Приложение N 4. Методика расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района (утратило силу)

Приложение N 4

к Закону Читинской области

"О межбюджетных отношениях

в Читинской области"

Методика
расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
поселений из бюджета муниципального района

1. Введение

Методика расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (далее - Методика) включает следующие этапы:

1) расчет распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в части фонда, образуемого за счет субвенции, полученной местным бюджетом на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета;

2) расчет бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав территории муниципального района;

3) расчет распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района.

2. Основные понятия и определения, используемые в Методике

Бюджетная обеспеченность поселения - отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов поселения.

Индекс доходного потенциала поселения - отношение налогового потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по поселениям, входящим в состав данного муниципального района.

Налоговый потенциал поселения - оценка налоговых доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных в репрезентативной системе налогов за этим поселением, и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

Индекс бюджетных расходов поселения показывает, насколько больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем поселениям муниципального района уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

3. Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
поселений, сформированных за счет субвенций, полученных местными
бюджетами на исполнение полномочий по расчету и предоставлению
дотаций поселениям за счет средств областного бюджета

Часть дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, сформированная за счет субвенций, полученных местными бюджетами на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета, распределяется между поселениями исходя из численности населения. Размер дотации (РД) определяется в соответствии с Методикой расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений согласно приложению N 1 к настоящему Закону области и утверждается законом об областном бюджете на очередной финансовый год.

Общий объем дотации, получаемой поселениями, определяется по формуле:

, где

Дот(П)j - расчетный размер дотации j-му поселению, передаваемой из бюджета муниципального района, в части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, сформированного за счет субвенций, полученных местными бюджетами на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета,

РД - размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств областного бюджета, определяемый согласно приложению N 1 к настоящему Закону области,

Нj - численность постоянного населения j-го поселения, входящего в состав данного муниципального района.

4. Расчет бюджетной обеспеченности поселения

Бюджетная обеспеченность поселения рассчитывается по следующей формуле:

, где

БОj - бюджетная обеспеченность j-го поселения,

ИДПj - индекс доходного потенциала j-го поселения,

ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го поселения.

5. Расчет индекса налогового потенциала поселения

5.1. Индекс налогового потенциала поселения рассчитывается по следующей формуле:

, где

ИДПj - индекс налогового потенциала j-го поселения,

ДПj - налоговый потенциал j-го поселения,

Нj - численность постоянного населения j-го поселения,

ДП - суммарный налоговый потенциал всех поселений, входящих в состав территории данного муниципального района, на 1 января финансового года,

Н - численность постоянного населения данного муниципального района.

5.2. Расчет налогового потенциала поселения производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из показателей уровня экономического развития (базы налогообложения) поселения, прогноза поступлений данного налога с территории всех поселений, входящих в состав территории муниципального района, в консолидированный бюджет Читинской области, норматива отчислений от данного налога в бюджеты поселений.

Репрезентативная система налогов включает основные налоги, зачисляемые в бюджеты поселений, и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования. Прочие виды налоговых доходов, не входящие в репрезентативную систему, не учитываются при определении размера дотаций, передаваемых поселениям.

Состав репрезентативной системы налогов, перечень экономических показателей, характеризующих налоговый потенциал поселений по видам налогов, а также источники информации приведены в таблице 3.

Таблица 3. Состав репрезентативной системы налогов для оценки налогового
потенциала поселений, входящих в состав территории муниципального района

Налог	Экономический показатель, характеризующий налоговый потенциал поселений, входящих в состав территорий муниципального района	Источник информации
Налог на доходы физических лиц	Фонд оплаты труда в целом по экономике	Уполномоченный орган муниципального образования
Налог на имущество физических лиц	Стоимость имущества физических лиц, облагаемого налогом на имущество	Уполномоченный орган муниципального образования
Земельный налог	Площади земель с учетом их кадастровой стоимости	Территориальный отдел Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Читинской области

5.3. Налоговый потенциал поселения по отдельному налогу рассчитывается по формуле:

где

НПjk - налоговый потенциал j-го поселения по k-му налогу,

ПДk - прогноз поступлений k-го налога с территории всех поселений, входящих в состав территории данного муниципального района, в консолидированный бюджет Читинской области в планируемом году,

Нормk - единый норматив отчислений в бюджеты поселений от k-го налога в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 7 настоящего Закона области,

БНjk - база налогообложения (экономический показатель, характеризующий налоговый потенциал) j-го поселения по k-му налогу в последнем отчетном году,

БНk - суммарная база налогообложения (экономический показатель, характеризующий налоговый потенциал) всех поселений данного муниципального района по k-му налогу в последнем отчетном году.

5.4. Доходный потенциал поселения рассчитывается по следующей формуле:

, где

ДПj - доходный потенциал j-го поселения,

НПjk - налоговый потенциал j-го поселения по k-му налогу (суммирование производится по всем налогам, входящим в репрезентативную систему налогов).

Рассчитанные оценки доходного потенциала не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов поселений и используются только для расчета индекса доходного потенциала и сопоставления бюджетной обеспеченности в целях межбюджетного регулирования.

Используемый подход, предполагающий исключение из расчетов части доходов местных бюджетов, а также отказ от использования фактических и прогнозных данных о доходах отдельных муниципальных образований, создает органам местного самоуправления стимулы к повышению собираемости налогов и улучшению условий, способствующих экономическому развитию и росту налоговой базы муниципальных образований.

6. Расчет индекса бюджетных расходов поселений

6.1. Для оценки относительных различий в расходных потребностях поселений используется репрезентативная система расходов, которая включает основные виды расходов, связанные с решением вопросов местного значения поселений. В состав репрезентативной системы расходов входят расходы, связанные с осуществлением полномочий по решению следующих вопросов местного значения поселений:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

2) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

Информация об изменениях:

Законом Читинской области от 21 февраля 2008 г. N 1116-ЗЧО подпункт 3 пункта 6.1 настоящего раздела изложен в новой редакции

См. текст подпункта в предыдущей редакции

3) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

5) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

6) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;

7) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

8) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

9) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек поселения;

10) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;

11) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

12) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;

13) формирование архивных фондов поселения;

14) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

15) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; осуществление муниципального лесного контроля и надзора;

16) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

17) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

19) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

20) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;

21) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;

22) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

23) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

24) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства;

25) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;

26) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.

В состав репрезентативной системы расходов включаются только текущие расходы, связанные с осуществлением полномочий органов местного самоуправления поселений по решению вопросов, относящихся к их ведению.

6.2. Индекс бюджетных расходов рассчитывается по следующей формуле:

, где

ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го поселения,

ak - доля k-го вида расходов, входящего в состав репрезентативной системы расходов бюджетов поселений с учетом изменений расходных полномочий,

ИБРjk - индекс бюджетных расходов j-го поселения по k-му виду расходов репрезентативной системы расходов.

6.3. Индекс бюджетных расходов поселения по отдельному виду расходов рассчитывается по следующей формуле:

, где

ИБРjk - индекс бюджетных расходов j-го поселения по k-му виду расходов репрезентативной системы расходов,

Пкjk - скорректированная численность потребителей бюджетных услуг j-го поселения по k-му виду расходов репрезентативной системы расходов,

Нj - численность постоянного населения j-го поселения, входящего в состав данного муниципального района,

Пкk - суммарная скорректированная численность потребителей бюджетных услуг всех поселений, входящих в состав территории данного муниципального района, по k-му виду расходов репрезентативной системы расходов,

Н - численность постоянного населения данного муниципального района.

Для оценки относительных различий в расходных потребностях численность потребителей бюджетных услуг каждого поселения по видам расходов репрезентативной системы расходов корректируется на коэффициенты, отражающие социально-экономические, географические и иные объективные факторы, влияющие на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

6.4. Расчет скорректированной численности потребителей бюджетных услуг поселений производится по формуле:

, где

Пкjk - скорректированная численность потребителей бюджетных услуг j-го поселения по k-му виду расходов репрезентативной системы расходов,

Пjk - численность потребителей бюджетных услуг j-го поселения по k-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходов согласно таблице 4,

КУД1jk, _, КУДnjk - коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых бюджетных услуг по k-му виду расходов репрезентативной системы расходов в расчете на одного жителя в j-м поселении.

6.5. В настоящей Методике применяются следующие коэффициенты удорожания:

1) коэффициент масштаба:

, где

КМj - коэффициент масштаба в j-м поселении,

Нj - численность постоянного населения j-го поселения,

Нср - средняя численность постоянного населения поселений, входящих в состав территории данного муниципального района;

2) коэффициент дисперсности расселения:

, где

КДj - коэффициент дисперсности расселения в j-м поселении,

УВj - удельный вес постоянного населения, проживающего в населенных пунктах с численностью населения менее 500 человек;

3) коэффициент уровня урбанизации:

, где

КУj - коэффициент уровня урбанизации в j-м поселении,

УВГj - удельный вес городского населения j-го поселения;

4) коэффициент стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг населению:

, где

КСЖКУj - коэффициент стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг населению j-го поселения,

СЖКУj - утвержденный стандарт стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг населению в j-м поселении в последнем отчетном году,

СЖКУ - средний стандарт стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг населению в данном муниципальном районе в последнем отчетном году.

Состав и структура репрезентативной системы расходов, показатели, определяющие потребителей бюджетных услуг, а также применяемые к ним коэффициенты удорожания приведены в таблице 4.

Информация об изменениях:

Законом Читинской области от 21 февраля 2008 г. N 1116-ЗЧО в Таблицу 4 настоящего раздела внесены изменения

См. текст Таблицы в предыдущей редакции

Таблица 4. Состав и структура репрезентативной системы расходов,
и показатели, определяющие потребителей бюджетных услуг
по видам расходов и применяемые к ним коэффициенты удорожания

Вопросы местного значения	Показатель, характеризующий потребителей бюджетных услуг	Источник информации	Применяемый коэффициент удорожания
Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения	Численность постоянного населения поселений	Читастат	Коэффициент масштаба, КМ
Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом	Численность постоянного населения поселений	Читастат	Коэффициент дисперсности расселения, КД; коэффициент уровня урбанизации, КУ; коэффициент стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг населению, КСЖКУ
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации	Численность постоянного населения поселений	Читастат	-
Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства	Численность постоянного населения поселений	Читастат	Коэффициент масштаба, КМ
Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения	Численность постоянного населения поселений	Читастат	-
Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения	Численность постоянного населения поселений	Читастат	-
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения	Численность постоянного населения поселений	Читастат	Коэффициент масштаба, КМ
Создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания	Численность постоянного населения поселений	Читастат	-
Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек поселения	Численность постоянного населения поселений	Читастат	Коэффициент дисперсности расселения, КД; коэффициент масштаба, КМ
Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения, создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении	Численность постоянного населения поселений	Читастат	-
Обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения	Численность постоянного населения поселений	Читастат	-
Создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения	Численность постоянного населения поселений	Читастат	-
Формирование архивных фондов поселения	Численность постоянного населения поселений	Читастат	-
Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора	Численность постоянного населения поселений	Читастат	Коэффициент дисперсности расселения, КД; Коэффициент уровня урбанизации, КУ; Коэффициент стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг населению, КСЖКУ
Организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения	Численность постоянного населения поселений	Читастат	Коэффициент дисперсности расселения, КД; Коэффициент уровня урбанизации, КУ
Утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения	Численность постоянного населения поселений	Читастат	-
Организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов	Численность постоянного населения поселений	Читастат	-
Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения	Численность постоянного населения поселений	Читастат	-
Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	Численность постоянного населения поселений	Читастат	-
Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения	Численность постоянного населения поселений	Читастат	-
Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения	Численность постоянного населения поселений	Читастат	-
Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья	Численность постоянного населения поселений	Читастат	-
Создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения	Численность постоянного населения поселений	Читастат	-
Содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства	Численность постоянного населения поселений	Читастат	-
Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении	Численность постоянного населения поселений	Читастат	-
Осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования	Численность постоянного населения поселений	Читастат	-

7. Распределение дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности поселений из бюджета муниципального района

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из бюджетов муниципальных районов распределяются с целью выравнивания бюджетной обеспеченности поселений между поселениями, уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает У(2).

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района определяется по следующей формуле:

, где

ОДВПР - объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района,

ПДкбмр - прогноз доходов консолидированного бюджета данного муниципального района в планируемом году,

ДПрасх - доля расходов бюджетов поселений в расходах консолидированного бюджета соответствующего муниципального района,

ОДП - оценка объема налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав данного муниципального района Читинской области в планируемом году.

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района утверждается представительным органом муниципального района в решении о бюджете на очередной финансовый год.

Расчет размера дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района производится по следующей формуле:

, где

Дот(Р)j - размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности j-му поселению,

ОДВПР - общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в данном муниципальном районе,

Тj - объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности j-го поселения до У(2),

Т - суммарный объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав территории данного муниципального района, до У(2).

Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности поселения до У(2), рассчитывается по следующей формуле:

, где

Тj - объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности j-го поселения до У(2),

ПДпмр - прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав территории данного муниципального района, в планируемом году,

БОj - бюджетная обеспеченность j-го поселения,

ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го поселения,

Нj - численность постоянного населения j-го поселения,

Н - численность постоянного населения данного муниципального района.