Закон Читинской области от 27 июня 2007 г. N 956-ЗЧО "Об областной целевой программе "Социальная реабилитация лиц без определенного места жительства на 2007-2010 годы" (с изменениями и дополнениями) (утратил силу)

Закон Читинской области
от 27 июня 2007 г. N 956-ЗЧО
"Об областной целевой программе
"Социальная реабилитация лиц без определенного
места жительства на 2007-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

15 декабря 2006 г., 19 декабря 2007 г., 16 декабря 2008 г.

Принят постановлением Читинской областной Думы

от 27 июня 2007 года N 174

ГАРАНТ:

Законом Забайкальского края от 16 декабря 2009 г. N 308-ЗЗК настоящий Закон признан утратившим силу

Председатель областной Думы

А.П. Романов

N 956-ЗЧО

г.Чита

Информация об изменениях:

Законом Читинской области от 15 декабря 2006 г. N 863-ЗЧО действие настоящей Программы приостановлено в части финансирования из областного бюджета в 2007 году на сумму 1951,2 тыс. рублей

Приложение

к Закону Читинской области

"Об областной целевой программе

"Социальная реабилитация лиц

без определенного места жительства

на 2007-2010 годы"

Областная целевая программа
"Социальная реабилитация лиц
без определенного места жительства
на 2007-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

15 декабря 2006 г., 19 декабря 2007 г.,
16 декабря 2008 г.

Паспорт
областной целевой программы "Социальная реабилитация лиц
без определенного места жительства на 2007-2010 годы"

Наименование программы Областная     целевая    программа    "Социальная

                       реабилитация   лиц   без   определенного    места

                       жительства   на   2007-2010   годы"   (далее    -

                       программа).

Номер  и дата принятия Распоряжение Администрации Читинской  области  от

решения  о  разработке 20   июня  2006  года  N  402-А/р  "О  разработке

программы              областной     целевой    программы    "Социальная

                       реабилитация   лиц   без   определенного    места

                       жительства на 2007-2010 годы".

Дата       утверждения Закон  Читинской области от 27 июня 2007  года  N

программы              956-3Ч0    "Об   областной   целевой    программе

                       "Социальная  реабилитация лиц  без  определенного

                       места жительства на 2007-2010 годы".

Заказчик программы     Комитет    социального   обеспечения    Читинской

                       области.

Основной   разработчик Комитет    социального   обеспечения    Читинской

программы              области.

Цель      и     задачи Цель   -   восстановление  способности  лиц   без

программы              определенного  места  жительства  к  общественно-

                       полезной деятельности. Задачи:

                       совершенствование    организационной    структуры

                       системы  служб  социальной реабилитации  лиц  без

                       определенного   места   жительства;    укрепление

                       материально-технической   базы   государственного

                       стационарного учреждения социального обслуживания

                       "Областной  социальный приют"  (далее  -  ГСУ  СО

                       "Областной   социальный   приют"),   оказывающего

                       социальные  услуги лицам без определенного  места

                       жительства.

Важнейшие      целевые Увеличение     общей    численности     социально

индикаторы           и реабилитированных  лиц  без  определенного  места

показатели             жительства до 600 человек (из числа поступивших в

                       ГСУ СО "Областной социальный приют");

                       увеличение  числа мест для лиц без  определенного

                       места  жительства  в ГСУСО "Областной  социальный

                       приют" на 150 за период действия программы;

                       увеличение    числа   выявленных   и    прошедших

                       санитарную обработку лиц без определенного  места

                       жительства,   являющихся   источниками  социально

                       опасных  инфекционных и паразитарных заболеваний,

                       от 3000 до 4000 ежегодно.

Сроки      и     этапы 2007-2010 годы.

реализации программы   Программа реализуется в один этап.

Исполнители   основных Организации, отобранные на конкурсной основе.

мероприятий программы

Объемы и источники     Потребность    в    финансировании    мероприятий

финансирования         программы составляет 21376,3 тыс. рублей (в ценах

программы              2006  года), в том числе по годам: в 2007 году  -

                       1951,2  тыс.  рублей; в 2008 году -  4485,6  тыс.

                       рублей; в 2009 году - 4501,5 тыс. рублей; в  2010

                       году    -   10438,0   тыс.   рублей.   Источником

                       финансирования   программы   являются    средства

                       областного бюджета.

Ожидаемые     конечные Вовлечение   в  процесс  социальной  реабилитации

результаты  реализации большего   числа  лиц  без  определенного   места

программы и показатели жительства и совершенствование системы их учета;

социально-             расширение    спектра   и   повышение    качества

экономической          оказываемых   социально  реабилитационных   услуг

эффективности          лицам   без   определенного   места   жительства;

                       увеличение   числа   трудоустроенных   лиц    без

                       определенного   места   жительства;    увеличение

                       численности реинтегрированных в общество граждан;

                       снижение  уровня  инфекционных заболеваний  среди

                       лиц без определенного места жительства.

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

Проблема социальной реабилитации лиц без определенного места жительства в Читинской области, как и в целом по России, в последние годы стала крайне острой: число лиц, утративших социальные связи в результате потери работы, стабильного источника средств существования, а также лиц, возвратившихся из мест лишения свободы, значительно возросло. Категория "лицо без определенного места жительства" не имеет четкого нормативного определения и включает в себя различные группы: лиц, утративших документы; граждан, не имеющих регистрации по месту жительства; лиц, занимающихся бродяжничеством; граждан, лишившихся жилья.

Правоохранительными органами Читинской области в ходе проведения оперативно-профилактических мероприятий ежегодно выявляется около 2000 лиц без определенного места жительства. Однако общее число представителей этой категории остается неизвестным в связи с отсутствием единой государственной системы учета. Серьезность криминогенной и эпидемиологической ситуаций, связанных с лицами без определенного места жительства, подтверждается широким распространением в их среде преступности, алкоголизма, наркомании, проституции, высоким уровнем заболеваемости туберкулезом, венерическими и другими социально опасными заболеваниями. По данным выборочных исследований, более 90 процентов лиц без определенного места жительства больны различными инфекционными заболеваниями.

Около 5 процентов от числа осужденных без изоляции от общества составляют лица без определенного места жительства.

Социальная реабилитация лиц без определенного места жительства в Читинской области осуществляется специализированным государственным учреждением ГСУ СО "Областной социальный приют". Курс социальной реабилитации в нем ежегодно проходят более 400 лиц без определенного места жительства. Им оказываются следующие услуги: содействие в восстановлении паспорта, освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы, оформление документов для начисления пенсии, устройство на работу, юридическая и психологическая помощь, оформление в дома-интернаты для престарелых и инвалидов. Завершенной социальная реабилитация может считаться только 20 процентов из числа обратившихся в ГСУ СО "Областной социальный приют" лиц без определенного места жительства, которые в связи с пожилым возрастом или установлением инвалидности направляются для проживания в дома-интернаты. Остальные после временного нахождения в учреждении возвращаются в прежнюю среду. Таким образом, более 300 человек в год из числа прошедших курс социальной реабилитации в результате проведения неполной социальной реабилитации вновь становятся источником повышенной опасности для общества.

Материально-техническая база ГСУ СО "Областной социальный приют" не позволяет повысить эффективность социальной реабилитации лиц данной категории, так как в учреждении отсутствуют необходимые условия для предоставления временного жилья трудоустроенным лицам без определенного места жительства, для организации трудотерапии и профессионально-трудовой реабилитации.

Кроме того, основная масса лиц без определенного места жительства вообще не обращается за услугами и не может быть учтена, поскольку ГСУ СО "Областной социальный приют" находится в отдалении от мест преимущественного нахождения представителей этой категории.

Решение обозначенных проблем заключается в создании на базе ГСУ СО "Областной социальный приют" специализированных подразделений социальносредовой и социально-трудовой реабилитации, социально-бытовой адаптации лиц без определенного места жительства, оснащении этих подразделений необходимым оборудованием и подготовке обслуживающего персонала.

Значительный объем необходимых финансовых средств, трудозатрат, высокая социальная значимость проблемы определяют необходимость применения программно-целевого метода.

Раздел 2. Основная цель, задачи,
сроки и этапы реализации программы

Основной целью программы является восстановление способности лиц без определенного места жительства к общественно-полезной деятельности.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

совершенствование организационной структуры системы служб социальной реабилитации лиц без определенного места жительства;

укрепление материально-технической базы ГСУ СО "Областной социальный приют", оказывающего социальные услуги лицам без определенного места жительства.

Сроки реализации программы: 2007-2010 годы.

Программа реализуется в один этап.

Для контроля программных мероприятий определены целевые индикаторы и конечные результаты, характеризующие прямой эффект от реализации программы:

Индикаторы	Показатели (по годам)
	2007	2008	2009	2010
Численность социально реабилитированных лиц без определенного места жительства из числа поступивших в ГСУ СО "Областной социальный приют" (человек)	120	140	160	180
Дополнительное количество мест в ГСУ СО "Областной социальный приют"	-	50	50	50
Число выявленных и прошедших санитарную обработку лиц без определенного места жительства, являющихся источниками социально опасных инфекционных и паразитарных заболеваний (человек)	3000-4000	3000-4000	3000-4000	3000-4000

Раздел 3. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств областного бюджета.

Общий объем финансирования составляет 21376,3 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2007 году - 1951,2 тыс. рублей;

в 2008 году - 4485,6 тыс. рублей;

в 2009 году - 4501,5 тыс. рублей;

в 2010 году - 10438,0 тыс. рублей.

В 2008 году на базе ГСУ СО "Областной социальный приют" предполагается создание социального общежития на 50 мест для постоянного и временного проживания лиц без определенного места жительства, прошедших комплекс социально реабилитационных мероприятий. Для этого планируется:

- проведение капитального ремонта помещения - 1786,5 тыс. рублей;

- приобретение мебели, оснащение оборудованием - 524,9 тыс. рублей;

- проведение технической паспортизации помещений - 100,0 тыс. рублей.

В 2009 году на базе ГСУ СО "Областной социальный приют" предполагается создание отделения социально-бытовой адаптации на 50 мест для временного проживания граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации: освободившихся из мест лишения свободы; постоянно проживающих в других регионах, утративших документы и временно (транзитом) находящихся в Читинской области. В рамках данного мероприятия планируется:

- проведение капитального ремонта помещения - 1750,2 тыс. рублей;

- приобретение мебели, оснащение оборудованием - 469,9 тыс. рублей;

- проведение технической паспортизации помещений - 100,0 тыс. рублей.

В 2010 году на базе ГСУ СО "Областной социальный приют" предполагается создание отделения социально-трудовой реабилитации на 50 мест. В рамках данного мероприятия планируется:

- приобретение помещения - 4383,0 тыс. рублей;

- проведение паспортизации помещений - 200,0 тыс. рублей;

- проведение ремонта и реконструкции жилых и административнохозяйственных помещений - 2957,7 тыс. рублей;

- приобретение мебели, оснащение оборудованием - 602,7 тыс. рублей. Для проведения первичной санитарной обработки более 20000 лиц без

определенного места жительства потребуется (с применением индексовдефляторов):

в 2007 году - 1901,2 тыс. рублей;

в 2008 году - 2021,0 тыс. рублей;

в 2009 году - 2125,5 тыс. рублей;

в 2010 году - 2235,8 тыс. рублей.

В целях обеспечения квалифицированных услуг в сфере социальной реабилитации в 2007-2010 годах будет проведена подготовка и переподготовка специалистов, участвующих в процессе социальной реабилитации лиц без определенного места жительства: социальных и медицинских работников, психологов, юристов, управленческого персонала. Для этого потребуется 217,9 тыс. рублей (с применением индексовдефляторов), в том числе по годам:

в 2007 году - 50,0 тыс. рублей;

в 2008 году - 53,2 тыс. рублей;

в 2009 году - 55,9 тыс. рублей;

в 2010 году - 58,8 тыс. рублей.

Раздел 4. Механизм реализации программы

Заказчик программы ежегодно в установленном порядке направляет в орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия в области инвестиционной политики и программ, бюджетную заявку на выделение ассигнований из областного бюджета для финансирования мероприятий в очередном финансовом году.

Заказчик программы в установленном порядке может передавать часть функций на размещение государственного заказа соответствующим бюджетополучателям.

Заказчик программы обеспечивает своевременное использование выделенных денежных средств, исполнение мероприятий программы. Заказчик программы в установленные сроки направляет в орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия в области инвестиционной политики и программ, отчетную информацию о ходе реализации программы и эффективности использования денежных средств.

Реализация мероприятий программы осуществляется путем размещения государственного заказа в установленном законодательством порядке.

Контроль за ходом выполнения мероприятий программы осуществляют орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия в области инвестиционной политики и программ, и заместитель Губернатора Читинской области - председатель Комитета трудовых ресурсов и социального развития в установленном порядке.

Раздел 5. Оценка социально-экономической эффективности
реализации программы

Реализация мероприятий программы позволит:

увеличить общую численность социально реабилитированных лиц без определенного места жительства до 600 (из числа поступивших в ГСУ СО "Областной социальный приют") за весь период действия программы;

дополнительно увеличить число мест для лиц без определенного места жительства в ГСУ СО "Областной социальный приют" на 150 за весь период действия программы;

увеличить число выявленных и прошедших санитарную обработку лиц без определенного места жительства, являющихся источниками социально опасных инфекционных и паразитарных заболеваний, от 3000 до 4000 ежегодно.

В конечном итоге выполнение программы позволит:

вовлечь в процесс социальной реабилитации большее число лиц без определенного места жительства, усовершенствовать систему их учета;

расширить спектр и повысить качество оказываемых социальных реабилитационных услуг лицам без определенного места жительства;

увеличить занятость лиц без определенного места жительства;

увеличить численность реинтегрированных в общество граждан;

снизить инфекционную заболеваемость среди лиц без определенного места жительства.

Информация об изменениях:

Законом Забайкальского края от 16 декабря 2008 г. N 83-ЗЗК (в редакции Закона Забайкальского края от 24 июня 2009 г. N 197-ЗЗК) действие подпунктов 6.2.2, 6.2.3 пункта 6.2, пунктов 6.4, 6.5, частично подпункта 6.2.1 пункта 6.2 раздела 6 настоящей Программы, приостановлено на период с 1 января по 31 декабря 2009 г. в части финансирования из бюджета Забайкальского края в 2009 году на сумму 3838,5 тыс. рублей;

Законом Читинской области от 19 декабря 2007 г. N 1055-ЗЧО действие раздела 6 настоящей программы частично приостановлено в части финансирования из областного бюджета в 2008 году на сумму 3485,6 тыс. рублей

Раздел 6. Перечень мероприятий программы

                                                                                            (тыс. рублей в ценах 2006 года)

N п/п	Наименование мероприятия	Исполните- ли	Срок реали- зации, годы	Источники финанси- рования	Потребность в финансовых затратах
					всего	в том числе по годам:
						2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
6.1	Создание на базе ГСУ СО "Областной социальный приют" социального общежития для постоянного и временного проживания лиц без определенного места жительства, прошедших комплекс социально реабилитационных мероприятий, в том числе:	Организа- ции, отобранные на конкурсной основе	2008	Областной бюджет	2411,4		2411,4
6.1.1	- капитальный ремонт помещения;				1786,5		1786,5
6.1.2	- приобретение мебели, оснащение оборудованием;				524,9		524,9
6.1.3	- проведение технической паспортизации помещений.				100,0		100,0
6.2	Создание на базе ГСУ СО "Областной социальный приют" отделения социально-бытовой адаптации для временного проживания граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации: освободившихся из мест лишения свободы; постоянно проживающих в других регионах, утративших документы и временно (транзитом) находящихся в Читинской области, и других, в том числе:	Организа- ции, отобранные на конкурсной основе	2009	Областной бюджет	2320,1			2320,1
6.2.1	- капитальный ремонт помещения;				1750,2			1750,2
6.2.2	- приобретение мебели, оснащение оборудованием;				469,9			469,9
6.2.3	- проведение технической паспортизации помещений.				100,0			100,0
6.3	Создание на базе ГСУ СО "Областной социальный приют" отделения социально-трудовой реабилитации, в том числе:	Организа- ции, отобранные на конкурсной основе	2010	Областной бюджет	8143,4				8143,4
6.3.1	- приобретение помещения;				4383,0				4383,0
6.3.2	- проведение технической паспортизации помещений;				200,0				200,0
	- ремонт и реконструкция жилых и административно-хозяйственных помещений;				2957,7				2957,7
	- приобретение мебели, оснащение оборудованием;				602,7				602,7
6.4	Проведение первичной санитарной обработки лиц без определенного места жительства.	Организа- ции, отобранные на конкурсной основе	2007-20 10	Областной бюджет	8283,5	1901,2	2021,0	2125,5	2235,8
6.5	Подготовка и переподготовка специалистов, участвующих в процессе социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, - социальных и медицинских работников, психологов, юристов, управленческого персонала.	Организа- ции, отобранные на конкурсной основе	2007-20 10	Областной бюджет	217,9	50,0	53,2	55,9	58,8
	Всего по программе:			Областной бюджет	21376,3	1951,2	4485,6	4501,5	10438,0