Приложение N 1. Положение о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Читинской области

Приложение N 1

Положение
о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям Читинской области
(утв. постановлением Главы Администрации Читинской области
от 16 февраля 1998 г. N 126)

Главное управление по делам гражданской оборон I чрезвычайным
ситуациям Читинской области

1. Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Читинской области (в дальнейшем - Главное управление ГОЧС) создано на базе штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и является его правопреемником.

Главное управление ГОЧС непосредственно управляет гражданской обороной, организует и контролирует выполнение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории области.

Главное управление ГОЧС в мирное и военное время функционирует на правах самостоятельного территориального органа управления в системе органов исполнительной власти Читинской области, подведомственного МЧС России.

2. Главное управление ГОЧС является юридическим лицом, имеет печать с изображением государственного герба. Российской Федерации со своим наименованием, соответствующие печати, штампы и бланки, расчетные и иные счета в банках Российской Федерации и осуществляет свою деятельность на основании настоящего Положения.

3. Главное управление ГОЧС является воинским учреждением и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, федеральным законодательством и закона ми Читинской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти и администрации области, директивами и распоряжениями начальника гражданской обороны Российской Федерации и начальника гражданской обороны Читинской области, а также приказами начальника Забайкальского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

4. Главное управление ГОЧС осуществляет свою деятельность под руководством главы администрации - начальника гражданской обороны Читинской области, а также под общим руководством Забайкальского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и во взаимодействии с другими органами исполнительной власти, комиссией по чрезвычайным ситуациям Читинской области, органами военного командования, расположенными на территории области, а также с органами местного самоуправления

Главному управлению ГОЧС подчинены управления (отделы) по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям муниципальных образований и учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям области.

5. Основными задачами Главного управления ГОЧС являются:

- разработка предложений по реализации государственной политики в Читинской области по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, участие в реализации принятых по ним решений;

- обеспечение функционирования и развития областной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, создание и обеспечение постоянной готовности органов управления сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (в дальнейшем - РСЧС);

- управление мероприятиями гражданской обороны на территории области;

- обеспечение боевой и моб. готовности органов управления ГОЧС и возложенных на них формирований;

- организация планирования, разработки и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и национального достояния от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, и контроль, за их выполнением;

- обеспечение планирования проведения эвакомероприятий на территории области;

- участие в разработке и реализации федеральных целевых и научно-технических программ, организация разработки территориальных программ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, повышению устойчивости функционирования отраслей и объектов экономики;

- участие в разработке и реализации мероприятий по обеспечению выживания населения в условиях военного времени и при чрезвычайных ситуациях, по созданию страхового фонда документации на объектах повышенного риска (потенциально опасных объектам) и объектах систем жизнеобеспечения населения, для обеспечения деятельности органов управления, а также действий сил и средств областной под системы РСЧС;

- организация оповещения органов управления ГОЧС и населения о приведении в боевую готовность системы гражданской обороны, об угрозе нападения противника и применении им современных средств поражения, а также об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время;

- руководство работами по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории области;

- организация работы по созданию в области резерва финансовых и материальных ресурсов на случай чрезвычайных ситуаций;

- организация подготовки органов управления, должностных лиц и формирований, а также обучения населения по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени;

- осуществление государственного надзора и контроля на территории области за выполнением мероприятий ГО, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также за готовностью органов управления, формирований ГО и сил РСЧС к действиям при их возникновении;

- организация экспертной деятельности по вопросам ГО, вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

6. Главное управление ГОЧС в соответствии с возложенными на него задачами:

- осуществляет управление выполнением мероприятий гражданской обороны, обеспечивает боевую и мобилизационную готовность Главного управления и подведомственных ему учреждений;

- организует и контролирует осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и готовности к действиям при их возникновении, а также по обеспечению надежности работы объектов повышенного риска (потенциально опасных объектов) и объектов систем жизнеобеспечения населения в экстремальных условиях;

- участвует в разработке и организует осуществление мероприятий федеральных целевых и научно-технических программ, организует разработку и реализацию территориальных программ по вопросам ГО, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, повышению устойчивости функционирования объектов и отраслей экономики области в мирное и военное время;

- организует разработку и представляет в установленном порядке на рассмотрение в администрацию области проекты законов, нормативных правовых актов и решений по вопросам ГО, вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- разрабатывает проекты Плана гражданской обороны, Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, Плана взаимодействия с органами военного командования и Плана основных мероприятий областной подсистемы РСЧС с включением финансовых затрат на их выполнение в смету расходов бюджета области по статье "Гражданская оборона" и представляет в установленном порядке на утверждение главе администрации - начальнику гражданской обороны области, участвует в разработке раздела ГО мобилизационного плана области;

- осуществляет руководство деятельностью органов управления ГОЧС на территории области;

- организует работу сети наблюдения и лабораторного контроля областной подсистемы РСЧС по прогнозированию чрезвычайных ситуаций и контролю обстановки, по районированию территорий с учетом наличия на них объектов повышенного риска (потенциально опасных объектов) и опасных зон, а также ее работу в интересах гражданской обороны;

- организует создание и функционирование областной систем.! оповещения и связи, местных и локальных систем оповещения, оперативное доведение сигналов (распоряжений) до органов управления ГОЧС, информации о состоянии защиты населения и территорий от воздействия поражающих факторов чрезвычайных ситуаций и сов ременных средств поражения и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты от них;

- организует сбор, обобщение и анализ информации по вопросам защиты на селения и территорий, а также о ходе выполнений мероприятий ГО, мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- руководит информационно-управляющим центром, организует создание и функционирование областной автоматизированной информационно-управляющей системы (АИУС);

- осуществляет в установленном порядке руководство проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ, организует наращивание сил и средств в зоне чрезвычайной ситуации и оказание необходимой помощи, в том числе финансовыми и материальными ресурсами;

- осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности областной комиссии по чрезвычайным ситуациям, организует взаимодействие с органа ми исполнительной власти и местного самоуправления, а также с органами военного командования на TeppiTopin области;

- организует подготовку специальных формирований гражданской обороны, сил и средств областной подсистемы РСЧС, в том числе сил постоянной готовности;

- организует привлечение в установленном порядке к проведению мероприятий гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций общественных объединений и трудоспособного населения;

- организует работу административно-территориальной аттестационной комиссии по аттестации аварийно-спасательных формирований и спасателей;

- осуществляет надзорную деятельность за выполнением установленных требований по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС и готовности к действиям при их возникновении, принимает меры в пределах предоставленных полномочий по их соблюдению;

- проводит экспертизу проектов и проектно-сметной документации по вопросам градостроительства и размещению объектов повышенного риска (потенциально опасных объектов) и производств, участвует в экспертизе документов декларирования безопасности потенциально-опасных объектов, производств и территорий;

- организует работу по созданию, сохранению и подготовке к оперативному использованию органами управления ГОЧС страхового фонда документации в целях обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях на объектах, повышенного риска (потенциально опасных объектах) и объектах систем жизнеобеспечения населения;

- организует работу по созданию, накоплению и использованию областных резервов финансовых и материальных ресурсов на случай чрезвычайной ситуации;

- организует и проводит подготовку органов управления, должностных лиц и формирований областной подсистемы РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях и в военное время и обучение населения по гражданской обороне, по вопросам защиты в экстремальных ситуациях;

- организует функционирование и осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности учебно-методического центра по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, курсов ГО г. Читы, учебных и консультационных пунктов в городах и районах области, рассматривает и согласовывает программы учебных и специальных учебных заведений (в том числе планы комплектования) по вопросам гражданской обороны и обучения населения действиям npi чрезвычайных ситуациях, обеспечивает их нормативно-методическими документами, материалами и пособиями;

- согласовывает совместно с органами по управлению имуществом договоры на приватизацию или изменение форм собственности субъектов хозяйствования по сохранности защитных сооружений и имущества ГО, ведет их учет;

- осуществляет связь с общественностью и средствами массовой информации по вопросам своей компетенции;

- организует накопление спец. имущества ГО в составе моб. резерва и осуществляет его учет и контроль за состоянием и накоплением;

- организует и осуществляет контроль за накоплением, содержанием и под держанием в готовности фонда защитных сооружений и ходом их строительства, соблюдением норм проектирования, выполнением норм ИТМ ГО, проведением мероприятий по светомаскировке;

- проводит научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по вопросам ГО проблемам защиты населения и территорий при чрезвычайных ситуациях;

- координирует мероприятия по социальной защите населения, подвергшегося воздействию факторов чрезвычайных ситуаций и реабилитации пострадавших территорий;

- обеспечивает по вопросам, относящимся к своей компетенции, проведение мероприятий по защите государственной тайны, развитию специальной связи, защите служебной информации;

7. Главному управлению ГОЧС предоставляется права

- планировать в установленном порядке участие войск ГО в мероприятиях, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, в соответствии с возложенными на них задачами в мирное время;

- принимать по вопросам своей компетенции решения, обязательные для исполнения органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями и предприятиями, независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной принадлежности, а также гражданами на всей территории области;

- запрашивать и беспрепятственно получать на безвозмездной основе от органов государственной статистики, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, учреждений, организаций и предприятий независимо от организационно-правовых форм и ведомственной принадлежности, информацию и сведения, необходимые для выполнения возложенных задач;

- привлекать, по согласованию с органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления, силы и средства постоянной готовности, независимо от их принадлежности, к ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Читинской области;

- проводить в установленном порядке по вопросам своей компетенции проверки органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, учреждений, организаций и предприятий независимо от организационно-правовых форм и ведомственной принадлежности, формирований ГО и сил областной подсистемы РСТС;

- заслушивать по вопросам своей компетенции должностных лиц органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления;

- привлекать в установленном порядке экспертов для проведения исследований и экспертиз, подготовки заключений по отдельным вопросам своей компетенции;

- заключать в установленном порядке контракты (договоры) с исполнителя ми работ по вопросам компетенции Главного управления ГОЧС и в его интересах;

- иметь специальные транспортные средства, оборудованные утвержденными в установленном порядке опознавательными знаками, специальными сигналами и средствами связи; арендовать и сдавать в аренду свои помещения, транспортные средства, каналы и средства связи для обеспечения функциональных задач;

- при исполнении надзорных и контрольных функций по вопросам своей компетенции применять санкции, определенные в соответствии с законодательством.

8. Численность военнослужащих, проходящих военную службу в Главном управлении ГОЧС, в мирное и военное время устанавливается Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в соответствии со штатами и в пределах установленной численности.

Военнослужащие Главного управления ГОЧС и учебно-методического центра области содержатся за счет средств федерального бюджета, гражданский персонал за счет средств областного бюджета

Штатные расписания Главного управления ГОЧС и учебно-методического центра ГОЧС по должностям гражданского персонала утверждается Главой администрации области, с учетом типовых штатных перечней работников, разрабатываемых МЧС России, и финансовых средств, предусмотренных в бюджете области на их содержание

9. Главное управление ГОЧС возглавляет руководитель из числа военнослужащих, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по представлению начальника ЗабРЦ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, по согласованию с Главой администрации - начальником гражданской обороны области.

10. Начальник Главного управления ГОЧС является по должности первым заместителем начальника гражданской обороны области.

11. Начальник Главного управления ГОЧС

- отвечает за надлежащее выполнение задач, возложенных на Главное управление ГОЧС, и осуществление функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- осуществляет руководство выполнением задач, возложенных на Главное управление ГОЧС на основе единоначалия;

- руководит подчиненными органами управления ГОЧС;

- распределяет обязанности между заместителями и руководителями структурных подразделений Главного управления, устанавливает степень их ответственности и утверждает положение о структурных подразделениях;

- представляет в территориальных органах власти и органах местного самоуправления, учреждениях и организациях интересы администрации области, ЗабРЦ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий и МЧС России;

- по результатам проверок состояния вопросов гражданской обороны, выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и готовности к действиям при их возникновении, осуществления надзорных функций в установленном порядке выносит обязательные для исполнения предписания соответствующим руководителям об устранении недостатков:

- вносит в установленном порядке предложения о награждении отличившихся военнослужащих, гражданского персонала Главного управления ГОЧС и подведомственных ему учреждений, государственными наградами Российской Федерации, нагрудными знаками МЧС России, другими видами поощрений;

- направляет в служебные командировки военнослужащих и гражданский персонал Главного управления ГОЧС и учебно-методического центра ГОЧС;

- управляет имуществом Главного управления в пределах предоставленных прав по должности;

- заключает договоры, выдает доверенности, открывает счета в банковских учреждениях Российской Федерации;

- издает приказы, директивы и отдает распоряжения по вопросам своей компетенции;

- вносит установленным порядком в МЧС России предложения по совершенствованию штатной структуры и штатов Главного управления ГОЧС и подведомственных ему учреждений по должностям, замещаемым военнослужащими, по согласованию с администрацией области и ЗабРЦ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- осуществляет в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации прием и увольнение работников Главного управления ГОЧС;

- осуществляет установленным порядком представление военнослужащих к назначению на должности (перемещению по службе), присвоению воинских званий, увольнению с военной службы;

- является распорядителем кредитов в пределах средств, выделенных из федерального бюджета, бюджета области и других источников обеспечения мероприятий ГО, мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;

- обеспечивает правовую и социальную защиту военнослужащих и гражданского персонала, соблюдение имущественных интересов и прав подведомственных учреждений;

- приводит в соответствующую готовность Главное управление ГОЧС и подведомственные учреждения в штатах мирного времени с последующим докладом Главе администрации области при возникновении чрезвычайных ситуаций на ее территории, а также начальнику Забайкальского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; направляет работников Главного управления ГОЧС и подведомственных учреждений для организации работ в районы чрезвычайных ситуаций.

Решения начальника Главного управления ГОЧС по вопросам административно-хозяйственной деятельности и иным вопросам оформляются приказами и распоряжениями.

12. Финансирование расходов на содержание Управления ГОЧС, УМЦ ГОЧС и выполнение плановых мероприятий, осуществляется за счет ассигнований из областного бюджета

Оплата труда гражданского персонала Главного управления и учебно-методического центра ГОЧС производится как работников бюджетных организаций, подведомственных МЧС России, порядком и в размерах, устанавливаемых МЧС России и администрацией Читинской области за счет средств областного бюджета

Источниками формирования финансовых ресурсов и имущества Главного управления ГОЧС являются:

- средства федерального бюджета, выделенные МЧС России;

- средства, выделенные из бюджета области;

- средства, перечисляемые Главному управлению ГОЧС от реализации хозяйственных договоров и договоров на выполнение специальных работ и оказание услуг, в соответствии с предназначением и возложенными функциями;

- средства, перечисленные Главному управлению на возмещение расходов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- кредиты банковских учреждений и других кредиторов;

- добровольные взносы организаций и граждан;

- иное переданное имущества