Постановление Правительства Забайкальского края
от 29 ноября 2011 г. N 434
"Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы
"Противодействие коррупции в Забайкальском крае на 2012-2014 годы"
Постановлением Правительства Забайкальского края от 25 февраля 2014 г. N 85 настоящее постановление признано утратившим силу
В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации краевых долгосрочных целевых программ, утвержденным постановлением Губернатора Забайкальского края от 17 июля 2008 года N 148, в целях осуществления мероприятий по противодействию коррупции в Забайкальском крае и обеспечения защиты прав и законных интересов жителей Забайкальского края Правительство Забайкальского края постановляет:
1. Утвердить прилагаемую краевую долгосрочную целевую программу "Противодействие коррупции в Забайкальском крае на 2012-2014 годы".
2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края разработать аналогичные муниципальные целевые программы.
И.о. председателя Правительства Забайкальского края |
А.А. Холмогоров |
Краевая долгосрочная целевая Программа
"Противодействие коррупции в Забайкальском крае на 2012-2014 годы"
(утв. постановлением Правительства Забайкальского края
от 29 ноября 2011 г. N 434)
Паспорт
краевой долгосрочной целевой программы "Противодействие
коррупции в Забайкальском крае на 2012-2014 годы"
Наименование программы |
Краевая долгосрочная целевая программа "Противодействие коррупции в Забайкальском крае на 2012-2014 годы" (далее - программа).
|
Дата принятия решения о разработке программы |
Распоряжение Правительства Забайкальского края от 04 октября 2011 года N 508-р "О целесообразности разработки краевой долгосрочной целевой программы "Противодействие коррупции в Забайкальском крае на 2012-2014 годы". |
Дата утверждения программы |
Постановление Правительства Забайкальского края от 29 ноября 2011 года N 434 "Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы "Противодействие коррупции в Забайкальском крае на 2012-2014 годы". |
Государственный заказчик программы |
Администрация Губернатора Забайкальского края. |
Основной разработчик программы |
Администрация Губернатора Забайкальского края. |
Цель и задачи программы |
Цель программы: осуществление мероприятий по противодействию коррупции в Забайкальском крае и обеспечение защиты прав и законных интересов жителей Забайкальского края. Задачи программы: совершенствование правового регулирования в сфере противодействия коррупции на территории Забайкальского края и системы мер противодействия коррупции; создание условий для снижения правового нигилизма населения, формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению; организация антикоррупционного мониторинга, просвещения и пропаганды; обеспечение прозрачности деятельности органов государственной власти Забайкальского края и органов местного самоуправления. |
Важнейшие целевые индикаторы программы |
Сокращение доли выявленных коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц, государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти, должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления, иных должностных лиц организаций, исполняющих их полномочия или иные государственные или муниципальные полномочия, не менее чем на 3 % ежегодно; сокращение доли граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции, не менее чем на 5 % ежегодно; увеличение доли граждан и организаций, положительно оценивающих принятые в Забайкальском крае меры по противодействию коррупции, не менее чем на 5 % ежегодно. |
Сроки и этапы реализации программы |
2012-2014 годы. Программа реализуется в один этап. |
Потребность в финансировании программы |
Объем средств краевого бюджета, необходимый для финансирования программы, составляет 1890,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 625,0 тыс. рублей; 2013 год - 630,0 тыс. рублей; 2014 год - 635,0 тыс. рублей |
Основные ожидаемые конечные результаты реализации программы |
Реализация мероприятий программы будет способствовать: увеличению количества принятых нормативных правовых актов Забайкальского края в сфере противодействия коррупции до 15; увеличению количества утвержденных органами местного самоуправления муниципальных целевых антикоррупционных программ до 35; увеличению числа государственных гражданских служащих и муниципальных служащих Забайкальского края, получивших дополнительное профессиональное образование по антикоррупционной тематике, до 70 человек ежегодно; ежегодному проведению мониторингов коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики; увеличению количества информационно-аналитических материалов антикоррупционной направленности, размещенных в краевых средствах массовой информации, до 45 единиц в год; увеличению количества информационно-аналитических материалов антикоррупционной направленности, размещенных на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, до 50 единиц ежегодно; увеличению количества разработанных и принятых образовательно-просветительских программ для учащихся образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов средних специальных и высших учебных заведений по вопросам предупреждения коррупции до 5. |
Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программным методом
Коррупция - одна из угроз национальной безопасности, а консолидация усилий, направленных на борьбу с коррупцией, является одной из мер обеспечения национальной безопасности. Коррупция ставит под угрозу сам факт существования государства, выступает основным препятствием для повышения уровня жизни населения, развития экономики, становления гражданского общества, борьбы с организованной преступностью.
Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" впервые на законодательном уровне определено понятие коррупции, установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, в том числе основы деятельности органов местного самоуправления по противодействию коррупции.
В Забайкальском крае также уделяется пристальное внимание вопросам противодействия коррупции, разработке механизмов государственного регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
После издания распоряжения Губернатора Забайкальского края от 26 июня 2009 года N 238-р "Об утверждении краевой целевой программы "Противодействие коррупции в Забайкальском крае на 2009-2011 годы", исполнительными органами государственной власти Забайкальского края и органами местного самоуправления в рамках данной программы проделана значительная нормотворческая и правоприменительная работа в целях профилактики и предупреждения коррупционных правонарушений, реализованы мероприятия по созданию основных механизмов противодействия коррупции.
Кроме этого, существенную работу в сфере противодействия коррупции на территории Забайкальского края проводят органы прокуратуры, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны правопорядка.
В I полугодии 2011 года коррупционная преступность в Забайкальском крае составила 1,3 % (за аналогичный период прошлого года - 1,8 %).
За указанный период правоохранительными органами Забайкальского края выявлено 218 преступлений коррупционной направленности (2010 год - 289), в том числе связанных со злоупотреблением должностными полномочиями - 14 (2010 год - 37), превышением должностных полномочий - 40 (2010 год - 16), получением взяток - 28 (2010 год - 21), дачей взяток - 18 (2010 год - 10).
Однако имеющиеся сведения о фактах коррупционных проявлений позволяют сделать вывод о необходимости целенаправленных, скоординированных усилий исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и населения по противодействию коррупции на территории Забайкальского края.
Недостаточна координация взаимодействия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления с правоохранительными органами края по противодействию коррупции. Более того, несмотря на наличие определенной системы механизмов обратной связи вышеуказанных органов с населением Забайкальского края, эффективность ее применения для достижения поставленных задач по профилактике и борьбе с коррупцией в соответствии с Национальной стратегией противодействия коррупции и Национальным планом противодействия коррупции, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года N 460, остается невысокой.
При этом на уровень коррупции продолжают существенно влиять незавершенность структурной перестройки экономики и административной реформы. Значительная часть совершаемых коррупционных правонарушений связана с незаконным присвоением общественных ресурсов и бюджетных средств, особенно в ходе осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд.
Коррупция продолжает оставаться дестабилизирующим фактором для развития предпринимательства, существенно снижает инвестиционную привлекательность Забайкальского края.
Существует необходимость дальнейшего развития и совершенствования работы в целях:
информирования населения о реальной коррупционной ситуации в Забайкальском крае и мерах по реализации антикоррупционной политики;
осуществления мероприятий, нацеленных на устранение условий возникновения коррупции и предупреждение коррупционных правонарушений;
расширения взаимодействия государственных органов с институтами гражданского общества, оказания поддержки формированию и деятельности общественных объединений по противодействию коррупции;
применения правовых, образовательных и воспитательных мер, направленных на противодействие коррупции.
Реализация обозначенных проблем требует комплексного подхода по их реализации и государственной поддержки, чем и обусловлена необходимость применения программного метода и разработки программы.
Раздел 2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации программы
Целью программы является осуществление мероприятий по противодействию коррупции в Забайкальском крае и обеспечение защиты прав и законных интересов жителей Забайкальского края.
Задачи программы:
совершенствование правового регулирования в сфере противодействия коррупции на территории Забайкальского края и системы мер противодействия коррупции;
создание условий для снижения правового нигилизма населения, формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению;
организация антикоррупционного мониторинга, просвещения и пропаганды;
обеспечение прозрачности деятельности органов государственной власти Забайкальского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края.
Эффективность достижения вышеуказанных задач будет оцениваться на основании следующих целевых индикаторов, позволяющих производить оценку эффективности реализации программы по годам:
Целевые индикаторы |
Показатели по годам |
||
2012 |
2013 |
2014 |
|
Сокращение доли выявленных коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц, государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти, должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, иных должностных лиц организаций, исполняющих их полномочия или иные государственные или муниципальные полномочия (%) |
3 |
3 |
3 |
сокращение доли граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции (%) |
5 |
5 |
5 |
увеличение доли граждан и организаций, положительно оценивающих принятые в Забайкальском крае меры по противодействию коррупции (%) |
5 |
5 |
5 |
Планируемые индикаторы и показатели эффективности реализации программы могут уточняться (изменяться) в случае необходимости её корректировки с учетом реализации мероприятий Национальной стратегии и Национального плана противодействия коррупции, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года N 460.
Для достижения поставленных целей и решения указанных задач программой предусмотрена реализация комплекса антикоррупционных мероприятий по:
нормативно-правовому и методическому обеспечению противодействия коррупции;
изучению причин коррупции, факторов, способствующих коррупции, профилактике коррупционных правонарушений;
совершенствованию системы государственной гражданской службы и усилению контроля за служебной деятельностью государственных гражданских служащих Забайкальского края;
обеспечению доступа населения к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, в том числе в сфере противодействия коррупции;
формированию нетерпимого отношения в обществе к проявлениям коррупции;
информированию населения о деятельности правоохранительных органов в сфере противодействия коррупции на территории Забайкальского края.
Решение проблемы противодействия коррупции невозможно осуществить в пределах одного года, поскольку предусматривается проведение большого количества долгосрочных мероприятий упреждающего профилактического характера. Вместе с тем планировать реализацию программы на более длительный срок нецелесообразно вследствие динамичного развития обстановки, а также необходимости постоянного совершенствования форм и методов противодействия коррупции. В связи с этим программа рассчитана на трехлетний период и будет осуществляться в течение 2012-2014 годов в один этап.
Прекращение реализации мероприятий программы осуществляется в случаях прекращения её финансирования или необоснованного недостижения целевых показателей программы.
Раздел 3. Ресурсное обеспечение программы
Финансирование программы осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края.
Общий объем финансирования представлен в таблице:
Наименование финансовых ресурсов |
Потребность в бюджетных ассигнованиях (тыс. рублей в ценах 2011 года) |
|||
всего |
2012 год |
2013 год |
2014 год |
|
Бюджет Забайкальского края |
1890,0 |
625,0 |
630,0 |
635,0 |
Объемы ресурсного обеспечения могут корректироваться исходя из результатов выполнения мероприятий программы и финансовой ситуации в Забайкальском крае.
Раздел 4. Механизм реализации программы
Текущее управление реализацией программы осуществляет государственный заказчик.
Государственный заказчик программы:
ежегодно в установленном порядке вносит предложения по уточнению перечня финансируемых мероприятий программы на очередной финансовый год, определению сроков их реализации и объемам финансирования, оценивает возможность достижения показателей целевых индикаторов;
ежегодно подготавливает и представляет в Министерство территориального развития Забайкальского края бюджетную заявку на финансирование мероприятий программы на очередной финансовый год и плановый период;
получает и распределяет в установленном порядке бюджетные ассигнования между получателями бюджетных средств;
осуществляет отбор в установленном законодательством порядке исполнителей работ и услуг;
осуществляет ведение отчетности о реализации программы и подготавливает годовой отчет для их представления в Министерство территориального развития Забайкальского края;
несет ответственность за качественную и своевременную реализацию мероприятий программы, обеспечивает эффективное использование средств краевого бюджета, выделяемых на их реализацию;
организует размещение на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о ходе реализации программы, об объемах финансирования, результатах проверок выполнения программных мероприятий, оценке достижения целевых индикаторов и показателей.
Ход и результаты выполнения мероприятий программы рассматриваются регулярно на заседаниях Межведомственного координационного совета по противодействию коррупции.
Для реализации отдельных мероприятий, предусмотренных программой, могут разрабатываться правовые акты, определяющие порядок и механизм их выполнения.
Публичный контроль за выполнением программных мероприятий обеспечивается посредством подготовки ежегодного сводного отчета об уровне коррупции и реализации мер антикоррупционной политики в Забайкальском крае и его размещения на официальном портале Забайкальского края.
Исполнители мероприятий несут ответственность за их качественное и своевременное исполнение в соответствии с действующим законодательством.
Контроль за ходом реализации мероприятий программы осуществляют Министерство территориального развития Забайкальского края и заместитель председателя Правительства Забайкальского края - руководитель Администрации Губернатора Забайкальского края.
Раздел 5. Оценка социально-экономической
и экологической эффективности программы
Реализация мероприятий программы приведет к расширению и укреплению базы для формирования системы противодействия коррупции и профилактики коррупционных правонарушений в исполнительных органах государственной власти Забайкальского края и органах местного самоуправления, а также будет способствовать повышению эффективности государственного управления, уровня социально-экономического развития и развития гражданского общества в Забайкальском крае.
В результате реализации программы будут созданы условия для:
развития механизмов и расширения институциональной базы противодействия коррупции в Забайкальском крае;
минимизации возможностей для возникновения коррупционных проявлений при предоставлении государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций органами исполнительной государственной власти и органами местного самоуправлении;
формирования информационной базы о состоянии и тенденциях динамики коррупционных факторов и коррупционных проявлений на территории Забайкальского края, позволяющей повысить объективность и обоснованность решений, принимаемых исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края;
укрепления доверия граждан к деятельности органов власти Забайкальского края, усиления негативного отношения общественности к коррупционным проявлениям;
привлечения гражданского общества, средств массовой информации к реализации государственной политики по противодействию коррупции.
Реализация мероприятий программы позволит:
увеличить количество принятых нормативных правовых актов Забайкальского края в сфере противодействия коррупции до 15;
увеличить количество утвержденных органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края муниципальных целевых антикоррупционных программ до 35;
увеличить число государственных гражданских служащих и муниципальных служащих Забайкальского края, получивших дополнительное профессиональное образование по антикоррупционной тематике, до 70 человек ежегодно;
обеспечить ежегодное проведение мониторингов коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
увеличить количество информационно-аналитических материалов антикоррупционной направленности, размещенных в краевых средствах массовой информации, до 45 единиц в год:
увеличить количество информационно-аналитических материалов антикоррупционной направленности, размещенных на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", до 50 единиц ежегодно;
увеличить количество разработанных и принятых образовательно-просветительских программ для учащихся образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов средних специальных и высших учебных заведений по вопросам предупреждения коррупции до 5.
Реализация программы не повлечет за собой негативных экологических последствий.
Раздел 6. Перечень мероприятий программы
(тыс. рублей в ценах соответствующих лет)
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Правительства Забайкальского края от 29 ноября 2011 г. N 434 "Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы "Противодействие коррупции в Забайкальском крае на 2012-2014 годы"
Текст постановления опубликован в Еженедельной газете "Азия-Экспресс" от 8 декабря 2011 г. N 49
Постановлением Правительства Забайкальского края от 25 февраля 2014 г. N 85 настоящее постановление признано утратившим силу