Закон Читинской области от 28 марта 2001 г. N 278-ЗЧО "Об областной целевой программе "Онкология" на 2001-2005 годы"

Председатель областной Думы

А.Ф. Эпов

28.03.2001

N 278-ЗЧО

г. Чита

Областная целевая программа
"Онкология" на 2001-2005 годы
(утв. Законом Читинской области от 28 марта 2001 г. N 278-ЗЧО)

Паспорт
областной целевой Программы "Онкология" на 2001-2005 годы.

 Наименование Программы           Областная целевая программа "Онкология" на 2001-2005

                                  годы (далее - программа).

 Дата принятия решения о          Постановление Главы Администрации Читинской области

 разработке Программы             "О разработке областной целевой программы "Онкология"

                                  на 2001-2005гг." от 19.12.2000 N 796.

 Дата утверждения Программы       Утверждена Законом Читинской области "Об

                                  областной целевой программе "Онкология" на 2001-2005

                                  годы" от 28.03.2001 N 278-ЗЧО.

 Государственный заказчик         Комитет здравоохранения Администрации Читинской области.

 Программы

 Основной разработчик             Комитет здравоохранения Администрации Читинской области.

 Программы

 Цель и задачи Программы,         Цели:

 важнейшие целевые показатели     Снижение смертности и инвалидизации населения Читинской

области от злокачественных новообразований.

                                  Совершенствование организации онкологической службы.

                                  Повышение эффективности мероприятий по профилактике и

                                  своевременному выявлению онкозаболеваний.

                                  Задачи:

                                  Обеспечение современного эффективного лечения и

                                  реабилитации онкологических больных.

                                  Укрепление материально-технической базы

                                  онкологического диспансера.

                                  Важнейшие целевые показатели:

                                  Снижение смертности и тяжести инвалидизации населения

                                  Читинской области от злокачественных новообразований на 5-8%.

                                  Снижение запущенности рака по визуальным локализациям:

                                  - по раку молочной железы до показателей Российской Федерации;

                                  - по раку шейки матки до 35%;

                                  - по раку кожи до 1%.

 Сроки   и    этапы реализации    2001-2005 годы.

 Программы                        Первый этап (2001-2003 годы) - подготовка и реализация

                                  неотложных мероприятий по профилактике и ранней диагностике

                                  опухолевых и предопухолевых заболеваний.

                                  Второй этап (2004-2005 годы) - реализация основных мероприятий

                                  по лечению, снижению  смертности  и  инвалидизации  населения

                                  Читинской области от злокачественных новообразований.

 Перечень основных                1. Совершенствование материально-технической базы областного

 мероприятий                      онкологического диспансера (ООД).

                                  2. Профилактика онкологических заболеваний.

                                  3. Разработка и внедрение новых технологий для лечения и

                                  диагностики онкологических заболеваний.

                                  4. Подготовка кадров.

                                  5. Лекарственное обеспечение.

 Исполнители основных             Комитет здравоохранения Администрации Читинской области;

 Мероприятий                      Областной Центр медицинской профилактики.

 Объемы и источники               Областной бюджет - 80 550 000 рублей

 финансирования Программы

 Ожидаемые конечные               Снижение инвалидности и смертности населения от

 результаты Программы             онкозаболеваний на 8 %; стабилизация основных показателей

                                  по онкологии: повышение до 10 % выявления онкозаболеваний

                                  при профилактических осмотрах, увеличение числа  выявленных

                                  больных с I - II стадией заболевания до 40%;

                                  снижение смертности на первом году с момента установления

                                  диагноза на 7%;

                                  обеспечение комплексного лечения у 60% впервые выявленных

                                  больных.

 Система организации контроля     Контроль за исполнением программы будет осуществляться

 за исполнением Программы         Комитетом здравоохранения Администрации Читинской области

                                  путем заслушивания  отчетов об исполнении программы 1 раз

                                  в  год  на  заседаниях  коллегии  и  советах главных

                                  врачей, 1 раз в квартал на областных противораковых комиссиях.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

В Российской Федерации продолжается рост заболеваемости населения злокачественными образованиями и смертности от них. Читинская область имеет свои особенности: достаточно большую площадь - 641 500 кв. км и малую плотность населения - 3 чел. на кв. км (в среднем по России 8,7 чел. на кв. км), отдаленность населенных пунктов от железной дороги, плохое автобусное сообщение, ухудшение социальной и экономической обстановки, низкую укомплектованность квалифицированными кадрами муниципальных медицинских учреждений. Все это привело к снижению обращаемости населения за медицинской помощью, снижению регистрации и своевременной диагностики онкологических заболеваний, увеличению поздней диагностики онкологических заболеваний и смертности от них.

	Заболеваемость 1989 г. 1999 г.	Смертность 1989 г. 1999 г.
Российская Федерация	263,4 300,8	110,7 200,1
Читинская область	194,4 198,3	110,7 110,3

Отсутствие финансирования на приобретение, замену устаревшего оборудования, техническое обслуживание медицинской техники, приобретение специфических противоопухолевых препаратов, радиоизотопной продукции, должного ассортимента медикаментов отрицательно сказывается на своевременной диагностике, профилактике и эффективности лечения.

В Читинской области, как и в целом по Российской Федерации, снизился объем массовых осмотров населения на выявление опухолевых и предопухолевых заболеваний.

Увеличивается поздняя диагностика онкологических заболеваний, в том числе визуальных локализаций:

- рак молочной железы - 47,9 %;

- рак шейки матки - 40,3 %;

- рак нижней губы - 26,2 %;

- рак кожи - 6 %;

- рак прямой кишки - 82,5%.

Поэтому в структуре выхода на инвалидность рак занимает 4 место и тяжесть инвалидизации ухудшается, т.е. инвалидность 1-2 группы занимает 50,5% от общего количества вышедших на инвалидность онкологических больных.

Проблема борьбы с онкологическими заболеваниями требует больших материально-технических затрат и комплексного подхода к ее решению в рамках областной целевой программы "Онкология" на 2001-2005 годы.

2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Целями программы являются: снижение смертности и инвалидизации населения Читинской области путем проведения целевых мероприятий по профилактике, ранней диагностике и внедрению современных методов лечения онкологических заболеваний, совершенствованию организации онкологической службы, повышению эффективности мероприятий по профилактике и своевременному выявлению онкологических заболеваний.

Задачи программы: обеспечение современного эффективного лечения и реабилитации онкологических больных, укрепление материально-технической базы областного онкологического диспансера.

Сроки и этапы реализации программы - 2001-2005 годы:

- первый этап (2001-2003 годы) - подготовка и реализация неотложных мероприятий по профилактике и ранней диагностике опухолевых и предопухолевых заболеваний;

- второй этап (2004-2005 годы) - реализация основных мероприятий по лечению, снижению смертности и инвалидизации населения Читинской области от злокачественных новообразований.

3. Ресурсное обеспечение Программы, механизм
ее реализации и контроль за ходом ее выполнения

Объемы и источники финансирования программы на 2001-2005 годы:

- 80 550 000 рублей из областного бюджета.

Механизм реализации программы предусматривает контроль, осуществляемый Комитетом здравоохранения Администрации Читинской области, за исполнением программы путем заслушивания 1 раз в год на заседаниях коллегии и советах главных врачей, 1 раз в квартал на областных противораковых комиссиях, ежегодное уточнение целевых показателей и затрат по программным мероприятиям. Государственный заказчик и исполнители мероприятий программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию программы.

4. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий программы позволит достичь:

- снижения смертности и тяжести инвалидизации населения Читинской области от злокачественных новообразований на 5-8%;

- снижения запущенности рака по визуальным локализациям:

- по раку молочной железы до показателей Российской Федерации;

- по раку шейки матки до 35%;

- по раку кожи до 1%.

ГАРАНТ:

Законом Читинской области от 17 декабря 2003 г. N 519-ЗЧО действие подпунктов 5.1.2 5.1.3, 5.2.1, 5.2.2, 5.2.5, 5.2.6, 5.3.2, 5.3.3, частично подпункты 5.1.1 5.1.3, 5.3.1 5.5.1 пунктов 5.1-5.3, 5.5 раздела 5 настоящей программы приостановлено в части финансирования из областного бюджета в 2004 году на сумму 7788,8 тыс. рублей

5. Мероприятия областной целевой Программы "Онкология"
на 2001 - 2005 годы

N п/п	Мероприятия	Исполнители	Объем финансирования в ценах на 01.01.2000 год ( тыс. рублей)						Источники финан- сирования
			2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	всего
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10

ГАРАНТ:

Законом Читинской области от 25 декабря 2002 г. N 430-ЗЧО действие пунктов 5.1-5.4 перечня мероприятий настоящей программы приостановлено в части финансирования из областного бюджета в 2003 году на сумму 9392,0 тыс. рублей

5.1. Совершенствование материально-технической базы областного онкологического диспансера

5.1.1.	Реконструкция и ремонт помещений областного онкологического диспансера для размещения нового оборудования	Комитет здравоохранения Администрации Читинской области	-	-	500	500	500	1500	Областной бюджет
5.1.2.	Дооснащение областного онкологического диспансера компьютерной техникой для внедрения популяционного ракового регистра в лечебных учреждениях Читинской области	Комитет здравоохранения Администрации Читинской области	80	-	-	-	-	80	Областной бюджет
5.1.3.	Приобретение для областного онкологического диспансера: - рентгенодиагностических аппаратов; - маммографического аппарата; - биохимического анализатора; - многофункциональной радиодиагностической установки; - гамматерапевтического аппарата РОКУС-М - гамматерапевтического аппарата Агат ВУ - ультразвуковой диагностической системы Acuson; - лазерной хирургической установки; - приборов анестезиологии и реанимации; - колонофиброскопа; - гастрофиброскопа; - аппарата для локальной гипертермии; - кольпоскопа; - аппарата для криодиструкций; - операционного эндоскопи- ческого комплекса; - электрокардиографа шестиканального; - спирографа.	Комитет здравоохранения Администрации Читинской области	- - 170 - - 12000 - - - - - - - - - -	5900 - - 7650 - - - 800 - 500 - 800 60 39 1400 - -	- - - 10230 - - - - - - - - - - 200 20	- - - - 2000 - - 70 - 500 - - - - - -	- 600 - - - - - 270 - - - - - - - -	5900 600 170 7650 10230 2000 12000 800 340 500 500 800 60 39 1400 200 20	Областной бюджет
	Итого:		250	29149	10950	3070	1370	44789

5.2. Профилактика онкологических заболеваний

5.2.1.	Гигиеническое обучение населения путем: - тиражирования видеофильмов, издания брошюр, буклетов, лекционного материала по самообследованию молочных желез, профилактике и диагностике онкологических заболеваний для лечебно-профилактических учреждений области	Комитет здравоохранения Администрации Читинской области, областной Центр медицинской профилактики	-	50	50	50	50	200	Областной бюджет
5.2.2.	Организация цитологического скрининга при проведении профилактических осмотров центральными районными больницами	Комитет здравоохранения Администрации Читинской области	-	4	4	4	4	16	Областной бюджет
5.2.3.	Ежеквартальные выезды в районы области для анализа и контроля за диспансеризацией и лечением онкологических больных.	Комитет здравоохранения Администрации Читинской области	60	30	30	30	30	180	Областной бюджет
5.2.4.	Организация профилактических осмотров организованного и неорганизованного населения на предприятиях всех форм собственности путем создания комплексных врачебных бригад с участием центральных районных больниц и областных лечебно-профилактических учреждений с выездом в районы области.	Комитет здравоохранения Администрации Читинской области	120	35	35	35	35	260	Областной бюджет
5.2.5.	Организация к всемирным дням борьбы с курением диспутов с показом видеофильмов, разработка и тиражирование лекций.	Комитет здравоохранения Администрации Читинской области	-	5	5	5	5	20	Областной бюджет
5.2.6.	Создание на телевидении рекламы о вреде курения с использованием видео клипов, издание брошюр.	Комитет здравоохранения Администрации Читинской области	-	10	10	10	10	40	Областной бюджет
	Итого:		180	134	134	134	134	716

5.3. Разработка и внедрение новых технологий для лечения и диагностики онкологических заболеваний

5.3.1.	Внедрение маммологического скрининга в областном онкологическом диспансере и диагностическом центре.	Комитет здравоохранения Администрации Читинской области	-	500	500	500	500	2000	Областной бюджет
5.3.2.	Продолжение ведения популяционного ракового регистра на территории Читинской области.	Комитет здравоохранения Администрации Читинской области	-	100	100	100	100	400	Областной бюджет
5.3.3.	Внедрение в практику лечения предраковых заболеваний и злокачественных новообразований метода криодеструкции.	Комитет здравоохранения Администрации Читинской области	-	21	1	1	1	24	Областной бюджет
5.3.4.	Освоение эндоскопических операций при злокачественных заболеваниях.	Комитет здравоохранения Администрации Читинской области	-	31	-	-	-	31	Областной бюджет
5.3.5.	Освоение пластических операций на молочных железах.	Комитет здравоохранения Администрации Читинской области	-	20	-	-	-	20	Областной бюджет
	Итого:		-	672	601	601	601	2475

5.4. Подготовка кадров

5.4.1.	Подготовка кадров по онкологии на местных и центральных базах.	Комитет здравоохранения Администрации Читинской области	70	100	100	200	100	570	Областной бюджет
	Итого:		70	100	100	200	100	570

5.5. Лекарственное обеспечение

/---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------\

ГАРАНТ:

Законом Читинской области от 25 декабря 2002 г. N 430-ЗЧО действие подпункта 5.5.1 пункта 5.5 перечня мероприятий настоящей программы приостановлено в части финансирования из областного бюджета в 2003 году на сумму 9392,0 тыс. рублей

|      |Приобретение               |      Комитет       |         |        |         |         |         |       |          |

|5.5.1.| химиопрепаратов и         |  здравоохранения   |    -    |        |         |         |         |       | Областной|

|      |радиоизотопной продукции   |   Администрации    |         |  8000  |  8000   |  8000   |  8000   | 32000 |  бюджет  |

|      |                           | Читинской области  |         |        |         |         |         |       |          |

|------+---------------------------+--------------------+---------+--------+---------+---------+---------+-------+----------|

|      |Итого:                     |                    |    -    |  8000  |  8000   |  8000   |  8000   | 32000 |          |

\---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------/

Финансовое обеспечение программы

Исполнитель	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	Итого	Источники финансирования
Комитет здравоохранения Администрации Читинской области	500	38055	19785	12005	10205	80550	Областной бюджет
Итого:	500	38055	19785	12005	10205	80550