Постановление Администрации Читинской области от 22 октября 2002 г. N 245-А/п "Об утверждении областной целевой программы "Свой дом (2003-2007 годы)" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Постановление Администрации Читинской области
от 22 октября 2002 г. N 245-А/п
"Об утверждении областной целевой программы
"Свой дом (2003-2007 годы)"

С изменениями и дополнениями от:

9 января 2004 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации Читинской области от 26 декабря 2006 г. N 316-А/п настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2007 г.

Постановлением Администрации Читинской области от 9 января 2004 г. N 1-А/п действие настоящего постановления приостановлено в части финансирования из областного бюджета в 2004 году на сумму 1459,0 тыс. рублей

В соответствии со статьей 64 Устава - Основного Закона Читинской области, статьей 10 Закона Читинской области от 28.02.2002 N 349-ЗЧО "Об Администрации Читинской области", постановлением Главы Администрации (Губернатора) Читинской области от 21.03.2002 N 91 "Об утверждении Положения о разработке и реализации областных целевых программ и программ социально-экономического развития области", на основании распоряжения Администрации Читинской области от 02.07.2002 N 136-А/р, в целях обеспечения граждан, проживающих на территории Читинской области, имеющих средний достаток, жильем средней комфортности; совершенствования механизма долгосрочного кредитования в совокупности с использованием личных сбережений граждан и льгот застройщикам, предоставляемых в соответствии с федеральными и областными законодательными актами Администрация Читинской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Свой дом (2003-2007 годы)" (далее - программа).

2. Установить срок начала действия программы после признания утратившим силу Закона Читинской области от 27.06.2001 N 302-ЗЧО "О продлении до 2006 года срока действия областной целевой программы "Свой дом" на 1998-2001 годы", но не ранее 01.01.2003.

3. Комитету экономики Читинской области (Т.И. Майзлингер) и Комитету по финансам Читинской области (Б.В. Аюшиев) при формировании областного бюджета на 2003-2007 годы предусматривать выделение средств на реализацию мероприятий программы с учетом возможностей областного бюджета.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации (Губернатора) Читинской области - председателя Комитета сельского хозяйства и продовольствия Читинской области Н.И. Гантимурова.

5. Настоящее постановление опубликовать в уполномоченных органах печати.

И.о. Главы Администрации (Губернатора)

В. Окунев

Областная целевая программа
"Свой дом (2003 - 2007 годы)"
(утв. постановлением Администрации Читинской области
от 22 октября 2002 г. N 245-А/п)

С изменениями и дополнениями от:

9 января 2004 г.

Паспорт областной целевой программы
"Свой дом (2003 - 2007 годы)"

Наименование программы        Областная  целевая программа "Свой  дом  (2003-

                              2007 годы)" (далее - программа).

Дата принятия решения о       Распоряжение  Администрации  Читинской  области

разработке программы          от 02.07.2002 N 136-А/р.

Дата утверждения программы    Постановление  Администрации Читинской  области

                              от  22.10.2002  г.  N 245-А/п  "Об  утверждении

                              областной целевой программы "Свой дом  (2003  -

                              2007 годы)".

Заказчик программы            Комитет  сельского хозяйства  и  продовольствия

                              Читинской области.

Основные разработчики         Комитет  сельского хозяйства  и  продовольствия

программы                     Читинской     области,     Комитет     жилищно-

                              коммунального    хозяйства   и    строительства

                              Читинской области.

Цели и задачи программы       Основные  цели  программы - закрепление  кадров

                              на  селе,  улучшение демографической  ситуации,

                              развитие сельскохозяйственного производства.

                              Основные  задачи - совершенствование  механизма

                              долгосрочного  кредитования  в  совокупности  с

                              использованием  личных  сбережений  граждан   и

                              льгот    застройщикам,    предоставляемых     в

                              соответствии   с  федеральными   и   областными

                              законодательными    актами;     поддержка     и

                              стимулирование    инициативы    населения    по

                              улучшению    жилищных   условий;   формирование

                              элементов  системы  решения  проблемы,  в   том

                              числе          по         научно-методическому,

                              организационному, информационному  и  кадровому

                              обеспечению;    формирование    условий     для

                              удешевления    строительства   и   эксплуатации

                              жилья;    создание    механизмов    мобилизации

                              ресурсов      для     обеспечения     жилищного

                              инвестиционно-строительного процесса.

Сроки реализации программы    2003-2007 годы.

Перечень основных мероприятий Жилищное строительство на селе.

программы

Исполнители основных          Фонд развития жилищного строительства

мероприятий программы         Читинской области, заказчики-застройщики,

                              подрядные строительные организации, выбираемые

                              на конкурсной основе.

Объемы и источники            Всего- 56269 тыс. рублей, в том числе:

финансирования программы      - из областного бюджета - 14590 тыс. рублей;

                              - из местных бюджетов - 3400 тыс. рублей;

                              -  привлеченные средства - 38279  тыс.  рублей,

                              из них:

                              - средства организаций - 2400 тыс. рублей,

                              -  субсидии из федерального бюджета -17200 тыс.

                              рублей,

                              -    собственные   средства   Фонда    развития

                              жилищного  строительства  Читинской  области  -

                              18679 тыс. рублей.

                              Мероприятия    программы    и     объемы     их

                              финансирования        подлежат        ежегодной

                              корректировке с учетом возможностей  областного

                              бюджета

Ожидаемые результаты          -  Ввод  в эксплуатацию и приобретение готового

реализации программы          жилья,  отвечающего требованиям доступности  по

                              цене,  энергоэффективности и  экономичности,  в

                              объеме  15,1  тыс. кв. м за  период  реализации

                              программы;

                              -    привлечение   и   закрепление   на    селе

                              специалистов              сельскохозяйственного

                              производства и социальной сферы;

                              - улучшение демографической ситуации.

Система организации контроля  Контроль   за   ходом  выполнения   мероприятий

за исполнением программы      программы    осуществляют   Комитет   экономики

                              Читинской    области   и   заместитель    Главы

                              Администрации  (Губернатора) Читинской  области

                              -  председатель Комитета сельского хозяйства  и

                              продовольствия Читинской области.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее
решения программными методами

С 1993 года население Читинской области уменьшилось на 76,3 тыс. человек. Анализ текущей демографической ситуации дает основание предполагать, что тенденция уменьшения численности населения сохранится в ближайшее время. В области, в основном, убывает работоспособное население в возрасте 30-39 лет. Экономически активное население за последние три года уменьшилось с 573,2 тыс. человек до 539 тыс. человек, а уровень экономической активности населения в трудоспособном возрасте по сравнению с 1992 годом снизился на 13,1%. Вынужденные перемещения населения сопровождаются целым рядом негативных социальных последствий, самыми заметными из которых стали обострение ситуации на рынке труда и жилья, дисквалификация рабочей силы, обнищание огромных масс людей.

На фоне общего ухудшения демографической ситуации в Читинской области проблема демографической ситуации в сельской местности стоит особенно остро. Люди уходят из деревни, особенно молодежь. Без притока молодежи в сельскую местность и закрепления там существующего населения ситуация будет ухудшаться катастрофически. Эту проблему можно решить путем создания достойных условий для проживания в сельской местности (дом и подсобное хозяйство), а также стимулирования рождаемости на селе.

В 1998 году была принята областная программа "Свой дом". За период с 1999 по 2001 годы из областного бюджета на ее реализацию выделено 3,702 млн. рублей, кроме этого индивидуальным застройщикам произведен бесплатный отвод земельных участков площадью 20,0 га и предоставлены льготы по заготовке 24416,0 куб. м лесоматериалов.

Получены первые практические результаты от реализации программы - введено в эксплуатацию свыше 4000,0 кв. м жилья. Практически полностью отработан механизм финансирования строительства жилья с возвратом полученных займов сельхозпродукцией и денежными средствами, отрабатывается механизм товарного займа через хозяйства и предприятия. С 2000 года начали поступать средства от возврата сумм основного долга и процентов по предоставленным займам.

Расчеты показали, что на каждый вложенный в программу рубль бюджетных средств вовлекается три рубля собственных средств застройщика.

Вместе с указанными положительными результатами ряд поставленных задач не удалось осуществить в полном объеме. Программой "Свой дом" на 1998-2001 годы предусматривалось финансирование из федерального бюджета в объеме 12,26 млн. рублей. Однако все попытки получить заемные средства для финансирования программы "Свой дом" из федерального бюджета не увенчались успехом. Механизм их выделения был отработан только в 2000 году через Агентство по ипотечному кредитованию. Условия, на которых оформляется кредит Агентством по ипотечному кредитованию для Читинской области, не приемлем, так как Фонд развития жилищного строительства Читинской области не имеет ликвидного имущества, а гарантия дотационного региона Агентством не принимается.

С 2003 года начинает действовать федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года". Разделом "Развитие жилищного строительства в сельской местности" данной программы предусмотрено выделение средств из федерального бюджета на безвозвратной основе (субсидий) на строительство и приобретение жилья в сельской местности при наличии у субъектов Российской Федерации региональной сельской жилищной программы, при этом доля средств федерального бюджета составляет 30% стоимости строительства или приобретения жилья.

В связи с изложенным возникла необходимость перераспределения источников финансирования программных мероприятий с привлечением внебюджетных источников, субсидий из федерального бюджета, а также средств, полученных от предоставления займов. Это и послужило основной причиной разработки новой программы.

2. Основные цели, задачи, сроки реализации программы

Цели реализации программы - закрепление квалифицированных кадров на селе, улучшение демографической ситуации, развитие сельскохозяйственного производства.

Для достижения цели необходимо решить следующие основные задачи:

- совершенствование механизма долгосрочного кредитования в совокупности с использованием личных сбережений граждан и льгот застройщикам, предоставляемых в соответствии с федеральными и областными законодательными актами;

- поддержка и стимулирование инициативы населения по улучшению своих жилищных условий;

- формирование элементов системы решения проблемы, в том числе по научно-методическому, организационному, информационному и кадровому обеспечению;

- формирование условий для удешевления строительства и эксплуатации жилья;

- создание механизмов мобилизации ресурсов для обеспечения жилищного инвестиционно-строительного процесса.

Сроки реализации программы - 2003 - 2007 годы.

3. Ресурсное обеспечение программы

Реализация мероприятий программы будет осуществляться за счет областного и местных бюджетов, средств организаций, собственных средств Фонда развития жилищного строительства Читинской области, накопленных за время реализации областной целевой программы "Свой дом", субсидий из федерального бюджета, а также средств индивидуальных застройщиков.

В 2003-2007 годах на реализацию программных мероприятий требуется выделение средств:

- всего - 56269 тыс. рублей, в том числе:

- из областного бюджета - 14590 тыс. рублей;

- из местных бюджетов - 3400 тыс. рублей;

- привлеченные средства - 38279 тыс. рублей, из них:

- средства организаций - 2400 тыс. рублей,

- субсидии из федерального бюджета - 17200 тыс. рублей,

- собственные средства Фонда развития жилищного строительства Читинской области - 18679 тыс. рублей.

В соответствии с Положением "О порядке предоставления ссуд Фондом развития жилищного строительства Читинской области", утвержденным постановлением Главы администрации Читинской области от 03.11.1998 N 949, объем заемных средств не может превышать 70% стоимости нормативной площади жилья.

С целью удешевления стоимости строительства Фонд развития жилищного строительства Читинской области предоставляет индивидуальным застройщикам льготы в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и Читинской области.

4. Механизм реализации программы

Заказчик программы ежегодно в установленном порядке предоставляет бюджетные заявки на выделение ассигнований из федерального и областного бюджетов для финансирования мероприятий программы на очередной финансовый год.

Механизм реализации программы предусматривает использование средств областного и местных бюджетов, средств организаций, собственных сбережений граждан, средств Фонда развития жилищного строительства Читинской области и предоставление субсидий из федерального бюджета.

Сочетание этих источников даст возможность семье в короткие сроки построить или приобрести индивидуальный жилой дом.

Уполномоченным органом для реализации программы является Фонд развития жилищного строительства Читинской области, который имеет всю необходимую нормативную базу для работы с индивидуальными застройщиками по оказанию помощи в оформлении долгосрочных кредитов, обеспечению проектно-сметной документацией, строительными материалами. Фонд оказывает услуги по оформлению сделок по купле-продаже на вторичном рынке жилья. Для реализации натуральных продуктов (мясо КРС, свинины, баранины, птицы, зерна и т.д.), получаемых в счет взаиморасчетов по займам, при Фонде развития жилищного строительства Читинской области работает цех переработки и магазин. Для оказания помощи в строительстве домов Фонд развития жилищного строительства Читинской области имеет свою строительную организацию.

5. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Управляет программой заказчик программы - Комитет сельского хозяйства и продовольствия Читинской области, который при необходимости осуществляет ее корректировку.

Статус программы и многопрофильность решаемых ею задач являются основанием для организации самостоятельного органа, руководящего процессом ее управления и реализации. Для реализации программы создан Фонд развития жилищного строительства Читинской области. В своей деятельности Фонд подотчетен заказчику программы и попечительскому совету, созданному распоряжением Главы администрации Читинской области от 6.10.1998 N 982-р

Контроль за ходом выполнения мероприятий программы осуществляет Комитет экономики Читинской области и заместитель Главы Администрации (Губернатора) Читинской области - председатель Комитета сельского хозяйства и продовольствия.

Органам местного самоуправления муниципальных образований области рекомендуется ежемесячно информировать заказчика программы о ходе ее реализации по показателям, характеризующим состояние дел по ее выполнению:

- использование средств федерального бюджета, выделяемых в виде субсидий для индивидуального жилищного строительства в сельской местности;

- использование средств областного бюджета, выделяемых для долгосрочного кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей, крестьянских (фермерских) хозяйств, работников сельскохозяйственных организаций и других жителей сельской местности;

- использование средств местных бюджетов, выделяемых для долгосрочного кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей, крестьянских (фермерских) хозяйств, работников сельскохозяйственных организаций и других жителей сельской местности;

- использование собственных средств крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, работниками сельскохозяйственных организаций и другими жителями сельской местности на строительство и приобретение жилья по доступной стоимости;

- ввод общей площади жилья, построенного в результате реализации областной целевой программы.

Фонд развития жилищного строительства Читинской области представляет ежеквартально отчет о ходе реализации программы в Комитет сельского хозяйства и продовольствия Читинской области, который в установленном порядке представляет отчетную информацию в Комитет экономики Читинской области.

6. Оценка эффективности социально-экономических
последствий реализации программы

Реализация данной программы позволит обеспечить:

- привлечение в сферу строительного производства дополнительных источников финансирования;

- высокую эффективность вложенных средств в кредитование населения за счет многократного использования финансовых ресурсов;

- снижение государственных расходов на решение жилищных проблем населения за счет самофинансирование программы # (рефинансирования возвратных средств);

- снижение стоимости и повышение доступности жилья;

- активизацию строительной деятельности.

Наряду с положительными экономическими показателями программа позволит решить ряд социальных проблем:

- привлечение и закрепление на селе специалистов сельскохозяйственного производства и социальной сферы;

- увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции;

- укрепление института семьи;

- повышение интереса молодежи к трудовой деятельности;

- улучшение социально-бытовых и жилищных условий населения.

7. Перечень мероприятий программы

(тыс. руб. в ценах 2002 года)

Наименование мероприятий	Исполнители	Сроки реализации	Источники финансирования	Финансовые затраты
				Всего:	В том числе по годам
					2003	2004	2005	2006	2007
Жилищное строительство	Фонд развития жилищного строительства Читинской области, заказчики- застройщики, подрядные строительные организации, выбираемые на конкурсной основе	2003-2007 гг.	Всего: в том числе: областной бюджет бюджеты муниципальных образований	56269 14590 3400	8466 2917 500	9640 2918 600	11021 2917 700	12565 2838 800	14577 3000 800
			Привлеченные средства: в том числе: средства организаций субсидии из федерального бюджета собственные средства Фонда из них: средства от хозразрасчетной деятельности	38279 2400 17200 18679 2900	5049 400 3400 1249 300	6122 400 3400 2322 500	7404 500 3400 3504 600	8927 500 3500 4927 700	10777 600 3500 6677 800