Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

В Федеральном законе от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 5 февраля 2007 года N 12-ФЗ) туризм признан одной из приоритетных отраслей экономики России. При этом определено, что основным направлением государственной поддержки должно стать развитие въездного и внутреннего туризма.

Туристский потенциал, природный и рукотворный, включает климатическую специфику места, особенности уклада жизни местного населения, кулинарное мастерство и ремесла, памятники культуры, архитектуры, истории и даже мифы, легенды, привязанные к каким-либо местностям. Туризм способен представлять в своем потенциале как источник познания индустриальные объекты, инженерные сооружения и события: ярмарки, выставки, фестивали, спортивные соревнования, матчи.

Восточное Забайкалье обладает значительным потенциалом туристского предложения, базирующимся на уникальных ресурсах природных условий, ландшафтном и биологическом разнообразии территории, ресурсах познавательного и научного туризма, орнитологического туризма, геологической и палеонтологической истории Забайкалья, сохранившихся памятниках археологии, культуры. Их перечень приведен в таблице 1.

Таблица 1

Туристские ресурсы Читинской области

Наименование ресурсов	Количество (единиц)
Государственные природные биосферные заповедники федерального значения	2
Государственные заказники федерального значения	2
Памятники природы	53
Природные заказники	15
Научные объекты геологического наследия	105
Целебные источники минеральных вод и грязей	более 200
Музеи	58
Театры	12
Памятники истории, в том числе федерального значения	846 16
Памятники архитектуры, в том числе федерального значения	1923 22
Памятники археологии, в том числе федерального значения	2779 3

Наличие железнодорожного и автомобильного сообщений между приграничными территориями, инфраструктура, обеспечивающая внешнеэкономическую деятельность и туризм, открытие сквозной автомобильной трассы Москва - Владивосток предоставляют новые возможности круглогодичных путешествий по России для российских и зарубежных авто- и велопутешественников.

Принадлежность монголов, бурят и китайцев, проживающих в Автономном районе Внутренняя Монголия (КНР), к единым этническим корням, их конфессиональное единство, сохранившиеся традиции являются важным ресурсом для развития приграничного туризма (паломнического, семейно-родственного, мемориального) в Читинской области.

Однако природный, исторический и социокультурный потенциал области используется для целей туризма не более чем на 20 процентов.

При создании рабочих мест областным исполнительным органам государственной власти необходимо возглавить процесс раскрытия потенциала туристской отрасли. В данном направлении Комитетом МСВЭСТ Читинской области как органом государственного регулирования туристской деятельности на территории региона разработана Концепция развития туризма в Читинской области, которая представляет собой долгосрочный план комплексного развития туризма в регионе.

Для Забайкалья туризм - сравнительно молодая, но быстро развивающаяся отрасль экономики. В связи с приграничным положением области туризм в регионе развит на российско-китайском направлении. Близкое соседство с Китаем - страной с многомиллионным населением, с возрастающим уровнем жизни и, соответственно, с возрастающим количеством потенциальных туристов - может способствовать более интенсивному развитию туристской отрасли. Кроме того, Читинская область может служить транзитным регионом на пути к Байкалу и в европейскую часть России туристов из Японии, Китая, Кореи, являясь своего рода "восточными воротами" для иностранных туристов.

Тем не менее в настоящее время доминирующее положение в отрасли занимает выездной туризм. Таким образом, жители региона инвестируют значительные средства в экономику КНР.

Специалистами доказано, что наиболее выгодно для региона развитие въездного туризма, так как до 70 процентов доходов от него остается в стране пребывания за счет прямого и мультипликативного эффекта от этого вида деятельности. Турист, посещающий наш регион, кратковременно пользуется предлагаемыми ресурсами. Туристская же инфраструктура, которая включает дороги, транспорт, гостиницы, музеи, рестораны и прочее, продолжает использоваться местным населением.

Неравномерность спроса регионального туристского продукта у иностранных туристов за последние четыре года свидетельствует о воздействии на развитие отрасли внешних факторов. Так, в 2003 году низкие показатели въездного туризма были обусловлены влиянием эпидемии атипичной пневмонии. В 2006 году основной из причин значительного снижения количества китайских туристов, по оценке, являлось изменение законодательства КНР в части порядка оформления загранпаспортов. Показатели въездного и выездного туризма отражены в таблице 2.

Таблица 2

Количество туристов, обслуженных туристскими
фирмами Читинской области в 2003-2006 годах

Индикаторы	Показатели (тыс. человек)
	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год
Въездной туризм Количество китайских туристов (нерезидентов)	10,61	16,6	18,81	12,11
в % к предыдущему году	43,2	156,5	113,3	64,4
Выездной туризм Количество выезжавших в КНР жителей региона (резидентов)	84,4	128,1	121,94	184,66
в % к предыдущему году	114,4	151,8	95,2	151,4

Наряду с вышеперечисленными факторами в регионе существуют не менее веские причины, сдерживающие развитие въездного туризма: слабая имиджевая политика, отсутствие объектов показа, низкий уровень качества на фоне высокого уровня цен предоставляемых услуг, неразвитая инфраструктура.

В соответствии с прогнозными показателями социально-экономического развития Читинской области на период до 2009 года государственной задачей региона является стабилизация объемов въездного туризма с увеличением их до 2009 года.

При объеме въездного туризма в 2006 году 12,11 тыс. человек иностранные туристы, по минимальным подсчетам, инвестируют в экономику области порядка 94,46 млн. рублей. Кроме того, это будет способствовать содержанию более 4 тыс. рабочих мест.

В качестве предпосылок и факторов, влияющих на развитие внутреннего туризма, выступают социально-экономическая ситуация в регионе и потребность населения в отдыхе. Численность постоянного населения (среднегодовая) в области на 1 января 2007 года составляла 1047 тыс. человек, из них около 448 тыс. человек, средний возраст которых чуть выше 38 лет, были заняты в экономике. При невысоких доходах (средняя заработная плата населения в 2006 году составляла 10140 рублей), увеличении транспортных расходов, повышении стоимости услуг проживания и питания ограничилась возможность доступа населения региона к известным рекреациям европейской части России. Вместе с тем доля выходных дней при пятидневной рабочей неделе составляет значительную часть в общем балансе времени. Кратковременный и долговременный отдых в близко расположенных рекреациях жителям региона наиболее доступен как в финансовом плане, так и в плане оздоровления. Можно предположить, что более 400 тыс. человек, занятых в экономике области, относящихся к активному туристскому возрасту (в большинстве стран Западной Европы этот возраст колеблется в пределах от 30 до 60 лет), нуждаются в отдыхе и готовы заплатить за него. Таким образом, в настоящих условиях наиболее востребованной формой отдыха являются недорогие туристские услуги: походы выходного дня, экскурсии с детьми, спортивные кратковременные маршруты, оздоровительный туризм, отдых на турбазах области.

Выгода от развития внутреннего туризма очевидна: прибыль получат не только местные туроператоры и турагенты, но и с учетом мультипликативного эффекта все структуры сопутствующих отраслей, а также непосредственно население, напрямую предоставляющие услуги проживания, питания, экскурсионного обслуживания. Пополнится доходная часть областного бюджета в виде налоговых поступлений, получит поддержку малый бизнес, увеличится число рабочих мест, будет востребована продукция народных промыслов.

Решение проблемы развития внутреннего и въездного туризма возможно только при непосредственном участии исполнительных органов государственной власти Читинской области. В настоящее время субъекты туристской индустрии заинтересованы в первую очередь в развитии собственного сегмента и продвижении только своего продукта, в то время как для кардинального увеличения числа туристов и привлечения инвестиций необходимо комплексное продвижение регионального продукта в целом.

Так как основными сегментами туристского рынка в регионе являются предприятия малого и среднего бизнеса, на данном этапе развития отрасли эти участники в силу ряда объективных причин (конкуренция между субъектами, отсутствие необходимых финансовых средств и т.п.) не способны без содействия органов власти создать высококачественный рекламно-информационный материал, достойно представляющий область на российском и международном туристских рынках.

Это обусловливает применение программного метода для решения обозначенной проблемы.

Задачи программы соответствуют целеполаганию и направлениям Закона Читинской области от 27 сентября 2006 года N 839-ЗЧО "О программе социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы".