Приложение. Областная целевая программа "Сохранение и укрепление здоровья населения Читинской области методами и средствами гигиенического обучения и воспитания" на 2001 - 2005 годы

Приложение

Областная целевая программа
"Сохранение и укрепление здоровья населения Читинской области методами
и средствами гигиенического обучения и воспитания" на 2001 - 2005 годы
(утв. Законом Читинской области от 31 октября 2001 г. N 321-ЗЧО)

Паспорт
областной целевой программы "Сохранение и укрепление здоровья
населения Читинской области методами и средствами гигиенического
обучения и воспитания" на 2001 - 2005 годы

 Наименование           Областная целевая программа  "Сохранение  и  укрепление

 программы              здоровья  населения  Читинской   области     методами и

                        средствами гигиенического  обучения  и   воспитания" на

                        2001-2005 годы (далее - программа).

 Дата принятия решения  Постановление Главы Администрации Читинской области  от

 о разработке программы 30.08.2000  N  632  "Об  областной  целевой   программе

                        "Сохранение и укрепление здоровья  населения  Читинской

                        области методами и средствами гигиенического обучения и

                        воспитания" на 2001-2005 годы".

 Дата утверждения       Утверждена  Законом  Читинской  области  "Об  областной

 программы              целевой программе  "Сохранение  и  укрепление  здоровья

                        населения  Читинской  области  методами  и   средствами

                        гигиенического обучения и воспитания" на  2001  -  2005

                        годы" от 31.10.2001 N 321-ЗЧО.

 Государственный        Комитет   здравоохранения    Администрации    Читинской

 заказчик программы     области.

 Основные разработчики  Комитет   здравоохранения    Администрации    Читинской

 программы              области, Федеральное государственное учреждение  "Центр

                        Госсанэпиднадзора в Читинской области"  (ФГУ   "ЦГСЭН в

                        Читинской области").

 Цель и задачи          Цель: преодоление неблагоприятных тенденций в состоянии

 программы              здоровья населения Читинской области путем формирования

                        позитивного  отношения   к   здоровому     стилю жизни,

                        обеспечивающему человеку активное долголетие.

                        Задачи:

                        -  повышение  уровня  знаний  у  разных    возрастных и

                        социальных групп населения о  факторах,  способствующих

                        укреплению и сохранению здоровья;

                        -  формирование  у  населения   области     мотивации к

                        потребности в здоровье.

 Сроки и этапы          2001 - 2005 годы.

 реализации программы   I этап - 2001 год.

                        Проведение   подготовки    первоочередных    неотложных

                        мероприятий   по    координации       деятельности всех

                        заинтересованных структур и ведомств:

                        - развитие межсекторального сотрудничества по  вопросам

                        гигиенического обучения и воспитания населения области;

                        - разработка тематических подпрограмм;

                        -  определение  части  экспериментальных   площадок для

                        внедрения и реализации  подпрограмм  по  гигиеническому

                        обучению и воспитанию населения.

                        II этап - 2002 - 2004 годы.

                        Реализация программных задач:

                        - подготовка специалистов всех уровней заинтересованных

                        учреждений и  организаций  по  вопросам  гигиенического

                        обучения и воспитания, профилактики  социально-значимых

                        заболеваний и укрепления здоровья;

                        - организация и проведение профилактических кампаний  и

                        мероприятий;

                        - гигиеническое  образование  широких  слоев  населения

                        через  средства  массовой   информации,     групповые и

                        индивидуальные занятия;

                        -  проведение  мониторинга  с  целью  оценки   динамики

                        здоровья, проведение  массовых  обследований  населения

                        для  выявления   групп   повышенного   риска   развития

                        социально-значимых заболеваний.

                        III этап - 2005 год.

                        Анализ  выполнения  программы,   ее     эффективности и

                        перспективное планирование дальнейшей деятельности.

 Перечень основных      Координация  деятельности   различных   государственных

 мероприятий            органов и учреждений, общественных организаций, средств

                        массовой информации, направленной на поддержку политики

                        сохранения и укрепления здоровья населения.

                        Пропаганда  здорового  стиля   жизни,   способствующего

                        развитию и сохранению духовного и физического  здоровья

                        человека.

                        Разработка   и   реализация   гигиенических   обучающих

                        подпрограмм для населения.

                        Проведение   массовых   обследований      населения для

                        выявления групп повышенного  риска  развития  социально

                        значимых заболеваний.

                        Преодоление  распространения  вредных  привычек   среди

                        населения.

                        Повышение    качества     жизни         через смягчение

                        (нейтрализацию)     воздействия          факторов риска

                        психосоциальной группы.

                        Формирование  у   населения   устойчивых     навыков по

                        соблюдению личной и общественной гигиены.

                        Сохранение  репродуктивного   здоровья     подростков и

                        молодежи.

 Исполнители основных   Комитет   здравоохранения    Администрации    Читинской

 мероприятий программы  области, Федеральное государственное учреждение  "Центр

                        Госсанэпиднадзора в Читинской области", Комитет общего,

                        профессионального  образования,  науки   и   молодежной

                        политики Администрации Читинской области.

 Объемы и источники     Областной бюджет - 1448,1 тыс. руб.

 финансирования

                                                                    (тыс. руб.)

                        /-------------------------------------------------------\

                        |   N   | 2001 |2002 | 2003 |2004 | 2005 |              |

                        |подраз-| год  | год | год  | год | год  |    Всего     |

                        | дела  |      |     |      |     |      |              |

                        |-------+------+-----+------+-----+------+--------------|

                        |  5.2  | 64,7 |48,2 | 51,0 |51,0 | 51,0 |    265,9     |

                        |-------+------+-----+------+-----+------+--------------|

                        |  5.3  | 42,0 |30,3 | 32,5 |32,5 | 32,5 |    169,8     |

                        |-------+------+-----+------+-----+------+--------------|

                        |  5.4  | 26,5 |308,7| 30,8 |30,8 | 30,8 |    427,6     |

                        |-------+------+-----+------+-----+------+--------------|

                        |  5.5  | 41,0 |41,9 | 44,8 |44,8 | 44,8 |    217,3     |

                        |-------+------+-----+------+-----+------+--------------|

                        |  5.6  | 7,9  | 8,6 | 9,3  | 9,3 | 9,3  |     44,4     |

                        |-------+------+-----+------+-----+------+--------------|

                        |  5.7  | 49,4 |51,1 | 53,0 |53,0 | 53,0 |    259,5     |

                        |-------+------+-----+------+-----+------+--------------|

                        |  5.8  | 11,2 |12,2 | 13,4 |13,4 | 13,4 |     63,6     |

                        |-------+------+-----+------+-----+------+--------------|

                        | Итого |242,7 |501,0|234,8 |234,8|234,8 |    1448,1    |

                        \-------------------------------------------------------/

 Ожидаемые конечные     Улучшение показателей здоровья населения Читинской

 результаты программы   области;

                        увеличение  средней  продолжительности  жизни,  снижение

                        роста распространенности социально-значимых заболеваний;

                        уменьшение на 5% заболеваемости и смертности от основных

                        неинфекционных и инфекционных заболеваний;

                        уменьшение  на  10%  заболеваемости  сердечно-сосудистой

                        патологией;

                        снижение   на   15-20%   заболеваемости    алкоголизмом,

                        наркоманией;

                        возможное  снижение  общей  заболеваемости  на   15%   и

                        смертности   на   5%   вследствие     уменьшения влияния

                        неблагоприятных факторов окружающей среды;

                        формирование позитивного  отношения  людей  к  жизненной

                        перспективе  через  повышение   уровня   психосоциальной

                        культуры, личной гигиены и безопасности.

 Система организации    Контроль   за   исполнением   программы   осуществляется

 контроля за            Координационным   советом   по   социальному    развитию

 исполнением программы  Администрации Читинской области, Комитетом  по  финансам

                        Администрации Читинской области в установленном порядке,

                        Комитетом общего, профессионального образования, науки и

                        молодежной политики Администрации Читинской области, ФГУ

                        "Центр Госсанэпиднадзора в Читинской области", Комитетом

                        здравоохранения Администрации  Читинской  области  путем

                        заслушивания отчетов об исполнении программы  2   раза в

                        год на заседаниях коллегий.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Одной из основных причин ухудшения состояния здоровья населения и демографической ситуации в стране и в области является длительный период накопления неблагоприятных изменений, пренебрежение проблемами охраны здоровья населения при планировании и осуществлении экономического и социального развития общества. Перемены в образе жизни населения вследствие социально-экономического кризиса, стресс, которому подвергается население из-за изменения условий и норм жизни, низкий уровень санитарной культуры увеличивают распространение саморазрушающих видов поведения. Здоровье населения катастрофически ухудшается.

За последнее десятилетие Россия столкнулась со значительным увеличением смертности населения, связанной с ростом сердечно-сосудистой патологии, несчастных случаев, отравлений. Структура смертности населения в Читинской области повторяет общероссийскую. По данным анализа скоропостижной смертности от сердечно-сосудистых заболеваний за период с 1999 года по городу Чите - 64,8 % от всех случаев приходится на трудоспособный возраст (40 - 60 лет). Неуклонно растет алкоголизация населения области, в том числе женщин и подростков, наряду с этим увеличивается количество случаев отравлений суррогатами алкоголя (в 1999 году зарегистрировано 333 случая, из них 201 - в городе Чите).

Высокая смертность (по сравнению с 1998 годом увеличилась в 2,1 раза), низкая рождаемость (в 1999 году снижение в 0,7 раза) приводят к демографическому кризису. С 1992 года в Читинской области отмечается естественная убыль населения, в 1999 году она составила - 2,6 % .

В области продолжается рост числа инфекционных заболеваний, прогрессивно нарастает заболеваемость туберкулезом (в сравнении с 1997 годом увеличилась в 14,7 раза), в несколько раз вырос уровень заболеваний, передающихся половым путем. Особую тревогу вызывает распространенность этих заболеваний среди молодежи. Увеличивается число беспорядочных половых связей, способствующих росту числа нежелательных беременностей, и заболеваний, передающихся половым путем, ведущих к нарушению репродуктивного здоровья. На протяжении последних 4-5 лет Читинская область находится в состоянии эпидемического подъема заболевания сифилисом, хотя специалистами и отмечается некоторый спад заболеваемости среди взрослых, в то же время отмечена тенденция роста среди подростков. За период с 1993 по 1998 год заболеваемость сифилисом среди подростков увеличилась в 16,7 раза. В 1999 году в возрастной группе от 15 до 19 лет зарегистрирован 321 случай заболевания сифилисом, из них - 112 среди учащейся молодежи: в высших учебных заведениях - 14 случаев, средних учебных заведениях - 18, средних профессионально-технических училищах - 27, учащихся школ - 53. Очевиден рост заболеваемости сифилисом среди школьников, причинами которого являются отсутствие знаний первичной профилактики и ответственного поведения по отношению к своему здоровью. Отмечается рост других заболеваний, передающихся половым путем, так, если в возрастной группе 15-17 лет выявлено 263 случая заболевания трихомониазом, то в возрастной группе 18-19 лет уже 922, что подтверждает наличие ведущего фактора риска - беспорядочности половых связей.

Стремительно нарастает заболеваемость подростков хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией. В 1999 году по сравнению с 1997 годом цифры заболеваемости выросли в несколько раз: алкоголизмом - в 13, наркоманией - в 4,4, токсикоманией - в 15.

Распространенность курения табака среди молодых людей в возрасте 30 - 39 лет достигла 70,5 % (в 1987 году - 51,0 %). По данным социологического исследования распространенности табакокурения среди детей и подростков, проведенного областным центром медицинской профилактики в 1999 году, прослеживается тенденция к увеличению числа курящих среди старшеклассников и студентов первых курсов. Так, если в возрастной группе 11 - 14 лет курят 16,6 % из числа опрошенных школьников, то в старшей возрастной группе 15 - 18 лет - 87 % (выборка 2427 человек). Следует отметить тот факт, что у 70 % из числа этих детей и подростков курят родители, то есть очевиден факт формирования устойчивой негативной привычки, в том числе обусловленной влиянием родителей.

В сложившейся ситуации становится актуальной необходимость последовательного проведения целенаправленных профилактических мер, важнейшими из которых являются гигиеническое обучение и воспитание населения. Как свидетельствует мировой опыт, эффективность этой профилактической деятельности исключительно высока. Наиболее перспективными программами обеспечения здоровья являются программы, нацеленные на контингент школьного детства. За последний период времени в России принят ряд документов, направленных на охрану здоровья населения, и, прежде всего, Концепция развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации, Концепция охраны здоровья населения Российской Федерации на период до 2005 года, Федеральный закон от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Сейчас настало время реформ в средствах и методах профилактической работы, их эффективность и значимость должны быть адекватны масштабам опасностей. Программа гигиенического обучения и воспитания населения позволит изменить подходы к формированию здорового образа жизни, ответственного поведения каждого человека в отношении своего здоровья, здоровья своей семьи и здоровья общества в целом.

2. Основная цель, задачи, сроки
и этапы реализации программы

Объемы и источники финансирования программы: областной бюджет - 1448,1 тыс. рублей.

Целью программы является преодоление неблагоприятных тенденций в состоянии здоровья населения Читинской области путем формирования позитивного отношения к здоровому стилю жизни, обеспечивающему человеку активное долголетие.

Задачами программы являются:

- повышение уровня знаний у разных возрастных и социальных групп населения о факторах, способствующих укреплению и сохранению здоровья;

- формирование у населения области мотивации к потребности в здоровье.

Сроки и этапы реализации программы:

2001-2005 годы.

I этап - 2001 год.

Проведение подготовки первоочередных неотложных мероприятий по координации деятельности всех заинтересованных структур и ведомств:

- развитие межсекторального сотрудничества по вопросам гигиенического обучения и воспитания населения области;

- разработка тематических подпрограмм;

- определение части экспериментальных площадок для внедрения и реализации подпрограмм по гигиеническому обучению и воспитанию населения.

II этап - 2002 - 2004 годы.

Реализация программных задач:

- подготовка специалистов всех уровней заинтересованных учреждений и организаций по вопросам гигиенического обучения и воспитания, профилактики социально-значимых заболеваний и укрепления здоровья;

- организация и проведение профилактических кампаний и мероприятий;

- гигиеническое образование широких слоев населения через средства массовой информации, групповые и индивидуальные занятия;

- проведение мониторинга с целью оценки динамики здоровья. Проведение массовых обследований населения для выявления групп повышенного риска развития социально-значимых заболеваний.

III этап - 2005 год.

Анализ выполнения программы, ее эффективности и перспективное планирование дальнейшей деятельности.

3. Ресурсное обеспечение программы, механизм ее реализации
и контроль за ходом ее выполнения

                                                              (тыс. руб.)

N подраздела	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	Всего
5.2	64,7	48,2	51,0	51,0	51,0	265,9
5.3	42,0	30,3	32,5	32,5	32,5	169,8
5.4	26,5	308,7	30,8	30,8	30,8	427,6
5.5	41,0	41,9	44,8	44,8	44,8	217,3
5.6	7,9	8,6	9,3	9,3	9,3	44,4
5.7	49,4	51,1	53,0	53,0	53,0	259,5
5.8	11,2	12,2	13,4	13,4	13,4	63,6
Итого	242,7	501,0	234,8	234,8	234,8	1448,1

Механизм реализации программы предусматривает выполнение ряда мероприятий на конкурсной основе в соответствии с Положением, утверждаемым Координационным советом по социальному развитию Администрации Читинской области.

Контроль за исполнением программы осуществляется Координационным советом по социальному развитию Администрации Читинской области, Комитетом по финансам Администрации Читинской области в установленном порядке, Комитетом общего, профессионального образования, науки и молодежной политики Администрации Читинской области, ФГУ "Центр Госсанэпиднадзора в Читинской области", Комитетом здравоохранения Администрации Читинской области путем заслушивания отчетов об исполнении программы 2 раза в год на заседаниях коллегий.

4. Оценка эффективности реализации программы

Реализация данной программы позволит обеспечить соотношение стоимости затрат и полученного выигрыша как один к семи, то есть каждый вложенный рубль сэкономит обществу 7 рублей из средств, необходимых на устранение последствий, вызванных курением, употреблением алкоголя и наркотиков, нерациональным питанием, неправильным сексуальным поведением.

При осуществлении в школах мероприятий по формированию здорового стиля жизни, направленных на предотвращение курения, профилактику ранних половых связей, СПИДа, болезней, передающихся половым путем, соотношение затрат и полученной выгоды составит - один к четырнадцати.

Выполнение поставленных задач укрепления здоровья населения Читинской области, естественно, не может дать сиюминутных результатов. Как показывает опыт целого ряда высокоразвитых стран и результаты научных исследований, проведенных в Российской Федерации, решение этих задач будет способствовать:

- улучшению показателей здоровья населения Читинской области;

- увеличению средней продолжительности жизни, снижению роста распространенности социально-значимых заболеваний;

- уменьшению на 5% заболеваемости и смертности от основных неинфекционных и инфекционных заболеваний;

- уменьшению на 10% заболеваемости сердечно-сосудистой патологией;

- снижению на 15-20% заболеваемости алкоголизмом и наркоманией;

- снижению общей заболеваемости на 15% и смертности на 5% вследствие уменьшения влияния неблагоприятных факторов окружающей среды;

- формированию позитивного отношения людей к жизненной перспективе через повышение уровня психосоциальной культуры, личной гигиены и безопасности.

На выполнение программы требуется 1448,1 рублей, что позволит сэкономить 10137 тыс. рублей бюджетных средств.

ГАРАНТ:

Законом Читинской области от 17 декабря 2003 г. N 519-ЗЧО действие раздела 5 настоящей программы приостановлено в части финансирования из областного бюджета в 2004 году на сумму 234,8 тыс. рублей

Законом Читинской области от 25 декабря 2002 г. N 430-ЗЧО действие раздела 5 настоящей программы приостановлено в части финансирования из областного бюджета в 2003 году на сумму 117,8 тыс. рублей

5. Перечень основных мероприятий областной целевой программы
"Сохранение и укрепление здоровья населения Читинской области методами и
средствами гигиенического обучения и воспитания" на 2001 - 2005 годы

N п/п	Наименование мероприятий	Исполнители	Объем финансирования (тыс. руб.)						Источники финансиро- вания
			2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	Всего тыс. руб.
5.1.	Координация деятельности различных государственных органов и учреждений, общественных организаций, средств массовой информации, направленной на поддержку политики сохранения и укрепления здоровья населения.	Комитет здравоохранения Администрации Читинской области							Текущее финансиро- вание исполнителя мероприятий
5.2.	Пропаганда здорового стиля жизни, способствующего развитию и сохранению духовного и физического здоровья человека.		64,7	48,2	51,0	51,0	51,0	265,9
5.2.1.	Подготовка к изданию в средствах массовой информации материалов по проблеме формирования здорового образа жизни, другим вопросам гигиенического обучения и воспитания населения.	Комитет здравоохранения Администрации Читинской области, ФГУ "ЦГСЭН в Читинской области"	7,2 2,0	7,8 2,2	8,4 2,4	8,4 2,4	8,4 2,4	40,2 11,4	Областной бюджет
5.2.2.	Разработка, подготовка и проведение обучающих тренинговых семинаров для различных групп населения: - тематических лекториев для студентов и школьников; - проблемных семинаров для врачей и педагогов, специалистов физкультурно-оздоровительных учреждений; - конференций с работниками средств массовой информации, работниками культуры; - лекций-демонстраций, практикумов для родителей и коллективов различных учреждений и предприятий.	Комитет здравоохранения Администрации Читинской области, Комитет общего, профессионального образования, науки и молодежной политики Администрации Читинской области	6,1 2,0	6,7 2,2	7,2 2,4	7,2 2,4	7,2 2,4	34,4 11,4	Областной бюджет
5.2.3.	Организация, подготовка и проведение массовых акций: - к Международному дню здоровья; - к Всероссийскому дню матери; - к Дню пожилого человека; - к Всемирному дню отказа от курения; - к Дню студента; - к Дню профилактики СПИДа.	Комитет здравоохранения Администрации Читинской области, Комитет общего, профессионального образования, науки и молодежной политики Администрации Читинской области	5,5 1,0	6,0 1,1	6,3 1,2	6,3 1,2	6,3 1,2	30,4 5,7	Областной бюджет
5.2.4.	Разработка, издание и распространение санитарно-просветительных материалов: - информационно-методических бюллетеней; - брошюр; - методических рекомендаций и листовок.	Комитет здравоохранения Администрации Читинской области,	3,1	3,4	3,6	3,6	3,6	17,3	Областной бюджет
5.2.5.	Подготовка и реализация дифференцированных оздоровительных программ для населения: - "Путь к долголетию"; - "Реконструктивная валеология"; - "Планирование и создание здоровой семьи".	Комитет общего, профессионального образования, науки и молодежной политики Администрации Читинской области	0,2	0,2	0,1	0,1	0,1	0,7	Областной бюджет
5.2.6.	Приобретение для видео фонда материалов, пропагандирующих: - активный отдых; - методику оздоровительной гимнастики; - методику закаливания; - методику рационального питания.	Комитет здравоохранения Администрации Читинской области, ФГУ "ЦГСЭН в Читинской области"	23,7 4,0	4,0 4,3	4,3 4,4	4,3 4,4	4,3 4,4	40,6 21,5	Областной бюджет
5.2.7.	Проведение социологических исследований, направленных на изучение состояния здоровья населения Читинской области.	Комитет здравоохранения Администрации Читинской области	4,9	5,3	5,7	5,7	5,7	27,3	Областной бюджет
5.2.8.	Развитие лаборатории здоровье сберегающих технологий при Читинском институте повышения квалификации работников образования.	Комитет общего, профессионального образования, науки и молодежной политики Администрации Читинской области	5,0	5,0	5,0	5,0	5,0	25,0	Областной бюджет
5.3.	Разработка и реализация гигиенических обучающих подпрограмм для населения.		42,0	30,3	32,5	32,5	32,5	169,8
5.3.1.	Разработка программы "Росинка" по гигиеническому обучению и воспитанию в дошкольных образовательных учреждениях.	Комитет здравоохранения Администрации Читинской области	2,9	3,2	3,4	3,4	3,4	16,3	Областной бюджет
5.3.2	Разработка и методическое обеспечение программ: - по гигиеническому обучению и воспитанию детей и подростков общеобразовательных школ;	Комитет здравоохранения Администрации Читинской области, Комитет общего, профессионального образования, науки и молодежной политики Администрации Читинской области	1,8 0,2	1,9 0,2	2,0 0,3	2,0 0,3	2,0 0,3	9,7 1,3	Областной бюджет
	- "Школа для беспокойных родителей";	Комитет здравоохранения Администрации Читинской области	2,6	2,8	3,1	3,1	3,1	14,7
	- гигиенического обучения и воспитания для педагогов и социальных работников;	Комитет здравоохранения Администрации Читинской области, Комитет общего, профессионального образования, науки и молодежной политики Администрации Читинской области	3,9 0,2	4,0 0,4	4,3 0,4	4,3 0,4	4,3 0,4	20,8 1,8
	- психосоциальной коррекции для различных групп населения (пенсионеров, служащих государственных и частных учреждений и предприятий);	Комитет здравоохранения Администрации Читинской области	18,0	4,4	4,7	4,7	4,7	36,5