, хотя и незначительно, численность читателей библиотек.

3.1.8. Развитие физкультуры и спорта

Развитие физической культуры и спорта является приоритетным направлением в поддержании здоровья населения и формировании здорового образа жизни. За 2003-2005 годы число людей, занимающихся физической культурой и спортом, возросло на 45,5% и составило более 150 тыс. человек (14% населения Читинской области).

Возрос объем финансирования физической культуры и спорта на областном уровне. В 2005 году финансирование на одного человека составило 148,3 рубля (по России - 169,5 рубля), против 24 рублей в 2001 году.

Ежегодно проводились соревнования по доступным, популярным среди населения видам спорта в виде массовых комплексных спартакиад, летней и зимней спартакиады "Забайкальские игры", спартакиады допризывной молодежи, спартакиады школьников муниципальных районов и городских округов, спартакиады инвалидов.

Только в 2005 году в Читинской области создано 7 детских спортивных клубов, открыто 2 детско-юношеских спортивных школы. Введены в действие крупные спортивные объекты: вторая очередь спортивно-оздоровительного комплекса "Высокогорье" в г. Чита и вторая очередь спортивно-зрелищного комплекса.

В ГУ "Спортивно-зрелищный комплекс" открыто отделение по хоккею с шайбой и сформирован спортивный отдел с 10 тренерскими ставками.

О положительных тенденциях развития физкультуры и спорта свидетельствуют стабильно высокие результаты спортсменов области в стрельбе из лука, велоспорте, тяжелой атлетике, дзюдо. Наметился определенный прогресс в конькобежном спорте, биатлоне, боксе, настольном теннисе, юношеском футболе. Лучники на чемпионатах и первенствах России завоевали 11 золотых, 11 серебряных, 11 бронзовых медалей. На счету женской команды по велосипедному спорту 12 медалей на чемпионатах и первенствах России.

Вместе с тем, в отрасли "физическая культура и спорт" сохраняется ряд проблем:

сокращение числа спортивных сооружений, особенно площадок по месту жительства и отдыха населения, а также использование имеющихся спортивных сооружений не по назначению;

низкий процент охвата занимающихся физической культурой и спортом, особенно среди социально незащищенных слоев населения;

сокращение или отсутствие специалистов по физической культуре и спорту, работающих в трудовых коллективах (особенно в сельской местности), по работе с инвалидами;

низкие темпы развития физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, соответствующих интересам и возможностям населения;

недостаточная заинтересованность инвесторов во вложении средств в развитие физической культуры и спорта.

Поэтому в среднесрочной перспективе политика в сфере развития физкультуры и спорта будет направлена на пропаганду здорового образа жизни, повышение эффективности в подготовке спортивного резерва для формирования сборных команд, создание механизмов для обеспечения физкультурно-спортивной работы в муниципальных образованиях, совершенствование материально-технической базы спортивных сооружений.

Для этого предстоит решить следующие задачи:

содействие созданию самостоятельных органов управления физической культурой и спортом в муниципальных районах и городских округах, привлечение специалистов и тренеров в поселения и трудовые коллективы;

укрепление материально-технической, научно-методической и кадровой базы для развития спорта высших достижений;

формирование нравственных, духовных основ и ориентация подрастающего поколения на освоение позитивных ценностей физической культуры и спорта;

формирование устойчивой потребности в здоровом образе жизни, улучшение здоровья населения за счет привлечения к систематическим занятиям спортом;

строительство и реконструкция спортивных сооружений, повышение эффективности использования спортивной базы.

Решению обозначенных задач будет способствовать реализация мероприятий областной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта Читинской области на 2003-2006 годы", Закона Читинской области "О физической культуре и спорте" и мероприятий по развитию физической культуры и спорта согласно приложению N 2, что позволит к 2010 году увеличить долю населения, систематически занимающегося спортом, до 18-20%, улучшить условия занятия спортом для спортсменов области, показывающих высокие результаты.

ГАРАНТ:

Законом Забайкальского края от 18 марта 2009 г. N 153-ЗЗК упомянутый выше Закон Читинской области "О физической культуре и спорте" признан утратившим силу

3.1.9. Развитие потребительского рынка

Потребительский рынок - один из важнейших секторов жизнеобеспечения населения области. В сфере потребительского рынка занято свыше 60 тыс. человек, это более 13% экономически активного населения области.

В 2003-2005 годах обеспечена устойчивая насыщенность, сбалансированность спроса и предложения на потребительском рынке. Значительно увеличена доля торговли и общественного питания в валовом региональном продукте - с 6,7% в 2002 году до 12,6% в 2005 году.

В этой сфере экономики отмечена наиболее высокая предпринимательская и инвестиционная активность, что способствовало открытию новых супермаркетов, кафе и ресторанов повышенной комфортности. В результате улучшился качественный состав объектов торговли и общественного питания. Определенные структурные изменения происходят в неорганизованной торговле в связи с упорядочением работы рынков, а также объектов мелкорозничной торговли.

С 2003 года в формировании оборота розничной торговли прослеживались положительные тенденции. В 2003-2005 годы объем оборота розничной торговли увеличился к уровню 2002 года на 47,2% и составил в 2005 году 37,4 млрд. рублей против 18,6 млрд.рублей в 2002 году. Оборот розничной торговли на душу населения в 2005 году составил 35,2 тыс. рублей, увеличившись по сравнению с уровнем 2002 года в 2,1 раза (по Российской Федерации в 2005 году - 48,3 тыс.рублей).

Приоритетное развитие получила общедоступная сеть организаций общественного питания, увеличился набор предлагаемых услуг. Развивается сеть общественного питания в зонах гостиничного обслуживания, автомагистралей, вокзалов.

В 2003-2005 годы объем оборота общественного питания розничной торговли увеличился к уровню 2002 года на 51,3% и составил в 2005 году 1,6 млрд.рублей против 0,7 млрд.рублей в 2002 году. Оборот общественного питания на душу населения в 2005 году составил 1,5 тыс. рублей и увеличился к уровню 2002 года в 2,4 раза.

Благоприятная экономическая конъюнктура, сложившаяся в последние годы, рост реальной заработной платы и пенсий были основными факторами увеличения потребительского спроса населения и ускоренного расширения рынка платных услуг населению.

В 2003-2005 годы объем платных услуг населению увеличился к уровню 2002 года на 22,1% и составил в 2005 году 8,8 млрд.рублей против 4,6 млрд.рублей в 2002 году. Объем платных услуг на душу населения в 2005 году составил 8,3 тыс. рублей и увеличился к уровню 2002 года в 1,9 раза (по Российской Федерации в 2005 году - 15,8 тыс.рублей).

Получили развитие платные медицинские услуги, увеличившись за три года на 47,2%, услуги системы образования - на 27,7 %, туристские услуги - более чем в 1,8 раза.

Значительные темпы роста из всех видов услуг социальной сферы отмечены на рынке платных услуг физической культуры и спорта, за три года прирост составил более чем в 5 раз. Увеличению объема платных услуг физической культуры и спорта способствовало как развитие этой сферы услуг, так и возросшее внимание населения, в том числе молодежи, к здоровому образу жизни.

Несмотря на различные тенденции в развитии отдельных видов услуг, существенного изменения структуры платных услуг населению не произошло. Доля услуг обязательного характера (жилищно-коммунальных, транспортных, связи) в структуре платных услуг населению постепенно сокращается - с 73,7% в 2002 году до 71,7% в 2005 году. Услуги, "эластичные" к доходам населения, имеют стабильные темпы развития, но их доля в общем объеме платных услуг увеличивается незначительно.

С переходом на рыночные отношения активно начали развиваться новые виды услуг: услуги в области аудита, рекламы, оценки стоимости имущества, посреднические услуги в сделках с недвижимостью, игорного бизнеса, информационно-компьютерного обслуживания.

Ограничениями развития потребительского рынка области являются:

неравномерное территориальное распределение сети организаций торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения;

недостаточное обеспечение качества и безопасности товаров и услуг;

недостаточное развитие новых видов платных услуг населению.

Развитие потребительского рынка области в среднесрочном периоде будет ориентировано на наиболее полное удовлетворение спроса населения на потребительские товары и услуги и направлено на выполнение основной цели - повышение благосостояния жизни населения.

В целях развития потребительского рынка Читинской области в среднесрочной перспективе предстоит сформировать целостную систему обслуживания населения, обеспечивающую территориальную и ценовую доступность потребительских товаров и услуг для всех социальных групп населения.

Несмотря на активную работу по реформированию здравоохранения, устойчивое расширение рынка платных медицинских услуг сохранится по таким направлениям, как стоматология, хирургия (в том числе пластическая), гинекология, косметология, неврология, психотерапия.

Платные услуги образования постепенно перестают быть альтернативой бесплатным и развитие платности этих услуг воспринимается как неизбежность. Особенно растет спрос на предоставление платных услуг в области профессионального и дополнительного образования, высшего образования на платной основе, в виде дополнительных услуг, связанных с углубленным изучением отдельных дисциплин, подготовкой к поступлению в образовательные учреждения разного уровня.

Для развития туристских услуг необходимо создание областного туристского продукта, способного сформировать предпосылки для обеспечения потребностей туристов в отдыхе на территории Читинской области, и его продвижение на внутреннем и внешнем рынках; развитие инфраструктуры, научной базы туризма в области; расширение сервисных услуг.

В связи с этим актуально развитие услуг гостиниц и других мест проживания.

Развитие платных услуг физической культуры и спорта предусматривается за счет развития сети спортивных сооружений, проката спортивного инвентаря, работы тренажерных залов, фитнес-центров, а также внедрения таких видов услуг, как предоставление объектов физкультуры для оздоровительного отдыха с продажей путевок на время отпуска и выходного дня; создание условий до, во время и после занятий физкультурой и спортом по присмотру за детьми и др.

Для развития платных услуг, предоставляемых учреждениями культуры, необходимо внедрить информационные и компьютерные технологии, создать условия для доступа населения к культурным благам и информационным ресурсам государственных музейных, библиотечных и архивных фондов, расширить номенклатуру оказываемых услуг, повысить культуру обслуживания населения.

Из бытовых услуг наиболее динамично будут развиваться такие виды, как: услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, по ремонту и строительству жилья и других построек, доля которых в общем объеме бытовых услуг составляет около 50%.

Услуги связи будут развиваться за счет повышения уровня сервисных услуг местной, междугородней и международной телефонной связи, включая мобильную. Ускоренно будет развиваться рынок современных услуг связи: электронная почта, услуги по доступу в Интернет, спутниковая связь.

Для развития транспортных услуг, оказываемых населению, необходимо создать службы заказчика по организации пассажирских перевозок на территории муниципальных районов, городских округов, расширив сеть автовокзалов, реконструировав их, предоставляя сервисные услуги. Пассажирские перевозки будут развиваться путем расширения видов услуг и повышения комфортности пассажирских перевозок.

В целях повышения качества и конкурентоспособности производимых товаров и оказываемых услуг, расширения их номенклатуры и ассортимента, широкого информирования о высококачественных отечественных товарах в интересах местных производителей и продвижения на внутренний и международные рынки ежегодно проводится региональный конкурс по качеству товаров среди организаций Читинской области.

Для стимулирования потенциала развития потребительского рынка, создания ситуации творческого соперничества между организациями и работниками, обмена опытом по внедрению современных методов продаж и оказанию услуг, повышения престижа массовых профессий потребительского рынка ежегодно проводятся областные конкурсы.

Решение задач отрасли будет происходить через реализацию мероприятий Концепции развития потребительского рынка Читинской области до 2008 года и областной программы "Развитие потребительского рынка Читинской области на 2005-2007 годы", что позволит к 2010 году достигнуть следующих результатов:

введение в эксплуатацию 1306 объектов потребительского рынка с созданием дополнительно свыше 100,0 тыс. кв. метров торговых площадей, 4500 посадочных мест, размещение их с учетом территориальной доступности;

оборот розничной торговли на душу населения составит 73,6 тыс. рублей, увеличившись по сравнению с уровнем 2005 года в 2,1 раза;

объем платных услуг на душу населения составит 22,3 тыс. рублей и увеличится к уровню 2005 года в 2,6 раза, в том числе по туристским услугам - в 4,9 раза, услугам физкультуры и спорта - в 4,3 раза, бытовым услугам - в 2,4 раза.

3.1.10. Охрана окружающей среды

За период 2003-2005 годов среднегодовое содержание загрязняющих веществ в атмосфере на территории области существенно не изменилось. Несмотря на некоторое снижение выбросов, состояние воздушного бассейна не улучшилось, уровень его загрязнения в городах и промышленных поселках остается высоким.

Качество водных ресурсов области продолжает ухудшаться вследствие загрязнения их промышленными и бытовыми стоками, и они характеризуются как умеренно грязные. По-прежнему максимальную антропогенную нагрузку несут водные объекты бассейна р. Амур: реки Аргунь, Шилка, Онон, Ага, Ингода, Чита. Самым загрязненным водным объектом Читинской области является река Аргунь, которая испытывает основную нагрузку предприятий КНР. Читинская область совместно с другими приграничными субъектами Российской Федерации, относящимися к Аргунско-Амурскому бассейну, выступили с инициативой реализации международного проекта по сохранению биологического разнообразия в данном бассейне.

В соответствии с региональным Планом действий по сохранению биологического и ландшафтного разнообразия на территории Амурского бассейна в административных границах Читинской области на 2005-2010 годы был подготовлен Кадастр и издана карта особо охраняемых природных территорий, утверждена региональная схема оповещения об экстремально высоком загрязнении окружающей природной среды.

В результате реализации мероприятий областной целевой программы "Обеспечение населения Читинской области питьевой водой на 2002-2011 годы" за 2003-2005 годы в 13 районах области пробурены 17 скважин в ряде населенных пунктов для обеспечения населения качественной питьевой водой.

В реализации мероприятий областной целевой программы "Защита от наводнений населенных пунктов, объектов народного хозяйства и ценных земель на территории Читинской области на 2002-2021 годы" за 2002-2005 год построены берегоукрепительные сооружения в с. Зоргол Приаргунского района и инженерные сооружения для защиты населенных пунктов от затопления паводковыми водами р. Шилка, р. Хилок, р. Аргунь.

ГАРАНТ:

Законом Забайкальского края от 9 декабря 2008 г. N 80-ЗЗК упомянутый выше Закон Читинской области от 28 ноября 2001 г. N 331-ЗЧО "Об областной целевой программе "Защита от наводнений населенных пунктов, объектов народного хозяйства и ценных земель на территории Читинской области на 2002-2021 годы" признан утратившим силу

Радиационная обстановка на территории области по результатам радиационно-гигиенической паспортизации оценивается как удовлетворительная, вместе с тем имеются два участка техногенного загрязнения: п. Новотроицк Балейского района и п. Октябрьский (мкр. г. Краснокаменска). С 2003 года ведутся работы по рекультивации Новотроицкого карьера. Продолжается переселение жителей п. Октябрьский, попавшего в санитарно-защитную зону ОАО "ППГХО".

В целях реализации Федерального закона "Об охране озера Байкал" Администрацией Читинской области:

принята областная целевая программа "Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории в административных границах Читинской области (2004-2010 годы)";

определены границы буферной зоны Байкальской природной территории в административных границах Читинской области;

подписано Соглашение о сотрудничестве в сфере государственного контроля в области охраны озера Байкал между субъектами Байкальской природной территории и принято Положение о Байкальском совете.

Для сохранения ценных природных систем необходимо создание единой сети особо охраняемых природных территорий. В Читинской области их площадь не превышает 5%, хотя для сохранения функциональности экосистем в разных природных зонах она должна составлять от 30% территории (степные) до 85% территории и более (тундры). В 2003 году в Кыринском районе создан региональный заказник "Горная степь" и расширена площадь охранных зон Даурского и Сохондинского биосферных заповедников.

За период 2003-2005 годов за счет средств ГУ "Дирекция экологического фонда Читинской области" и бюджета Читинской области на природоохранные мероприятия было выделено 196,5 млн. рублей.

Среди проблем экологического характера проблема образования и накопления отходов в настоящее время стоит в ряду наиболее серьезных (на территории области накоплено около 3 млрд. тонн отходов при ежегодном их образовании около 54 млн. тонн). Наибольшую опасность представляют отходы горного производства, в хвостохранилищах которых накоплены отходы с высокой концентрацией металлов и других токсичных веществ. В 2003-2004 годах проведены работы по изоляции пылящихся поверхностей дамбы Шерловогорского ГОКа, подготовлена проектно-сметная документация по Кадаинскому и Хапчерангинскому хвостохранилищам.

В настоящее время на территории Читинской области нет ни одного действующего полигона твердых бытовых отходов, отвечающего всем требованиям государственных стандартов. Все образующиеся отходы, независимо от класса опасности, вывозятся на свалки, которые представляют значительную эпидемиологическую опасность, нарушают природный ландшафт и являются источником загрязнения почв, подземных и грунтовых вод, атмосферного воздуха.

Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечение экологической безопасности.

В соответствии с Региональным планом действий по реализации Экологической доктрины Российской Федерации на территории Читинской области до 2010 года определены основные направления и задачи экологической политики:

обеспечение устойчивого природопользования и снижение загрязнения окружающей среды (развитие ресурсосберегающих и экологически чистых производств, минимизация отходов производства, использование вторичных ресурсов);

сохранение и восстановление природной среды (создание и развитие особо охраняемых природных территорий, сохранение биологического разнообразия на освоенных территориях);

обеспечение экологической безопасности и реабилитация территорий, подвергшихся негативному влиянию хозяйственной деятельности;

развитие экологического образования и просвещения (создание системы образования, включение вопросов охраны окружающей среды в учебные планы).

Решать поставленные задачи предполагается путем реализации мероприятий областных целевых программ "Защита от наводнений населенных пунктов, объектов народного хозяйства и ценных земель на территории Читинской области на 2002-2021 годы", "Обеспечение населения Читинской области питьевой водой на 2002-2011 годы", "Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории в административных границах Читинской области (2004-2010 годы)" и "Экологическое образование населения Читинской области на 2004-2007 годы", что позволит достичь следующих результатов к 2010 году:

осуществление эффективного и контролируемого гражданским обществом государственного управления природными ресурсами;

передача ответственности за постоянное и последовательное улучшение качества окружающей среды на уровень муниципальных образований области;

увеличение к 2010 году площади особо охраняемых природных территорий до 8% от площади Читинской области и построение системы эффективного управления природно-заповедным фондом Читинской области;

создание рабочих мест в новых отраслях экономики (туризм, природосохранение, развитие рынка товаров народных промыслов и других), повышение рыночной эффективности сельскохозяйственной отрасли производства;

улучшение инвестиционного, социального климата региона и на этой основе постепенное повышение качества жизни населения;

развитие системы непрерывного экологического образования, охватывающего весь процесс дошкольного, общего и профессионального образования, экологическое просвещение населения через средства массовой информации и посещение заповедников и других особо охраняемых природных территорий.

Реализация мероприятий программы "Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории в административных границах Читинской области (200-42010 годы)" позволит одновременно повысить эффективность использования природных ресурсов и улучшить состояние окружающей среды, при этом прогнозируется снизить уровень загрязнения атмосферного воздуха и воды не менее чем на 8-15%.

3.1.11. Создание института гражданского общества

Гражданское общество Читинской области представлено широким спектром общественных и некоммерческих организаций, инициативных групп граждан. Его деятельность направлена на решение проблем в различных социально-экономических сферах местных сообществ. На 1 января 2006 года в Читинской области зарегистрировано 884 общественных объединений различных организационно-правовых форм, в том числе региональных отделений политических партий - 20, религиозных организаций, относящихся к 15 конфессиям, - 94.

Политика распределения средств на конкурсной основе для целевого финансирования общественно полезных программ (областной грант) создает предпосылки для укрепления финансовой устойчивости общественных объединений, стимулирует появление инновационных идей, свидетельствует о возрастающей активности граждан Читинской области. За период с 2003 по 2005 год в 2 раза возросло количество людей, привлеченных к реализации данного проекта. Грантовая технология предполагает консолидацию ресурсов из разных источников. На один выделенный рубль общественными объединениями привлечено пять рублей в виде добровольного труда граждан и средств бизнеса.

За последние семь лет через гранты международных и российских фондов для выполнения программ привлечено на территорию области более 80 млн. рублей.

На современном этапе политические партии становятся реальными рычагами формирования как федеральной, так и региональной политической системы.

Функции неформальной общественной поддержки (или оппонирования) тем или иным начинаниям властей все в большей степени выполняют некоммерческие организации.

Все возрастающее влияние на общественную и духовную жизнь жителей Читинской области оказывает деятельность национальных и религиозных организаций.

Это побуждает органы власти искать новые подходы в работе с общественными и некоммерческими организациями, взаимодействовать на принципах партнерства и взаимной ответственности.

Сформировалась система социального партнерства профсоюзов, работодателей, органов государственной власти в форме трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Проводится работа по реализации ряда совместных социальных проектов, по привлечению лидеров общественных объединений в качестве экспертов для разработки и оценки проектов нормативных правовых документов, моделей управленческих решений.

Развитие институтов гражданского общества в среднесрочной перспективе будет направлено на формирование активной гражданской позиции жителей Читинской области и реализовано через решение задач:

по привлечению некоммерческих организаций к формированию и реализации государственной политики;

по обеспечению государственной поддержки социально значимой деятельности некоммерческих организаций;

по организации социологических исследований состояния гражданского общества;

по развитию системы гражданского образования.

С целью решения задач развития гражданского общества в среднесрочной перспективе предстоит реализовать ряд мероприятий (приложение N 2), которые будут способствовать использованию потенциала некоммерческих организаций для решения социальных проблем региона, расширению социального партнерства, повышению согласованности общественно значимых интересов жителей, общественных объединений, органов государственной власти области и местного самоуправления в решении наиболее важных вопросов.

3.1.12. Безопасность и правопорядок

В 2005 году в Читинской области зарегистрировано 31718 преступлений, что на 21,8% больше, чем в 2004 году. Количество преступлений возросло в 27 районах области. Наиболее значительный рост наблюдался в Могочинском (77,7%), Каларском (73,8%), Нерчинско-Заводском (47,5%), Газимуро-Заводском (46,2%) районах.

Отмечен значительный рост числа насильственных преступлений (на 26%), преступлений, совершенных на бытовой почве (на 30,3%), и краж чужого имущества (на 16,3%).

Основная деятельность по борьбе с организованной преступностью была направлена на выявление и разобщение организованных преступных формирований, пресечение противоправной деятельности их лидеров и активных участников, подрыв экономических основ организованной преступности.

В истекшем году по области в составе организованных преступных групп совершено 125 преступлений, что на 1,6% меньше, чем в 2004 году. При этом на 17,7% возросло количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, на 23,1% - преступлений экономической направленности, выявлено 16 преступлений, совершенных должностными лицами.

Основные проблемы в сфере укрепления законности и правопорядка:

значительный рост количества совершаемых преступлений на территории Читинской области, в том числе рост экономических, насильственных, имущественных и бытовых преступлений;

рост преступности среди несовершеннолетних;

слабая эффективность борьбы с незаконным оборотом наркотических средств;

низкий уровень финансового, материально-технического обеспечения правоохранительных органов.

высокий уровень аварийности, рост количества дорожно-транспортных происшествий на дорогах Читинской области.

Основными задачами в сфере безопасности и укрепления правопорядка являются:

активизация борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, хулиганством, беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних;

повышение эффективности борьбы с проявлениями терроризма и экстремизма;

усиление борьбы с коррупцией;

обеспечение экономической безопасности области;

усиление борьбы с незаконной миграцией;

оснащение правоохранительных органов необходимой специальной и криминалистической техникой;

сохранение и закрепление кадрового профессионального ядра правоохранительных органов, повышение социального статуса их работников и престижности работы в правоохранительных органах;

формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе и результатах ее деятельности.

совершенствование государственной системы управления безопасностью дорожного движения;

повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах.

Реализация поставленных задач будет осуществляться через выполнение мероприятий областных целевых программ "Усиление борьбы с преступностью (2007-2008 годы)", "Профилактика правонарушений на 2006-2008 годы", "Безопасность дорожного движения в Читинской области на 2007-2008 годы" и мероприятий по безопасности и укреплению правопорядка согласно приложению N 2.

3.2. Экономическая политика

3.2.1. Развитие промышленности

Промышленный комплекс Читинской области в 2005 году состоял из 1254 промышленных организаций.

За 2003-2005 годы объем промышленного производства возрос к уровню 2002 года на 9,6% и составил в 2005 году 22,1 млрд. рублей.

Доля промышленного производства в Читинской области в общем объеме промышленного производства Российской Федерации и Сибирского федерального округа в 2005 году составила соответственно 0,17% (2002 год - 0,2%) и 1,36% (2002 год - 2,01%).

В структуре промышленного производства Читинской области произошли позитивные изменения в сторону увеличения доли обрабатывающих отраслей. В 2005 году к уровню 2002 года увеличилась доля машиностроения и металлообработки на 0,9 процентного пункта, пищевой и мукомольно-крупяной промышленности - на 0,3 процентного пункта.

Ведущими отраслями промышленности Читинской области являются цветная металлургия, электроэнергетика и пищевая промышленность. Их удельный вес в объеме промышленного производства составляет 84,7%. Из 30 важнейших видов продукции промышленности в 2003-2005 годах произошел рост по 21 виду. Наиболее значительное увеличение произошло по производству машин шахтных погрузочных (в 2,3 раза), пиломатериалов (в 2,3 раза), конструкций и изделий сборных железобетонных (в 1,8 раза), кирпича (в 1,6 раза), обуви (в 2,27 раза), колбасных изделий (в 1,8 раза), мясных полуфабрикатов (в 3,4 раза), минеральной воды (в 2,2 раза), безалкогольных напитков (в 1,5 раза).

Анализ управленческих решений показывает, что усилия органов исполнительной власти области в части развития промышленного производства были направлены на решение следующих важнейших вопросов:

содействие развитию горнорудной промышленности Читинской области в решении вопросов освоения месторождений полезных ископаемых и воспроизводства минерально-сырьевой базы;

мониторинг процесса реформирования в электроэнергетическом комплексе Читинской области;

поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования в электроэнергетике;

регулирование цен и тарифов на услуги естественных монополий;

содействие организациям в модернизации оборудования, освоении новейших технологий;

развитие частно-государственного партнерства;

сокращение значительных неплатежей предприятий и организаций;

повышение инвестиционной привлекательности области, создание благоприятных условий хозяйствования.

В указанных сферах деятельности была сформирована достаточная нормативная правовая база, включающая в себя законы Читинской области, соглашения между органами власти и бизнесом.

Предпринятые на областном уровне меры в совокупности с мерами, принятыми на федеральном уровне, способствовали снижению доли убыточных предприятий с 59% в 2002 году до 50% в 2005 году, увеличению производительности труда на 17,6%, хотя темп ее роста уступал темпу роста реальной заработной платы (31,2%), что обусловлено тенденцией к восстановлению среднего уровня заработной платы после его падения в 1998-1999 годах.

Вместе с тем, в развитии промышленности Читинской области продолжает оставаться ряд проблем общего характера:

физический износ основных производственных фондов (свыше 60%) и устаревшие технологии производства;

низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции;

недостаточный объем инвестиций, направляемых на развитие производства;

слабое развитие межрегиональных и международных связей в части обеспечения рынков сбыта товаров, производимых в области;

недостаточное развитие малого предпринимательства в промышленности.

Значительная часть реального сектора не адаптировалась к новым экономическим отношениям. Так, в промышленности доля убыточных предприятий в 2005 году составила около 50%.

Структурные сдвиги незначительны, в результате чего влияние топливно-энергетического комплекса превалирует над обрабатывающими отраслями.

Отсутствует инновационная активность производства. Согласно статистической отчетности за 2005 год только 9 из 149 обследованных крупных и средних промышленных организаций осуществляли мероприятия по освоению технологических инноваций, что является недостаточным для области. Доля инновационной продукции этих предприятий в общем объеме произведенных товаров составила всего 1,8%.

Сохраняются проблемы в части привлечения банковского капитала из-за отсутствия относительно дешевых "длинных" кредитных ресурсов.

Еще одна проблема, которая обостряется в промышленности с каждым днем, - это старение кадрового состава в организациях и отсутствие молодых квалифицированных специалистов.

Немаловажную роль играют суровые климатические условия, следствием которых является высокая капиталоемкость производства, повышенные текущие затраты на производство продукции.

Наряду с общими существуют также специфические отраслевые проблемы и ограничения развития:

снижение доли собственной выработки электроэнергии при высокой водности рек Сибири, что ставит область в зависимость от внешних производителей электроэнергии;

специфическая структура потребления энергии в Читинской области, характеризующаяся невысокой долей потребления производственными отраслями и большой долей потребления населением и бюджетной сферой;

ограниченность рынков сбыта угля из-за усиления конкуренции;

отсутствие межрегиональных топливно-энергетических балансов;

структура поставок угля ОАО "СУЭК", предусматривающая незначительное увеличение объемов добычи угля разрезами Читинской области;

низкая эффективность использования лесных ресурсов и экспортного потенциала в связи с отставанием в развитии организаций по комплексной переработке древесины;

отсутствие сети лесных дорог круглогодичного действия и в связи с этим недоступность качественного лесного фонда для большинства лесозаготовительных организаций;

криминализация лесного бизнеса;

несовершенство таможенно-тарифной политики.

Несмотря на целый ряд проблем, в области имеется определенный потенциал и преимущества для дальнейшего развития промышленного производства:

наличие ресурсного потенциала (уголь, древесина, молибден, медь, вольфрам, золото);

благоприятные транспортные факторы (автомобильная магистраль "Амур", авиационные воздушные коридоры, волоконно-оптические системы связи и т.д.);

накопленный промышленный потенциал (цветная металлургия, топливно-энергетический комплекс, пищевая промышленность);

возможность усиления конкурентных позиций при условии внедрения новых технологий и видов продукции (лесная и деревообрабатывающая промышленность, машиностроительный и строительный комплексы);

благоприятные экспортные возможности по торговле со странами АТР;

сокращение непроизводственных издержек предприятий в связи с передачей социальных объектов в муниципальную собственность;

наличие образовательного комплекса, который может обеспечить потребность экономики в высококвалифицированных кадрах.

Преодолению проблем промышленного производства в совокупности с имеющимся потенциалом будет способствовать решение следующих задач:

создание условий для привлечения внешних и внутренних инвестиций, в основном, в развитие горнорудной промышленности Читинской области, в том числе в освоение месторождений полезных ископаемых и воспроизводство минерально-сырьевой базы, в деревообрабатывающую отрасль, в энергетическую инфраструктуру;

оптимизация уровня цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий, не превышая целевой уровень, установленный Правительством Российской Федерации на соответствующие годы;

переход к ресурсосберегающим технологиям;

завершение реструктуризации электроэнергетики;

сохранение и расширение рынков сбыта, мобилизация резервов, включающая в себя повышение загрузки мощностей, особенно в угольной отрасли и обрабатывающих производствах;

выход на мировые рынки с конкурентоспособной продукцией, в первую очередь за счет развития добывающей промышленности, деревообработки;

повышение производительности труда как ключевого фактора с точки зрения поддержания роста экономики и благосостояния населения;

содействие освоению производства новых видов продукции, внедрению научных разработок в реальный сектор экономики, в первую очередь, в комплексное освоение полезных ископаемых, в глубокую переработку древесины, минерального сырья, энергосберегающие технологии и нетрадиционные источники энергии;

развитие механизмов частно-государственного партнерства, позволяющих объединить средства власти и инвесторов, работающих на территории области, с целью развития экономической и социальной инфраструктуры.

Для этого предстоит реализовать намеченные мероприятия согласно приложению N 2, а также мероприятия областных и федеральных целевых программ, выполнение которых позволит за 2006-2010 годы увеличить объемы промышленного производства к уровню 2005 года по добыче полезных ископаемых - на 31,6%, по обрабатывающим производствам - на 17,3%, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - на 13,7%. Производительность труда в 2010 году в целом по промышленному производству увеличится к уровню 2005 года на 16,5%.

3.2.2. Развитие сельского хозяйства

Производством сельскохозяйственной продукции в области занимаются 210 сельскохозяйственных организаций, свыше 1260 крестьянских (фермерских) хозяйств, более 180 тысяч личных хозяйств населения.

Сельское хозяйство Читинской области функционирует в границах территории, относящейся к числу регионов экстремального, рискованного земледелия.

В структуре сельскохозяйственных угодий, находящихся в пользовании хозяйств, 10% приходится на долю пашен, 77% - сенокосов и пастбищ, 13% - залежей.

Своеобразие природных условий области, наличие обширных площадей естественных сенокосов и пастбищ определили животноводство ведущей отраслью сельского хозяйства, на долю которого приходится около 70% производства сельскохозяйственной продукции. Развитию отрасли способствуют 7 племенных заводов (в овцеводстве - 5, в мясном скотоводстве - 2), 17 племенных репродукторов (в овцеводстве - 6, в козоводстве - 2, в молочном скотоводстве - 1, в мясном скотоводстве - 4, в свиноводстве - 1, в коневодстве - 3). Все организации имеют лицензии федерального значения.

Состояние сельского хозяйства в области в последние годы было нестабильным, в основном, в связи с неблагоприятными погодными условиями, что, в первую очередь, отражалось на производстве продукции растениеводства. От состояния дел в растениеводстве, а особенно в зерновом производстве, зависело положение дел в животноводстве и уровень обобщающих показателей в аграрной отрасли в целом.

В 2005 году общий объем валовой продукции сельского хозяйства составил 6998,6 млн.рублей, или 93,5% в сопоставимых ценах к уровню 2002 года. Доля продукции растениеводства за последние три года колебалась от 32% до 38%, животноводства - от 68% до 62%.

Рост объемов сельскохозяйственного производства отмечался только в 2005 году - на 4,9%.

Основная часть сельскохозяйственной продукции производилась в хозяйствах населения (до 80% и более), от 17% до 23% - в сельскохозяйственных организациях, от 1,7% до 2,6% - в крестьянских (фермерских) хозяйствах и хозяйствах индивидуальных предпринимателей.

Производство зерновых культур сосредоточено в основном в сельскохозяйственных организациях.

В 2005 году в хозяйствах всех категорий получено 265,3 тыс. тонн зерна, 167,8 тыс. тонн картофеля, 48,7 тыс. тонн овоще-бахчевых культур, что меньше уровня 2002 года соответственно на 11,7%, 9% и 9,8%.

Реализация скота и птицы на убой в живом весе возросла на 0,8%, а производство молока снизилось на 6,1%, яиц - на 6,7%.

Доля сельскохозяйственного производства Читинской области в общем объеме сельскохозяйственного производства Российской Федерации и Сибирского федерального округа в 2005 году составила соответственно 0,5% (в 2002 году - 0,6%) и 3,2% (в 2002 году - 3,9%).

В 2003-2005 годах был принят ряд мер, направленных на развитие аграрного сектора области, основными из них являлись:

реализация Закона Читинской области "О Программе стабилизации и развития агропромышленного производства Читинской области до 2005 года";

укрепление нормативного правового регулирования в сфере агропромышленного производства;

реализация федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года";

совершенствование системы кредитования и налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей;

создание и развитие сельских кредитных потребительских кооперативов;

проведение финансового оздоровления и реорганизации экономически несостоятельных сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Принятые меры позволили обеспечить:

сохранение зонально-отраслевой структуры сельскохозяйственного производства, обеспечивающей рациональное использование ресурсного потенциала отрасли;

активизацию работ по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей (125 организаций подписали соглашения на реструктуризацию долгов на сумму 619 млн.рублей);

расширение системы кредитования (за 2003-2005 годы привлечено около 300 млн.рублей кредитов, на субсидирование процентных ставок которых выделено из средств областного бюджета 15,5 млн.рублей, федерального - 7,7 млн.рублей);

совершенствование налогооблагаемой базы (более 200 сельскохозяйственных организаций перешли на уплату единого сельскохозяйственного налога);

усиление роли сельскохозяйственных кредитных кооперативов в оказании финансовой поддержки аграрной отрасли (действует 20 таких кооперативов, которыми за 2003-2005 годы выдано займов на сумму свыше 200 млн. рублей);

улучшение жилищных условий сельского населения (в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" гражданам, проживающим в сельской местности, выдано 64 свидетельства на предоставление субсидий на строительство и приобретение жилья на сумму 8 млн. рублей);

сохранение и укрепление сети племенных хозяйств, способствующих развитию отраслей животноводства (за 2003-2005 годы создано 5 племенных заводов и 15 племенных репродукторов). Для повышения эффективности проведения селекционно-племенной работы образована иммуногенетическая лаборатория;

реформирование неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций (возбуждено 80 дел о банкротстве организаций-должников, из них в 65 организациях эта процедура завершена, списано 503 млн.рублей кредиторской задолженности).

Вместе с тем в развитии агропромышленного производства сохраняются следующие проблемы:

дефицит собственных оборотных средств для сезонного финансирования производства;

сохранение убыточности аграрного производства;

сокращение производственно-технического потенциала сельскохозяйственных организаций;

неразвитость заготовительной деятельности;

недостаток квалифицированных кадров руководителей и специалистов.

Преодолению проблем в агропромышленном комплексе области будет способствовать решение следующих задач:

развитие конкурентоспособного агропромышленного производства, направленного на обеспечение населения области качественной и в достаточном количестве сельскохозяйственной продукцией;

обеспечение реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", предусматривающего ускоренное развитие животноводства и стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе;

формирование экономически активных субъектов бизнеса в агропромышленном комплексе;

повышение доступности для сельскохозяйственных товаропроизводителей рынка производственных ресурсов (земельных, финансовых, материально-технических, информационных);

активизация инновационной деятельности в сфере агропромышленного комплекса (повышение плодородия почв, создание усовершенствованных сортов сельскохозяйственных культур и пород животных, сохранение ветеринарного благополучия животноводства, освоение ресурсосберегающих технологий и новой техники, развитие системы технического сервиса в сельском хозяйстве);

улучшение кадрового обеспечения аграрной отрасли;

создание условий для устойчивого развития сельских территорий.

Основные мероприятия по реализации поставленных задач предусмотрены в областных целевых программах ("Поддержка и развитие агропромышленного комплекса Читинской области (2006-2012 годы)", "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Читинской области (2007-2010 годы)", "Социальное развитие села на 2007-2010 годы"), приоритетном национальном проекте "Развитие агропромышленного комплекса", а также в приложении N 2 к Программе. Осуществление намеченных мер позволит за 2006-2010 годы увеличить объем сельскохозяйственного производства к уровню 2005 года не менее чем на 9%.

3.2.3. Развитие транспортной
инфраструктуры, связи и информатизации

Читинская область характеризуется сравнительно высокой, по масштабам Восточной Сибири, транспортной освоенностью территории.

Транспортная сеть области представлена железнодорожным, автомобильным, авиационным, в незначительной степени водным (речным) транспортом и включает 2311 км железнодорожных путей, 9448 км автомобильных дорог (в том числе 9297,5 км с твердым покрытием), 1343 км внутренних водных путей.

Плотность железнодорожных путей общего пользования в Читинской области составила 5,6 км на 1000 квадратных км территории, автомобильных дорог с твердым покрытием общего пользования - 22,5 км на 1000 квадратных км территории (по Российской Федерации - 32,0 км).

Наиболее густая транспортная сеть в центральных и юго-восточных районах. Северные и юго-западные районы транспортными путями обеспечены слабо.

Забайкальская железная дорога является связующим звеном между Восточной Сибирью и Дальним Востоком и имеет транзитную специализацию. В зоне железных дорог находится основная часть экономически развитых районов.

Все автомобильные дороги проходят по населенным пунктам и имеют большое народнохозяйственное значение. Связывая районы области, они дают выход грузопотокам на Транссибирскую магистраль.

Роль транспортной инфраструктуры в последние годы еще более возросла в связи с формированием единой транспортной системы и ростом грузопотоков.

В течение 2003-2005 годов транспортный сектор региона в основном удовлетворял платежеспособный спрос населения на перевозки грузов и пассажиров. Грузооборот всех видов транспорта увеличился на 19,5%, пассажирооборот на 9,6%, перевозки грузов сократились на 16,2%. На сокращение объемов перевозок грузов в 2004-2005 годах существенное влияние оказали снижение производства в угольной отрасли и повышение цен на нефтепродукты.

Одной из основных проблем в развитии транспортной инфраструктуры является высокая степень износа транспортных средств. Около 70% автотранспортных средств эксплуатируются за пределами амортизационных сроков. Износ самолетно-вертолетного парка составляет 95%. Сверхнормативный износ снижает качество предоставляемых услуг и уровень безопасности перевозок и полетов.

Рост цен и тарифов ограничивает возможности в пользовании транспортными услугами, снижает конкурентоспособность региональных товаров.

Плохое состояние отдельных участков автодорожной сети, перегрузка важнейших транспортных узлов являются факторами, сдерживающими развитие экономики региона. Состояние многих автодорог не позволяет реализовывать эксплуатационные качества современных автомобилей, вызывает увеличение стоимости перевозок.

Недостаточный уровень бюджетного финансирования также тормозит развитие дорожной инфраструктуры. Ухудшение автомагистральной сети в силу роста участков дорог, не получивших технического обслуживания по причине недофинансирования, может привести к полному разрушению дорожного покрытия.

В целях развития транспортной системы в среднесрочном периоде предстоит решение следующих задач:

развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение движения потоков пассажиров, товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике;

повышение надежности и доступности транспортных услуг на уровне, гарантирующем социальную стабильность, развитие межрегиональных связей;

повышение конкурентоспособности транспортного комплекса и реализация транзитного потенциала;

повышение безопасности и устойчивости транспортного комплекса;

сохранение и развитие сети автомобильных дорог общего пользования;

повышение технического уровня дорог путем их модернизации и реконструкции, строительство обходов населенных пунктов.

Реализации поставленных целей и задач будет способствовать комплекс программных мероприятий соответствующих федеральных и областных целевых программ в сфере транспортного комплекса и мероприятий по развитию транспортной инфраструктуры согласно приложению N 2.

Транспортные коммуникации в регионе должны стать привлекательными в плане оказания международных транспортных услуг, поэтому наиболее значимым является процесс развития магистральных транспортных коридоров.

На повышение конкурентоспособности, пропускной способности железнодорожной сети, для создания эксплуатационно-технологических условий по привлечению международного транспортного потока направлена комплексная реконструкция железнодорожного участка Карымская - Забайкальск, так называемого "Южного хода". Проект реализуется в соответствии с подпрограммой "Железнодорожный транспорт" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" и будет завершен в 2008 году.

Уже к концу 2006 года почти половина участка Карымская - Забайкальск станет двухпутной, что позволит довести ежесуточную пропускную способность Южного хода до 30 пар поездов. Реализация проекта реконструкции позволит увеличить внешнеторговый грузооборот в 2,7 раза.

В соответствии с подпрограммой "Международные транспортные коридоры" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" будет продолжено строительство участка федеральной автомобильной дороги "Амур" Чита - Хабаровск, ввод которой должен связать регион с опорной сетью автодорог России.

В рамках выполнения областной целевой программы "Дороги Забайкалья XXI века" на 2003-2007 годы предусмотрена дальнейшая реконструкция федеральной автомобильной дороги Чита - Забайкальск до границы с КНР, строительство двух мостовых переходов через р. Амур в районе пунктов пропуска Покровка (Российская Федерация) - Логухэ (КНР) с устройством подъезда к федеральной автомобильной дороге "Амур" Чита - Хабаровск, через р. Аргунь в районе населенных пунктов Староцурухайтуй (Российская Федерация) - Хэйшаньтоу (КНР). Реализация этих мероприятий будет способствовать развитию внешнеэкономических и межрегиональных связей, повышению безопасности транспортного комплекса и доступности транспортных услуг на уровне, гарантирующем социальную стабильность. Кроме того, строительство мостового перехода через р. Амур в районе пункта пропуска Покровка позволит частично разгрузить автодорогу Чита - Забайкальск.

Организации в регионе пассажирских перевозок автомобильным транспортом по всем видам направлений в соответствии с действующими правилами, повышению безопасности дорожного движения и комфортности услуг автотранспорта будет способствовать строительство автовокзала в г. Чита.

В соответствии со стратегией развития сферы транспорта до 2010 года государственная поддержка будет направлена на обеспечение безопасности на транспорте, а также на субсидирование социально-значимых перевозок. Реализация областной целевой программы "Безопасность дорожного движения в Читинской области на 2007-2008 годы" позволит улучшить показатели аварийности на автодорогах области на 15-20%, повысить эффективность аварийно-спасательных работ и оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Связь и информатизация - наиболее динамично и прогрессивно развивающиеся отрасли экономики области.

За 2003-2005 годы общий объем услуг связи увеличился в 2,3 раза и составил в 2005 году более 2,5 млрд.рублей. Общая монтированная емкость телефонных станций за указанный период увеличилась на 29%. Прирост основных телефонных аппаратов сети общего пользования составил почти 47 тысяч. На 5,8 процентного пункта увеличилась доля телефонизированных населенных пунктов.

В области сформировался рынок информационных и телекоммуникационных услуг, довольно успешно функционирует ряд компаний, предоставляющих нетрадиционные услуги связи. На начало января 2006 года число абонентов сотовой связи на территории области достигло 420 тысяч, абонентов постоянных пользователей сети Интернет - 45 тысяч.

Охват населения области вещанием телевизионной программы ЧГТРК достиг 89% и сравнялся с охватом телеканала "Россия".

Одной из проблем, тормозящих развитие связи, является износ основного парка аналоговых автоматизированных телефонных станций (АТС) на местной телефонной сети, который составляет около 60%. Высокая степень износа основных фондов снижает качество предоставляемых услуг электросвязи, сокращает возможности развития отрасли. Для предоставления более качественных услуг требуется замена на цифровые АТС.

Из 735 населенных пунктов в области телефонная связь отсутствует в 134, где проживают около 20 тысяч человек.

Отсутствие внешних инвестиций тормозит реализацию ряда проектов, которые направлены на устранение существующих проблем.

Развитие связи и информатизации предусматривается за счет широкого внедрения информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) во все сферы экономики и общества, создания на территории области условий для обеспечения потребностей населения, организаций, органов государственной власти области в услугах связи. Этому будет способствовать решение следующих задач:

обеспечение доступа широких слоев населения к телекоммуникационной инфраструктуре и информационным ресурсам хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и местного самоуправления;

обеспечение информационного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, как между собой, так и с организациями и населением на основе широкого использования ИКТ;

содействие развитию современной телекоммуникационной инфраструктуры, повышение эффективности использования информационного портала Читинской области;

обеспечение единства информационного пространства, ликвидация межведомственных, межрегиональных барьеров на пути распространения информации;

обеспечение равных прав на доступ к открытым государственным и общественным информационным ресурсам, прав на защиту персональной информации, гласность и открытость разработки регулирующих норм с широким привлечением общественности к подготовке проектов нормативных актов и их обсуждению;

проведение эффективной технологической политики, направленной на модернизацию существующих и внедрение новых систем и сетей связи общего пользования;

содействие развитию рынка современных и высококачественных услуг связи.

Комплекс мероприятий в сфере информатизации направлен на развитие и использование информационных и коммуникационных технологий в социально-экономической сфере и сфере государственного управления, на повышение уровня доступности и спектра информационных услуг для населения, в соответствии с областной целевой программой "Электронное Забайкалье (2007-2010 годы)". Это, в свою очередь, повысит эффективность управления экономикой региона, создаст условия для обеспечения потребностей населения, бизнеса и государственных органов в доступных, надежных и безопасных услугах по передаче, поиску, получению, производству и распространению информации.

В итоге выполнения комплекса мероприятий, направленных на создание на территории области условий для обеспечения потребностей населения, организаций, органов власти в услугах связи, предполагается к 2010 году достигнуть увеличения плотности телефонных аппаратов фиксированной электросвязи на 27%, роста числа пользователей сети Интернет в 2,3 раза. Все населенные пункты области к этому времени будут обеспечены телефонной связью, что позволит решить проблему доступа граждан к услугам связи независимо от места жительства.

Развитие сети телевизионных и радиовещательных ретрансляторов, модернизация спутниковой распределительной сети системы "Экран", организация цифрового телевизионного вещания на территории области приведут к повышению качества телерадиовещания, увеличению количества телепрограмм, расширят зоны вещания центральных и региональных телерадиопрограмм.

3.2.4. Развитие строительного комплекса

На рынке строительного подряда в Читинской области работает 316 средних и крупных строительных организаций, к уровню 2000 года их количество снизилось на 37%. Число действующих проектно-изыскательских организаций не изменилось и составило 34 единицы.

За 2003-2005 годы объем подрядных работ, выполненных строительными организациями, увеличился незначительно - на 1,8%, что связано с недостаточным объемом инвестиций, направляемых в строительную отрасль.

Более динамично развивалась промышленность строительных материалов, в этой отрасли за три года достигнут самый значительный прирост - 29,6%. Увеличился выпуск всех видов строительных материалов, за исключением извести.

Росту объемов стеновых материалов способствовали ввод в действие новой линии мощностью 20,0 млн. штук условного кирпича в год на ОАО "Силикатный завод" и возобновление выпуска конструкций 97 серии крупнопанельного домостроения на заводе КПД-1 (г.Чита).

Несмотря на положительную динамику, состояние строительного комплекса области продолжает оставаться нестабильным. Развитие строительного комплекса и увеличение объемов выполняемых подрядных работ сдерживается неплатежеспособностью заказчиков, высоким уровнем налогов, отсутствием оборотных средств, постоянно растущей стоимостью строительных материалов и конструкций, а также большим износом строительной техники. Парк основных строительных машин обновился незначительно. С истекшим сроком службы работало большинство механизмов (от 75% до 83% по разным наименованиям).

Отсутствие в области производственных мощностей по производству цемента, утеплителей и других материалов, которые приходится ввозить из других регионов, сказывается на стоимости строительства. Кроме того, неразвитость базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов может стать ограничивающим фактором реализации национального проекта по обеспечению населения доступным жильем и основных инвестиционных проектов производственной и социальной сферы.

Для решения этой проблемы в среднесрочной перспективе предстоит решить ряд задач, таких как:

развитие рынка строительных материалов, организация производства стройматериалов, не выпускаемых в области, таких как: цемент, лакокрасочные материалы, керамический кирпич;

повышение качества и конкурентоспособности строительной продукции;

модернизация базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов;

развитие и воспроизводство минерально-сырьевой базы промышленности строительных материалов.

Решению задач будет способствовать реализация мероприятий федеральных и областных целевых программ, а также мероприятий по развитию строительного комплекса согласно приложению N 2.

Ожидаемые результаты от реализации мероприятий: ввод новых производственных мощностей по производству строительных материалов, увеличение по сравнению с уровнем 2005 года выпуска железобетонных изделий в 2,3 раза, силикатного кирпича в 2 раза, керамического кирпича в 12 раз.

Производство строительных материалов

Показатели	Объем выпуска продукции в 2005 году	Объем выпуска продукции в 2010 году
Железобетонные изделия, тыс. м3	43,80	103
Силикатный кирпич, млн. усл. штук	48,8	100
Керамический кирпич, тыс. усл. штук	6	72

3.2.5. Инвестиционная деятельность

В инвестиционной деятельности Читинской области в 2003-2005 годах отмечены положительные тенденции. Объем инвестиций в основной капитал в 2005 году составил более 16 млрд. рублей и по сравнению с уровнем 2002 года увеличился в 1,8 раза.

Рост инвестиций в основной капитал произошел в значительной степени за счет развития транспортной инфраструктуры области. На эту отрасль экономки приходилось до 40% инвестиций. Велось строительство федеральной автомобильной дороги "Амур" Чита - Хабаровск, осуществлялась комплексная реконструкция участка Карымская - Забайкальск (Южный ход), имеющих геостратегическое значение.

Привлекались инвестиции, в том числе иностранные, на строительство и реконструкцию объектов цветной металлургии.

Инвестиционная деятельность в значительной мере зависит от уровня развития программно-целевого метода управления. Только в 2005 году на территории области реализовывались мероприятия 47 федеральных и областных целевых программ и подпрограмм, а также федеральной адресной инвестиционной программы. Их финансирование составило более 9 млрд. рублей, при этом на средства федерального бюджета пришлось 21% от общего объема финансирования, на средства консолидированного бюджета области - 8%. Основную долю (71%) в общем объеме финансирования программ составили средства внебюджетных источников, которые увеличились с 750,6 млн. рублей в 2002 году до 6,5 млрд. рублей в 2005 году, или в 8,6 раза.

За счет реализации федеральной и областной адресных инвестиционных программ, а также привлечения инвестиций из других источников в области велось строительство объектов социально-культурного назначения. За 2002-2005 годы введено в эксплуатацию 32 таких объекта.

Оптимизирована работа по оказанию государственной поддержки инвестиционной деятельности. Среди всех форм предоставляемой государственной поддержки инвестиционной деятельности в Читинской области в течение 2003-2005 годов наибольшее развитие получила такая форма государственной поддержки как субсидирование части процентной ставки по банковским кредитам. С 2002 года сумма фактически предоставленных субсидий увеличилась в 4,3 раза и в 2005 году составила более 17,9 млн. рублей. Предоставление данной формы государственной поддержки позволило привлечь в экономику Читинской области за три года более 660 млн. рублей ("Реконструкция Дарасунского рудника", "Строительство цеха по производству пива" (ЗАО "Читинские ключи"), "Производство керамического кирпича и керамических блоков по современным технологиям" (ООО "Мир")).

В течение 2001-2005 годов сформирована нормативная правовая база области, регулирующая вопросы предоставления государственной поддержки инвестиционной деятельности. Приняты законы Читинской области: "О стимулировании привлечения иностранных инвестиций в Читинской области", "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Читинской области" (в новой редакции). Основными позитивными положениями являются:

введение конкурсной основы предоставления государственной поддержки (инвестиционные проекты, претендующие на получение государственной поддержки, отбираются по конкурсу);

осуществление оценки (мониторинга) социальной и экономической эффективности проектов в течение всего периода их реализации. По результатам оценки нормативная база позволяет принимать решения о приостановлении, прекращении, изменении размера государственной поддержки;

введение института инвестиционного договора. Начиная с 2004 года, инвестиционные договоры заключаются с каждым инвестором, что позволяет получать от инвестора полную и оперативную информацию и документы о ходе реализации проекта, уплаченных налогах и других показателях деятельности.

Среди проблем инвестиционной деятельности наиболее значимыми остаются:

недостаточный уровень государственной поддержки;

недостаточное финансирование из федерального бюджета мероприятий федеральных целевых программ, реализуемых на территории Читинской области;

неразвитость рыночной инфраструктуры;

несовершенство механизма привлечения в инвестиционную сферу денежных средств граждан.

Привлечение инвестиций в экономику области предусматривается за счет создания благоприятного инвестиционного климата путем формирования экономических и правовых условий и проведения ряда организационных мероприятий, направленных на активизацию инвестиционного процесса, опираясь на уже созданные механизмы и инструменты.

Основными задачами по активизации инвестиционной деятельности на среднесрочную перспективу станут:

развитие и совершенствование законодательной базы по стимулированию привлечения инвестиций;

концентрация инвестиционных ресурсов на важнейших объектах экономики;

реализация высокоэффективных проектов;

развитие производственной инфраструктуры строительства.

До 2010 года предполагается реализовать ряд инвестиционных проектов и социальных мероприятий, которые относятся ко всем направлениям социально-экономического развития области.

Перечень проектов и мероприятий Программы, предполагаемые объемы и источники финансирования приведены в приложениях N 2 и N 3.

Проекты для включения в Программу отобраны с учетом их эффективности, социальной значимости и готовности исполнителей к их реализации. Конкретные исполнители программных мероприятий, реализуемых с использованием бюджетных средств всех уровней, будут определяться на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.

За 2006-2010 годы с учетом всех факторов предполагается увеличить инвестиции в основной капитал по сравнению с уровнем 2005 года на 32,7 %. Прирост инвестиций предполагается за счет продолжения реализации таких капиталоемких инвестиционных проектов, как: развитие инфраструктуры Юго-Востока Читинской области, строительство автомобильной дороги федерального значения "Амур" на участке Чита - Хабаровск, комплексная реконструкция участка железной дороги Карымская - Забайкальск, реконструкция Дарасунского и Ново-Широкинского рудников, освоение I очереди Тасеевского золоторудного месторождения, продолжение строительства Харанорской ГРЭС, строительство Амазарского целлюлозного завода, завода железобетонных изделий, деревообрабатывающего комбината в п. Забайкальск, расширение кирпичного завода "Мир", техперевооружение ОАО "Силикатный завод" и ряда других.

Среди условий повышения инвестиционной активности особое значение имеет инвестиционный спрос, связанный с заменой и обновлением технологического оборудования, модернизацией производства, без которых невозможен устойчивый рост промышленного производства. В организациях промышленности области физический износ основных производственных фондов в среднем составляет свыше 60%. Эта тенденция характерна и для организаций строительного комплекса, где степень износа колеблется от 58% до 78%. Для решения этих проблем необходимо обеспечить дополнительное привлечение инвестиций в экономику области.

Учитывая тот факт, что благосостояние населения области повышается, в среднесрочной перспективе будет продолжена работа по привлечению доходов населения в экономику области, в том числе через развитие и совершенствование системы ипотечного жилищного кредитования.

Создание благоприятного инвестиционного климата, являющегося частью общего делового климата, климата для предпринимательской деятельности, остается стратегической задачей, определяющей тенденции развития экономики в регионе.

3.2.6. Развитие внешнеэкономической деятельности и туризма

Географическое положение Читинской области, большая протяженность границ с КНР и Монголией (1926,8 км, в том числе российско-китайский участок - 1095,3 км, российско-монгольский участок - 831,5 км), наличие пунктов пропуска через границу предопределяют сложившуюся ориентацию внешней торговли на китайское и монгольское направления.

В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством КНР на территории Читинской области открыты и функционируют 5 пунктов пропуска. В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии функционируют 3 пункта пропуска.

В настоящее время на территории Читинской области функционируют 2 таможни (Забайкальская и Читинская) и 10 подчиненных им таможенных постов.

За 2003-2005 годы внешнеторговый оборот Читинской области увеличился более чем в 3 раза и составил в 2005 году 409,7 млн.долл.США, в том числе экспорт - 246,2 млн.долл.США, импорт - 163,5 млн.долл.США.

Торговые связи в 2005 году поддерживались с 36 странами мира (в 2004 году с 21 страной дальнего и ближнего зарубежья). Более 96% годового объема товарооборота обеспечила торговля с КНР, Германией и Монголией - по 0,9%, или по 3,8 млн. долларов, с Нидерландами, Японией, Украиной - по 0,3%, с Узбекистаном, Австрией - по 0,2%. Доля этих стран во внешнеторговом обороте Российской Федерации зависит от крупных единичных поставок товара. Доля других стран незначительна и в сумме составляет 0,8%.

В структуре внешнеторгового оборота более весомую долю занимал экспорт, основой которого стали древесина и изделия из нее (в 2005 году - 71,8%), металлы и изделия из них (21,6%), продукция химической промышленности (2,9%), машины и оборудование (2,6%).

Структура импорта Читинской области в основном представлена следующими группами товаров: продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (66,4%), машины, оборудование и транспортные средства (8,7%), продукция химической промышленности, каучук (7%), текстиль, текстильные изделия и обувь (4,2%).

В среднесрочной перспективе потенциал развития экономики Читинской области в значительной степени связан с развитием внешнеэкономической деятельности.

В период с 2003 по 2005 год регулярно проводились встречи между делегациями Читинской области, приграничных провинций КНР и аймаков Монголии, которые способствовали решению вопросов развития и совершенствования приграничного сотрудничества.

Достигнуты договоренности с китайской стороной по строительству моста через реку Амур в районе пункта пропуска Покровка с участком дороги для обеспечения выхода на федеральную автомобильную дорогу "Амур" в районе п. Амазар. Этот проект непосредственно связан со строительством Амазарского целлюлозного завода в Могочинском районе.

Читинская область принимает активное участие в работе структур федерального и межрегионального уровня, в международных торгово-экономических ярмарках. Налажена работа ежегодной выставки-ярмарки "Приграничное сотрудничество" в г. Чите.

Среди ограничений, сдерживающих развитие внешнеэкономической деятельности Читинской области, можно выделить несколько основных:

недостаточно развитая инфраструктура пунктов пропуска и дорожной сети в значительной мере снижают эффективность торгово-экономического сотрудничества с КНР и Монголией. Особое значение имеют проблемы развития поселка Забайкальск, который обеспечивает работу крупнейших на российско-китайский границе пунктов пропуска (МАПП и ЖДПП "Забайкальск");

недостаточная пропускная способность железнодорожной ветки Карымская - Забайкальск ограничивает перевозку грузов из Китая до Транссибирской железной дороги;

узость и ограниченность товарной структуры экспорта и импорта, а также ориентация практически на одного партнера (КНР) сдерживают развитие внешней торговли.

В среднесрочной перспективе внешнеэкономическая деятельность должна стать важным элементом экономической стратегии Читинской области, направленной на решение задач модернизации, структурной перестройки и создания конкурентоспособной экономики.

Средствами достижения поставленных задач станет повышение эффективности и масштабов внешнеэкономических связей на основе:

последовательного улучшения экономических показателей;

привлечения иностранных инвестиций;

совершенствования товарной структуры экспортно-импортных операций;

оптимизации географической структуры внешней торговли;

использования прогрессивных форм международного торгово-экономического сотрудничества;

совершенствования системы управления внешнеэкономическими связями.

Развитие и диверсификация экспортного потенциала - одна из важных стратегических задач, решение которой должно быть тесно увязано с проведением структурной промышленной и технической политики, нацеленной на приоритетное развитие конкурентоспособных отраслей.

Используя имеющиеся у области природные богатства (лес, полезные ископаемые) и выгодное географическое положение, предстоит перейти от экспорта необработанных лесоматериалов и других сырьевых товаров к экспорту продукции с большой долей добавленной стоимости. Это возможно как при привлечении иностранного (прежде всего китайского) капитала для создания на территории Читинской области новых и реконструкции уже имеющихся производств, так и при целевом направлении экспортной выручки на приобретение технологий, машин, оборудования и транспортных средств на развитие внутреннего производства.

Важным направлением диверсификации экспорта должно стать развитие экспорта услуг - в первую очередь, транспортных услуг и, в частности, транзитных (включая наземные и воздушные перевозки). При этом необходимо создавать условия для осуществления транзитных перевозок, прежде всего российскими компаниями.

Развитие внешнеэкономической деятельности Читинской области до 2010 года будет осуществляться в соответствии с Основными направлениями развития направлениями развития внешнеэкономических связей на 2005-2010 годы, а также мероприятиями Программы (приложение N 2), что позволит увеличить внешнеторговый оборот Читинской области в 1,9 раза, в т.ч. экспорт - в 1,8 раза, импорт - в 2 раза.

Одним из направлений внешнеэкономической деятельности области является развитие туризма. Объем реализованных туристских услуг увеличился с 182 млн.рублей в 2003 до 258 млн.рублей в 2005 году. Количество иностранных посетителей возросло в 1,7 раза, количество российских граждан, выезжавших за рубеж и по внутренним маршрутам, - на 25 %.

Развитие туристской отрасли в регионе достаточно высокими темпами влечет за собой создание новых рабочих мест, является благоприятной средой для функционирования предприятий малого бизнеса. На начало 2006 года в области действует 52 туристические фирмы, в которых работает более 430 человек.

Проблемы развития туристской отрасли - отсутствие единой инфраструктуры, начиная с транспортной системы, системы размещения на протяжении всего маршрута, включая уровень сервиса и решение вопросов обеспечения безопасности туристов, определенного уровня объектов показа, подготовки гидов, соответствующего персонала.

В целях развития туризма в среднесрочной перспективе предстоит решение следующих задач:

увеличение туристских потоков въездного и внутреннего туризма в регионе;

создание положительного имиджа Читинской области как благоприятной для туризма;

содействие развитию на территории Читинской области высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса;

создание новых рабочих мест в туристской индустрии;

увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;

пропаганда здорового образа жизни и обеспечение отдыха для населения Читинской области;

сохранение и рациональное использование культурно-исторического и природного наследия Читинской области;

совершенствование системы статистики в сфере туризма;

развитие научной базы туризма.

Реализация мероприятий по развитию туризма (приложение N 2) позволит достигнуть по туристской отрасли следующих результатов: к 2010 году количество иностранных посетителей (нерезидентов) увеличится в 1,3 раза к уровню 2005 года, количество выезжающих за рубеж и по внутренним маршрутам российских граждан увеличится к уровню 2005 года в 1,4 раза.

3.3. Создание рыночных институтов,
обеспечивающих конкурентоспособность экономики

3.3.1. Развитие малого предпринимательства

В настоящее время малое предпринимательство - динамично развивающийся сектор региональной экономики.

Общее количество малых предприятий (без учета индивидуальных предпринимателей) за 2003-2005 годы увеличилось к уровню 2002 года на 4,2% и на 1 января 2006 года составило 2,46 тыс.единиц. Среднесписочная численность работников на малых предприятиях (без внешних совместителей) сократилась к уровню 2002 года на 27,7% и составила в 2005 году 20,27 тыс. человек. Динамика данных показателей отличается нестабильностью, что обусловлено сменой хозяйствующими субъектами организационно-правовой формы и перерегистрацией малых предприятий в индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность без образования юридического лица.

В 2003-2005 годы объем выпуска товаров и услуг малыми предприятиями без НДС и акцизов увеличился к уровню 2002 года на 36,7% и составил в 2005 году 5 млрд. рублей против 2,6 млрд.рублей в 2002 году.

Доля малого предпринимательства от ВРП (без учета деятельности индивидуальных предпринимателей) имеет также положительную тенденцию, в 2005 году данный показатель составил, по оценке, 7,5% (против 5% в 2002 году). Вместе с тем, данный показатель все еще меньше среднероссийского показателя примерно в 2,5 раза и примерно в 2 раза - показателя по Сибирскому федеральному округу в целом.

Государственная политика в сфере развития и поддержки малого предпринимательства является самостоятельным системным направлением современной социально-экономической политики Читинской области. Основной рычаг такой политики - специальные областные целевые программы, разработанные согласно нормам действующего законодательства.

За время реализации программ достигнуты положительные результаты:

создан эффективно действующий финансовый механизм для реализации мероприятий таких программ;

начата реализация аналогичных программ в муниципальных районах и городских округах области;

сформирована и развивается инфраструктура поддержки малого предпринимательства.

С 2005 года началась реализация пятой областной целевой программы "Государственная поддержка малого предпринимательства в Читинской области (2005-2007 годы)".

За последние три года (2003-2005) было реализовано мероприятий программ на общую сумму 101,7 млн. рублей, в том числе в 2005 году - на сумму 34,2 млн.рублей. Фондом поддержки малого предпринимательства Читинской области на льготных условиях было профинансировано 143 предпринимательских проекта на общую сумму 84,7 млн. рублей. Были активизированы механизмы микрофинансирования субъектов малого бизнеса. Объем выданных за 2005 год микрокредитов составил 6,2 млн. рублей (93 предпринимательских проекта), что в 2,4 раза больше уровня 2003-2004 годов (44 проекта).

В 2005 году принята новая редакция Закона Читинской области "О государственной поддержке малого предпринимательства в Читинской области", состоялось открытие Центра развития предпринимательства Читинской области. Продолжил работу общественный Совет по развитию предпринимательства в Читинской области при Губернаторе области.

По оценкам экспертов, в результате реализации мероприятий Программы за три года (2003-2005) было создано и сохранено более 1500 рабочих мест (эффективность по профинансированным проектам по программе льготного кредитования). Кроме того, постепенно расширяется ассортимент товаров и услуг местных производителей, повышается жизнеспособность субъектов малого бизнеса, формируется благоприятное общественное мнение об их деятельности.

Оценка действующих мер свидетельствует, что при проведении планомерной политики по развитию и поддержке малого предпринимательства, данный сектор региональной экономики обладает дополнительным потенциалом для улучшения социально-экономического положения области.

Несмотря на достигнутые в последнее время положительные результаты в сфере малого бизнеса, укрепление его значения и роли в социально-экономическом развитии области, сформированную систему государственной поддержки, нерешенные проблемы в данном секторе экономики области остаются.

К основным проблемам и ограничениям сектора малого предпринимательства Читинской области относятся:

административные барьеры, что связано с несовершенством действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность субъектов малого предпринимательства, а также злоупотреблением со стороны контролирующих органов нормами законодательства и своим служебным положением, в том числе в части создания бюрократических проволочек;

недостаточное информационное обеспечение субъектов малого предпринимательства, что связано с низкой активностью представителей бизнеса по использованию данной формы государственной поддержки. В то же время в совершенствовании нуждаются действующие механизмы информационного обеспечения субъектов малого бизнеса государством;

недостаточное финансовое обеспечение деятельности субъектов малого предпринимательства, связанное со сложностью использования ими традиционной схемы финансирования (банковского кредитования) из-за отсутствия у них требуемых для этого условий (наличие положительной кредитной истории, залогового обеспечения и т.д.). Также в секторе малого предпринимательства области невелика инвестиционная активность, что обусловлено сложностями и иногда рискованностью ведения бизнеса в данном секторе экономики;

слабая подготовка специалистов для сектора малого бизнеса, что обусловлено, в основном, не нехваткой высококвалифицированных кадров на рынке, а низкой активностью самого бизнеса в части реализации мер по развитию своего персонала (вложение средств в обучение, переподготовку, повышение квалификации кадров и т.д.);

отсутствие социальной ответственности бизнеса, что выражено в недобросовестном отношении субъектов малого предпринимательства к исполнению бюджетных и социальных обязательств, связанных с ведением ими своей деятельности, а также с применением нелегальных методов ведения бизнеса.

Государственная политика в области поддержки и развития малого предпринимательства в среднесрочном периоде будет направлена на формирование условий, способствующих улучшению экономических показателей деятельности субъектов малого предпринимательства на территории области, а также решению существующих проблем.

В этой связи на период до 2010 года предстоит решение следующих основных задач:

совершенствование различных форм государственной поддержки малого бизнеса (в том числе финансово-кредитных);

дальнейшее развитие и совершенствование инфраструктуры поддержки малого бизнеса (в том числе на муниципальном уровне);

совершенствование нормативной правовой базы;

содействие увеличению вклада малого предпринимательства в развитие региональной экономики (в том числе увеличению доли малого предпринимательства от ВРП) и решению социальных проблем.

Решение этих задач будет обеспечено реализацией мероприятий областных целевых программ "Государственная поддержка малого предпринимательства в Читинской области (2005-2007 годы)", "Государственная поддержка малого предпринимательства в Читинской области в 2007 году", "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Читинской области (2008-2010 годы)", а также реализацией мероприятий по развитию малого предпринимательства согласно приложению N 2.

Программные мероприятия в сфере поддержки и развития малого предпринимательства будут обеспечивать совершенствование существующих механизмов государственной поддержки и инфраструктуры поддержки малого бизнеса, а также способствовать решению первоочередных социально-экономических проблем области.

В результате к 2010 году доля малого предпринимательства от ВРП составит, по прогнозу, около 12%.

Кроме того, региональная политика по поддержке и развитию малого бизнеса будет учитывать задачи и направления федерального уровня. В данном случае упор будет сделан на мероприятия по получению финансовой поддержки из средств федерального бюджета (в виде субсидий, субвенций) посредством разработки специальных проектов.

3.3.2. Развитие рынка земли и недвижимости

Земельный фонд Читинской области на начало 2006 года составляет 41230 тыс.га, в том числе земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, - 37683,3 тыс.га, в собственности юридических лиц - 29,5 тыс.га и в собственности граждан - 3517,2 тыс.га.

В 2002-2005 годах произошли изменения площадей земель большинства категорий. Увеличились площади, занимаемые землями сельскохозяйственного назначения, землями промышленности, транспорта, связи и иного назначения, землями водного фонда. Сокращению подверглись площади, занимаемые землями поселений, особо охраняемых территорий, землями лесного фонда и землями запаса.

Распределение земельного фонда по
категориям и структура земельного фонда Читинской области

Наименование категории земель	2005 год, тыс.га	Структура земельного фонда, в % к итогу	2005 год в % к 2001 году
Земли сельскохозяйственного назначения	6884,7	16,7	101,2
Земли поселений	208	0,5	95,8
Земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения	1236,4	3,0	100,2
Земли особо охраняемых территорий	257,8	0,6	98,8
Земли лесного фонда	31287,7	75,9	99,9
Земли водного фонда	112,5	0,3	100,2
Земли запаса	1242,9	3,0	95,5
Итого земель Читинской области	41230	100	100

Развитие рыночных отношений требует вовлечения земли в гражданский оборот. Земля как недвижимость способна участвовать в различных рыночных операциях: купле-продаже, аренде, залоге, дарении, наследовании и т.д.

Рынок земли в Читинской области характеризуется малочисленностью сделок, что особенно характерно для первичного рынка - при продаже земельных участков органами местного самоуправления. Вторичный земельный рынок (купля-продажа земельных участков между гражданами и юридическими лицами) развивается более интенсивно, однако также характеризуется малочисленностью сделок с земельными участками различного целевого назначения. Земельный рынок в области функционирует, в основном, в сфере передачи государственных и муниципальных участков в аренду. Развитие арендных отношений является одним из важных показателей развития рынка земли.

Аренда государственных и муниципальных земель в Читинской области

Категория и виды использования земель	2005 год
	Кол-во сделок, ед.	Площадь, тыс.га
1. Земли населенных пунктов
Всего арендаторов	34720	19,745
в т.ч. арендаторов, уплачивающих арендную плату в виде твердой суммы платежей	34715	19,473
2. Земли вне населенных пунктов
Всего арендаторов	54806	1 066,08
в т.ч. арендаторов, уплачивающих арендную плату в виде твердой суммы платежей	54806	1 066,08
3. Всего арендаторов	89526	1 085,82
в т.ч. арендаторов, уплачивающих арендную плату в виде твердой суммы платежей	89521	1 085,55

Организациями промышленности, транспорта, связи, строительства было заключено 2127 договоров аренды общей площадью 13,623 тыс. га, сельскохозяйственными предприятиями и крестьянскими фермерскими хозяйствами - 362 договора аренды общей площадью 426,3 тыс. га. Организации торговли, общественного питания, бытового и сервисного обслуживания арендуют 936 земельных участков общей площадью 0,229 тыс. га. На использование земель лесного фонда под оленьи пастбища и главное лесопользование заключен один договор на площади 151,8 тыс. га (Каларский район).

С гражданами заключено 85852 договора аренды, или 96% от общего количества договоров. Площадь арендованных земель составляет 493,5 тыс. га, или 45,4% от общей площади земель, переданных в аренду. Для индивидуального жилищного и гаражного строительства с гражданами заключено 4548 договоров (площадь арендованных земель составляет 0,594 тыс. га), для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства заключено 25956 договоров (8,2 тыс. га), для иных целей (сенокошение, пастьба скота, предпринимательская деятельность) заключено 55348 договоров аренды (484,7 тыс.га).

Продолжается процесс земельных преобразований. Принятые в последние годы федеральные законы, направленные на внесение существенных изменений в действующее земельное законодательство, Лесной кодекс Российской Федерации, введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации дали новые возможности для развития земельного рынка России; устранены имевшиеся препятствия для оборота земельных участков.

Активно идет процесс формирования регионального земельного законодательства. Важным шагом в развитии новой законодательной базы земельных отношений в Читинской области явилось принятие Закона Читинской области "О регулировании земельных отношений в Читинской области". С принятием данного закона был признан утратившим силу Закон Читинской области "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан и юридических лиц на территории Читинской области".

ГАРАНТ:

Законом Забайкальского края от 18 марта 2009 г. N 152-ЗЗК упомянутый выше Закон "О регулировании земельных отношений в Читинской области" признан утратившим силу. См. Закон Забайкальского края от 18 марта 2009 г. N 152-ЗЗК "О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края"

Начался процесс разграничения государственной собственности на землю. На всей территории Читинской области проведена государственная кадастровая оценка земель. В основном сформирована система государственного земельного кадастра, чему во многом способствовали работы, проводимые по разграничению государственной собственности на землю. Положено начало формированию кадастра объектов недвижимости, связанных с земельными участками.

Данные государственного земельного кадастра активно используются в развитии гражданского оборота земель, становлении рынка земли и недвижимости. Кадастровый учет земельных участков, выявление их правообладателей, регулярный учет плательщиков земельного налога и арендной платы и представление этих данных в налоговые инспекции будут способствовать упрочению принципа платности землепользования и обеспечат устойчивый рост сбора земельных платежей в бюджеты всех уровней.

Заложены основы для перехода к системе государственного учета единых объектов недвижимости на базе автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра. Созданы предпосылки для работ в области интеграции распределенных государственных информационных ресурсов, сбора и обработки исходных данных о земельных участках и связанных с ними объектах недвижимости, их уникальной идентификации путем присвоения кадастровых номеров, создания единого государственного реестра объектов недвижимости.

В связи с вступлением в действие главы 31 Налогового кодекса Российской Федерации, с 1 января 2006 года налогообложение земельных участков осуществляется от их кадастровой стоимости.

Для перехода к налогообложению от кадастровой стоимости земли стоит задача по формированию полноценного реестра объектов налогообложения.

Актуальной является проблема формирования в области эффективного информационного обеспечения процессов управления земельными ресурсами.

Основной целью развития рынка земли и недвижимости в области является обеспечение эффективного использования земли и иной недвижимости, вовлечение их в гражданский оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в целях удовлетворения потребностей общества и граждан.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

разграничение государственной собственности на землю с установлением прав публичных собственников в лице Российской Федерации, Читинской области и муниципальных образований;

ускорение темпов развития первичного рынка земли посредством создания условий для вовлечения земли в хозяйственный оборот и повышения эффективности использования земли;

создание условий для увеличения социального, инвестиционного производственного потенциала земли и превращение ее в самостоятельный фактор экономического роста;

содействие развитию инфраструктуры рынка земли;

методологическая и практическая поддержка оборота земель сельскохозяйственного назначения, включая залоговые механизмы, иные финансовые инструменты.

В целях реализации поставленных задач в сфере развития рынка земли и недвижимости Читинской области будут осуществляться мероприятия согласно приложению N 2, в результате реализации которых планируется создание полноценной системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости на всей территории области, а также системы эффективного информационного обеспечения процессов управления земельными ресурсами, получение дополнительных источников дохода консолидированного бюджета области, стимулирование предпринимательской и инвестиционной деятельности. К 2010 году прогнозируется увеличение поступлений земельного налога в консолидированный бюджет области в 1,35 раза по сравнению с 2005 годом.

3.3.3. Развитие финансовой инфраструктуры

Развитие банковского сектора Читинской области в 2002-2005 годы характеризовалось устойчивыми позитивными изменениями и, прежде всего, укреплением доверия к кредитным организациям, ростом их активов и пассивов. Основу расширения масштабов деятельности кредитных организаций составили привлеченные средства физических и юридических лиц.

К началу 2006 года на территории области осуществляли деятельность 2 региональные кредитные организации, имеющие 4 филиала, 11 филиалов кредитных организаций других регионов и 16 отделений Сберегательного банка России.

Величина собственных средств кредитных организаций, действующих на территории Читинской области, на начало 2006 года составила 1134,2 млн.рублей, привлеченных средств - 12871,1 млн.рублей. Общая сумма ресурсов кредитных организаций составила 14014 млн. рублей и возросла по сравнению с уровнем 2002 года в 2,4 раза.

Процесс роста банковских вкладов сопровождался качественными изменениям в их структуре. Удельный вес долгосрочных депозитов физических лиц достиг 69,3%.

Объем кредитных вложений банков в области за 2002-2005 годы возрос в 5,9 раза и составил 10,5 млрд.рублей. Динамично развивалась сфера потребительского кредитования населения области. Объем потребительских кредитов только за 2005 год увеличился на 92%. Происходил активный процесс открытия структурных подразделений кредитных организаций в торговой сети, в связи с чем повысилась привлекательность и доступность банковских услуг для населения. Задолженность по кредитам, предоставленным реальному сектору экономики, возросла за 2002-2005 годы в 5,6 раза. В целях развития малого бизнеса области банки активизировали кредитование предприятий по программе кредитования малого бизнеса. В частности, Сбербанком России начал применяться упрощенный порядок кредитования субъектов малого предпринимательства, значительно расширяющий доступность банковского кредита для малых предприятий. Кроме того, проводилось кредитование субъектов малого предпринимательства с компенсацией разницы процентных ставок за счет Фонда поддержки малого предпринимательства Читинской области. Объем ипотечных кредитов превысил 100 млн.рублей.

Динамично развивался рынок платежных карт. Число владельцев платежных карт по состоянию на начало 2006 года составило 139 тыс. клиентов. Только за 2005 год их число увеличилось в 1,6 раза.

Развитию банковского сектора региона способствовала действующая система страхования вкладов населения. В состав участников системы страхования вкладов вошли два региональных банка и десять филиалов иногородних кредитных организаций.

В то же время, потенциал развития банковского сектора не исчерпан. Банковский сектор может и должен играть в экономике более значимую роль.

Развитие банковского сектора сдерживается следующими факторами:

недостаточные объемы собственных капиталов;

низкий уровень денежных доходов населения при высоком уровне инфляции;

высокие риски, недостаточно рентабельная деятельность большинства хозяйствующих субъектов региона;

недостаточное обеспечение кредитов;

высокие процентные ставки, предлагаемые банками;

недостаточно высокий уровень доверия к банкам со стороны населения.

В связи с усилившейся конкуренцией на рынке привлеченных ресурсов развитие операций банков сдерживается их недостаточной капитализацией. Эта проблема банковской системы проявляется в отставании темпов наращивания капитальной базы от темпов роста активов и обязательств банков.

Организации области постепенно осваивают финансовый рынок и пути привлечения инвестиций с помощью его инструментов, однако эта тенденция не является доминирующей. Объем сделок с ценными бумагами в Читинской области невелик. Организациями области за 1999-2005 годы не выпущено ни одного облигационного займа.

За 2000-2005 годы в Читинской области зарегистрировано 128 выпусков ценных бумаг стоимостью 621,6 млн. рублей, в том числе дополнительная эмиссия - 35 выпусков стоимостью 204,72 млн. рублей.

Наиболее ликвидными (активно торгуемыми) корпоративными ценными бумагами, находящимися в обращении в Читинской области, являются акции ОАО "Читаэнерго", ОАО "Сибирьтелеком", ОАО "Приаргунское производственное горно-химическое объединение".

Операторы рынка ценных бумаг в Читинской области - ОАО "Пик-Инвест" и ЗАО "Забайкалинвестсервис", которое является членом саморегулируемой организации национальной ассоциации участников фондового рынка.

На территории области работают три реестродержателя: Забайкальский филиал ОАО "Реестр", филиал ЗАО Регистрационная Компания "Центр-Инвест" - "Читадепозит" и одно удаленное рабочее место (представитель) ЗАО "Иркол".

В области осуществляет свою деятельность негосударственный пенсионный фонд (НПФ) "Забайкальский". Совокупные активы фонда на начало 2006 года составили 11,6 млн. рублей. В структуре инвестирования активов НПФ "Забайкальский" 55% составляют ценные бумаги других эмитентов, 45% - банковские вклады. Право управления активами НПФ "Забайкальский" принадлежит ЗАО Управляющая компания "Брокеркредитсервис".

В целях проведения единой государственной политики на финансовых рынках стимулирования темпов их развития посредством повышения их открытости, информационной прозрачности подписано Соглашение о взаимодействии Администрации Читинской области и Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Восточно-Сибирском регионе. В Читинской области создан территориальный отдел данного Регионального отделения, открытие которого позволит ускорить процедуру регистрации выпусков ценных бумаг акционерных обществ области, повысит оперативность взаимодействия и сотрудничества органов государственной власти области и Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Восточно-Сибирском регионе при решении задач по обеспечению государственного регулирования финансовых рынков.

Вместе с тем, организации области слабо используют основные инструменты финансового рынка в целях привлечения средств инвестиций.

Ускорение развития инвестиционно ориентированного финансового рынка сдерживается низкой ликвидностью акций акционерных обществ региона, недостаточным развитием инфраструктуры фондового рынка, низким уровнем квалификации менеджеров (руководителей и специалистов) предприятий в вопросах привлечения инвестиций путем выпуска ценных бумаг, значительными затратами при размещении первичных публичных эмиссий. Серьезной проблемой является отсутствие информационной поддержки финансового рынка и высокая степень недоверия населения к финансовым институтам.

Инфраструктура рынка ценных бумаг в области развита недостаточно, отсутствуют депозитарные и расчетно-клиринговые организации, а также инвестиционные фонды и паевые инвестиционные фонды.

Страховые компании региона не осуществляют страхование на рынке ценных бумаг.

В 2002-2005 годах дальнейшее развитие получил страховой рынок, количество страховых организаций, осуществляющих деятельность на территории области, увеличилось в 7 раз. На начало 2006 года страхованием занимались 42 страховые организации.

На территории области действуют 2 областные страховые компании (ГУП "Государственная страховая медицинская компания "Забайкалмедстрах", ОАО "Страховая медицинская компания "Вита") и 40 филиалов страховых организаций, зарегистрированных в других регионах Российской Федерации (Москва, Санкт-Петербург, Новосибирская область, Иркутская область и др.). Из общего количества страховых компаний 4 осуществляют медицинское страхование, 6 специализируется в основном на страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, остальные - универсальные.

Основными видами страхования в Читинской области до 2003 года являлись обязательное медицинское, добровольное личное и добровольное имущественное страхование. С 2003 года, со вступлением в силу Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", существенную долю страхового рынка стало составлять обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Объем операций на страховом рынке Читинской области неуклонно растет, наблюдается положительная динамика страховых платежей и выплат. В 2005 году страховыми организациями было собрано страховых премий (взносов) в сумме 796,81 млн. рублей, что в 1,6 раза больше, чем в 2003 году. В структуре страховых премий (взносов) 71,8% составляли взносы по добровольному страхованию и 28,2% - по обязательному страхованию.

Страховые взносы по обязательному медицинскому страхованию составили 1201,64 млн. рублей, что в 2 раза больше, чем в 2003 году.

Страховые возмещения (выплаты) по договорам добровольного страхования составили 46,4% от собранных взносов, по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств - 52,3%, по обязательному медицинскому страхованию - 95,3%.

С 2005 года наиболее динамично развивается такой вид страхования, как добровольное страхование жизни. Вместе с тем, доля страховых взносов, полученных по этому виду страхования, в общей сумме собранных взносов пока незначительна и составляет 1,1%.

В конце 2003 года создан Совет по вопросам страховой деятельности Читинской области, одной из основных задач которого является обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти Читинской области и страховых организаций по проведению единой политики по вопросам развития и совершенствования рынка страховых услуг на территории области.

Вместе с тем, потенциал развития рынка страховых услуг далеко не исчерпан, а по использованию страховых инструментов Читинская область существенно отстает от центральных регионов страны.

Главными причинами, сдерживающими развитие рынка страховых услуг и низкого охвата страховыми услугами организаций и населения области, являются:

низкий спрос на услуги страхования;

низкая платежеспособность населения;

невысокий уровень страховой культуры;

высокая стоимость некоторых видов страхования;

недоверие к страховым компаниям со стороны населения;

недостаточная прозрачность страховщиков;

нехватка квалифицированных кадров в страховых компаниях;

отсутствие развитого фондового рынка, неликвидные корпоративные ценные бумаги.

Большинство людей не воспринимают страхование как финансовый институт, позволяющий за небольшую плату максимально защитить свои имущественные интересы. Основная причина - недостаточная информированность населения о назначении различных видов страхования и их экономическом содержании.

Очень медленно внедряются на рынок страховых услуг виды долгосрочного личного страхования: комбинированного и смешанного страхования жизни на случай смерти и дожития; страхование дополнительной пенсии; страхование с участием в прибыли страховщика и др. Незначителен охват страховой защитой наиболее подверженной травматизму части населения - детей. Страховые компании уделяют недостаточное внимание работе с населением в целях комплексного страхования жилища, домашнего имущества и гражданской ответственности; семейного страхования гражданской ответственности (страхование главы семьи); страхования транспортных средств от ущерба и угона.

В среднесрочной перспективе Администрации области предстоит решать целый ряд задач по развитию финансовой инфраструктуры области.

Одной из задач является создание условий для более активного использования инструментов фондового рынка в привлечении инвестиций и перераспределении капитала в экономике области. Усилия органов власти будут направлены на:

формирование инвестиционно ориентированного фондового рынка;

смягчение негативных тенденций в сфере перераспределения собственности на предприятиях.

Дальнейшее повышение роли банковского сектора в развитии экономики и улучшении качества жизни населения будет продолжено за счет решения следующих задач:

участие в реализации приоритетных национальных проектов;

стимулирование инвестиционного направления деятельности банков за счет увеличения удельного веса долгосрочных кредитов;

расширение клиентской базы;

привлечение и эффективное размещение ресурсов;

усиление защиты интересов вкладчиков и кредиторов;

развитие новых сегментов рынка банковских услуг, в том числе розничного потребительского кредитования и ипотеки;

увеличение объемов межбанковских расчетов и безналичных платежей;

применение современных электронных технологий.

Повышенное внимание будет уделяться развитию рынка страховых услуг. В этой сфере предстоит решение следующих задач:

повышение деловой активности организаций области посредством страхования рисков производственной и иной деятельности;

стимулирование активности организаций области по страхованию рисков производственной и иной деятельности;

взаимодействие с федеральными органами власти по пресечению недобросовестной деятельности страховых организаций;

обеспечение исполнения действующего законодательства, регламентирующего деятельность участников страхового рынка, а также разработка и внесение предложений по его совершенствованию;

пресечение недобросовестной конкуренции на рынке страховых услуг, содействие развитию региональных страховых компаний.

В рамках реализации Соглашений о сотрудничестве между Администрацией Читинской области и банками в среднесрочном периоде будет продолжена работа по укреплению и развитию равноправных и взаимовыгодных финансово-экономических отношений органов власти и кредитных организаций на территории области, эффективному использованию кредитных ресурсов, наращиванию инвестиционной направленности банковского сектора.

В течение 2006 года региональным банкам необходимо будет решать проблему увеличения капитала до уровня, установленного Федеральным законом "О банках и банковской деятельности". С 1 января 2007 года минимальный размер капитала банков устанавливается на уровне 5 млн. евро.

Для выполнения основных задач планируется проведение следующих мероприятий:

разработка схемы ипотечного кредитования населения с применением механизма компенсации части процентной ставки за счет средств бюджета;

активное использование механизма государственных гарантий в целях привлечения инвестиционных кредитов;

развитие банками новых видов услуг, расширение видов потребительского кредита;

продолжение работы по расширению доступности банковского кредита для субъектов малого предпринимательства.

В целях развития рынка страховых услуг будет продолжена работа по консолидации усилий органов государственной власти области и профессиональных участников страхового рынка по реализации экономического потенциала страховых компаний на территории области.

Советом по вопросам страховой деятельности Читинской области планируется организация деятельности по анализу рынка страховых услуг, определению финансовой емкости страхового рынка области, содействие по осуществлению контроля за соблюдением страхового законодательства Российской Федерации на территории Читинской области. В целях совершенствования системы регулирования страхового рынка будут рассмотрены предложения по разработке необходимой нормативной правовой базы для формирования на территории области таких видов страхования, как:

страховая защита средств, выделяемых из бюджета области на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Читинской области;

страхование ипотечного кредитования;

страхование бюджетных кредитов, предоставляемых юридическим лицам;

страхование населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

страхование жилищно-коммунального хозяйства;

страхование сельскохозяйственных производителей;

страхование опасных объектов в горнодобывающей промышленности, цветной металлургии, угольной промышленности;

экологическое страхование.

Для Читинской области, как региона с повышенным риском земледелия, особенно важным является страхование сельскохозяйственных рисков: посевов и урожая сельскохозяйственных культур, животных, многолетних насаждений, имущества сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. В связи с этим планируется проведение ежегодных конкурсов (тендеров) среди страховщиков на страхование урожая сельскохозяйственных культур.

С целью повышения страховой культуры и укрепления доверия к институту страхования планируется освещение в средствах массовой информации страхования как эффективной системы финансовых гарантий, а также размещение информации о действующих на территории Читинской области страховых компаниях, показателях их финансово-хозяйственной деятельности.

В рамках решения поставленных задач по развитию финансовой инфраструктуры будут осуществляться мероприятия согласно приложению N 2. Реализация данных мероприятий позволит повысить эффективность взаимодействия органов государственной власти и банков в решении проблем развития банковского сектора, окажет содействие развитию рынка страховых услуг, увеличению охвата страховыми услугами организаций и населения области, будет способствовать более активному использованию инструментов фондового рынка в привлечении инвестиций и перераспределении капитала в экономике области.

Объем ресурсов кредитных организаций увеличится, по прогнозу, к 2010 году в 3,6 раза по сравнению с 2005 годом. Объем привлеченных кредитных ресурсов банков к 2010 году увеличится в 4,2 раза, в том числе по кредитам, предоставленным реальному сектору экономики - в 5,4 раза.

Прогнозируется увеличение объема собранных страховых премий (взносов) к 2010 году в 2 раза по сравнению с 2005 годом. При этом доля страховых возмещений (выплат) по договорам добровольного страхования увеличится, по прогнозу, на 10 процентных пунктов.

3.3.4. Инновационное развитие экономики

Эффективность экономики определяется степенью развития инновационных процессов, для которых в равной мере важными компонентами являются как получение новых знаний, так и передача их в производственные секторы экономики и социальную сферу.

Научными исследованиями и разработками занимались 5 научно-исследовательских институтов и 1 проектно-изыскательская организация, 2 высших учебных заведения и 14 инновационно-активных предприятий промышленности и сферы услуг.

При Губернаторе Читинской области создан Консультативный совет по научной политике и инновациям.

В целях развития инновационной деятельности проводится льготное кредитование инновационных проектов из областного бюджета и Фонда поддержки малого предпринимательства Читинской области.

Прорабатывается вопрос создания Забайкальского научно-образовательного центра, который в дальнейшем можно использовать в качестве базы для формирования инновационной инфраструктуры Читинской области.

Вместе с тем, Читинская область, имея очевидные конкурентные преимущества, состоящие в наличии природных богатств, научно-технического потенциала и квалифицированных кадров, нуждается в формировании инновационной системы, способствующей инновационной деятельности.

Согласно статистической отчетности в 2005 году только 9 из 149 обследованных крупных и средних промышленных организаций осуществляли мероприятия по освоению технологических инноваций. Доля инновационной продукции этих предприятий в общем объеме произведенных товаров составила всего 1,8%.

Основные факторы, препятствовавшие инновационной деятельности в Читинской области:

неразвитая инновационная инфраструктура;

низкий инновационный потенциал организаций;

недостаток финансовой поддержки со стороны государства;

отсутствие областной законодательной базы, направленной на совершенствование научно-технической политики, развитие научной и инновационной деятельности.

Для обеспечения конкурентоспособности Читинской области предстоит осуществить постепенный переход области к устойчивому социально-экономическому развитию за счет внедрения инноваций в производство, трансфера принципиально новых для области видов продукции и технологий, экологически чистых продуктов.

Это потребует решения следующих задач:

создание и развитие производственно-технологической инфраструктуры инновационной деятельности (инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий и т.п.);

совершенствование механизма эффективного взаимодействия органов государственной власти, учреждений научно-образовательного комплекса, производственных организаций и представителей малого и среднего бизнеса;

стимулирование существующих региональных организаций к использованию инноваций;

стимулирование создания малых инновационных предприятий;

привлечение внешних инвестиций для развития высокотехнологичных исследований;

развитие рынка инновационных проектов, выпуск наукоемкой, конкурентоспособной продукции и расширение за счет этого налогооблагаемой базы в интересах населения области;

развитие территориальных производственных кластеров;

активизация международного сотрудничества в сфере инновационной деятельности;

создание фондов поддержки инвестиционной деятельности, в том числе венчурных.

Перспективными направлениями инновационной деятельности с точки зрения технологического и интеллектуального потенциала региона должны стать, в первую очередь:

комплексное освоение полезных ископаемых;

глубокая переработка леса, минерального и техногенного сырья;

энергосберегающие технологии и нетрадиционные источники энергии;

информационные технологии.

Активизация инновационной деятельности через реализацию мероприятий согласно приложению N 2 к Программе, а также мероприятий федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы"), областных целевых программ ("Электронное Забайкалье (2007-2010 годы)", "Развитие инновационной деятельности в Читинской области (2007-2010 годы)") позволит обеспечить рост доли инновационной продукции в общем объеме промышленного производства с 1,8% в 2005 году до 10% в 2010 году.

3.4. Повышение эффективности
государственного управления и регулирования

3.4.1. Управление государственной собственностью

В ходе реализации Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Читинской области завершено создание информационной базы системы пообъектного управления областным имуществом.

Сформирован реестр государственного имущества Читинской области, содержащий количественные, технические и правовые характеристики объектов. По состоянию на 1 января 2006 года в реестре государственной собственности Читинской области учтено имущество балансовой стоимостью 4500,4 млн.рублей, закрепленное за 249 юридическими лицами, в том числе, за 16 областными государственными унитарными предприятиями, 203 областными государственными учреждениями, 7 иными юридическими лицами, а также областные пакеты акций (доли) в уставных капиталах 23 хозяйственных обществ. В едином банке данных реестра государственного имущества Читинской области содержатся сведения о 2055 областных объектах недвижимости, остаточная стоимость которых составляет 3138,8 млн. рублей, из них 1800 объектов находятся в оперативном управлении областных государственных учреждений, 82 - в хозяйственном ведении и оперативном управлении государственных унитарных предприятий области, 173 - в казне Читинской области.

В результате проведенной работы по оптимизации состава и структуры государственной собственности Читинской области ряд неэффективно работавших областных государственных унитарных предприятий, а также предприятий, не осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность, были ликвидированы. Их количество с 2000 года по 2006 год сократилось в 2 раза. Количество хозяйственных обществ с долей государственного участия Читинской области сократилось в 1,5 раза.

Созданная в области система экономического анализа и планирования деятельности государственных унитарных предприятий Читинской области позволила установить порядок и организовать аудит отчетности областных унитарных предприятий. Начиная с 2002 года, государственные унитарные предприятия Читинской области начали отчислять в бюджет Читинской области часть чистой прибыли. Общий объем ее поступлений в областной бюджет возрос с 2002 года по 2005 год в 2,5 раза.

Продолжается оптимизация системы участия представителей Читинской области в органах управления и контроля хозяйственных обществ, имеющих в уставном капитале долю участия Читинской области. Организован системный мониторинг и контроль результатов финансово-хозяйственной деятельности хозяйственных обществ с участием государства, а также деятельности представителей государства. По состоянию на 1 января 2006 года Читинская область являлась акционером (участником) в уставных капиталах 47 хозяйственных обществ. Количество хозяйственных обществ с долей областного участия сократилось за период с 2000 по 2005 год в 1,4 раза, общая сумма выплаченных Читинской области дивидендов возросла более чем в 2,5 раза.

В результате ведения системы проверок целевого использования областного имущества и вовлечения неэффективно используемых государственных объектов в хозяйственный оборот площадь переданных в аренду областных объектов недвижимости увеличилась в 2005 году по сравнению с 2000 годом в 3,3 раза.

Постоянный мониторинг объектов государственной собственности Читинской области позволил увеличить доходы областного бюджета от продажи и использования государственного имущества Читинской области с 2000 года по 2005 год в 3,4 раза.

За период с 2000 года по 2005 год практически создана системная нормативная база управления областной собственностью.

Основные проблемы в сфере управления государственной собственностью Читинской области связаны с несоответствием состава государственного имущества государственным функциям Читинской области, с недостаточной эффективностью использования государственного имущества области.

Пока полностью не решена проблема перераспределения государственной и разграничения муниципальной собственности в связи с совершенствованием разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Читинской области и органами местного самоуправления. В собственности области по-прежнему находятся государственные унитарные предприятия, деятельность которых не направлена на выполнение установленных законом функций, и акции акционерных обществ, на деятельность которых государство не может оказывать влияния.

Острыми и болезненными являются вопросы, связанные с использованием имущества высвобождаемых военных городков, а также передачей в муниципальную собственность объектов социально-бытового назначения, находящихся на балансе квартирно-эксплуатационных частей Сибирского военного округа. Неэффективность федерального законодательства в части механизма передачи высвобождаемого военного имущества субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, а также отсутствие федерального законодательства, регламентирующего порядок передачи такого имущества, не позволяет сформировать в регионе эффективную экономическую политику использования высвобождаемого имущества.

Основными целями в сфере управления государственным имуществом Читинской области являются:

создание эффективной системы управления государственной собственностью Читинской области, обеспечивающей строгое соответствие состава государственного имущества Читинской области выполняемым государственным функциям;

эффективное использование государственного имущества.

Для достижения поставленных целей в среднесрочной перспективе необходимо формирование программы управления государственной собственностью Читинской области. Для этого необходимо решение следующих задач:

проведение анализа состава имущества организаций государственного сектора экономики на предмет соответствия его полномочиям органов государственной власти Читинской области, а также на предмет эффективного и целевого использования имущества;

проведение оптимизации сети государственных учреждений путем ликвидации и реорганизации тех учреждений, деятельность которых не направлена на выполнение государственных задач, а также перепрофилирование и перераспределение имущества между учреждениями в соответствии с текущими и перспективными потребностями учреждений и социальной значимостью решаемых ими задач;

осуществление системного мониторинга результатов финансово-хозяйственной деятельности государственных предприятий и хозяйственных обществ с участием Читинской области;

поэтапная приватизация государственного имущества Читинской области (государственных предприятий, областных пакетов акций (долей) хозяйственных обществ, казенного имущества), утратившего значение для обеспечения государственных функций.

В целях реализации поставленных задач в сфере управления государственным имуществом Читинской области будут осуществляться мероприятия согласно приложению N 2, в результате реализации которых планируется создание новой модели управления государственной собственностью Читинской области, основанной на принципе строгого соответствия состава государственного имущества Читинской области выполняемым государственным функциям, повышение эффективности использования государственного имущества, привлечение дополнительных инвестиций в экономику области посредством внедрения механизмов концессионных соглашений и доверительного управления в систему управления государственной собственностью. К 2010 году прогнозируется увеличение доходов областного бюджета от использования имущества, находящегося в государственной собственности, в 1,2 раза.

3.4.2. Бюджетно-налоговая политика

Доходы консолидированного бюджета области за 2003-2005 годы увеличились на 13 %, при этом собственные доходы - на 23,2%. Удельный вес собственных доходов в общей сумме доходов консолидированного бюджета области повысился на 5 процентных пунктов.

Расходы консолидированного бюджета Читинской области увеличились за этот период на 10,7 %.

Консолидированный бюджет Читинской области

Показатели	2003 год	2004 год	2005 год	2005 год в % к 2003 году
Доходы, млн. рублей	14 586,89	15 228,69	16485,6	113
Собственные доходы, млн.рублей	8 140	8 718,6	10 029,17	123,2
Расходы, млн.рублей	15 189,59	15 463,93	16813,7	110,7
Профицит, дефицит (-), млн.рублей	- 602,7	- 235,24	- 328,1

Объем налоговых доходов консолидированного бюджета Читинской области за 2004-2005 годы увеличился на 21% и составил в 2005 году 9140,8 млн. рублей. Неналоговые доходы увеличились на 45,4 %, объем доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности - в 1,9 раза.

В структуре поступлений налогов и сборов в консолидированный бюджет области самая значительная доля приходилась на организации железнодорожного транспорта. В 2005 году налоговые поступления по филиалам ОАО "Российские железные дороги" на территории области составили 19% объема поступлений налогов и сборов в консолидированный бюджет области.

Сократилась доля поступлений угледобывающих организаций, что связано, в первую очередь, с сокращением числа занятых в угледобывающих организациях области, а также снижением объемов добычи угля. Увеличение поступлений налога на прибыль этих организаций не компенсирует снижение поступлений налога на добычу полезных ископаемых и налога на доходы физических лиц.

Возросла доля поступлений налогов и сборов, внесенных организациями, добывающими полезные ископаемые (за исключением угледобывающих). Вследствие стабилизации финансового состояния и развития производства в горнорудных организациях области, доля уплаченных налогов и сборов составила в 2005 году 11,6% поступлений в консолидированный бюджет области.

Стабильной в течение ряда лет оставалась доля поступлений по организациям строительства. В 2005 году на долю строительных организаций пришлось 2% поступлений налогов и сборов.

В 2005 году отмечалось значительное увеличение доли налогов и сборов, уплаченных организациями таких видов экономической деятельности, как финансовое посредничество и страхование. Их доля составила 3,9%.

В структуре собственных доходов в 2005 году по сравнению с уровнем 2003 года увеличилась доля налога на доходы физических лиц - на 7,3 процентного пункта, налогов на совокупный доход - на 1,4 процентного пункта, неналоговых доходов - на 1,1 процентного пункта, доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности - на 0,5 процентного пункта. При этом доля налога на прибыль организаций сократилась на 3,4 процентного пункта, налога на имущество организаций - на 0,8 процентного пункта.

Существенное влияние на изменение структуры поступивших в консолидированный бюджет области налогов и сборов оказало изменение бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации (отмена налога с продаж, отмена ставки налога на прибыль организаций, зачисляемого в местные бюджеты, снижение норматива зачисления разовых платежей за пользование недрами в бюджет субъекта Российской Федерации с 60 до 0%).

На изменения в структуре собственных доходов консолидированного бюджета области повлияли процессы перераспределения собственности и концентрации финансовых потоков в управляющих компаниях за пределами Читинской области. Так, значительное сокращение поступления налога на прибыль организаций в 2004 году по сравнению с уровнем 2003 года было связано с реорганизацией филиала РАО "ЕЭС России" Харанорская ГРЭС в ОАО "Харанорская ГРЭС" (в 2003 году поступал налог на прибыль организаций от филиала РАО "ЕЭС России" Харанорская ГРЭС).

Администрацией области постоянно ведется работа по оптимизации налогообложения региональными налогами. Разработаны и приняты законы Читинской области "О транспортном налоге", "О налоге на имущество организаций", "О налоге на игорный бизнес". По мере необходимости в действующую систему налогообложения региональными налогами вносятся изменения.

ГАРАНТ:

Законом Забайкальского края от 20 ноября 2008 г. N 73-ЗЗК упомянутый выше закон Читинской области "О транспортном налоге" признан утратившим силу с 1 января 2009 г.

Законом Забайкальского края от 20 ноября 2008 г. N 72-ЗЗК упомянутый выше закон Читинской области "О налоге на имущество организаций" признан утратившим силу с 1 января 2009 г.

Законом Забайкальского края от 20 ноября 2008 г. N 71-ЗЗК упомянутый выше закон Читинской области "О налоге на игорный бизнес" признан утратившим силу с 1 января 2009 г.

На уровне муниципальных районов и городских округов Читинской области приняты и опубликованы решения об установлении и введении на их территории земельного налога, налога на имущество физических лиц, единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

Своевременное введение налога на имущество физических лиц на территориях муниципальных районов и городских округов не исключило проблем, связанных с обеспечением полноты и своевременности поступлений данного налога. Актуальной проблемой остается отсутствие полноценного реестра объектов недвижимости, полной информации о собственниках имущества, механизма обязательной постановки граждан на учет в налоговые органы.

В 2005 году произведено закрепление доходных источников областного бюджета за администраторами поступлений, которые осуществляют контроль за правильностью исчислений, полнотой и своевременностью уплаты, начислением, учетом, взысканием платежей и принимают решение о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

С 2005 года в области разрабатывается перспективный финансовый план на среднесрочную перспективу.

Бюджетная политика в области расходов была связана с дальнейшим совершенствованием структуры расходов бюджета области. Обеспечивалось приоритетное финансирование социальной сферы, поддержка наиболее важных и значимых для области отраслей производства, обслуживание внутреннего долга. За 2002-2005 годы доля расходов бюджета на социальную сферу увеличилась на 10 процентных пунктов.

В целях реализации реформы местного самоуправления проведена работа, направленная на обеспечение правильности распределения органами Федерального казначейства налогов и сборов в бюджеты муниципальных районов, городских округов и поселений, осуществляется постоянное взаимодействие с Управлением Федерального казначейства по Читинской области в части обеспечения контроля за соблюдением законодательно установленных нормативов распределения доходов по налогам и сборам.

Введен в действие Закон Читинской области "О межбюджетных отношениях в Читинской области", которым установлены единые нормативы отчислений для бюджетов муниципальных районов, городских округов и поселений по передаваемым доходам от региональных налогов и сборов, а также закрепленных за субъектами Российской Федерации федеральных налогов и сборов.

Закрепление на долговременной основе нормативов отчислений по налоговым доходам, передаваемым в местные бюджеты, позволит обеспечить предсказуемость и стабильность налоговых доходов, способствует росту заинтересованности органов местного самоуправления в экономическом развитии соответствующих территорий, формировании благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, предоставляет возможность среднесрочного бюджетного планирования.

Одна из основных проблем Читинской области - недостаток бюджетных средств на финансирование необходимых социально значимых расходов. Отрицательный эффект для консолидированного бюджета области имели изменения бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации. Так, только в связи с освобождением от налогообложения налогом на имущество организаций и объектов, относящихся к железнодорожным путям общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям энергопередач, ежегодно бюджет Читинской области теряет более 50% от возможной к поступлению суммы налога на имущество организаций.

Остро обозначилась в 2006 году проблема недостатка бюджетных средств в местных бюджетах для обеспечения финансирования всех возложенных на муниципальные уровни власти полномочий.

Требует дальнейшего совершенствования бюджетное законодательство области в части регулирования межбюджетных отношений. В 2006 году наблюдается снижение доли налоговых доходов местных бюджетов в объеме налоговых доходов консолидированного бюджета. Если в 2005 году доля налоговых доходов местных бюджетов в общей сумме налоговых доходов консолидированного бюджета Читинской области составляла 34,9%, то в 2006 году, по оценке, их доля сократится и составит около 29%.

Не является оптимальной сложившаяся в области сеть бюджетополучателей, что снижает качество использования бюджетных средств. Бюджетные ассигнования по-прежнему распределяются между бюджетными учреждениями вне зависимости от объема и качества предоставляемых услуг.

Решение вопросов налогового администрирования требует совершенствования работы по упрощению налоговых процедур и процедур государственной регистрации организаций и индивидуальных предпринимателей, развития системы электронного взаимодействия между налоговыми органами и налогоплательщиками, предоставления налогоплательщикам качественных информационных услуг.

Выплата заработной платы "в конвертах" сказывается на поступлении налога на доходы физических лиц, единого социального налога и страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в результате бюджеты и внебюджетные фонды недополучают соответствующие доходы.

В среднесрочном периоде будет продолжена реформа бюджетно-налоговой политики, направленной на обеспечение макроэкономической стабильности области, повышение доходов и эффективности бюджетных расходов, переход от финансирования существующей сети бюджетных учреждений к финансированию конкретных бюджетных услуг.

В части реализации бюджетной политики предстоит решение следующих задач:

обеспечение сбалансированности и реалистичности консолидированного бюджета;

обеспечение увеличения собственных доходов бюджетов всех уровней;

реализация реформ в области межбюджетных отношений, бюджетного процесса и бюджетной сети;

совершенствование механизмов осуществления государственных закупок товаров и услуг, необходимых для обеспечения государственных нужд Читинской области.

Реализация налоговой политика будет направлена на решение следующих задач:

оптимизация налоговой нагрузки на экономику при одновременном устойчивом формировании доходов консолидированного бюджета области, включая расширение налоговой базы за счет отмены неэффективных налоговых льгот;

обеспечение долгосрочной стабильности налоговой системы и предсказуемости налоговой политики, что позволит создать необходимые предпосылки для снижения налогового бремени для добросовестных налогоплательщиков и создания условий равной конкуренции;

формирование и совершенствование законодательства Читинской области в части имущественных налогов с учетом внесения изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах;

обеспечение проведения мероприятий по совершенствованию налогового администрирования, направленных, с одной стороны, на легализацию доходов и пресечение уклонения от налогообложения и, с другой стороны, на безусловное обеспечение законных прав налогоплательщиков.

С целью реализации задач бюджетно-налоговой политики необходимо создать условия и предпосылки для максимально эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики. Одним из направлений работы по повышению качества управления государственными и муниципальными финансами должно стать повышение бюджетной дисциплины.

В связи с реформированием местного самоуправления бюджетная политика в среднесрочном периоде будет направлена, в первую очередь, на совершенствование межбюджетных отношений. Реформирование в данной сфере призвано исключить возможность принятия решений, увеличивающих бюджетные обязательства нижестоящих бюджетов без соответствующей передачи доходных полномочий.

Будет продолжена работа, направленная на обеспечение сбалансированности доходов и расходов бюджетов всех уровней, закрепление за ними собственных доходных источников, выравнивание, исходя из объективных критериев, бюджетной обеспеченности муниципальных образований и эффективное управление средствами консолидированного бюджета.

В целях совершенствования процесса среднесрочного финансового планирования на региональном и муниципальном уровнях на уровне органов государственной власти области и органов местного самоуправления будет проводиться регулирование процедур среднесрочного планирования в части конкретизации целей, задач, видов и форматов планирования, определения порядка взаимодействия всех участников процесса среднесрочного планирования, установления взаимосвязи между среднесрочным финансовым планом и программами социально-экономического развития на перспективу, определения порядка учета в процессе среднесрочного финансового планирования основных социально-экономических приоритетов территорий, использования показателей среднесрочного финансового плана при подготовке проекта бюджета на очередной финансовый год, мониторинга исполнения показателей среднесрочного финансового планирования и корректировки указанных показателей.

Решение поставленных задач в бюджетно-налоговой сфере будет осуществляться на основании соответствующих нормативных правовых актов посредством реализации мероприятий согласно приложению N 2 к Программе. Реализация данных мероприятий позволит оптимизировать налогообложение региональными налогами, сформировать систему объективного выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований области, создать в области систему проведения рациональной бюджетной политики, повысить эффективность управления расходами бюджетов, осуществить переход от финансирования сети бюджетных учреждений к финансированию конкретных бюджетных услуг.

К 2010 году уровень дотационности консолидированного бюджета Читинской области (без учета переданных полномочий федерального бюджета) прогнозируется в размере не более 20%.

Прогнозные показатели консолидированного
бюджета Читинской области до 2010 года

                                                                 млн.рублей

Показатели	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Доходы	16485,60	16925,70	18408,70	26200,10	28542,00	31374,30
Налоговые доходы	9140,80	9853,80	11109,40	15367,40	17361,70	19796,80
из них:
налог на прибыль	1669,70	1669,70	1 965,00	2 724,90	2 965,00	3490,00
акцизы	977,00	914,70	1004,30	1223,20	1303,40	1385,50
налог на доходы физических лиц	4626,10	5297,10	6053,70	8 500,50	9 950,00	11450,00
налоги на имущество организаций	750,30	780,30	800,90	986,70	1000,00	1070,00
Неналоговые доходы	745,40	622,20	664,20	1870,90	2117,00	2210,60
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	6357,20	5 898,40	6 046,70	8961,80	9063,30	9 366,90
из них:
дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности	3462,60	4 107,30	4 423,60	6 291,10	6 928,40	7 300,60
Расходы	16813,70	20 027,20	24177,20	28481,40	34408,10	36924,40
Национальная экономика	1387,10	1561,20	3646,60	2 728,40	3 296,30	3 537,40
Жилищно-коммунальное хозяйство	1317,70	934,40	1151,00	1 990,90	2405,10	2581,00
Образование	5098,90	6704,90	7 087,10	8 110,80	9 796,00	10512,40
Культура, искусство, средства массовой информации	585,10	730,10	785,50	911,80	1101,10	1181,50
Здравоохранение и спорт	3526,80	4219,60	4 733,90	5 134,00	6 193,50	6 646,40
Социальная политика	1842,00	2401,20	2968,20	5999,10	7246,30	7776,30
Превышение доходов над расходами(+), или расходов над доходами(-)	-328,10	-3101,50	-5768,50	-2281,30	-5866,10	-5550,10

При прогнозировании расходов консолидированного бюджета области с 2007 года для расчета программных характеристик учитывались запланированное повышение заработной платы работников бюджетной сферы, оплачиваемой по единой тарифной сетке, областные целевые программы, предварительный прогноз показателей инфляции, исходя из сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год и на период до 2009 года и предельных уровней цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий на 2007 год.

3.4.3. Административная реформа

Одним из важных условий ускорения социально-экономического развития как страны в целом, так и каждого региона является реформирование системы государственного управления. В этой связи Администрацией Читинской области утвержден план мероприятий по проведению административной реформы в Читинской области в 2006-2008 годах, в котором определены основные направления административной реформы органов государственной власти области:

повышение эффективности государственного управления;

строгое соблюдение государственными служащими законности;

предоставление качественных публичных услуг населению;

обеспечение права граждан на объективную информацию.

Для реализации этих направлений предстоит решение следующих задач:

внедрение в органах исполнительной власти области принципов и процедур управления по результатам;

разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти области, а также административных регламентов;

оптимизация функционирования органов исполнительной власти области и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;

повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти области и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти области;

формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

Решение задач и достижение конкретных результатов административной реформы неразрывно связано с преобразованием нормативной правовой базы путем упорядочения регулирующих и контрольно-надзорных функций, сокращения административного вмешательства в предпринимательскую деятельность, повышения эффективности управления государственной собственностью.

В процессе реализации мероприятий административной реформы будут пересмотрены функции, осуществляемые исполнительными органами государственной власти области, закреплены необходимые и упразднены избыточные функции, создана адекватная функциям система и структура исполнительных органов государственной власти, внедрены методы и процедуры управления, ориентированного на результат, проектного управления в исполнительных органах государственной власти Читинской области и подведомственных данным органам организациях.

Организация административно-управленческих процессов в исполнительных органах государственной власти Читинской области будет осуществляться путем разработки и внедрения стандартов государственных услуг, административных регламентов, а также совершенствования имеющихся и создания новых эффективных механизмов досудебного обжалования действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Совершенствование государственной гражданской службы будет связано с созданием стимулов для привлечения квалифицированных работников, а также повышения качества их работы за счет механизма эффективного административного контроля посредством разработки и внедрения современных форм учета и оценки деятельности гражданских служащих, способствующих формированию высокопрофессионального кадрового состава гражданской службы на конкурсной основе, ее функционирования как единой эффективной, мобильной и прозрачной системы государственного управления на региональном уровне, а также создания системы планирования и оценки результативности служебной деятельности государственных служащих на основе внедрения должностных регламентов, служебных контрактов, включающих показатели эффективности и результативности деятельности.

Реализация антикоррупционной политики будет включать в себя разработку и внедрение областной антикоррупционной программы, внедрение экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность путем применения разработанной методики первичной и специализированной (предметной) экспертизы действующих нормативных правовых актов и вносимых проектов.

Модернизация системы информационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти будет проходить на основе внедрения стандартов и создания систем мониторинга по основным направлениям реализации административной реформы с применением методических основ и систем мониторинга процессов управления по результатам, повышения качества предоставления государственных услуг, оценки результативности ведомственных и региональных антикоррупционных программ, проведения закупок для государственных нужд, информационной открытости органов исполнительной власти, развития гражданского общества и участия его представителей в процессе подготовки и принятия государственными органами решений. Планируется разработка и принятие нормативного правового акта, устанавливающего стандарты в виде нормативных требований к качеству, срокам и порядку предоставления государственных услуг.

Оптимизация сети подведомственных исполнительным органам государственной власти Читинской области государственных унитарных предприятий, учреждений и иного имущества будет проводиться путем разработки нормативной правовой базы и методических основ оптимизации сети государственных унитарных предприятий, учреждений и иного имущества Читинской области, в том числе перепрофилирования и приватизации государственного имущества.

Предполагается, что реализация мероприятий по административной реформе (приложение N 2) позволит достигнуть следующих результатов:

создание системы государственного управления, способной достигать общественно значимых измеримых целей;

снижение издержек на ведение бизнеса за счет сокращения административных барьеров;

создание новых рынков услуг для частного бизнеса в результате ухода государства из сфер экономики, где его присутствие нецелесообразно;

повышение качества и доступности государственных услуг для граждан;

повышение доверия граждан и бизнеса к государственным институтам.

3.4.4. Развитие частно-государственного партнерства

Одним из важных условий формирования эффективной экономической политики, повышения инновационной активности, развития экономической и социальной инфраструктуры является частно-государственное партнерство.

В России, в том числе и в Читинской области, взаимодействие государства и бизнеса только начинает развиваться.

Принятые в последнее время в Российской Федерации федеральные законы "О соглашениях о разделе продукции", "О концессионных соглашениях", "Об особых экономических зонах", постановление Правительства Российской Федерации "Об инвестиционном фонде Российской Федерации" создают основу нормативного правового регулирования отношений частно-государственного партнерства.

Существующая нормативная правовая база не охватывает всех аспектов взаимоотношений в рамках частно-государственного партнерства и требует дальнейшего развития и совершенствования, в частности, принятия Федерального закона "О частно-государственном партнерстве".

Одним из путей взаимодействия власти и бизнеса выступают совместные проекты, основанные на взаимной ответственности и взаимном интересе сторон, закрепленные административным публичным договором (соглашением), контрактом или иным правоустанавливающим документом. Мировой опыт показывает, что данный инструмент позволяет увеличить эффективность управления собственностью, рационально распределять риски между государством и частным сектором, решать ряд стратегических социальных и экономических задач.

В Читинской области к действующим на условиях частно-государственного партнерства проектам можно отнести инвестиционный проект областного значения "Инвестиции в реконструкцию ООО "Дарасунский рудник". Целью проекта является восстановление и развитие добычи драгоценных металлов на Дарасунском, Теремкинском и Талатуйском золоторудных месторождениях, развитие социальной сферы поселка Вершино-Дарасунский, создание новых рабочих мест и обеспечение денежных поступлений в бюджеты Читинской области и Тунгокоченского района. Обязательства Администрации Читинской области и ООО "Дарасунский рудник" закреплены инвестиционным договором от 20 декабря 2002 года, согласно которому организация обязана привлечь на реализацию проекта не менее 700 млн. рублей, обеспечить создание более 1000 рабочих мест, перечислить в бюджеты всех уровней не менее 100 млн. рублей и участвовать в социально-экономическом развитии Тунгокоченского района и поселка Вершино-Дарасунский. Администрация Читинской области, со своей стороны, обязалась в установленном порядке оказывать все виды государственной поддержки (бюджетный кредит, льготы по налогу на прибыль, предоставление гарантии на получение кредита в банке, возмещение из областного бюджета части процентной ставки по банковскому кредиту). В среднесрочной перспективе предусматривается продолжение работ по данному инвестиционному проекту.

За период действия проекта организацией в реконструкцию предприятия было вложено более 4 млрд. рублей, создано более 1500 новых рабочих мест и перечислено в областной консолидированный бюджет более 33 млн. рублей. В части участия в решении социальных вопросов поселка Вершино-Дарасунский, ООО "Дарасунский рудник" восстановил и содержит жилые помещения, проводит улучшение и содержание дорог общего пользования, осуществляет содержание системы питьевого водоснабжения, принимает долевое участие в содержании объектов социальной сферы (больница, школа, детский сад).

Администрацией Читинской области, в качестве государственной поддержки, произведено возмещение ООО "Дарасунский рудник" части процентной ставки по банковским кредитам из средств областного бюджета на сумму около 6 млн. рублей, предоставлено льгот по налогу на имущество на сумму 4,9 млн. рублей и выдана гарантия на получение банковского кредита на сумму 110 млн. рублей. Кроме этого, из средств областного бюджета в этот период было выделено 9,8 млн. рублей на проведение работ по пересчету запасов на Дарасунском и Талатуйском месторождениях.

В ближайшей перспективе в области на принципах частно-государственного партнерства планируется реализация еще двух крупных инвестиционных проектов - Создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Читинской области и "Строительство Амазарского целлюлозного завода".

Реализация данных проектов предполагается с привлечением средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.

Целью проекта Создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Читинской области является широкомасштабное освоение приграничного региона, расширение международных торговых отношений с Китаем, создание новых рабочих мест, обеспечение стабильного поступления налогов в бюджеты всех уровней, повышение уровня жизни населения.

Проект предлагает строительство:

горнодобывающих предприятий на базе Бугдаинского комплексного золото-вольфрам-молибденового месторождения (производительность 12 млн. тонн руды в год) и выявленных месторождений в пределах Култуминского, Быстринского, Лугоканского и Солонеченского рудных узлов месторождений с суммарной производительностью около 23,5 млн. тонн руды в год (предполагаемые затраты - 62,7 млрд. рублей);

ЛЭП - 220 кВ Харанорская ГРЭС - Газимурский Завод протяженностью 210 км (предполагаемые затраты - 1,5 млрд. рублей);

строительство новой линии железной дороги Нарын - Лугокан протяженностью 375 км (предполагаемые затраты - 51,5 млрд. рублей).

В роли частного инвестора инвестиционного проекта выступает открытое акционерное общество "Горно-металлургическая компания "Норильский никель.

В соответствии с планом действий Администрации Читинской области по социально-экономическому развитию Читинской области на 2006 бюджетный год планируется подготовка документов для участия в конкурсе на привлечение средств Инвестиционного фонда Российской Федерации на реализацию одного из мероприятий проекта - строительство новой ветки железной дороги Нарын - Газимурский Завод - Лугокан.

Проект "Строительство Амазарского целлюлозного завода" состоит из двух частей - непосредственно строительства Амазарского целлюлозного завода и строительства мостового перехода через реку Амур в районе пункта пропуска Покровка.

Цель проекта - развитие лесной промышленности в регионе, рациональное использование лесосырьевых ресурсов, увеличение экономического и экспортного потенциала области, возрождение и создание десятка периферийных населенных пунктов области в Могочинском, Сретенском, Чернышевском, Тунгиро-Олекминском районах за счет создания лесозаготовительных предприятий, улучшения транспортной инфраструктуры и обеспечения развития торгово-экономических отношений между Российской Федерацией и КНР.

Строительство мостового перехода через реку Амур в районе пункта пропуска Покровка - Логухэ с устройством подъезда к федеральной дороге "Амур" Чита - Хабаровск включает строительство мостового перехода через реку Амур протяженностью 9,2 км, в т.ч. мост 1023 пог.м, подъезд к федеральной автомобильной дороге "Амур" - 87,2 км.

Со стороны бизнеса в реализации проекта участвуют ряд китайских и российских организаций, координатором действий которых выступает ЗАО "Забайкальская инвестиционная компания". Бизнес разрабатывает всю необходимую проектно-сметную документацию и несет основные финансовые затраты по реализации проекта.

Вместе с тем, реализация проекта требует действенной и целенаправленной поддержки со стороны Правительства Российской Федерации, Правительства КНР, Администрации Читинской области и Народного Правительства провинции Хэйлунцзян. Среди мер государственной поддержки следует выделить:

обеспечение со стороны Правительств Российской Федерации и КНР гарантий кредитных линий, а также гарантирования инвестиций от некоммерческих рисков;

предоставление льготного налогообложения на период от начала строительства до окончания сроков окупаемости инвестиций;

участие Российской Федерации и Администрации Читинской области в развитии транспортной инфраструктуры.

С принятием Федерального закона "О концессионных соглашениях" стало возможно построение частно-государственного партнерства на концессионных принципах.

Концессионные соглашения могут стать для Читинской области дополнительным механизмом, обеспечивающим эффективное использование государственного и муниципального имущества без перехода прав собственности на это имущество, одним из наиболее доступных и эффективных инструментов привлечения крупного капитала в экономику области, не увеличивающего долговые обязательства и не снижающего кредитный рейтинг.

Внедрение концессионного механизма на территории Читинской области целесообразно проводить в два этапа. Первый этап предполагает концессионирование имущественных объектов Читинской области, соглашение по которым может быть реализовано без дотационных платежей областного бюджета, что одновременно позволяет получить очевидный положительный бюджетный эффект и сформировать позитивное общественное мнение о данном механизме. Это позволит перейти ко второму этапу, на котором при поддержке населения Читинской области могут быть реализованы проекты социальной сферы, инвестиционные и операционные расходы, которые не могут быть полностью профинансированы за счет средств хозяйственной деятельности концессионера, и поэтому требующие дотационной поддержки областного бюджета.

Прежде всего, концессионные соглашения могут быть заключены на развитие и эксплуатацию уже существующих областных объектов собственности - объектов незавершенного строительства, общественных зданий, объектов культурно-исторического наследия, остро нуждающихся в достройке, ремонте, реконструкции и перевооружении. Особую актуальность имеет применение концессионных соглашений в сфере дорожного строительства, требующего значительных инвестиционных вложений. В этом случае концессионные соглашения являются практически единственно возможным механизмом привлечения инвестора, позволяющим окупить затраты инвестора на ремонт и содержание существующих или строительство новых дорог без потери государством контроля в этой области.

В качестве первоочередных объектов концессионных соглашений предлагаются незавершенный строительный объект по адресу: г. Чита, ул. Строителей, 1 (легкоатлетический манеж) и часть автомобильной дороги Чита - Забайкальск на участке 489-491 км (обход п. Забайкальск к международному автомобильному пункту пропуска), находящиеся в собственности Читинской области.

Реализация проектов частно-государственного партнерства в Читинской области будет способствовать:

привлечению крупных инвестиций к финансированию общественно значимых проектов или получению доступа к рынкам частных капиталов;

развитию отдельных предприятий и отраслей за счет привнесения технического и управленческого опыта;

повышению качества, доступности и экономической эффективности предоставляемых услуг.

Финансирование мероприятий по развитию частно-государственного партнерства по перечисленным проектам предусматривается в рамках соответствующих инвестиционных проектов.

В результате реализации данных проектов будут созданы новые промышленные объекты, ожидается рост годовых налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, создание новых рабочих мест, развитие деловой активности в сопутствующих производствах и в сфере услуг.

Привлечение частных капиталов на условиях концессионных соглашений позволит осуществить достройку, реконструкцию и содержание объектов государственной собственности Читинской области, обеспечить оказание качественных социально значимых услуг населению Читинской области.

3.5. Муниципальный аспект социально-экономического развития

Формирование условий жизнедеятельности в каждом муниципальном районе и городском округе зависит, прежде всего, от их географического расположения, природно-климатических условий, накопленного экономического потенциала. Отличительными особенностями муниципальных районов Читинской области являются богатые и разнообразные земельные, лесные, водные, биологические ресурсы, составляющие их природный потенциал; очаговый характер расселения и слабая заселенность территории (плотность населения в целом по Читинской области составила 2,7 человека на 1 кв.км, что ниже среднероссийской в 3,1 раза); неосвоенность обширных территорий и неразвитость транспортных систем; суровые природно-климатические условия, ограничивающие развитие сельского хозяйства (3 района относятся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям); неблагоприятная демографическая ситуация. Поэтому параметры социально-экономического положения городских округов и муниципальных районов всегда были неоднородны.

Дифференциация муниципальных районов и городских округов по величине денежных доходов на душу населения составляет 6,4 раза. Наиболее высокий уровень денежных доходов на душу населения в городском округе "Город Чита" (10822 рубля), муниципальных районах "Каларский район" (7624 рубля) и "Могочинский район" (7362 рубля); наименьший - в муниципальном районах "Александрово-Заводский район" (1700 рублей), "Ононский район" (2000 рублей) и "Шелопугинский район" (2024 рубля).

Дифференциация по величине среднемесячной заработной платы на одного работника составляет 4,8 раза. Наиболее высокая среднемесячная зарплата на одного работника в 2005 году наблюдалась в муниципальных районах "Каларский район" (13529 рублей), "Могочинский район" (11900 рублей) и "Оловяннинский район" (11533 рубля); наименьшая - в муниципальных районах "Александрово-Заводский район" (2806 рублей), "Красночикойский район" (3014 рублей) и "Ононский район" (3228 рублей).

Наибольшую долю в объеме промышленного производства занимают городской округ "Город Чита" (71%), муниципальные районы "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" (9,7%), "Оловяннинский район" (3,7%); наименьшую - муниципальные районы "Александрово-Заводский район", "Тунгиро-Олекменский район" и "Газимуро-Заводский район".

На показатели уровня развития сельского хозяйства существенное влияние оказывают природно-климатические условия и специализация района. Наибольшую долю в производстве продукции сельского хозяйства занимают муниципальные районы "Приаргунский район", "Читинский район", "Город Краснокаменск и Краснокаменский район", наименьшую - муниципальные районы "Каларский район", "Тунгокоченский район" и "Тунгиро-Олекменский район".

В 2005 году наиболее высокие показатели оборота розничной торговли в расчете на одного жителя наблюдались в городских округах "Город Чита" (85534,9 рублей) и "Город Петровск-Забайкальский" (29258,6 рублей), муниципальном районе "Забайкальский район" (27935,2 рублей); наиболее низкие показатели - в муниципальных районах "Шелопугинский район" (7402,2 рубля), "Нерчинско-Заводский район" (6030,7 рублей), "Читинский район" (6475,1 рублей) и "Александрово-Заводский район (6617,4 рубля). Дифференциация по данному показателю в 2005 году составила 14,2 раза.

В 2006 году только два муниципальных образования (городской округ "Город Чита" и муниципальный район "Город Краснокаменск и Краснокаменский район") не получают дотации из областного Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

Само существование неоднородности является естественной формой существования пространственной структуры экономики любого государства. Однако углубление территориальной дифференциации в уровне социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов приводит к увеличению депрессивных территорий. Поэтому одной из основных задач органов власти является выработка территориальной политики, направленной на выравнивание условий социально-экономического развития городских округов и муниципальных районов, повышение их экономической самодостаточности.

В 2006 году, в соответствии с Законом Читинской области "О внесении изменений в Закон Читинской области "Об установлении границ, наименований вновь образованных муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения в Читинской области", в состав Читинской области входит 376 муниципальных образований, в том числе 28 муниципальных районов, 4 городских округа, 41 городское и 303 сельских поселения.

С января 2006 года муниципальные образования Читинской области приступили к исполнению в полном объеме норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Сформированы представительные и исполнительно-распорядительные органы городских и сельских поселений. Представительными органами муниципальных образований приняты уставы муниципальных образований, которые прошли государственную регистрацию в органах юстиции.

В 2006 году органами местного самоуправления поселений передано по соглашениям на уровень муниципальных районов от 2 до 24 полномочий по решению вопросов местного значения.

Администрацией области по отдельным направлениям работы подготовлены и направлены в муниципальные образования около 40 методических материалов - рекомендации по заключению соглашений о передаче полномочий по решению вопросов местного значения; по формированию структуры исполнительно-распорядительных органов поселений; о реорганизации органов местного самоуправления и другие.

В период после муниципальных выборов курсы повышения квалификации в г.Чите прошли 777 человек, из них 369 муниципальных служащих и выборных должностных лиц городских и сельских поселений. Проведены выездные курсы повышения квалификации в Шилкинском, Борзинском, Акшинском, Хилокском, Читинском, Каларском и Нерчинском районах. В 2006 году планируется обучить 728 человек.

Все мероприятия по безвозмездной передаче областного имущества в собственность муниципальных образований и по разграничению муниципального имущества между муниципальными районами и городскими, сельскими поселениями исполнены до 1 января 2006 года.

Не разграничено имущество между муниципальным районом "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" и городским поселением "Краснокаменское", муниципальным районом "Каларский район" и сельским поселением "Куандинское", муниципальным районом "Тунгокоченский район" и сельским поселением "Верх-Усуглинское". Их разграничение будет осуществляться законом Читинской области, проект которого предстоит разработать.

В целом по области на муниципальном уровне согласно актам приема-передачи перераспределено более 30 тыс. объектов.

В процессе разграничения имущества выяснилось, что для того, чтобы органы местного самоуправления могли в полном объеме исполнять свои полномочия, отсутствует имущество, необходимое для содержания и строительства автомобильных дорог, обеспечения малоимущих граждан жильем, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселений, первичных мер пожарной безопасности, охраны и сохранения объектов культурного наследия и по другим вопросам (из 27 вопросов местного значения отсутствует имущество по 10).

Принят Закон Читинской области "О межбюджетных отношениях в Читинской области", которым установлены единые нормативы отчислений для бюджетов муниципальных районов, городских округов и поселений по передаваемым доходам от региональных налогов и сборов, а также закрепленных за субъектами Российской Федерации федеральных налогов и сборов.

На 2006 год бюджеты всех муниципальных образований приняты. Полномочия по исполнению бюджетов осуществляются администрациями сельских и городских поселений во всех муниципальных районах, за исключением поселений Красночикойского и Краснокаменского районов, где по соглашениям от органов местного самоуправления поселений органам местного самоуправления муниципальных районов переданы вопросы формирования и обслуживания бюджетов.

Вместе с тем, в процессе реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" возник ряд проблем:

отсутствуют источники финансирования для описания и утверждения границ муниципальных образований в соответствии с градостроительным и земельным законодательством, для приобретения компьютеров органам местного самоуправления городских и сельских поселений (потребность 380 штук), для материально-технического обеспечения деятельности поселений (автотранспорт, спецтранспорт для нужд жилищно-коммунального хозяйства);

не телефонизировано 130 сельских населенных пунктов области;

требует доработки методика кадастровой оценки земельных участков.

Основные направления развития муниципальных районов и городских округов определены в их среднесрочных социально-экономических программах с учетом внутренних и внешних ресурсов. Программный период и целеполагание в основном соответствуют периоду и целям среднесрочных программ социально-экономического развития Читинской области.

Основные направления территориальной политики Администрации Читинской области до 2010 года будут нацелены на создание условий для повышения экономической самодостаточности городских округов и муниципальных районов за счет:

поддержки территориальных точек экономического роста (Юго-Восток, центральные и северные районы Читинской области), которые, развиваясь, будут оказывать мультипликативный эффект на окружающие территории;

разработки и принятия законов и иных нормативных правовых актов области, направленных на решение задач социально-экономического развития муниципальных образований области, завершение процесса разграничения полномочий между органами исполнительной власти области и муниципальными образованиями;

разработки и проведения на областном уровне дифференцированной экономической политики в отношении городских округов и муниципальных районов области с разным уровнем экономического развития;

разработки и реализации мер, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов (городских округов);

обеспечения максимальной открытости и прозрачности расходования бюджетных средств на областном и муниципальном уровнях;

развития форм муниципально-частного партнерства;

оптимизации муниципальной собственности;

подготовки квалифицированных кадров, включая кадры муниципальных служащих.

Реализация основных направлений территориальной политики Администрации Читинской области до 2010 года будет осуществляться через:

создание условий для привлечения инвестиций в экономику области, в том числе и муниципальных образований;

предоставление банковских кредитов под гарантию Администрации области под инвестирование наиболее значимых проектов;

разработку и реализацию программ и планов социально-экономического развития муниципальных образований области, областных социальных программ, отраслевых программ в территориальном разрезе, локальных территориальных проектов;

проведение мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований.

Реализация основных направлений территориальной политики позволит:

повысить экономический потенциал области в целом и каждой отдельной территории;

снизить уровень дотационности бюджетов муниципальных образований и повысить финансовую самообеспеченность территорий (за счет более эффективного использования налогового потенциала территорий, муниципальной и государственной собственности, переданной в управление органам местного самоуправления);

сократить степень дифференциации социально-экономического развития территорий.