Приложение. Методика проведения оценки эффективности и результативности предоставления субсидий

Приложение

к порядку предоставления субсидий юридическим лицам,

не являющимся государственными или муниципальными

предприятиями, индивидуальным предпринимателям и

физическим лицам-производителям товаров, работ и

услуг из бюджета городского округа "Город Чита"

Методика проведения оценки эффективности и
результативности предоставления субсидий

1. Общие положения

1.1. Эффективность предоставления субсидий включает в себя:

а) социальную эффективность (общественная значимость, общественная полезность);

б) бюджетную эффективность.

Социальная эффективность выражается в изменении уровня и качества жизни посредством осуществления производителем услуг своей деятельности в результате предоставления ему субсидии. Социальная эффективность включает в себя общественную значимость и общественную полезность.

Общественная значимость - социально-экономические последствия деятельности производителя услуг для населения в целом в случае предоставления ему субсидии, в том числе определяемые долей населения, на которую распространяются выгоды от реализации продукции (товаров, работ, услуг) данного производителя услуг по отношению к общей численности населения.

Общественная полезность - степень желания населения получать выгоды от реализации продукции (товаров, работ, услуг) производителя услуг, получающего субсидию из бюджета города, которая выражается в создании новых или повышении эффективности предоставляемых населению товаров, работ, услуг, а также экономическом развитии территории или улучшении экологической обстановки.

Под повышением эффективности товаров, работ, услуг понимается снижение их себестоимости, повышение их качества, обеспечение бесперебойности их предоставления, расширение круга населения, имеющего к ним доступ.

Бюджетная эффективность - определяет влияние результатов деятельности производителя услуг, получающего субсидию из бюджета города, на доходы и расходы бюджета города.

1.2. Под результативностью предоставления субсидий в рамках настоящей методики понимается степень достижения запланированных результатов деятельности производителя услуг, которому предоставляется субсидия.

1.3. Оценка результативности предоставления субсидий проводится в целях:

а) оценки обоснованности заявленных целей и целевых показателей деятельности производителя услуг и механизмов Их достижения.

б) оценки соответствия достигнутых фактических результатов плановым целевым показателям деятельности производителя услуг.

1.4. Перед проведением оценки эффективности определяются общественная значимость и общественная полезность деятельности производителя услуг, претендующего на получение субсидии из бюджета города.

1.5 При неудовлетворительной оценке общественной значимости и общественной полезности предоставления субсидии производители услуг не могут претендовать на субсидию.

2. Основные принципы оценки эффективности
предоставления субсидий производителям услуг

1) соответствие предоставляемой субсидии общественным интересам;

2) обеспечение оптимального выбора объектов для предоставления субсидий;

3) сокращение потерь бюджета города;

4) учет финансового состояния предприятия, претендующего на получение субсидии;

5) получение максимума эффекта. При предоставлении субсидии предпочтение должно отдаваться производителю услуг с наибольшим значением эффекта;

6) учет всех наиболее существенных последствий предоставления субсидий производителю услуг, как бюджетных, так и социальных. В тех случаях, когда их влияние на доходы и расходы бюджета допускает количественную оценку, ее следует произвести. В других случаях учет этого влияния должен осуществляться экспортно;

7) учет влияния рисков, сопровождающих предоставление субсидии.

3. Оценка общественной значимости и общественной
полезности предоставления бюджетных средств

3.1. Оценка общественной значимости предоставления субсидий осуществляется с использованием следующих инструментов:

1) метода экспертных оценок (рекомендуется привлечение независимых экспертов - специалистов не из числа сотрудников администрации городского округа "Город Чита");

2) изучения общественного мнения населения по вопросам товаров, работ, услуг, связанных с деятельностью производителя услуг, претендующего на получение субсидии, включая проведение социологических опросов и отдельных исследований потребностей независимыми экспертами;

3) анализа содержания и частоты обращений в администрацию городского округа "Город Чита" населения по вопросам, связанным со сферой деятельности производителя услуг, претендующего на получение субсидии;

4) оценки интенсивности использования результатов деятельности производителя услуг, претендующего на получение субсидии, со стороны населения (косвенно свидетельствует о востребованности и общественной значимости).

Общественная значимость предоставления субсидии определятся долей населения, являющейся потребителем услуг, производимых претендентом на получение субсидии.

3.2. Общественная полезность предоставления субсидии, как правило, должна быть оценена в количественных показателях. Для ее оценки в зависимости от особенностей деятельности производителя услуг, претендующего на получение субсидии, могут применяться следующие показатели:

а) социальные последствия деятельности производителя услуг, в том числе создание новых рабочих мест, улучшение условий труда, индекс реального роста заработной платы;

б) влияние деятельности производителя услуг на экономическое развитие города Читы (рост физического объема производства, развитие новых сегментов товарных рынков, развитие отдельных отраслей экономики и др.);

в) создание новых товаров, работ, услуг;

г) снижение себестоимости товаров, работ, услуг;

д) повышение качества товаров, работ, услуг;

е) обеспечение бесперебойности их предоставления;

ж) расширение потенциальных потребителей результатов деятельности производителя услуг - расширение круга населения, имеющего к ним доступ;

з) иные положительные социальные последствия в социально-экономической сфере города.

Если количественная оценка общественной полезности предоставления субсидии по отдельным показателям не представляется возможной, то достаточно будет провести качественную оценку и описание степени выполнения указанных выше показателей.

4. Оценка бюджетной эффективности предоставления субсидий

4.1. Показатели бюджетной эффективности рассчитываются на основании определения величины и направления потока бюджетных средств, который образуется в результате деятельности производителя услуг, претендующего на получение субсидии.

Поток денежных средств оценивается с точки зрения влияния на доходы и расходы бюджета города.

4.2. К притокам средств для расчета бюджетной эффективности относятся:

а) притоки от налогов, сборов и иных обязательных платежей, установленных действующим законодательством;

б) снижение расходов бюджета города;

в) дивиденды по принадлежащим администрации городского округа "Город Чита" акциям открытых акционерных обществ.

4.3. При оценке бюджетной эффективности предоставления субсидии учитываются также изменения доходов и расходов бюджетных средств, если производитель услуг участвует в реализации каких-либо инвестиционных проектов, и проект оказывает на них влияние, в том числе:

а) прямое финансирование организации, участвующей в реализации инвестиционного проекта;

б) изменение налоговых поступлений от организации, деятельность которого улучшается или ухудшается в результате реализации инвестиционного проекта;

в) выделение из бюджета города средств для переселения и трудоустройства граждан в случаях, предусмотренных инвестиционным проектом.

Приведенный список может пополняться в зависимости от конкретных условий.

Основным показателем бюджетной эффективности является чистый доход бюджета, который определяется как разница между притоками и оттоками бюджетных средств (субсидией).

5. Оценка результативности предоставления субсидий

По результатам оказания бюджетной поддержки могут оцениваться следующие показатели:

4) соответствие социальной эффективности по результатам оказания бюджетной поддержки заявленной;

5) соответствие фактических сроков реализации проекта заявленным;

6) соответствие фактических показателей экономической эффективности заявленным;

7) соответствие фактических графиков выполнения работ заявленным;

8) соответствие фактических графиков финансирования заявленным.

В отдельных случаях для анализа результативности предоставления субсидий могут использоваться и иные показатели.