Постановление Администрации Читинской области от 17 июля 2002 г. N 110-А/п "Об областной целевой программе "Развитие туризма в Читинской области в 2003 году"

Глава Администрации (Губернатор)

Р. Гениатулин

17.07.2002

N 110-А/п

г. Чита

Областная целевая программа
"Развитие туризма в Читинской области в 2003 году"

Паспорт областной целевой программы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

   программными методами

2. Основные цели, задачи, срок реализации Программы

3. Ресурсное обеспечение Программы

4. Механизм реализации Программы

5. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

6. Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации

   Программы

7. Перечень мероприятий программы

Паспорт
областной целевой программы "Развитие туризма в Читинской области в 2003 году"

Наименование       Областная   целевая  программа  "Развитие  туризма   в

Программы          Читинской области в 2003 году" (далее - Программа)

Дата принятия      Постановление    Главы   Администрации   (Губернатора)

решения о          Читинской  области  от  26.12.2001  г.    N   724   "О

разработке         разработке  Программы  развития  туризма  в  Читинской

Программы          области на 2003 год"

Дата утверждения   Утверждена   постановлением  Администрации   Читинской

Программы          области от 17 июля 2002 года N 110-А/п "Об областной

                   целевой программе "Развитие туризма в Читинской

                   области в 2003 году"

Заказчик Программы Управление   внешнеэкономических   и   межрегиональных

                   связей Читинской области

Основной           Управление   внешнеэкономических   и   межрегиональных

разработчик        связей  Читинской  области (далее  -  Управление  ВЭМС

Программы          Читинской области)

Цель и задачи      Цель:  развитие  внутреннего  и  въездного  туризма  в

Программы          Читинской области.

                   Задачи:

                   - создание областного туристского продукта, способного

                   сформировать  предпосылки для обеспечения потребностей

                   туристов в отдыхе на территории Читинской области;

                   - развитие инфраструктуры туризма;

                   - развитие научно базы туризма в области;

                   -   продвижение  областного  туристского  продукта  на

                   внутреннем и внешнем рынках.

Сроки реализации   2003 год

Программы

Перечень основных  1.   Рекламно-информационное  продвижение   областного

мероприятий        туристского продукта.

Программы          2. Развитие инфраструктуры туризма.

                   3.   Популяризация  туризма  как  вида  отдыха   среди

                   местного населения.

                   4. Развитие научной базы туризма.

Исполнители        Управление   внешнеэкономических   и   межрегиональных

основных           связей Читинской области, предприятия и организации на

мероприятий        конкурсной основе.

Программы

Объемы и источники Общий   объем   средств   для   реализации   Программы

финансирования     составляет 6407,9 тыс. рублей, в том числе:

Программы          - из областного бюджета 2317,8 тыс. рублей,

                   -  из  внебюджетных  источников  (собственных  средств

                   предприятий и организаций) 4090,1 тыс. рублей.

Ожидаемые конечные - увеличение количества туристов, посещающих Читинскую

результаты         область, на 17 тыс. человек;

реализации         - привлечение инвестиций в инфраструктуру туризма;

Программы          -   восстановление  международного   авиасообщения   с

                   Читинской областью;

                   -  формирование у местного населения, и,  особенно,  у

                   молодежи интереса  к туризму как виду отдыха;

                   - создание 300 рабочих мест в индустрии туризма;

                   - повышение доходов областного и местных бюджетов;

                   -   рациональное   использование  природных   ресурсов

                   области.

Система            Общий   контроль   за  ходом  реализации   мероприятий

организации        Программы  осуществляет Комитет по финансам  Читинской

контроля за        области,    Комитет   экономики   Читинской   области,

исполнением        Управление   внешнеэкономических   и   межрегиональных

Программы          связей Читинской области в установленном порядке.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

В настоящее время развитие туризма в Читинской области находится на начальном этапе. Характерно преобладание выездного туризма над въездным, что говорит о том, что деньги, которые турист мог бы потратить на территории области, вывозятся за ее пределы.. Так, за 2001 год туристическими фирмами Читинской области принят 18831 турист из КНР. В свою очередь туристическими фирмами Читинской области направлено в Китай 74805 российских туристов. Исходя из того, что в 2001 году стоимость обслуживания туристов из КНР (г. Маньчжурия) на китайской территории составила 32 $ США, туристами из Читинской области инвестировано в индустрию туризма КНР свыше 690 миллионов рублей. По расчетам Минэкономразвития России каждый иностранный турист, посещающий Россию тратит за время пребывания не менее 40 тысяч рублей.

В настоящее время 99,7% выезжающих в область туристов совершают шоп-туры. Вместе с тем нужно отметить, что появляются первые признаки перехода от шоп-туризма к туризму познавательному и туризму как виду отдыха. К сожалению, нужно признать, что наша инфраструктурная база туризма оказалась не готова к такому переходу. В Читинской области имеется острая потребность в создании современного гостиничного фонда, бытового обслуживания, индустрии развлечений. Иначе тот туристский поток, который сегодня проявляет интерес к нашему региону, постепенно будет переориентирован на более "гостеприимного хозяина". Одной из основных проблем развития туризма в Читинской области является отсутствие достаточного количества мест в гостиницах и низкое качество обслуживания в существующих.

Туризм является отраслью экономики, развитие которой ведет за собой развитие и сопутствующих отраслей. Основная часть производственных затрат туристических фирм (87,4%) приходится на приобретение прав на услуги сторонних организаций, что говорит о значительной роли других отраслей экономики в создании инфраструктуры туризма.

Структура затрат туристических фирм на приобретение прав на услуги
сторонних организаций

Затраты на приобретение прав на услуги сторонних организаций	% к итогу
Размещение и проживание	46,5
Транспортное обслуживание	25,7
Питание	9,7
Экскурсионное обслуживание	3,6
Медицинское обслуживание, лечение и профилактика	1,4
Визовое обслуживание (включая затраты по оформлению проездки)	1,7
Услуги культурного и спортивного характера	0,7
Услуги по страхованию туристов на период поездки	1,1
Услуги гидов-переводчиков	1,0
Иные услуги	8,6
ИТОГО	100

По приведенной структуре затрат по приобретению прав на основные услуги сторонних организаций можно судить о спектре отраслей, образующих туристскую индустрию, и вкладе каждой из них в создание туристского продукта.

По итогам анкетирования туристических фирм, проведенного Читинским областным комитетом государственной статистики, одной из наиболее острых проблем при осуществлении деятельности в сфере туризма было названо неудовлетворительное состояние инфраструктуры туризма (33% опрошенных).

Основными сферами инфраструктуры туризма, требующими первоочередного инвестирования, назывались:

- автотранспорт и автодороги (57% опрошенных);

- гостиницы (47% опрошенных);

- сфера развлечений (38% опрошенных);

- воздушный транспорт (33% опрошенных).

Приведенная структура затрат показывает, что проблему развития туризма в области необходимо решать выполнением комплекса мероприятий по развитию отраслей, составляющих туристскую инфраструктуру.

Уже сейчас имеется положительная динамика налоговых платежей, уплаченных туристическими фирмами области в бюджеты всех уровней, достигнутая мерами по государственному регулированию туристического бизнеса путем увеличения налогооблагаемой базы.

Размер налоговых платежей, уплаченных туристическими фирмами в бюджеты всех уровней Читинской области, составил (данные приведены на основании данных Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу и туристических фирм области):

1998 год - 163 тыс. рублей;

1999 год - 3,5 млн. рублей;

2000 год - 7,5 млн. рублей;

2001 год - 17,5 млн. рублей.

В настоящее время необходим комплекс общегосударственных и областных мер по созданию и развитию инфраструктуры туризма с целью привлечения туристов в Читинскую область.

2. Основные цели, задачи, срок реализации Программы

Целью реализации настоящей Программы является развитие внутреннего и въездного туризма в Читинской области.

Для реализации указанной цели ставятся следующие основные задачи:

- создание областного туристского продукта, способного обеспечить потребности туристов в отдыхе на территории Читинской области;

- развитие инфраструктуры туризма;

- развитие отраслей, связанных с производством туристических услуг;

- развитие научной базы туризма в области;

- продвижение областного туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках.

Программа рассчитана на 2003 год.

3. Ресурсное обеспечение Программы

Источниками ресурсного обеспечения Программы являются областной бюджет и внебюджетные источники.

Общий объем финансирования Программы - 6407,9 тыс. рублей, в том числе:

областной бюджет - 2317,8 тыс. рублей,

внебюджетные источники (собственные средства предприятий и организаций) - 4090,1 тыс. рублей, в т.ч.:

средства авиакомпании "Даурия" - 4026,4 тыс. рублей;

средства туристических фирм, отобранных по конкурсу - 63,7 тыс. рублей.

4. Механизм реализации Программы

Заказчик Программы с учетом выделенных на реализацию Программы бюджетных средств уточняет затраты на программные мероприятия, при необходимости вносит в установленном порядке предложения об изменении и продлении сроков реализации отдельных программных мероприятий. Разрабатывает положения о конкурсах на выполнение мероприятий Программы, а также проводит конкурсный отбор предприятий и организаций.

Реализация мероприятий Программы осуществляется на конкурсной основе и оформляется в виде договоров, в которых со стороны заказчика Программы предусматривается механизм контроля за ходом работ. Управление Программой осуществляется заказчиком Программы.

5. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Общий контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляет Комитет экономики Читинской области в установленном порядке.

Контрольные функции также осуществляет Управление внешнеэкономических и межрегиональных связей Читинской области и Комитет по финансам Читинской области.

Исполнители Программы ежемесячно до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в Комитет экономики Читинской области, Управление внешнеэкономических и межрегиональных связей Читинской области и Комитет по финансам Читинской области отчетную (цифровую и аналитическую) информацию о ходе реализации программных мероприятий и целевом использовании выделяемых средств из бюджетных и внебюджетных источников за отчетный месяц.

Исполнители Программы до 5 января 2004 года представляют в Комитет экономики Читинской области, Управление внешнеэкономических и межрегиональных связей Читинской области и Комитет по финансам Читинской области отчетную (цифровую и аналитическую) информацию о ходе реализации программных мероприятий и целевом использовании выделяемых средств из бюджетных и внебюджетных источников на 2003 год.

6. Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации
Программы

Реализация Программы обеспечит:

1. Увеличение количества туристов, посещающих Читинскую область. При условии открытия международного авиасообщения с Читинской областью и увеличения мест в гостиницах области только по китайскому направлению ожидаемое увеличение количества туристов, посещающих область, может составить 17 тысяч человек, то есть в 2 раза больше, чем в 2001 году.

2. Привлечение инвестиций в инфраструктуру туризма на территории области. Уже в ходе реализации Программы планирует привлечение 4090,1 тыс. рублей для реализации ее мероприятий. Планируемое увеличение количества туристов, посещающих Читинскую область, потребует создания сопутствующей инфраструктуры (мест размещения, общественного питания и пр.), в связи с чем наиболее вероятны внебюджетные инвестиции в сопутствующую инфраструктуру туризма.

3. Формирование у молодежи населения области в целом интереса к туризму как виду отдыха.

4. Увеличение поступлений в бюджет. Учитывая положительную динамику налоговых поступлений от индустрии туризма и планируемое двукратное увеличение количества туристов, посещающих Читинскую область, возможно увеличение налоговых поступлений в бюджет в 2 раза.

5. Восстановление международного авиасообщения с Читинской областью.

Планируемый поток авиаперевозок при открытии авиарейса в КНР составит 5 тысяч человек в год. Также открытие международного авиарейса из города Читы позволит сохранить аэропорту города Читы статус международного.

6. Создание рабочих мест в индустрии туризма. Выполнение мероприятий Программы требует создания дополнительно около 300 рабочих мест.

7. Развитие материальной базы туризма. В результате реализации Программы предполагается создание:

- детского специализированного лагеря с изучением на практике основ туризма;

- рекламно-информационных материалов о туристских ресурсах области;

-реестра туристских ресурсов Читинской области.

7. Перечень мероприятий Программы

тыс. рублей в ценах 2003 года

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнители	Источники финансирования	Финансовые затраты
				Всего	2003 год
1	2	3	4	5	6
1. Рекламно-информационное продвижение туристского продукта области
1	Участие в туристских выставках	Управление внешнеэкономичес- ких и межрегиональных связей Читинской области	Областной бюджет	80,6	80,6
2	Подготовка выставочного стенда	Организации по договорам на конкурсной основе	Областной бюджет	31,5	31,5
3	Выпуск рекламного буклета о туристских возможностях региона	Организации по договорам на конкурсной основе	Всего	216,7	216,7
			Областной бюджет	153,0	153,0
			Собственные средства турфирм	63,7	63,7
	Итого по разделу 1		Всего	328,8	328,8
			Областной бюджет	265,1	265,1
			Внебюджетные источники	63,7	63,7
2. Развитие инфраструктуры туризма
4	Восстановление международного авиасообщения в Читинской области (авиарейс в Китайскую Народную Республику)	Авиакомпания "Даурия"	Всего	5297,6	5297,6
			Областной бюджет	1271,2	1271,2
			Собственные средства авиакомпании "Даурия"	4026,4	4026,4
	Итого по разделу 2		Всего	5297,6	5297,6
			Областной бюджет	1271,2	1271,2
			Внебюджетные источники (собственные средства авиакомпании "Даурия")	4026,4	4026,4
3. Популяризация туризма как вида отдыха среди местного населения
5	Серия статей в местных средствах массовой информации, посвященных проблемам туризма	Средства массовой информации области на конкурсной договорной основе	Областной бюджет	15,5	15,5
6	Оздоровительно-об- разовательная профильная смена "школа турбизнеса"	Организации, специализирующиеся по детско-юношескому туризму на основании договоров на конкурсной основе	Областной бюджет	336,0	336,0
	Итого по разделу 3		Всего	351,5	351,5
			Областной бюджет	351,5	351,5
4. Развитие научной базы туризма
7	Проведение второй научно-практичес- кой конференции "Туристические ресурсы Забайкалья - возможности включения в экономику региона"	Управление внешнеэкономичес- ких и межрегиональных связей Читинской области	Областной бюджет	10,0	10,0
8	Составление реестра туристских ресурсов Читинской области	Научно-исследова- тельские институты области по договорам на конкурсной основе	Областной бюджет	420,0	420,0
	Итого по разделу 4		Всего	430,0	430,0
			Областной бюджет	430,0	430,0
	Итого по Программе		Всего	6407,9	6407,9
			Областной бюджет	2317,8	2317,8
			Внебюджетные источники	4090,1	4090,1