Вводная часть

Вводная часть

Программа социально-экономического развития городского округа "Город Чита" на период 2006-2010 гг. является инструментом реализации основных направлений Концепции социально-экономического развития города Читы на период 2003-2010 гг.

Формирование среднесрочной программы социально-экономического развития городского округа "Город Чита" осуществлялось в следующей последовательности:

на первом этапе произведена аналитическая оценка потенциала городского округа "Город Чита";

на втором, учитывая ресурсные возможности, сформированы цели развития субъектов социально-экономической системы, представлен круг задач для их достижения;

на третьем этапе обоснованы стратегии и приоритеты достижения поставленных целей.

Далее были разработаны базовые мероприятия развития, прогнозируемые результаты реализации которых обусловили разработку сценариев социально-экономического развития.

Схематично вышеперечисленные этапы представлены на рис. 1.

Цель аналитической оценки потенциала городского округа "Город Чита" состояла, во-первых, в определении имеющихся ресурсных возможностей, а, во-вторых, в разработке направлений повышения эффективности их использования и наращивания. При анализе в качестве составляющих потенциала городского округа были выделены: природный, социально-трудовой, производственный потенциал. Природный представлен природно-ресурсным; природно-климатическим; социально-трудовой демографическим, трудовым, интеллектуальным; производственный производственно ресурсным, технологическим, инновационным, конкурентным. В целом результаты анализа позволили сделать вывод, о необходимости повышения эффективности использования и развития потенциала городского округа "Город Чита". Для этого необходимо:

- повысить эффективность использования природно-ресурсного потенциала, в частности - земли;

- наращивать демографический, интеллектуальный, инновационный, кадровый, конкурентный потенциалы;

- способствовать созданию условий для качественного развития производственного потенциала.

Основываясь на результатах анализа, сделан вывод, что реализация Программы нацелена на возрастание роли организационно-системной части потенциала при сохранении и повышении эффективности использования базового природно-ресурсного и производственного потенциалов.

Системный подход к развитию городского округа "Город Чита" позволил сформулировать главную долгосрочную цель его социально-экономического развития, которая состоит в повышении качества жизни населения. Цель реализации настоящей программы состоит в качественном улучшении городской среды, как совокупности благоприятных условий для жизнедеятельности населения.

"Этапы формирования программы социально-экономического развития городского округа "Город Чита" на период 2006-2010 гг."

             /----------------------------------------------------\

     /------|           Выявление и оценка потенциала            |

     |       \----------------------------------------------------/

     |                                 |

     |       /---------------------------------------------------\

     |       |       Формирование целей развития субъектов        |

     |       |          социально-экономической системы           |

     |       \----------------------------------------------------/

     |                    |                          |

     |       /-----------------------\  /-----------------------\

     |       |    Этапность целей     |  |  Задачи для достижения |

     |       |      и интересов       |  |          целей         |

     |       \------------------------/  \------------------------/

     |                    |                          |

     |       /----------------------------------------------------\

     |       |          Формирование стратегий развития           |

     |       \----------------------------------------------------/

     |                    |                          |

   /---\     /-----------------------\  /-----------------------\

   |   |     |    Сценарный подход    |  |   Базовые мероприятия  |

   |   |     |       к развитию       |  |         развития       |

   | И |     \------------------------/  \------------------------/

   | З |     /------------------------\  /------------------------\

   | М |     | Определение факторов,  |  |      Антикризисные     |

   | Е |     | влияющих на стратегии  |  |  мероприятия развития  |

   | Н |     |------------------------|  |------------------------|

   | Е |     | Определение вариантов  |  |Определение долгосрочных|

   | Н |     |   изменения основных   |  |      приоритетов       |

   | И |     |        факторов        |  |                        |

   | Е |     |------------------------|  |------------------------|

   |   |     |Определение мероприятий |  | Определение мероприятий|

   | П |     |  развития для каждого  |  |        развития:       |

   | О |     |        варианта        |  |Социальное развитие     |

   | Т |     |------------------------|  |Экономическое развитие  |

   | Е |     |   Оценка устойчивости  |  |Территориальное развитие|

   | Н |     |        сценариев       |  |                        |

   | Ц |     \------------------------/  \------------------------/

   | И |                  |                          |

   | А |     /--------------------------------------------------\

   | Л |     |           Формирование программы развития          |

   | А |     \----------------------------------------------------/

   |   |                               |

   |   |     /---------------------------------------------------\

   |   |----|           Постпрогнозное развитие системы          |

   \---/     \----------------------------------------------------/

Рис. 1. Этапы формирования программы социально-экономического развития городского округа "Город Чита" на период 2006-2010 гг.

"Система целей реализации программы социально-экономического развития городского округа"Город Чита" на период 2006-2010 гг."

Рис. 2. Система целей реализации программы социально-экономического развития городского округа"Город Чита" на период 2006-2010 гг.

Стратегической целью реализации программы является улучшении демографической ситуации в городском округе.

Данная цель обусловила приоритеты при разработке мероприятий программы:

- улучшение здоровья населения и повышение качества медицинского обслуживания населения;

- повышение уровня жизни населения;

- создание условий для увеличения занятости населения;

- создание условий для роста экономического потенциала городского округа.

Система целей реализации программы представлена на рис. 2. Ограниченность финансовых ресурсов и наличие системных рисков реализации мероприятий обусловили использование сценарного подхода к развитию: представлены инерционный, инновационный и переходный сценарии.

В процессе реализации программы будет улучшаться предпринимательская среда, которая рассматривается как совокупность условий для деятельности хозяйствующих субъектов, ее развитие обуславливает экономическую стабилизацию и рост. Взаимодействие власти и бизнеса будут реализованы в форме муниципально-частного партнерства. Для разработки прогнозов развития отдельных видов производств хозяйствующие субъекты представили инвестиционные проекты. В связи с существованием вероятности их нереализации, показатели экономического развития программы носят прогнозный характер в рамках сценариев развития экономики. При разработке мероприятий программы учитывались результаты социологических исследований на тему: "Изучение общественного мнения населения городского округа "Город Чита" о направлениях социально-экономического развития". Исследования включали следующие блоки вопросов:

1. Выясняющие жизненные цели респондентов.

2. Выясняющие, какие проблемы городского округа в большей степени волнуют горожан.

3. Вопросы, определяющие уровень жизни населения.

4. Вопросы личных проблем.

5. Вопросы о качестве услуг, предоставляемых организациями и учреждениями.

Объем выборки - 800 респондентов, ошибка выборки - + 4%.

В целом разработка Программы основывалась на следующих принципах:

- принцип целенаправленности состоял в разработке системы целей, предполагающих реализацию концептуальных направлений развития городского округа "Город Чита" на период 2003-2010 гг.;

- реализация принципа непрерывности территориального планирования предполагала разработку Концепции социально-экономического развития города на период 2003-2010 гг., затем Программы на период 2006-2010 гг. как системы мероприятий, направленных на реализацию концептуальных направлений, далее мероприятия программы будут конкретизироваться и корректироваться посредством разработки и реализации годовых планов социально-экономического развития городского округа "Город Чита";

- принцип системности учитывался при разработке мероприятий развития отраслей социальной сферы и производств сферы экономики с той позиции, что городской округ рассматривался как открытая система, развитие которой направлено на повышение качества жизни населения;

- принцип баланса интересов соблюдался в процессе формирования Программы через проведение социологических исследований, согласования мероприятий с властными структурами, профессиональными и общественными группами населения, бизнесом;

- принцип легитимности был учтен посредством организации "слушаний" программы, где присутствовали представители власти, бизнес структур общественных организаций.