Постановление Правительства Забайкальского края от 18 декабря 2009 г. N 461 "О создании нештатных аварийно-спасательных формирований на территории Забайкальского края"

В соответствии с федеральными законами "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", "О гражданской обороне", статьей 44 Устава Забайкальского края Правительство Забайкальского края постановляет:

1. Утвердить Положение о спасательных службах и нештатных аварийно-спасательных формированиях в Забайкальском крае (прилагается).

2. Исполнительным органам государственной власти Забайкальского края, органам местного самоуправления и организациям:

1) создать нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для выполнения мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время;

2) ежегодно до 15-го ноября текущего года представлять уточненный перечень нештатных аварийно-спасательных формирований по подведомственности в Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Забайкальского края.

3. Признать утратившим силу постановление Главы Администрации Агинского Бурятского автономного округа от 15 июня 2006 года N 164 "О создании, подготовке и содержании в готовности нештатных аварийно-спасательных формирований".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Забайкальского края по инвестиционной политике и развитию инфраструктуры.

И.о. Губернатора Забайкальского края

А.А. Холмогоров

Положение
о нештатных аварийно-спасательных формированиях в Забайкальском крае
(утв. постановлением Правительства Забайкальского края
от 18 декабря 2009 г. N 461)

1. Общие положения

1. Нештатные аварийно-спасательные формирования представляют собой самостоятельные структуры, созданные на нештатной основе, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.

2. Правовые основы создания и деятельности нештатных аварийно-спасательных формирований составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты Забайкальского края.

3. Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований утвержден приказом МЧС России от 23 декабря 2005 года N 999.

4. Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, и другими организациями из числа своих работников.

2. Основные задачи нештатных аварийно-спасательных формирований

5. Основными задачами нештатных аварийно-спасательных формирований являются:

1) проведение аварийно-спасательных работ и первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях, при ведении военных действий или вследствие этих действий;

2) участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в борьбе с пожарами;

3) обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению (загрязнению);

4) санитарная обработка населения, специальная обработка техники, зданий и обеззараживание территорий;

5) участие в восстановлении функционирования объектов жизнеобеспечения населения;

6) обеспечение мероприятий гражданской обороны по вопросам восстановления и поддержания порядка, связи и оповещения, защиты животных и растений, медицинского, автотранспортного обеспечения.

3. Виды нештатных аварийно-спасательных формирований

6. Нештатные аварийно-спасательные формирования подразделяются:

1) по подчиненности: на территориальные (краевые, районные, городские, поселенческие) формирования и формирования организаций;

2) по составу: на посты, звенья и команды, исходя из возможностей по созданию, комплектованию специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами;

3) по предназначению: радиационного, химического, биологического (бактериологического) наблюдения и разведки, инженерной разведки, спасательные, аварийно-технические, противопожарные, радиационной, химической и биологической (бактериологической) защиты.

7. Территориальные формирования предназначаются для выполнения мероприятий гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций на соответствующих территориях, наращивания группировки сил гражданской обороны и территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - территориальная подсистема РСЧС) Забайкальского края при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ на наиболее важных участках. Территориальные формирования подчиняются руководителям исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, органов местного самоуправления соответствующих территорий.

8. Все формирования создаются для ведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ в соответствии с их предназначением.

9. Сводная команда является основным формированием и создается для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

10. Сводная команда механизации работ создается для усиления сводных и спасательных команд средствами механизации, а также для выполнения наиболее трудоемких работ самостоятельно.

11. Спасательная команда создается для проведения спасательных работ.

12. Формирования, создаваемые на базе ремонтных, химических, медицинских, противопожарных, аварийно-технических, транспортных, охранных и иных специализированных организаций, служб, подразделений, создаются для осуществления специальных мероприятий в ходе аварийно-спасательных и других неотложных работ, усиления формирований общего назначения и всестороннего обеспечения их действий, в том числе:

1) группы инженерной, радиационной, химической и биологической разведки - для ведения разведки в очагах поражения (заражения), зонах катастрофического затопления, в районах массовых пожаров, на маршрутах выдвижения и в местах размещения формирований и населения;

2) посты радиационного, химического и биологического наблюдения - для наблюдения за радиационной, химической и биологической обстановкой;

3) команды радиационной, химической и биологической защиты - для ликвидации последствий радиационного, химического и биологического заражения, проведения дезактивации, дегазации, дезинфекции личного состава формирований, населения, территорий и сооружений, осуществления радиационного, химического, биологического контроля, а также для локализации и ликвидации вторичных очагов заражения;

4) команды и звенья связи - для обеспечения связью руководителей органов управления гражданской обороны и пунктов управления с подчиненными и взаимодействующими силами, а также для ведения аварийно-восстановительных и ремонтных работ на линиях и сооружениях связи;

5) медицинские отряды, бригады, санитарные дружины и санитарные посты - для осуществления медицинского, санитарно-эпидемического и биологического контроля, оказания медицинской помощи пострадавшим в очагах поражения, проведения противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий в очагах заражения (загрязнения), на маршрутах эвакуации и ввода сил гражданской обороны, в загородной зоне, а также для ухода за пораженными людьми;

6) инженерные команды, группы, звенья - для ведения инженерной разведки, аварийно-спасательных и других неотложных работ, восстановления и ремонта дорог и дорожных сооружений, взрывных работ, строительства и обслуживания (эксплуатации) защитных сооружений;

7) аварийно-технические команды - для выполнения аварийно-технических работ на сетях и сооружениях коммунально-энергетического хозяйства;

8) автомобильные и автотранспортные колонны - для перевозки в загородную зону рассредоточиваемых рабочих, служащих и эвакуируемого населения, вывоза материальных и культурных ценностей, перевозки сил гражданской обороны к очагам поражения, эвакуации пораженных в лечебные учреждения загородной зоны, подвоза (вывоза) рабочих смен, доставки материальных средств;

9) подвижные ремонтно-восстановительные и эвакуационные группы - для проведения текущего ремонта техники в полевых условиях и ее эвакуации;

10) подвижные автозаправочные станции - для обеспечения автотранспорта и другой техники формирований горючим и смазочными материалами;

11) команды защиты и эвакуации культурных ценностей - для выполнения мероприятии по защите и эвакуации предметов историко-художественного наследия, памятников истории, архитектуры и других культурных ценностей;

12) команды охраны общественного порядка - для участия в поддержании общественного порядка в населенных пунктах, на объектах работ, в районах размещении, а также в пунктах сбора, на маршрутах вывоза рабочих, служащих и населения в загородную зону и выдвижения сил гражданской обороны в очаги поражения (заражения);

13) команды защиты животных - для осуществления ветеринарного контроля, специальной обработки пораженных животных, защиты животных, фуража и источников воды, обеззараживания фуража и продуктов животного происхождения, ферм и других мест размещения скота, а также для проведения профилактических ветеринарно-санитарных и охранно-карантинных мероприятий;

14) команды защиты растений - для осуществления фитопатологического и энтомологического контроля, проведения мероприятий по защите растений и продуктов растениеводства, обеззараживания сельскохозяйственных угодий и продуктов растениеводства;

15) противопожарные и лесопожарные команды, отделения и звенья - для локализации и тушения пожаров на маршрутах выдвижения формирований, на объектах спасательных работ и в районах массовых лесных пожаров;

16) подвижные пункты питания - для обеспечения горячим питанием личного состава формирований в районах размещения при выполнении аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также обеспечения питанием пострадавшего населения;

17) подвижные пункты продовольственного снабжения - для обеспечения личного состава формирований и пострадавшего населения продуктами питания (сухим пайком) при отсутствии возможности приготовления горячей пищи;

18) подвижные пункты вещевого снабжения - для обеспечения пострадавшего населения и санитарно-обмывочных пунктов обменной одеждой, бельем и обувью;

19) звенья подвоза воды и обслуживания водозаборных пунктов - для обеспечения личного состава формирований и пострадавшего населения водой.

13. В организациях, производящих или использующих аварийно химически опасные вещества, создаются команды радиационной и химической защиты.

14. В организациях энергетики, железнодорожного, воздушного транспорта и связи для решения задач гражданской обороны непосредственно в своих организациях, кроме специальных ведомственных формирований, могут создаваться спасательные, аварийно-восстановительные и аварийно-технические команды, а также другие формирования в зависимости от прогнозируемых чрезвычайных ситуаций и наличия базы.

15. На шахтах создаются горноспасательные команды и команды по обслуживанию убежищ и укрытий, расположенных в горных выработках.

16. В строительных и строительно-монтажных организациях, находящихся в ведении территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и органов местного самоуправления, не используемых для развертывания территориальных формирований или специальных ведомственных формирований, создаются группы инженерной разведки, команды по ремонту и восстановлению дорог и мостов, команды взрывных работ.

17. В зависимости от местных условий и при наличии материально-технической базы могут создаваться другие нештатные аварийно-спасательные формирования.

18. Базой для создания территориальных формирований являются организации независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, продолжающие работу в военное время на территории Забайкальского края.

4. Комплектование нештатных аварийно-спасательных формирований

19. Нештатные аварийно-спасательные формирования комплектуются личным составом за счет работников организаций.

20. Военнообязанные, имеющие мобилизационные предписания, могут включаться в нештатные аварийно-спасательные формирования на период до их призыва (мобилизации).

21. Зачисление работников в состав нештатных аварийно-спасательных формирований производится приказом руководителя организации.

22. Основной состав руководителей и специалистов нештатных аварийно-спасательных формирований, предназначенных для непосредственного выполнения аварийно-спасательных работ, в первую очередь комплектуется аттестованными спасателями, а также квалифицированными специалистами существующих аварийно-спасательных формирований, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений.

23. При создании нештатных аварийно-спасательных формирований учитываются наличие и возможности имеющихся в организации штатных аварийно-спасательных формирований, аварийно-спасательных служб и других подразделений с целью доведения общей численности их личного состава до 7-10 % от штатной численности работников организации.

24. Нештатные аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации при условии, что не менее половины спасателей, непосредственно принимающих участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, аттестованы на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

5. Деятельность исполнительных органов государственной власти
Забайкальского края, органов местного самоуправления и организаций
по созданию нештатных аварийно-спасательных формирований

25. Исполнительные органы государственной власти Забайкальского края и органы местного самоуправления на соответствующих территориях вправе:

1) определять организации, находящиеся в сфере их ведения, которые создают нештатные аварийно-спасательные формирования;

2) организовывать создание, подготовку, аттестацию и оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований;

3) вести реестры организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования, и осуществлять их учет;

4) организовывать планирование применения нештатных аварийно-спасательных формирований;

5) осуществлять контроль за созданием, подготовкой, аттестацией, оснащением и применением нештатных аварийно-спасательных формирований по предназначению.

26. Организации, создающие нештатные аварийно-спасательные формирования, вправе:

1) разрабатывать структуру и табели оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами;

2) укомплектовывать нештатные аварийно-спасательные формирования личным составом, оснащать их специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом и материалами в соответствии с примерным табелем оснащения, в том числе за счет существующих в организации в мирное время аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других штатных подразделений;

3) осуществлять подготовку, аттестацию и руководство деятельностью нештатных аварийно-спасательных формирований;

4) осуществлять всестороннее обеспечение применения нештатных аварийно-спасательных формирований;

5) осуществлять планирование деятельности и применения нештатных аварийно-спасательных формирований;

6) поддерживать нештатные аварийно-спасательные формирования в состоянии готовности к выполнению задач по предназначению.

27. Для нештатных аварийно-спасательных формирований сроки приведения в готовность не должны превышать:

общей готовности - 24 часа;

повышенной готовности - 6 часов.

6. Порядок применения нештатных аварийно-спасательных формирований

28. Применение нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляется по планам гражданской обороны и защиты населения Забайкальского края органов местного самоуправления и организаций.

29. В планах гражданской обороны и защиты населения Забайкальского края органов местного самоуправления и организаций предусматривается создание группировки сил и средств, предназначенной для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - группировка сил и средств АСДНР) в ходе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и при ведении военных действий.

30. Состав и построение группировки сил и средств АСДНР уточняется при угрозе нападения противника или возникновения чрезвычайной ситуации и после их возникновения с учетом сложившейся обстановки, реального наличия и состояния сил и средств и объема работ в очагах поражения.

31. Основу группировки сил и средств АСДНР при ведении гражданской обороны составляют войска гражданской обороны и нештатные аварийно-спасательные формирования.

32. Для обеспечения непрерывного проведения работ группировка сил и средств АСДНР состоит из формирований первого эшелона, второго эшелона и резерва.

33. Формирования первого эшелона предназначены для ведения первоочередных аварийно-спасательных работ, особенно на объектах, продолжающих работу при чрезвычайных ситуациях в мирное и в военное время.

34. Формирования второго эшелона предназначены для наращивания усилий и расширения фронта аварийно-спасательных работ, а также для замены формирований первого эшелона.

35. Формирования резерва предназначены для решения внезапно возникающих задач, наращивания усилий, замены части формирований первого (второго) эшелона, переноса усилий на новые участки (объекты) работ.

36. Формирования, входящие в состав эшелонов, распределяются по сменам с соблюдением целостности их организационной структуры и производственного принципа.

37. Состав эшелонов и смен определяется исходя из конкретной обстановки в очаге поражения, наличия сил и средств.

7. Подготовка и обучение нештатных аварийно-спасательных формирований

38. Подготовка и обучение нештатных аварийно-спасательных формирований для решения задач гражданской обороны и защиты населения осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Забайкальского края, организационно-методическими указаниями МЧС России и Забайкальского края по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и территориальной подсистемы РСЧС Забайкальского края, нормативно-методическими документами организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования.

39. Подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований включает:

1) обучение по программам подготовки спасателей в учебных центрах и иных образовательных учреждениях в соответствии с Основными положениями аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 года N 1479;

2) обучение руководителей формирований в государственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Забайкальского края" и на курсах гражданской обороны муниципальных образований;

3) обучение личного состава в организации в соответствии с примерной программой обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формировании, рекомендованной МЧС России;

4) участие формирований в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;

5) участие формирований в практических мероприятиях по ликвидации последствий аварий и катастроф.

8. Ликвидация нештатных аварийно-спасательных формирований

40. Основаниями для ликвидации нештатных аварийно-спасательных формирований, обязательное создание которых предусмотрено законодательством Российской Федерации и Забайкальского края, является прекращение функционирования обслуживаемых ими организаций или устранение опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, для ликвидации которых предназначались указанные формирования.

41. Решение о ликвидации нештатных аварийно-спасательных формирований, обязательное создание которых предусмотрено законодательством Российской Федерации и Забайкальского края, принимают создавшие их исполнительные органы государственной власти Забайкальского края, органы местного самоуправления, организации по согласованию с исполнительными органами государственной власти, специально уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, на которые возложены функции координации деятельности аварийно-спасательных служб и формирований.

9. Обеспечение деятельности нештатных аварийно-спасательных формирований

42. Обеспечение нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами осуществляется за счет техники и имущества, имеющихся в организациях для обеспечения производственной деятельности.

43. Накопление, хранение и использование материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, предназначенных для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований, осуществляется с учетом методических рекомендаций по созданию, подготовке, оснащению и применению аварийно-спасательных формирований.

44. Финансирование мероприятий по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляется за счет финансовых средств организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования, с учетом положений статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне".