Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 19 апреля 2011 г. N А78-1690/2011 Суд отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку согласно действующему законодательству перевозчик несет ответственность за не сохранность груза после принятия его для перевозки и хранения и до выдачи его грузополучателю (получателю)

Решение Арбитражного суда Забайкальского края
от 19 апреля 2011 г. N А78-1690/2011

Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2011 года

Решение изготовлено в полном объёме 19 апреля 2011 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи М.И. Анисимова при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.В. Бочкарниковой рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Забайкальской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727) к Читинской таможне (ОГРН 1027501148553, ИНН 7536030497) об отмене постановления N10612000-396/2010 от 24 февраля 2011 года при участии в судебном заседании:

от заявителя - Темникова Е.Л. представителя (доверенность от 31.12.2010 г.), Кузьменко Е.О. представителя (доверенность от 29.12.2010 г.)

от таможни - Шульгиной Н.Б. представителя (доверенность от 17.01.2011 г.) Широкого Д.О. представителя (доверенность от 20.01.2011 г.)

По делу объявлялся перерыв с 11.04.2011 года по 14.04.2011 года

В судебном заседании суд установил:

ОАО "Российские железные дороги" обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Читинской таможни от 24.02.2011 N 10612000-396/2010 о привлечении к административной ответственности по части 1 ст. 16.9 КоАП РФ в виду отсутствия события правонарушения.

Читинская таможня заявленных требований не признала, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

25.10.2010 г. на Читинский таможенный пост Читинской таможни представителем Забайкальской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" представлено уведомление вх. N 05857 об обнаружении на железнодорожной станции Карымская (Забайкальская железная дорога) отсутствия пломб на контейнере RZDU 5271663, платформа N94884640 следовавшего со ст. Бусловская-Экспорт Окт. ж.д. до ст. Первая Речка Дальневосточной ж.д. по процедуре таможенного транзита.

Согласно гр. 4 и 5 накладной, отправка N 66209 (далее накладная N66209), отправитель товара - LLK FINLAND OY BULEVARDI 26 FI 00120 HELSINKI, получатель - ООО "ORBITA" 13-YA RABOCHAYA STR., RU 690066 VLADIVOSTOK.

Согласно доп. листа накладной N 66209 и коммерческих документов в данном контейнере по территории РФ перемещаются товары - масла минеральные светлые, масло гидравлическое, масло моторное, смазки минеральные. Общее количество 509 мест, вес брутто 29665.5 кг., код ЕТН ВЭД ТС 271019, 340319.

В накладной N 66209, таможенным органом отправления проставлен регистрационный номер таможенного транзита 10206020/071010/0011683 (далее ТД N 10206020/071010/0011683).

В соответствии с направляющим штампом таможенного органа отправления, проставленным в накладной N 66209, срок доставки товара определен до 10.12.2010 г., в качестве средства таможенной идентификации, применена пломба отправителя N FIVR 027743. Таможенным органом назначения определена Владивостокская таможня.

Перевозчиком товара является ОАО "Российские железные дороги" (г. Москва ул. Новая Басманная, 2).

Согласно представленному на Читинский таможенный пост акту общей формы N 94310-2-2/42176 от 23.10.2010 года, составленного на ст. Карымская Заб.ж.д., при осмотре транзитного поезда обнаружено, что на контейнере N RZDU 5271663 отсутствует ЗПУ N FIVR 027743. Вагон комиссионно осмотрен работниками станции, без вскрытия наложено ЗПУ N ТП 2800-02 9 Транс - Пломбир РЖД А 9766729.

В соответствии с коммерческим актом N 2/1220 от 26.10.2010 г., составленным на ст. Карымская в присутствии начальника грузового района, приемосдатчика, сотрудника ЛОВД и должностного лица таможенного органа, на запорном устройстве контейнера N RZDU 5271663 находилась пломба ЗПУ N ТП 2800-02 9 Транс - Пломбир РЖД А 9766729.

В соответствии с резолюцией начальника Читинского таможенного поста на уведомлении N 05857 от 25.10.2010 г., 26.10.2010 г. был осуществлен таможенный осмотр контейнера N RZDU 5271663, находящегося на ст. Карымская.

При проведении таможенного осмотра (Акт таможенного осмотра N 10612050/261010/000530) было установлено, что на контейнере N RZDU 5271663, следующем на железнодорожной платформе N 94884640, по сопроводительным документам должна находится пломба N FIVR 027743, фактически находится пломба: ЗПУ N ТП 2800-02 9 Транс - Пломбир РЖД А 9766729.

В результате осмотра установлено, что в контейнере N RZDU 5271663 находились следующие товары:

1. Металлические бочки, расположены в контейнере в два ряда, между рядами бочек проложен лист ДВП. Количество бочек составило 114 штук. В пределах видимости на бочках прикреплен бумажный ярлык с буквенно-цифровой маркировкой с указанием индивидуальных количественных, качественных и технических характеристик: "TEBOIL Lubricants, Batch No: 29729, HYDRAULIC OIL, 32 S, FIN HYDRAULIIKKAOLJY, S HYDRAULIKOLJA, GB HYDRAULIC OIL, EST HUDROOLI, RUS ЕИДРАВЛИЧЕСКОЕ МАСЛО, (п. 197 L), ISO VG 32 SHS 32, NET: 170 KG Gross: 188 KG", "TEBOIL Lubricants, Batch No: 29837, HYPOID LS, SAE 80W-90, FIN LUKKOPERAOLJY, S LIMITED-SLIP TRANSMISSIONSOLJA, GB LIMITED SLIP DIFFERENTIAL OIL, EST, RUS МАСЛО ДЛЯ ДИФФЕРЕНЦИАЛОВ, (п. 202 L), API: GL-S (LS), NET: 180 KG Gross: 198 KG", "TEBOIL Lubricants, Batch No: 29715, HYDRAULIC OIL, 10 W, FIN ERIKOISHYDRAULIIKKAOLJY, S SPECIALHYDRAULIKOLJA, GB SPECIAL HYDRAULIC OIL, EST HUDROOLI, RUS ГИДРАВЛИЧЕСКОЕ МАСЛО, (п. 205 L), API: CF, NET: 180 KG Gross: 198 KG".

Полимерные емкости прямоугольной формы в количестве 3 штук, в которых находилась жидкость темного цвета. Емкости помещены в металлическую обрешетку без маркировки.

Емкости цилиндрической формы белого цвета в количестве 21 штуки помещены на деревянный поддон и обернуты прозрачным полимерным материалом. На емкостях прикреплен ярлык с указанием индивидуальных количественных, качественных и технических характеристик: "TEBOIL, UNIVERSAL CLS, 1036-F73899 Net 18 kg, Valmistuttaja/Tillverkat for oy TEBOIL ab Helsinki, PL 102, 00121 HELSINKI, Puh 0204 7001, Valtettava toistuvaa lhokosketusta., Undvik upprepad kontakt med huden., FIN Kayttoturvallisuustiedote toimitetaan ammattikayttajalle pyynnosta., S Sakerhetsdatablad finns att tillga for yrkesmasslga anvandate och tillhandahalls pa begaran., GB Safety data sheet available for professional user on request.". Также на поддоне находились картонные коробки в количестве 15 штук. На коробках присутствует буквенно-цифровая маркировка "1025-F71456 TEBOIL, UNIVERSAL М, 12х 400g 12х 420ml". Из указанных коробок две коробки вскрыты, в одной из которых находилось 12 штук полимерных емкостей цилиндрической формы, что соответствовало количеству, указанному в маркировке на коробке. В другой коробке находилось 10 штук емкостей. Общее количество емкостей составляет 178 штук. При визуальном осмотре видимых повреждений товара не обнаружено. Присутствуют механические повреждения двух коробок и нарушен прозрачный упаковочный полимерный материал.

Общее количество мест осмотренной партии товара составило - 316.

Таким образом, при сравнении информации о товаре, указанной в товаро-сопроводительных документах с результатом осмотра, установлено, что в контейнере отсутствовали товары, в количестве 193 мест, находящиеся под таможенном контроле, а именно товары: масло "TEBOIL COMPRESSOR OIL Р68" емкости в количестве 5 штук (мест) по 20 литров каждая; "TEBOIL UNIVERS AL М" емкости в количестве 182 штук (мест) по 400 грамм каждая; "TEBOIL UNIVERS AL CLS" емкости в количестве 6 штук (мест) по 18 кг. каждая.

27.10.2010 г. должностным лицом Читинского таможенного поста Читинской таможни вынесено определение о возбуждении дела об АП N 10612000 - 396/2010 в отношении ОАО "Российские железные дороги" по ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ.

27 января 2011 года составлен протокол об административном правонарушении, 24 февраля 2011 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении и назначено наказание 300100 рублей.

Проанализировав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 16.9 Кодекса предусмотрена ответственность за недопоставку товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки, а равно выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита либо хранящихся на таможенном складе или свободном складе, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.9 КоАП России, являются общественные отношения, связанные с проведением таможенного контроля.

Объективную сторону составляют действия перевозчика по недоставке товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом в место доставки, ОАО "Российские железные дороги". При осуществлении перевозки товара по процедуре таможенного транзита (ТД N 10206020/071010/0011683) не соблюдены требования ст. 223 Таможенного Кодекса Таможенного Союза в части сохранности и доставки товаров: масло "TEBOIL COMPRESSOR OIL Р68" емкости в количестве 5 штук (мест) по 20 литров каждая; "TEBOIL UNIVERSAL М" емкости в количестве 182 штук (мест) по 400 грамм каждая; "TEBOIL UNIVERSAL CLS" емкости в количестве 6 штук (мест) по 18 кг. каждая, всего 193 грузовых места (штук) в место доставки - Владивостокская таможня, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 16.9 КоАП России - недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом в место доставки.

В соответствии с п. 1 ст. 220 ТК ТС, место доставки товаров при таможенном транзите определяется таможенным органом отправления на основании сведений о пункте назначения, указанном в транспортных (перевозочных) документах. Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения. Местом доставки товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, является зона таможенного контроля на станции назначения.

Также на основании п. 24 гл. 3 Приказа ФТС N 50 от 16.09.2004 "Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции при международной перевозке товаров железнодорожным транспортом", после принятия решения о выдаче разрешения на таможенный транзит уполномоченное должностное лицо осуществляет следующие действия:

- обеспечивает идентификацию товаров;

- накладывает средства идентификации (пломбы и печати) на грузовые отделения транспортного средства, контейнера если иностранные таможенные пломбы или ЗПУ грузоотправителя признаются недостаточными или ненадежными, и указывает информацию о наложенных средствах таможенной идентификации в ТД;

- регистрирует ТД и указывает регистрационный номер в правом верхнем углу двух листов накладной (оригинале накладной и дорожной ведомости) и двух ее копий, составляющей основу ТД (если в качестве ТД представлены накладная, коммерческие и (или) таможенные документы) и заверяет записи ЛНП;

- определяет место доставки товаров на основании информации, содержащейся в накладной (таможенным органом назначения является таможенный орган, в регионе деятельности которого находится железнодорожная станция назначения, указанная в накладной);

- устанавливает срок таможенного транзита;

- проставляет на двух листах накладной (оригинале накладной и дорожной ведомости) и двух ее копиях (если в качестве ТД используются накладная, коммерческие и (или) таможенные документы) направляющий штамп, который заполняет, подписывает и заверяет ЛНП.

Таможенный транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования. Таможенный транзит применяется при перевозке иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до таможенного органа в месте убытия (ст. 215 ТК ТС).

Обязанности перевозчика (ОАО "РЖД") при таможенной процедуре таможенного транзита установлены ст. 223 ТК ТС.

При перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик (ОАО "РЖД"), независимо от того, является ли он декларантом этой таможенной процедуры, обязан:

- доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту, если он установлен;

- обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей, либо иных средств идентификации, если они применялись;

- не допускать разгрузки, перегрузки (перевалки) и иных грузовых операций с товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также замены транспортных средств международной перевозки, перевозящих такие товары, без разрешения таможенных органов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 ТК ТС.

Ответственность перевозчика (ОАО "РЖД") возникает в силу ст. 224 ТК ТС.

При недоставке товаров и документов на них в таможенный орган назначения перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства-члена таможенного союза, таможенным органом которого товары помещены под таможенную процедуру таможенного транзита.

За неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, за исключением случая, указанного в п. 1 ст. 224 ТК ТС, перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства-члена таможенного союза, на территории которого выявлено нарушение.

В нарушение п. 2 ст. 223 ТК ТС перевозчик - ОАО "Российские железные дороги" допустил хищение находящихся под таможенным контролем товаров: масло "TEBOIL COMPRESSOR OIL Р68" емкости в количестве 5 штук (мест) по 20 литров каждая; "TEBOIL UNIVERSAL М" емкости в количестве 182 штук (мест) по 400 грамм каждая; "TEBOIL UNIVERSAL CLS" емкости в количестве 6 штук (мест) по 18 кг. каждая, общее количество мест 193, перемещаемых по процедуре таможенного транзита, что в свою очередь повлекло за собой недоставку указанных товаров в место доставки.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если установлено, что у него была возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но это лицо не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

27.12.2010 структурным подразделением ОАО "РЖД" центр по таможенной деятельности - Читинский региональный отдел представлено письмо, исх. N РТД-179, согласно которого по факту хищения товаров из контейнера N RZDU 5271663 следователем ЛОВД на ст. Карымская возбуждено уголовное дело N 103898 по п. "б" ч. 2 ст. 158 УК РФ, проводится расследование.

Согласно представленному 21.01.2011 г. в Читинскую таможню ответу исх. N 2/116 от 21.01.2011 из ЛОВД на станции Карымская, 02.12.2010 г. в адрес ЛОВД поступили результаты выдачи контейнера RZDU5271663 получателю по результатам которых было возбуждено уголовное дело N 103898 по ч. 2 ст. 158 УК РФ в отношении не установленных лиц, совершивших хищение ТМЦ из контейнера RZDU5271663. В настоящее время проводится расследование по указанному факту, местонахождение похищенного и лиц совершивших хищение не установлено.

ОАО "РЖД", обжалуя постановление таможенного органа о привлечении к административной ответственности, ссылалось на отсутствие своей вины в недоставке груза. Вместе с тем каких-либо документов, подтверждающих факт утраты груза вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предвидеть и устранение которых от него, не зависело, Общество не представило, в материалах дела таких документов и сведений не имеется.

В силу названной нормы хищение (независимо от вида) товаров и (или) транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, не может, безусловно, свидетельствовать об отсутствии вины перевозчика в недоставке товаров.

В рассматриваемом случае перевозчик должен был принять все необходимые меры для доставки товара в таможенный орган назначения и проявить должную степень заботливости и осмотрительности при перевозке.

На ОАО "РЖД" как перевозчика, вступившего в таможенные правоотношения, лежит повышенная ответственность за выполнение принятых обязательств, в частности по обеспечению сохранности перемещаемых через таможенную границу товаров и товаров, перевозимых в рамках процедуры таможенного транзита.

Таким образом, в данном случае ОАО "РЖД" законно и обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Перевозчик несет ответственность за не сохранность груза после принятия его для перевозки и хранения и до выдачи его грузополучателю (получателю).

В данном случае, хищение, и как следствие недоставка товаров масло "TEBOIL COMPRESSOR OIL Р68 " емкости в количестве 5 штук (мест) по 20 литров каждая; "TEBOIL UNIVERSAL М" емкости в количестве 182 штук (мест) по 400 грамм каждая; "TEBOIL UNIVERSAL CLS" емкости в количестве 6 штук (мест) по 18 кг. каждая, всего 193 грузовых места (штук) в место доставки, произошла в силу отсутствия надлежащей степени заботливости и осмотрительности со стороны ОАО "РЖД" - перевозчика товаров, при перемещении товара по процедуре таможенного транзита, т.к. возможность для соблюдения таможенных правил напрямую зависит от действий, не принятых перевозчиком.

Осуществляя перевозку товаров по процедуре таможенного транзита, ОАО "РЖД" не предприняло должных мер по выполнению обязанностей, возложенных на общество как на перевозчика, которые обеспечили бы сохранность перевозимых товаров и доставку их в место назначения, что позволяет сделать вывод о наличии в действиях общества субъективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.9 КоАП России.

Таким образом, в действиях ОАО "РЖД" в соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП России присутствует и доказана вина в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.9 КоАП России.

Процессуальные нормы в ходе административного производства соблюдены.

Законодатель не вводит в действие новеллу в таможенном законодательстве Таможенного союза. По своему содержанию понятие "таможенный транзит" включает в себя и понятие "внутренний таможенный транзит", и понятие "международный таможенный транзит".

В соответствии с частью 2 статьи 1 ТК ТС таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, - в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза.

Поэтому в ТК ТС используется ряд терминов, которые отличаются по написанию, но несут одинаковую смысловую нагрузку с терминами, используемыми в ТК России. В связи с этим положения КоАП России, в которых имеются такие термины применяются с учетом понятийного аппарата, содержащегося в статье 4 ТК ТС.

При привлечении лиц к административной ответственности по ст. 16.9 КоАП России необходимо учитывать, что вместо терминов "внутренний таможенный транзит" и "международный таможенный транзит" введен термин "таможенный транзит".

Права, обязанности и ответственность перевозчика, возникающие при перевозке иностранных товаров под таможенным контролем (таможенный транзит) по содержанию остались аналогичными, что и при "внутреннем таможенном транзите" и "международном таможенном транзите".

Таким образом, ОАО "РЖД" нарушены ст. ст. 223, 224 ТК ТС, т.е. нормы законодательства Таможенного союза, совершив тем самым административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.9 КоАП России.

На основании ст. 167, 170, 211 АПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" в лице Забайкальской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" к Читинской таможне об отмене постановления N 10612000-396/2010 от 24 февраля 2011 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья

М.И. Анисимов