Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Забайкальского края от 1 декабря 2008 г. N 1-н/п "Об утверждении порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения на территории Забайкальского края"

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах", Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 29 сентября 2008 года N 36, в целях обеспечения функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Забайкальского края приказываю:

Утвердить Порядок пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения на территории Забайкальского края (прилагается).

Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Настоящий приказ опубликовать в уполномоченных органах печати.

Министр природных ресурсов и экологии Забайкальского края

А.Н. Тарабарко

Порядок пользования недрами в целях разработки
месторождений общераспространенных полезных ископаемых,
участками недр местного значения, а также строительства подземных
сооружений местного значения на территории Забайкальского края
(утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии
Забайкальского края от 1 декабря 2008 г. N 1 - н/п)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения на территории Забайкальского края (далее - Порядок) разработан в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах", Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. N 3314-1 и регулирует отношения, возникающие при предоставлении и использовании участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участков недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения на территории Забайкальского края (далее - участков недр).

1.2. Уполномоченным органом исполнительной власти Забайкальского края, обеспечивающим функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Забайкальского края, является Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края (далее - Министерство).

1.3. Министерство осуществляет оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на право пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Забайкальского края.

1.4. Министерство при необходимости получения геологической информации по участкам недр, предоставляемых для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, обращается в соответствующее федеральное государственное учреждение или его филиал, наделенный функциями территориального фонда геологической информации.

2. Лицензия на право пользования недрами

2.1. Предоставление участков недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

2.2. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

2.3. Предоставление лицензии на пользование недрами осуществляется при наличии согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр.

2.4. Добыча полезных ископаемых на участках недр разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов.

2.5. Недра для добычи общераспространенных полезных ископаемых с целью производства строительных материалов могут не предоставляться при условии возможности использования отходов горнодобывающего и иных производств, являющихся альтернативными источниками сырья.

2.6. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

3. Сроки пользования участками недр

3.1. Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для геологического изучения недр на срок до 5 лет, для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с их добычей - на срок до 20 лет, при совмещении геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых - на срок до 25 лет.

Лицензии на право строительства подземных сооружений местного значения могут выдаваться без ограничения срока их действия.

3.2. При проектном сроке отработки месторождения полезного ископаемого более 20 лет по инициативе владельца лицензии срок ее действия может быть продлен.

3.3. Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

4. Основания возникновения прав
пользования участками недр

Основаниями возникновения права пользования участками недр являются:

1) решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения;

2) решение Министерства о предоставлении права пользования участком недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участком недр местного значения

3) решение органов местного самоуправления о предоставлении права пользования участком недр местного значения, для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

4) переход права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования.

5. Предоставление права пользования
участками недр

5.1. Права пользования участками недр предоставляются на конкурсной (аукционной) основе или без проведения конкурса (аукциона).

5.2. На конкурсной (аукционной) основе предоставляется право пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения.

5.3. Без проведения конкурса (аукциона) предоставляется право пользования участком недр:

с целью геологического изучения по государственному контракту, заключенному Министерством в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" по согласованию с территориальным органом управления государственным фондом недр;

с целью геологического изучения, разведки и добычи или разведки и добычи полезных ископаемых (глины, песков, песчано-гравийного материала и магматических пород для изготовления щебня), в интересах социального и экономического развития края и (или) муниципального района, по ходатайству муниципального образования на территории которого расположен участок недр, без права реализации полезного ископаемого и производимой из него продукции;

с целью добычи полезных ископаемых при строительстве (включая ремонт) линейных объектов (транспортной инфраструктуры, линий электропередач, трубопроводов, гидротехнических сооружений, мостовых переходов и пр.), запасы которых прошли государственную экспертизу;

с целью строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.

5.4. Решение о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр принимается Министерством. Подготовка и проведение таких конкурсов, аукционов осуществляется в порядке, устанавливаемом Министерством.

5.5. Решение о предоставлении права пользования участками недр по результатам конкурса, аукциона или без проведения конкурса (аукциона) принимается Министерством при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы регионального уровня.

5.6. Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляется в порядке, устанавливаемом Министерством.

6. Добыча общераспространенных полезных ископаемых
собственниками земельных участков, землепользователями,
землевладельцами и арендаторами земельных участков

6.1. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом Министерством.

6.2. Собственникам земельных участков, претендующим на добычу общераспространенных полезных ископаемых в границах собственных земельных участков с целью последующей их реализации, предоставляется право пользования участком недр без проведения конкурса, аукциона.

6.3. Землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, претендующим на добычу общераспространенных полезных ископаемых в границах земельных участков, с целью последующей их реализации, предоставляется право пользования на конкурсной (аукционной) основе.

7. Добыча общераспространенных полезных ископаемых
для строительства и ремонта линейных объектов, а также при
ведении работ на водных объектах

7.1. Предоставление участков недр в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых для строительства и ремонта линейных объектов (транспортной инфраструктуры, линий электропередач, трубопроводов, гидротехнических сооружений, мостовых переходов и пр.) осуществляется без проведения конкурса, аукциона и только после проведения государственной экспертизы их запасов.

7.2. Подсчет запасов общераспространенных полезных ископаемых по таким участкам недр может производиться по упрощенной схеме на основе результатов инженерно-геологических изысканий, в соответствии с объемами, предусмотренными проектами работ.

7.3. Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или об участках недр местного значения, а также участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых осуществляется Министерством в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

7.4. Добыча общераспространенных полезных ископаемых при строительстве и ремонте линейных объектов осуществляется на основании утвержденного технического проекта работ.

7.5. Пользование общераспространенными полезными ископаемыми, извлекаемыми при ведении работ на водных объектах, осуществляется в соответствии с техническим проектом и на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

8. Особенности предоставления права пользования
участком недр местного значения, для строительства
и эксплуатации подземных сооружений, не связанных
с добычей полезных ископаемых

8.1. Основанием возникновения права пользования участком недр местного значения, для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых является разрешение на строительство и эксплуатацию подземных сооружений местного значения.

К таким объектам относятся:

линии коммуникаций для водоснабжения, канализации, энергоснабжения, связи и другие объекты, предназначенные для жизнеобеспечения населенных пунктов и предприятий местного значения;

транспортные сооружения местного значения - путепроводы, подземные переходы и т.д.;

подземные сооружения глубиной до 5 м - погреба, подвалы и другие виды небольших хранилищ, используемые для своих нужд (для хранения продуктов питания, личного имущества, продукции сельского хозяйства и т.д.), но не предназначенные для использования в производственных и технологических целях.

8.2. Разрешение на строительство и эксплуатацию подземных сооружений местного значения выдается органами местного самоуправления, на территории которого расположен данный участок недр местного значения по согласованию с Министерством. Предоставление таких участков недр в пользование разрешается только после проведения государственной экспертизы геологической информации.

8.3. Разрешение на строительство и эксплуатацию подземных сооружений местного значения оформляется документом в виде разрешения установленного образца (приложение N 1). Разрешение удостоверяет право её владельца на пользование участком недр в определенных границах и в соответствии с указанной в ней целью. Разрешение подлежит регистрации в Министерстве.

8.4. Разработка общераспространенных полезных ископаемых при строительстве и эксплуатации подземных сооружений местного значения осуществляется на основании утвержденного технического проекта работ.

9. Требования по рациональному
использованию и охране недр

9.1. Пользователь недр обязан соблюдать требования по рациональному использованию и охране недр, а именно:

соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или промышленного водоснабжения либо резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

9.2. В случае нарушения пользователем недр требований п. 7.1. настоящего Порядка право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено Министерством в соответствии с законодательством.

10. Основные права и обязанности пользователя недр

10.1. Пользователь недр имеет право:

использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции;

самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству;

использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством;

использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии или в соглашении о разделе продукции;

ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;

проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции;

обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

10.2. Пользователь недр обязан обеспечить:

соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность;

представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации;

представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики;

безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;

соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

10.3. К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.

11. Прекращение, приостановление или ограничение
права пользования участками недр

11.1. Прекращение, приостановление или ограничение права пользования участками недр осуществляется на основаниях и в порядке, установленных действующим законодательством.

11.2. Решение о прекращении, досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участками недр принимается Министерством.

12. Ограничение пользования недрами

12.1. Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды.

12.2. Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде.

12.3. Пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий.