Раздел 2. Основная цель, задачи, сроки и этапы реализации программы

Раздел 2. Основная цель, задачи, сроки и этапы реализации программы

Основной целью настоящей программы является формирование условий, способствующих развитию рынка ценных бумаг на территории Читинской области и его использованию для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики.

Для достижения цели, поставленной программой, предусматривается решение следующих задач:

1. Развитие инфраструктуры рынка ценных бумаг и организационно-правовых условий его функционирования

Данную задачу целесообразно решать путем расширения сотрудничества Читинской области с финансовыми институтами, в том числе путем заключения соглашений о партнерстве. Эти соглашения будут определять взаимные действия сторон, в том числе в отношении условий привлечения инвестиций в экономику области.

Повышение взаимного доверия между предприятиями и финансовыми институтами возможно на основе проведения семинаров для менеджеров предприятий, а также встреч собственников и руководителей предприятий с представителями кредитных организаций.

2. Обеспечение информационной поддержки участников рынка ценных бумаг

Размещение в средствах массовой информации сведений о профессиональных участниках рынка ценных бумаг, консалтинговых компаниях, предлагающих полный комплекс услуг на рынке ценных бумаг Читинской области, окажет существенную помощь эмитентам.

3. Внедрение основных принципов корпоративного управления в хозяйственных обществах области

Решению данной задачи будет способствовать обучение специалистов предприятий по различным аспектам корпоративного управления.

4. Обеспечение защиты прав и законных интересов участников рынка ценных бумаг

Дополнительно к мерам обеспечения защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов на территории области, предусматриваемым Соглашением о взаимодействии Администрации Читинской области и РО ФСФР в Восточно-Сибирском регионе, необходимо реализовывать такие мероприятия, как:

проведение консультационных семинаров по обучению руководителей предприятий приемам противодействия недружественному поглощению бизнеса;

проведение мероприятий по повышению уровня финансовой грамотности населения с использованием региональных средств массовой информации.

5. Формирование системы инвестиционного просвещения населения и создание условий, стимулирующих привлечение сбережений на региональный фондовый рынок

6. Стимулирование привлечения хозяйствующими субъектами Читинской области инвестиций с помощью инструментов рынка ценных бумаг

Решение данных задач возможно только при комплексном подходе к каждой из них. Стимулирование привлечения хозяйствующими субъектами Читинской области инвестиций с помощью инструментов рынка ценных бумаг возможно при выполнении следующих мероприятий:

подготовка и представление позитивной информации о состоянии предприятий Читинской области в средствах массовой информации;

публикации тематических материалов об инвестиционном потенциале области.

Все инвестиционные решения на рынке ценных бумаг принимаются на основе доступной инвестору информации с учетом индивидуальных рисковых предпочтений каждого инвестора. Обеспечение содействия выпуску предприятиями области ценных бумаг и их размещению на рынке будет осуществляться путем оказания предприятиям консультационной помощи по привлечению инвестиций, а также их информационной поддержки в средствах массовой информации и сети Интернет.

Кроме того, для обеспечения предприятий информацией о предлагаемых на фондовом рынке услугах и способах привлечения финансовых ресурсов необходимо организовать:

публикацию обзоров рынка ценных бумаг области;

проведение публичных мероприятий (конференций, семинаров, "круглых столов") по проблемам развития рынка ценных бумаг.

7. Повышение уровня компетентности участников рынка ценных бумаг, представителей Читинской области в органах управления хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в областной собственности

Данная задача будет реализовываться путем организации в рамках областного заказа обучающих программ по работе с инструментами данного рынка.

Сроки реализации программы:

2006-2008 годы. Программа реализуется в два этапа:

I этап - создание условий для формирования инфраструктуры и развития рынка ценных бумаг - 2006 год. На этом этапе проводятся основные организационные мероприятия по реализации программы, разработка проектов правовых актов Читинской области, направленных на развитие рынка ценных бумаг, и планов;

II этап - развитие рынка ценных бумаг - 2007-2008 годы. На этом этапе проводятся основные программные мероприятия. Во втором полугодии 2008 года планируется завершение ранее начатых мероприятий, осуществляется фиксация достигнутых результатов и принятие альтернативных мер в случае отсутствия запланированных результатов при реализации отдельных, изначально выбранных в качестве основных программных мероприятий.

Характеристика основных мероприятий программы

Представленная программа содержит комплекс мер, направленных на развитие инвестиционного процесса в реальном секторе экономики, формирование активного функционирования фондового рынка, а также смягчение негативного отношения населения области к рынку ценных бумаг.

Программа предусматривает создание:

организационных основ, благоприятных условий и экономических стимулов для привлечения инвестиций в экономику области;

системы информационной поддержки рынка ценных бумаг и инвестиционного просвещения населения через средства массовой информации.

Система мероприятий программы предусматривает комплексное решение конкретных задач, взаимосвязанных и скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям на всех стадиях реализации программы. В рамках программы реализуются два мероприятия:

содействие в формировании инфраструктуры фондового рынка;

активизация инвестиционной деятельности.

Содействие в формировании инфраструктуры фондового рынка

Мероприятие направлено на создание информационной и организационной системы рынка ценных бумаг на территории области, содействующей увеличению его емкости, и реализуется в следующих направлениях:

1. Проведение анализа деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг на территории Читинской области.

Рынок ценных бумаг, как и любая другая экономическая система, функционирует через системы особых институтов. Для фондового рынка таковыми являются его профессиональные участники, осуществляющие деятельность на основании лицензии Федеральной службы по финансовым рынкам.

Профессиональные участники рынка ценных бумаг - это юридические лица, в том числе кредитные организации, а также индивидуальные предприниматели, которые осуществляют такие виды деятельности, как управление ценными бумагами, ведение реестра владельцев ценных бумаг, организация торговли на рынке ценных бумаг, а также брокерскую, депозитарную, клиринговую, дилерскую деятельность. Анализ деятельности вышеуказанных участников сформирует представление о видах услуг, предоставляемых ими, о клиентской базе и т.д.

2. Разработка учебных программ, профессиональная переподготовка и повышение квалификации участников рынка ценных бумаг, организация семинаров, конференций, "круглых столов" по проблемам развития рынка ценных бумаг.

Повышение уровня профессиональной подготовки специалистов предприятий, представителей Читинской области в органах управления хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в областной собственности, будет осуществляться путем организации в рамках областного заказа обучающих программ по вопросам корпоративного управления, функционирования рынка ценных бумаг, внедрения в практику положений Кодекса корпоративного поведения.

Проведение вышеназванных мероприятий должно осуществляться комплексно. Повышение образовательного уровня как представителей Читинской области в органах управления хозяйственных обществ с долей участия области, так и самих руководителей предприятий должно привести к более глубокому пониманию ими системы корпоративного управления, роли, места и функций органов управления хозяйственными обществами, необходимости взаимодействия с акционерами и инвесторами путем обеспечения раскрытия предусмотренного объема информации.

3. Размещение в средствах массовой информации Читинской области материалов по вопросам корпоративного права, управления собственностью, функционирования рынка ценных бумаг и защиты прав инвесторов, а также о проведении среди журналистов конкурса на лучшее освещение проблем и перспектив развития рынка ценных бумаг на территории области будет способствовать формированию необходимой информационной системы.

Размещение в средствах массовой информации сведений о профессиональных участниках, консалтинговых компаниях, предлагающих полный комплекс услуг на рынке ценных бумаг Читинской области, окажет существенную помощь эмитентам.

Для рынка ценных бумаг информационная прозрачность является фундаментальным принципом, соблюдение которого является важнейшей гарантией защиты прав инвесторов, вкладывающих средства в ценные бумаги, и, прежде всего, самих владельцев ценных бумаг.

При всех положительных сторонах использования современных информационных технологий доступность информации для населения как основного и перспективного инвестора должна обеспечиваться и с помощью традиционных средств массовой информации, в связи с чем целесообразно проведение мероприятий по повышению информированности населения о рынке ценных бумаг через средства массовой информации, а также широкое освещение положительного опыта развития фондового рынка.

Для проведения среди журналистов конкурса на лучшее освещение проблем и перспектив развития рынка ценных бумаг на территории области потребуется следующее: размещение информации о конкурсе в средствах массовой информации, приобретение дипломов для награждения победителей, выплата вознаграждения победителям конкурса (I место - 10000 рублей, II, III места - 5000 рублей).

4. Осуществление мониторинга инвестиционной привлекательности ценных бумаг эмитентов Читинской области.

Мониторинг планируется осуществить в 2007 году с привлечением профессиональных участников рынка ценных бумаг, осуществляющих деятельность на территории Читинской области.

Основная задача рынка ценных бумаг заключается в аккумуляции средств инвесторов и обеспечении предприятиям доступа к капиталам на цели инвестирования. На территории Читинской области данная функция рынка реализуется не в полной мере. Задачей государственного регулирования в данной сфере является создание необходимых организационно-правовых механизмов, способствующих эффективному сотрудничеству потенциальных инвесторов и эмитентов. В этой связи важное место занимает информация.

Мониторинг будет включать в себя сбор, анализ и оценку информации о деятельности акционерных обществ, действующих на территории Читинской области, прогнозирование перспектив использования акционерными обществами инструментов рынка ценных бумаг. Мониторингу будут подлежать:

виды экономической деятельности, которые осуществляют акционерные общества;

количество и объемы дополнительных эмиссий акций, используемых эмитентами для привлечения инвестиций;

сведения об обращении акций, облигаций эмитентов в биржевом секторе;

основные проблемы деятельности акционерных обществ;

сведения о перспективных инвестиционных проектах.

5. Содействие развитию конкуренции на рынке финансовых услуг, в том числе на рынке ценных бумаг, а также осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства на рынке финансовых услуг, в том числе на рынке ценных бумаг. Реализация указанных направлений будет способствовать комплексному решению проблемы развития рынка ценных бумаг на территории Читинской области.

6. Проведение конкурса годовых отчетов открытых акционерных обществ Читинской области.

Конкурс на лучший годовой отчет среди открытых акционерных обществ Читинской области планируется проводить с целью стимулирования информационной прозрачности, повышения качества корпоративного управления и инвестиционной привлекательности открытых акционерных обществ Читинской области. Для проведения конкурса необходимо размещение информации о конкурсе в средствах массовой информации, организация работы конкурсной комиссии, церемонии награждения победителей конкурса, приобретение дипломов. Для реализации данного мероприятия необходима разработка положения о конкурсе годовых отчетов открытых акционерных обществ Читинской области.

Активизация инвестиционной деятельности

Предусматривается создание условий для развития и формирования рынка ипотечных ценных бумаг, выпуска облигационного займа Читинской области как фактора становления и развития фондового рынка области, вовлечения финансовых структур в инвестиционный процесс, а также обеспечения соблюдения законодательства о ценных бумагах.

Мероприятие реализуется в следующих направлениях:

1. Создание условий для развития и формирования рынка ипотечных ценных бумаг.

2. Создание условий для выпуска облигационного займа Читинской области.

3. Создание условий для привлечения финансовых структур для развития рынка ценных бумаг.

Фондовый рынок способен предоставить хозяйствующим субъектам доступ к более дешевым финансовым ресурсам, чем кредитные ресурсы, и на срок более длительный, чем банковское кредитование.

В условиях развития рыночной экономики актуальность жилищной проблемы позволяет отнести ее к приоритетным задачам социально-экономической политики. Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения позволит обеспечить доступным по стоимости жильем население Читинской области со средним уровнем доходов.

В целях расширения сферы применения инструментов фондового рынка необходима разработка проекта по выпуску облигаций строительными организациями Читинской области. Предоставление государственных гарантий для реализации данного проекта возможно в рамках действия Закона Читинской области от 24 января 2001 года N 258-ЗЧО "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Читинской области".

Читинская область намерена практиковать выпуск облигационных займов. Основные направления использования привлеченных финансовых ресурсов - наполнение бюджета и реализация конкретных инвестиционных проектов.

Источником финансирования дефицита областного бюджета на протяжении ряда лет являются банковские кредиты, которые увеличивают расходную часть областного бюджета. В настоящее время более целесообразным является привлечение дополнительных средств путем выпуска облигационного займа Читинской области.

В то же время развитие рынка ценных бумаг невозможно без активного вовлечения финансовых структур в инвестиционный процесс.

4. Выявление ценных бумаг, не прошедших государственную регистрацию.

Данное мероприятие необходимо в целях обеспечения защиты законных прав и интересов инвесторов на фондовом рынке через внедрение правоустанавливающих норм на рынке ценных бумаг и в области корпоративного права.

Для контроля за эффективностью реализации мероприятий программы разработаны следующие целевые индикаторы и показатели:

Целевые индикаторы	Показатели
	Всего	2006 год	2007 год	2008 год
Количество выпусков корпоративных ценных бумаг, кроме размещаемых при создании акционерных обществ (штук)	60	15	20	25
Количество специалистов, прошедших обучение по проблемам развития рынка ценных бумаг (человек)	180	-	65	115
Количество зарегистрированных и размещенных выпусков областных облигационных займов (штук)	2	-	1	1