Постановление Правительства Забайкальского края от 21 июля 2009 г. N 289 "Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села на 2010-2012 годы"

В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, статьей 25 Закона Забайкальского края "Об установлении отдельных полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края", постановлением Губернатора Забайкальского края от 17 июля 2008 года N 148 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации краевых долгосрочных целевых программ и Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации краевых долгосрочных целевых программ", в целях реализации государственной политики и создания экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий муниципальных районов Забайкальского края и повышению уровня и качества жизни сельского населения Правительство Забайкальского края постановляет:

Утвердить краевую долгосрочную целевую программу "Социальное развитие села на 2010-2012 годы" (прилагается).

И.о. Губернатора Забайкальского края

А.А. Холмогоров

Краевая долгосрочная целевая программа
"Социальное развитие села на 2010-2012 годы"
(утв. постановлением Правительства Забайкальского края
от 21 июля 2009 г. N 289)

Паспорт
краевой долгосрочной целевой программы
"Социальное развитие села на 2010-2012 годы"

Наименование программы	Краевая долгосрочная целевая программа "Социальное развитие села на 2010-2012 годы" (далее - программа).
Дата принятия решения о разработке программы	Распоряжение Правительства Забайкальского края от 27 февраля 2009 года N 91-р "О целесообразности разработки краевой долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села на 2010-2012 годы"
Дата утверждения программы	Постановление Правительства Забайкальского края "Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села на 2010-2012 годы" от 21.07.2009 N 289
Государственный заказчик программы	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края
Основной разработчик программы	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края
Цель и задачи программы	Цель - создание экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий муниципальных районов Забайкальского края и повышению уровня и качества жизни сельского населения. Задачи: развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских территорий муниципальных районов; расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности; создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности.
Важнейшие целевые индикаторы программы	Ввод и приобретение 127,59 тыс.кв. метров жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе 65,52 тыс.кв. метров жилья для молодых семей и молодых специалистов; ведение в действие общеобразовательных учреждений 0,48 тыс. мест; открытие 13 фельдшерско-акушерских пунктов; строительство и реконструкция 9 спортивных сооружений и площадок, учреждений клубного типа на 0,62 тыс. мест; создание и открытие 14 информационно-консультационных центров.
Сроки и этапы реализации программы	2010-2012 годы. Программа реализуется в один этап.
Потребность в финансировании программы	Объем финансирования из средств бюджета Забайкальского края на реализацию программы составляет 704660 тыс. рублей, в том числе по годам: 2010 год - 223990 тыс. рублей 2011 год - 231320 тыс. рублей 2012 год - 249350 тыс. рублей Объемы финансирования мероприятий программы подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджета Забайкальского края.
Основные ожидаемые конечные результаты реализации программы	Реализация программы позволит достичь следующих результатов: улучшить жилищные условия сельского населения; улучшить медицинское обслуживание сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи; повысить общеобразовательный уровень учащихся образовательных учреждений сельской местности; повысить уровень занятости сельского населения на основе сохранения и создания рабочих мест.

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программным методом

В рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК", а с 2008 года - Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы особое внимание уделяется устойчивому развитию сельских территорий. Без комплексного подхода, важнейшей частью которого является осуществление мер по повышению уровня и качества жизни на селе, преодолению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и других отраслях экономики села, государство не в полной мере способно использовать огромный потенциал сельских территорий для решения целого ряда проблем.

Сложившаяся ситуация в социальной сфере на селе сдерживает формирование социально-экономических условий устойчивого развития сельских территорий Забайкальского края.

В результате спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли социальная сфера на селе находится в кризисном состоянии: сохраняются различия по уровню и качеству жизни в сельской и городской местности.

Сельские школы являются одним из основных факторов социального развития села, обеспечения трудовыми ресурсами, механизмом реального воздействия на молодое поколение, однако многие сельские школы не имеют полноценных условий для освоения учащимися образовательных программ. Сокращение сети общеобразовательных учреждений, отсутствие организованной доставки детей в школы обострило проблему доступности общего образования.

Сократилась сеть фельдшерско-акушерских пунктов, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, клубов и домов культуры.

Значительное количество воздушных линий электропередач находится в неудовлетворительном для эксплуатации состоянии и требует ремонта и замены. Сверхнормативный износ сельских электрических сетей приводит к увеличению потерь электроэнергии и перерывов в электрообеспечении потребителей.

Нуждаются в реконструкции и в полном восстановлении локальные водопроводы, так как большая часть систем водоснабжения не имеет необходимых сооружений и технологического оборудования для улучшения качества воды или работают неэффективно. В результате сельское население вынуждено потреблять воду, не соответствующую санитарным нормам и стандартам.

Существующая сельская дорожно-транспортная сеть не соответствует растущим потребностям сельскохозяйственных товаропроизводителей, сдерживает формирование в аграрном секторе рыночной инфраструктуры и препятствует развитию торгово-бытового и других видов сервиса.

В результате недостаточных инвестиций крайне низок уровень обеспеченности селян объектами социальной инфраструктуры, жильем.

Демографическая ситуация на селе продолжает ухудшаться. Люди покидают сельские населенные пункты, особенно молодежь. Сохраняется тенденция сокращения трудовых кадров сельского хозяйства, ухудшается их качественный состав.

Сохранение деструктивных демографических процессов на селе, а также преобладание в структуре сельского населения категории пожилых людей, распространение алкоголизма и других проявлений асоциального поведения ставят под угрозу формирование трудового потенциала, пагубно отражаются на перспективах оздоровления и роста сельской экономики.

Для устойчивого развития сельских территорий и эффективного функционирования агропромышленного производства необходимо создать условия по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов, социального комфорта в сельской местности, что является приоритетным направлением социально-экономического развития Забайкальского края.

Без государственной поддержки в современных условиях сельские местности не в состоянии эффективно участвовать в проведении социальных реформ, удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения.

Решение этих проблем возможно только посредством осуществления взаимосвязанного программно-целевого подхода, включающего комплекс мероприятий, которые необходимо провести для преодоления критического положения в сфере социального развития села.

В целях стабилизации экономического и социального развития села Правительством Российской Федерации принята федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года", реализация, которой началась по отдельным направлениям с 2003 года. Финансирование федеральной целевой программы предполагается за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников, причем в первую очередь из федерального бюджета финансируются региональные мероприятия, предусматривающие софинансирование за счет средств субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Все это обусловило необходимость разработки краевой долгосрочной целевой программы.

Раздел 2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации программы

Целью программы является создание экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий муниципальных районов Забайкальского края и повышению уровня и качества жизни сельского населения.

Реализация поставленной цели будет осуществляться путем государственной поддержки за счет бюджетов всех уровней, привлечения внебюджетных источников.

Задачи программы:

развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских территорий муниципальных районов;

расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности;

создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности.

Срок реализации программы - 2010-2012 годы.

Программа реализуется в один этап.

В период реализации программы предполагается создать условия для обеспечения жизнедеятельности сельского населения, необходимые для улучшения демографической ситуации и формирования высокопрофессиональных трудовых кадров села в целях обеспечения устойчивого развития сельских территорий и выполнения мероприятий по наращиванию объемов сельскохозяйственного производства.

Основные целевые индикаторы и показатели, характеризующие эффективность реализации программы:

Таблица 1

Целевые индикаторы		Показатели (по годам)
	всего по программе	2010	2011	2012
Ввод и приобретение жилья для граждан, проживающих в сельской местности (тыс.кв.м), - всего	127,59	38,21	44,12	45,26
в том числе для молодых семей и молодых специалистов	65,52	19,50	22,60	23,42
Ввод в действие общеобразовательных учреждений (тыс.мест)	0,48	0,09	0,19	0,20
Открытие фельдшерско-акушерских пунктов (единиц)	13	5	5	3
Строительство и реконструкция спортивных сооружений и площадок (единиц)	9	2	3	4
Строительство и реконструкция учреждений клубного типа (тыс.мест)	0,62	0,19	0,20	0,23
Создание и открытие информационно-консультационных центров (единиц)	14	14	-	-

Решение поставленных задач будет обеспечено за счет осуществления комплекса программных мероприятий.

Мероприятия программы предусматривают:

улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов;

развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности;

развитие сети учреждений первичной медико-санитарной помощи, физической культуры и спорта в сельской местности;

развитие культурно-досуговой деятельности в сельской местности;

развитие информационно-консультационного обслуживания в сельской местности;

развитие электрических сетей в сельской местности;

развитие водоснабжения в сельской местности;

развитие сети автомобильных дорог в сельской местности.

Улучшение жилищных условий граждан, проживающих
в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов

Реализация мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, позволит:

улучшить жилищные условия граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, не обладающих достаточными собственными средствами;

создать условия для закрепления молодых специалистов в организациях агропромышленного комплекса и социальной сферы села, а также приостановить миграцию сельской молодежи;

сформировать систему ипотечного жилищного кредитования в сельской местности на базе государственных стандартов, разрабатываемых для создания системы ипотечного жилищного кредитования граждан, постоянно проживающих в сельской местности;

привлечь для финансового обеспечения внебюджетные источники финансирования.

Поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках
пилотных проектов

Под пилотными проектами комплексной компактной застройки и благоустройству сельских населенных пунктов понимается комплексное освоение земельных участков в сельских населенных пунктах в целях осуществления компактной жилищной застройки и создания комфортных условий жизнедеятельности населения, проживающего на территории комплексной застройки.

Реализация мероприятий по поддержки комплексной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов позволит повысить уровень комфортности и привлекательности проживания в сельской местности путем:

обеспечения благоустройства сельских населенных пунктов в рамках пилотных проектов;

повышения уровня обеспеченности объектами социальной инфраструктуры сельского населения, инженерного обустройства жилищного фонда сельского населенного пункта, на территории которого реализуется пилотный проект.

В состав проекта комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений могут включаться объекты инженерной подготовки строительной площадки жилищной застройки (электро-, водо-, газоснабжение и водоотведение), социальной и культурно-бытовой сферы, озеленение, обеспечение уличного освещения, строительство уличных дорог и тротуаров.

Развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности

Для реализации в сельской местности принципа общедоступности образования и повышения качества образования в соответствии с экономическими и социальными требованиями осуществляются:

улучшение условий для обучающихся через строительство новых объектов сферы образования;

всесторонняя подготовка учащихся и развитие профильного обучения в старших классах;

удовлетворение потребностей образовательных учреждений в квалифицированных кадрах.

Выполнение мероприятий по развитию сети образовательных учреждений в сельской местности позволит обеспечить доступность качественных образовательных услуг и повысить уровень обеспеченности села образовательными учреждениями.

Развитие сети учреждений первичной медико-санитарной помощи,
физической культуры и спорта в сельской местности

В области развития сети учреждений первичной медико-санитарной помощи программа предусматривает совершенствование предоставления первичной медико-санитарной помощи на базе фельдшерско-акушерских пунктов, обеспечение сельского населения медицинской помощью путем совершенствования кадровой базы, обеспечение консультативной, диагностической и лечебной помощи, укомплектование учреждений здравоохранения специалистами.

Реализация мероприятий по развитию сети учреждений здравоохранения в сельской местности позволит повысить доступность и качество первичной медико-санитарной помощи, расширить доступ сельского населения к услугам учреждений здравоохранения.

В области физической культуры и спорта программой предусмотрена реализация мероприятий по созданию условий для занятия физической культурой и спортом, вовлечения в активные занятия физической культурой детей и молодежи, проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, что позволит улучшить состояние здоровья и повысить продолжительность жизни сельского населения.

Развитие культурно-досуговой деятельности в сельской местности

В области развития культурно-досуговой деятельности предусматриваются:

строительство и реконструкция зданий учреждений культуры;

привлечение и закрепление специалистов для работы в учреждениях культуры;

возрождение и развитие самодеятельного художественного творчества, народных промыслов, приобщение молодежи к традициям народной культуры, выявление и поддержка талантов и дарований.

Реализация указанных мероприятий позволит повысить уровень обеспеченности учреждениями культуры в сельских населенных пунктах, расширить культурно-досуговую деятельность сельского населения.

Развитие информационно-консультационного обслуживания
в сельской местности

В области развития информационно-консультационного обслуживания в сельской местности программа предусматривает создание сельских информационно-консультационных центров и организацию правового, производственного и технического консультирования.

Реализация указанных мероприятий позволит создать условия для получения сельским населением необходимой информации, повысить информированность сельского населения по вопросам ведения сельского хозяйства и создать условия для расширения рынка труда в сельской местности и обеспечения занятости сельского населения.

Развитие электрических сетей в сельской местности

Программа предусматривает следующие мероприятия в области развития электрических сетей в сельской местности:

строительство, реконструкцию и техническое перевооружение ВЛ 0,38 кВ, ВЛ 6-10 кВ, отработавших свой ресурс, в соответствии с прогнозируемыми нагрузками и новыми техническими требованиями;

обеспечение бесперебойного снабжения электроэнергией сельского населения и других потребителей, расположенных в сельской местности;

повышение качества потребляемой в сельской местности электроэнергии.

Реализация мероприятий по развитию электрических сетей в сельской местности позволит повысить уровень электрификации и комфортности сельского быта, обеспечить бесперебойное и эффективное снабжение электрической энергией.

Развитие водоснабжения в сельской местности

Основными целями Программы в области развития водоснабжения являются обеспечение сельского населения питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве, улучшение на этой основе состояния здоровья населения, а также восстановление и рациональное использование источников питьевого водоснабжения.

Для достижения этих целей необходимо повышение надежности функционирования систем водоснабжения за счет реализации мероприятий по восстановлению и реконструкции систем водоснабжения.

Развитие сети автомобильных дорог в сельской местности

Мероприятия по развитию сети автомобильных дорог в сельской местности предусматривают совершенствование сети местных автомобильных дорог для связи сельских населенных пунктов с дорожной сетью общего пользования, обеспечение их эксплуатации, включая строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования.

Раздел 3. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края и составляет 704660 тыс. рублей, в том числе по годам:

2010 год - 223990 тыс. рублей;

2011 год - 231320 тыс. рублей;

2012 год - 249350 тыс. рублей.

Объемы финансирования мероприятий программы рассчитаны в ценах соответствующих лет и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджета Забайкальского края.

В целях исполнения федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" на реализацию программы будут привлекаться средства федерального бюджета и внебюджетных источников.

Средства местных бюджетов будут привлекаться в рамках реализации аналогичных муниципальных целевых программ.

Раздел 4. Механизм реализации программы

Управление программой осуществляет государственный заказчик программы, который ежегодно в установленном порядке вносит предложения по уточнению перечня мероприятий программы на очередной финансовый год, сроков их реализации, корректировке программных показателей и объемов финансирования мероприятий программы, а также механизма реализации программы.

Механизм реализации программы предусматривает разработку соответствующих порядков и положений, регулирующих использование средств бюджета Забайкальского края.

Выполнение мероприятий программы осуществляется на основании контрактов (договоров), заключенных в соответствии с действующим законодательством.

Контроль за ходом выполнения мероприятий программы осуществляют заместитель председателя Правительства Забайкальского края, курирующий вопросы агропродовольственной политики и агропромышленного комплекса, разработки и реализации мер по государственной поддержке производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции и Министерство территориального развития Забайкальского края.

Раздел 5. Оценка социально-экономической и экологической
эффективности программы

Результаты реализации мероприятий программы будут способствовать:

повышению уровня и качества жизни сельского населения путем решения жилищной проблемы в сельской местности, обеспечения доступности получения сельским населением качественного образования, услуг в области медицинского, культурного и информационно-консультационного обслуживания, повышения уровня инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности;

формированию высококвалифицированных трудовых кадров агропромышленного комплекса путем привлечения и закрепления в сельской местности специалистов агропромышленного комплекса и социальной сферы села с обеспечением их доступным жильем;

улучшению демографической ситуации в сельской местности за счет создания более благоприятных социально-бытовых условий для труда и отдыха сельского населения.

Раздел 6. Перечень мероприятий программы

(тыс. рублей, в ценах соответствующих лет)

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки реализации, годы	Источники финансирования	Потребность в финансовых ресурсах
				всего	в том числе по годам
					2010	2011	2012
1	2	3	4	5	6	7	8
6.1. Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов
6.1.1	Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, - всего	2010-2012	бюджет Забайкальского края	331620	102620	109800	119200
	в том числе обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов	2010-2012	бюджет Забайкальского края	169230	52380	56050	60800
	Итого по подразделу			331620	102620	109800	119200
6.2. Поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов
6.2.1.	Поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов	2010-2012	бюджет Забайкальского края	151910	46920	50390	54600
	Итого по подразделу			151910	46920	50390	54600
6.3. Развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности
6.3.1	Ввод в действие общеобразовательных учреждений	2010-2012	бюджет Забайкальского края	88250	16200	34700	37350
	Итого по подразделу			88250	16200	34700	37350
6.4. Развитие сети учреждений первичной медико-санитарной помощи, физической культуры и спорта в сельской местности
6.4.1	Открытие фельдшерско-акушерских пунктов	2010-2012	бюджет Забайкальского края	9110	3280	3530	2300
6.4.2	Строительство и реконструкция спортивных сооружений	2010-2011	бюджет Забайкальского края	46150	14250	15300	16600
	Итого по подразделу			55260	17530	18830	18900
6.5. Развитие культурно-досуговой деятельности в сельской местности
6.5.1	Строительство и реконструкция учреждений клубного типа	2010-2012	бюджет Забайкальского края	33900	10500	11200	12200
6.5.2	Укрепление материальной базы учреждений культуры	2010	бюджет Забайкальского края	2000	2000	-	-
6.5.3	Приобретение передвижных специализированных комплексов (автоклубов)	2010-2012	бюджет Забайкальского края	8200	2500	2700	3000
	Итого по подразделу			44100	15000	13900	15200
6.6. Развитие информационно-консультационного обслуживания в сельской местности
6.6.1.	Создание и открытие информационно-консультационных центров	2010	бюджет Забайкальского края	500	500	-	-
	Итого по подразделу			500	500	-	-
6.7. Развитие электрических сетей в сельской местности
6.7.1	Строительство, реконструкция и техническое перевооружение ВЛ 0,38 кВ	2010-2012	бюджет Забайкальского края	7700	2400	2500	2800
6.7.2	Строительство, реконструкция и техническое перевооружение ВЛ 6-10 кВ	2010	бюджет Забайкальского края	6100	6100	-	-
	Итого по подразделу			13800	8500	2500	2800
6.8. Развитие водоснабжения в сельской местности
6.8.1.	Введение в действие локальных водопроводов	2010-2012	бюджет Забайкальского края	3620	1120	1200	1300
	Итого по подразделу			3620	1120	1200	1300
6.9. Развитие сети автомобильных дорог в сельской местности
6.9.1.	Введение в действие автомобильных дорог общего пользования, связывающих сельские населенные пункты	2010	бюджет Забайкальского края	15600	15600	-	-
	Итого по подразделу			15600	15600	-	-
	Итого по программе			704660	223990	231320	249350