Раздел 2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

Раздел 2. Основные цели, задачи,
сроки и этапы реализации программы

Целями программы являются:

сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения;

создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса агрохимических, гидромелиоративных, культуртехнических, агролесомелиоративных, водохозяйственных и организационных мероприятий с использованием современных достижений науки и техники.

Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:

рациональное использование биоклиматического потенциала, получение стабильных урожаев, систематическое воспроизводство природного плодородия почв, улучшение баланса питательных веществ без отрицательного воздействия на все компоненты агроландшафта;

организация мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и формирование информационной базы данных по плодородию почв земель сельскохозяйственного назначения на основе проведения агрохимического и эколого-токсикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения;

защита земель от затопления и подтопления путем строительства и реконструкции гидротехнических и мелиоративных сооружений, охрана сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии, опустынивания;

разработка системы агролесомелиоративных мероприятий, обеспечивающих оптимизацию воздушного и гидротермического режимов, улучшение качества природной среды и поверхностных водоисточников;

улучшение социальных условий в сельских районах путем сохранения и создания новых рабочих мест, сокращение заболеваемости населения путем получения качественной и безопасной (без токсикантов) сельскохозяйственной продукции и повышение водообеспеченности сельских районов;

научное и информационно-аналитическое, нормативное правовое и методическое обеспечение программы, разработка научных методик, рекомендаций и технологий для проведения работ по сохранению и повышению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с основными направлениями агропродовольственной политики Правительства Российской Федерации на 2001-2010 годы программа предусматривает оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям при проведении единой технологической политики в области мелиорации земель и выполнения агрохимических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, культуртехнических, организационно-хозяйственных мероприятий и других работ. В качестве первоочередных мер для преодоления спада производства в сельском хозяйстве намечается проведение комплекса агрохимических и мелиоративных мероприятий, работ по коренному улучшению земель. Только при комплексном осуществлении этих мероприятий в увязке с землеустройством территории области можно обеспечить максимальный эффект.

Сроки реализации программы:

2007-2010 годы. Программа реализуется в один этап.

Характеристика основных мероприятий программы

Система мероприятий, предусматриваемых программой, представляет собой комплекс взаимоувязанных технических, организационных, технологических, хозяйственных и экологических мероприятий, направленных на эффективное использование земли и повышение плодородия почв.

Комплекс воздействия на сохранение и воспроизводство плодородия почв включает в себя:

- противоэрозионные мероприятия;

- агролесомелиоративные мероприятия;

- агрохимические мероприятия;

- гидромелиоративные мероприятия и культуртехнические работы.

Противоэрозионные мероприятия

Эрозия является одним из самых опасных негативных процессов, вызывающих деградацию и уничтожение почвенного покрова и наносящих невосполнимый ущерб земельным ресурсам и окружающей среде.

По данным почвенно-эрозийного обследования на территории области имеется 1452,6 тыс. га эродированных земель, в том числе 622,0 тыс. га подвержено смыву, 533,3 тыс. га - дефляции и 297,3 тыс. га одновременным проявлениям первых двух эрозионных процессов, 1057,8 тыс. га эродированных земель приходится на пашню и залежь.

По характеру проявления эрозионных процессов территория области подразделяется на три зоны:

- зона преимущественного проявления водной эрозии (Акшинский, Балейский, Калганский, Красночикойский, Кыринский, Нерчинско-Заводский, Читинский, Шелопугинский, Александрово-Заводский районы, северные части Нерчинского и Чернышевского, южная часть Тунгокоченского районов);

- зона преимущественного проявления ветровой эрозии (Борзинский, Забайкальский, Ононский, Хилокский районы, южная часть Оловяннинского и Александрово-Заводского районов);

- зона совместного проявления ветровой и водной эрозии (Красночикойский, Приаргунский, Сретенский, Улетовский районы и южная часть Нерчинского района).

Материалы генеральных схем противоэрозионных мероприятий по муниципальным районам и городским округам Читинской области показали, что площадь сельскохозяйственных угодий, подверженных процессам эрозии, и площадь эрозионно-опасных земель растет.

Отсутствие эффективных мер по регулированию стока и накоплению почвенной влаги, физическая деградация почв от интенсивной механической обработки и тяжелой техники являются основными причинами развития эрозионных процессов и деградации почв.

В комплексе мер по борьбе с эрозией почв первостепенное место отводится организационно-хозяйственным, агротехническим, гидротехническим и лесомелиоративным мероприятиям.

Весьма эффективны организационные и агротехнические мероприятия, которые необходимо выполнять согласно технологии обработки почв в соответствии с системой земледелия.

В хозяйствах должны быть введены и освоены почвозащитные севообороты, заложены лесонасаждения, построены гидротехнические сооружения, произведено залужение и размещение полей с учетом рельефа и эрозионно-опасных ветров, определены оптимальные размеры и конфигурация полей.

Необходимо довести до оптимальных объемов агротехнические мероприятия, включая щелевание почв, полосное размещение сельскохозяйственных культур, посев сидератов, возделывание пропашных культур с использованием постоянных гребней.

Предусматривается более широко освоить приемы снижения отрицательного воздействия технических средств на почву: совмещение операций, применение широкозахватных агрегатов, ограничение проведения полевых работ при высокой влажности почвы, внесение в почву высоких доз органических удобрений, соломы, сидератов, глубокое рыхление почвы.

В целях защиты почв от водной эрозии в 2007-2010 годах предусматривается провести:

- строительство противоэрозионных гидротехнических сооружений;

- работы по выполаживанию крутых склонов, промоин;

- строительство берегоукрепительных сооружений.

Таблица 1

Объемы противоэрозионных гидротехнических сооружений

Наименование	Всего	В том числе по годам
		2007	2008	2009	2010
Строительство противоэрозионных гидротехнических сооружений, тыс. га	1,0	0,25	0,25	0,25	0,25
Стоимость проведения противоэрозионных гидротехнических мероприятий, тыс. руб.	5150	1100	1200	1350	1500

Агролесомелиоративные мероприятия

Важнейшее значение для предотвращения эрозии почв имеют агролесомелиоративные мероприятия. Их следует рассматривать как многофункциональный, долговременный фактор охраны окружающей среды.

Защитные лесные насаждения повышают биоклиматический потенциал прилегающих земель. Под их защитой создаются условия для земледелия, возрастает эффективность севооборотов по сравнению с открытым полем, на защищенных территориях значительно улучшается гидротермический режим, сокращается поверхностный сток более чем в 4 раза, в 3 раза увеличивается поглощение излишков углекислого и других парниковых газов, оптимизируются процессы почвообразования.

Средняя урожайность сельскохозяйственных культур под защитой древесных полос выше, чем на открытых полях для зерновых на 18-23 процентов, для кормовых - на 29-41 процентов.

Эффективность защитных лесных полос значительно возрастает в комплексе с гидротехническими, агротехническими и другими приемами.

В целях получения максимального эффекта от защитного лесоразведения в 2007-2010 годах предусматривается заложить защитные лесонасаждения на площади 120 га (таблица 2).

Таблица 2

Объемы работ по созданию полезащитных лесных полос

Наименование	Всего	В том числе по годам
		2007	2008	2009	2010
Создание полезащитных лесных полос, га	120	30	30	30	30
Стоимость работ, тыс. руб.	1275	275	300	330	370

Агрохимические мероприятия

Проведение комплекса агротехнических, агрохимических, гидромелиоративных, противоэрозионных и культуртехнических мероприятий требует объективной и постоянно обновляемой информации о состоянии почвенного плодородия. Для оценки состояния и динамики агрохимических характеристик сельскохозяйственных угодий (пашни, многолетние насаждения, кормовые угодья, залежи) предусматривается проведение систематического крупномасштабного агрохимического обследования земель сельскохозяйственного назначения.

В 2007-2010 годах намечается провести агрохимическое обследование на площади 240 тыс. га (таблица 3).

Агрохимическое обследование сельскохозяйственных угодий

Таблица 3

Объемы работ по агрохимическому обследованию
земель сельскохозяйственного назначения

Наименование	Пахотные земли, тыс. га, всего	В том числе по годам
		2007	2008	2009	2010
Агрохимическое обследование земель сельскохозяйственного назначения, тыс. га	240	60	60	60	60
Стоимость работ, тыс. руб.	1530	330	360	400	440

Результаты агрохимического обследования станут базой для разработки проектно-технологической документации и рекомендаций по применению органических и минеральных удобрений, химических мелиорантов.

Предполагается обеспечить 5-6-летний цикл агрохимического обследования пахотных земель.

За прошедшие годы выведено из севооборота 1,4 млн. гектаров продуктивной пашни. Общая площадь неиспользуемых земель с высоким естественным плодородием составляет 0,9 млн. гектаров, или 60 процентов от всей используемой пашни. Поэтому программой предусматриваются работы по инвентаризации имеющейся пашни на площади 1100 тыс. гектаров.

Важнейшим компонентом почвы, носителем ее плодородия является органическое вещество (гумус). Почвы области бедны гумусом, резервы естественного плодородия почв в основном исчерпаны. Средний процент его содержания в пашне составляет 3,7 процента и колеблется от 1,9 процента в Ононском районе до 5 процентов в Шелопугинском районе. По данным почвенного обследования происходит уменьшение процентного содержания гумуса в пахотных землях. За 10 лет в черноземах уменьшилось его содержание на 0,5 процента, а на участках, подверженных эрозионным процессам, - на 1,4 процента. Истощение запасов гумуса отрицательно влияет на агрофизические, физико-химические свойства и биологическую активность почвы, ухудшает ее водно-воздушный, тепловой и пищевой режимы. Все это приводит в конечном итоге к снижению урожая сельскохозяйственных культур. За последние три года отрицательный баланс гумуса на пахотных землях достиг 600 тыс. тонн.

Программой предусматривается внести 604,9 тыс. тонн органических удобрений. За счет органических удобрений должны восполняться потери гумуса в специальных севооборотах и в большей части кормовых.

Исходя из реальной возможности предусматривается:

- довести применение органических удобрений к 2010 году до 122,9 тыс. тонн;

- использовать подготовленный навоз, перепревший или в виде компостов, для чего необходимо восстановить имеющиеся и построить новые площадки для компостирования на птицефабриках, свинофермах и фермах крупного рогатого скота;

- использовать излишки соломы как органическое удобрение в измельченном виде: на одну тонну соломы вносить 8-12 кг действующего вещества азота, который предпочтительно вносить в аммиачной форме;

- шире применять сидеральные пары.

Применение минеральных удобрений

Почвы области слабо обеспечены гумусом, подвержены глубокому промерзанию в зимний период и медленно оттаивают в весенне-летний период, что отрицательно сказывается на интенсивности микробиологического процесса и содержании усвояемых форм питательных веществ. Почвы области имеют низкую обеспеченность подвижным фосфором. Из общего количества сельхозугодий такие почвы составляют 67,4 процента. Обеспеченность почв калием удовлетворительная. За последние годы из-за отсутствия средств в хозяйствах внесение минеральных удобрений резко снизилось. Так, если в 1985-1990 годах вносилось по 30-50 кг на 1 га посева, в 1995 году - 5,5 кг, то в 2004 году - 6,0 кг. В таблице 4 приводится минимальная потребность в минеральных удобрениях до 2010 года.

Исходя из этого в 2007-2010 годах основное внимание необходимо направить на организацию эффективного использования удобрений, для этого:

- обеспечивать приобретение необходимого количества минеральных удобрений для области, их сохранность при транспортировке и хранении;

- предусматривать внесение удобрений под приоритетные и наиболее отзывчивые на них культуры;

- шире применять передовые приемы внесения минеральных удобрений.

Таблица 4

Объемы внесения минеральных удобрений в 2007-2010 годах,
тыс. тонн (в действующем веществе)

Годы	Всего	Минеральные удобрения
		азотные	фосфорные	калийные
2007	9,9	1,9	7,9	0,1
2008	10,5	2,0	8,4	0,1
2009	11,5	2,2	9,2	0,1
2010	12,1	2,3	9,7	0,1
Итого	44,0	8,4	35,2	0,4

Известкование и фосфоритование почв

По данным агрохимического обследования пахотных земель, в области имеется 437,8 тыс. га кислых почв, в том числе 37,7 тыс. га сильно- и среднекислых. Около 19 процентов пашни и залежи характеризуется низким содержанием фосфора. За последние годы из-за отсутствия средств в области работы по известкованию и фосфоритованию почв не проводились. Совокупные действия известкования и фосфоритования почв в конечном итоге выражаются в увеличении урожая сельскохозяйственных культур и повышении действия минеральных удобрений, чего нельзя добиться другими агроприемами на кислых почвах.

Для поддержания оптимальной почвенной реакции на кислых почвах и улучшения фосфорного режима необходимо обеспечить:

1) известкование к 2010 году на 14 тыс. га пашни, для чего требуется 49,0 тыс. тонн известковой муки;

2) фосфоритование почв провести на площади 17 тыс. га. Потребность в фосфорной муке составит 20,4 тыс. тонн;

3) работы по химической мелиорации почв необходимой проектно-сметной документацией и осуществлять авторский надзор за ее выполнением.

Научные исследования и практика передовых хозяйств показывают, что известкование и фосфоритование почв обеспечивают значительное повышение продуктивности кислых и низкообеспеченных фосфором земель.

Таблица 5

Объемы работ по известкованию кислых почв на 2007-2010 годы

Наименование	Всего	В том числе по годам
		2007	2008	2009	2010
Известкование кислых почв, тыс. га	14	2	3	4	5
Стоимость, тыс. руб.	3600	900	900	900	900

Таблица 6

Объемы работ по фосфоритованию почв на 2007-2010 годы

Наименование	Всего	В том числе по годам
		2007	2008	2009	2010
Фосфоритование почв, тыс. га	17	3	4	5	5
Стоимость, тыс. руб.	4000	1000	1000	1000	1000

Таблица 7

Объемы поставок известковой и фосфоритной муки

Наименование	Всего	В том числе по годам
		2007	2008	2009	2010
Известковая мука, тонн	49000	7000	10500	14000	17500
Фосфоритная мука, тонн	20400	3600	4800	6000	6000

Гидромелиоративные мероприятия и культуртехнические работы

Оросительная и осушительная мелиорация, противоэрозионные и культуртехнические работы в сочетании с агрохимическими мероприятиями являются одним из важных факторов обеспечения воспроизводства плодородия почв. На мелиорированных землях предусматриваются в первую очередь производство кормов для животноводства, развитие семеноводства, производство овощей и других наиболее ценных культур.

Мелиорация земель

На орошаемых и осушенных землях активизируются все биологические процессы: накапливаются фитомасса и растительные остатки, усиливается деятельность микроорганизмов, увеличивается энергетический потенциал почвы благодаря оптимальным условиям увлажнения. На этих землях обеспечивается наибольшая эффективность применения удобрений и других мелиоративных мероприятий.

По состоянию на 1 января 2001 года в области имеется 13397 га орошаемых и 22906 га осушенных земель.

На основании паспортизации мелиоративных систем сельскохозяйственными органами и ФГУ "Управление Читамелиоводхоз" разработаны предложения и определены объемы работ по реконструкции, восстановлению и ремонту этих систем, магистральных каналов и гидротехнических сооружений. Основные требования к повышению эффективности мелиорированных земель: поддержание в исправном состоянии мелиоративной сети, обеспечение оптимального водного режима почв, выполнение комплекса агротехнических мероприятий и рекомендаций по применению средств химизации.

Из имеющихся 13,4 тыс. га орошаемых земель на площади 5,3 тыс. га необходимо провести комплексную реконструкцию, строительство коллекторнодренажной сети, замену вышедших из строя трубопроводов, выполнить ряд других работ.

Первостепенное внимание будет сосредоточено на повышении технического уровня оросительных и осушительных систем, улучшении содержания и эксплуатации мелиоративной сети, решении проблемных вопросов по обводнению пастбищ.

В связи с этим в 2007-2010 годах намечается:

1) осуществить работы по комплексной реконструкции оросительных систем на площади 1,2 тыс. га;

2) провести работы по реконструкции и восстановлению осушительных систем на площади 0,4 тыс. га;

3) ввести в эксплуатацию 0,4 тыс. га орошаемых земель;

4) произвести обводнение пастбищ, включая реконструкцию сооружений на ранее обводненных пастбищах на площади 33,6 тыс. га;

5) для проведения комплекса ремонтно-эксплуатационных работ на внутрихозяйственных мелиоративных системах освоить 39710 тыс. рублей.

Важнейшим условием осуществления восстановительных мероприятий является заинтересованность хозяйства в использовании мелиорированных земель и способность их участвовать в долевом финансировании этих работ.

Для обеспечения надежного финансирования оросительных и осушительных систем, своевременной подачи воды на орошение и отвода избыточной влаги предусматривается комплекс ремонтно-эксплуатационных работ.

В этот комплекс входят капитальные, текущие и аварийные ремонтные работы, уходные (регламентные) работы, ведение учета и паспортизации мелиоративных систем.

Таблица 8

Объемы работ по мелиорации земель

Наименование мелиоративных мероприятий	Всего	В том числе по годам
		2007	2008	2009	2010
1. Комплексная реконструкция оросительных систем, га	1200	200	300	300	400
2. Реконструкция и восстановление осушительных систем, га	400	100	100	100	100
3. Орошение земель, га	400	100	100	100	100
4. Обводнение и реконструкция обводнения пастбищ, га	33600	7200	8400	8400	9600

Таблица 9

Объемы работ по ремонту
и содержанию мелиоративных систем

Наименование мелиоративных мероприятий	Всего	В том числе по годам
		2007	2008	2009	2010
Ремонт и содержание мелиоративных систем, тыс. руб.	9600	-	1900	3600	4100

Культуртехнические работы

Культуртехническая мелиорация земель состоит из комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель, включающих в себя расчистку земель от древесной и травяной растительности, кочек, камней, что способствует вовлечению в оборот ранее не используемых или заброшенных земель, первичное окультуривание земель.

Первостепенное внимание уделено проведению работ по коренному улучшению сельскохозяйственных угодий, включая первичное окультуривание земель.

Эти виды работ намечается выполнить в 2007-2010 годах на площади 30,0 тыс. га (таблица 10).

В области идут необратимые процессы вывода из сельскохозяйственного оборота продуктивных земель, площадь используемой пашни ежегодно уменьшается. Общая площадь используемых земель с высоким естественным плодородием составляет 0,9 млн. га, или 60 процентов от всей неиспользуемой пашни. Программой предусматривается выполнить работы по инвентаризации имеющейся пашни на площади 1100 тыс. га. Стоимость работ составляет 14100 тыс. рублей.

При относительно небольших затратах культуртехнические работы значительно повышают экономическую эффективность плодородия почв и являются одним из основных условий предотвращения выбытия сельскохозяйственных угодий из оборота.

Таблица 10

Объемы по культуртехническим
работам на сельскохозяйственных угодьях

Наименование	Всего	В том числе по годам
		2007	2008	2009	2010
Культуртехнические работы (коренное улучшение земель), тыс. га	30	7	7	8	8
Стоимость работ, тыс. руб.	48700	10400	11500	12700	14100