Приказ Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края от 1 декабря 2010 г. N 134-о/д "Об утверждении административного регламента Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости"

1. Наименование государственной функции

Осуществление государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

2. Наименование исполнительного органа государственной власти, непосредственно исполняющего государственную функцию

Исполнение государственной функции осуществляет Инспекция государственного строительного надзора Забайкальского края (далее - Инспекция).

3. Перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение государственной функции

Исполнение государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с:

Конституцией Российской Федерации ("Российская газета", 1993, N 237);

Гражданским кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст. 3301, "Российская газета", 1994, N 238-239);

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях ("Российская газета", 2001, N 256);

Федеральным законом от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 48, ст. 5369, "Российская газета", 1996, N 228);

Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" ("Российская газета", 2004, N 292; Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1 (часть 1), ст. 40);

Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Российская газета", 2006, N 95);

Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственно- го контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Российская газета", 2008, N 266);

постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 года N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 45, ст. 4616, "Российская газета", 2005, N 250);

постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2006 года N 233 "О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 18, ст. 2001, "Российская газета", 2006, N 92);

приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06 июля 1999 года N 43н "Об утверждении положения по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации (ПБУ 4/99)" ("Финансовая газета", 1999, N 34, "Экономика и жизнь", 1999, N 35);

приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22 июля 2003 года N 67н "О формах бухгалтерской отчетности предприятий" ("Финансовая газета", 2003, N 33, "Экономика и жизнь", 2003, N 33);

приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 12 января 2006 года N 06-2/пз-н "Об утверждении Методических указаний по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", 2006, N 12);

приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 30 ноября 2006 года N 06-137/пз-н "Об утверждении Инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика" ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", 2007, N 5, "Российская газета", 2007, N 19);

постановлением Правительства Забайкальского края от 19 сентября 2008 года N 22 "Об утверждении Положения об Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края" ("Азия-Экспресс", 2008, N 45).

4. Описание результатов исполнения государственной функции Результатами исполнения государственной функции являются: предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

5. Описание заявителей

Заявителями в рамках настоящего Регламента являются физические и юридические лица - непосредственные участники гражданско-правовых отношений, возникших при заключении договора долевого участия, а также иные заинтересованные лица.

6. Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции

Получателями информации о правилах исполнения государственной функции являются физические и юридические лица - непосредственные участники гражданско-правовых отношений, возникших при заключении договора долевого участия, государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы местного самоуправления и иные заинтересованные лица.

Место нахождения Инспекции: Новобульварная ул., д. 36, г. Чита, 672012. Почтовый адрес Инспекции для направления документов и обращений заявителей: г. Чита, 672002, а/я 1071;

Адрес электронной почты для обращений: е-mail: info@istгоу.е-zab.ru.

Часы работы по приему обращений заявителей:

Понедельник 8.45 - 18.00 (перерыв 13.00 - 14.00)

Вторник 8.45 - 18.00 (перерыв 13.00 - 14.00)

Среда 8.45 - 18.00 (перерыв 13.00 - 14.00)

Четверг 8.45 - 18.00 (перерыв 13.00 - 14.00)

Пятница 8.45 - 16.45 (перерыв 13.00 - 14.00)

Суббота Выходной день

Воскресенье Выходной день.

Консультации по вопросам деятельности Инспекции по выполнению данной государственной функции также можно получить по телефонам: (3022) 28 26 98, 28 27 07. Электронный адрес официального сайта Инспекции: http://istгоу.е-zab.ru. Информация о правилах исполнения государственной функции доводится до заявителей непосредственно должностными лицами Инспекции, путем ее размещения на официальном сайте Инспекции в сети Интернет, на информационных стендах в помещениях, предназначенных для приема граждан, посредством почтовой, телефонной связи и электронного информирования, публикации в средствах массовой информации.

При информировании о порядке исполнения государственной функции по телефону специалист отдела по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - специалист), сняв трубку, должен представиться: назвать фамилию, имя и отчество, должность, наименование органа исполнительной власти.

Специалист обязан сообщить график приема пользователей, точный почтовый адрес Инспекции (при необходимости - способ проезда), требования к письменному обращению. Продолжительность разговора не должна превышать более 10 минут.

Если специалист не может дать ответ самостоятельно либо подготовка ответа требует продолжительного времени, он должен предложить обратившимся лицам один из двух вариантов дальнейших действий:

- изложить суть обращения в письменной форме;

- назначить другое время для консультации.

Звонки по вопросу информирования о порядке исполнения государственной функции принимаются в соответствии с графиком работы Инспекции.

При информировании в форме ответов по электронной почте ответ на обращение направляется по электронной почте на электронный адрес заявителя в срок, не превышающий 10 дней с момента поступления обращения.

При информировании по письменным запросам ответ направляется почтой в адрес заявителя в срок, не превышающий 30 календарных дней с момента поступления письменного запроса. Ответ на письменное обращение направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.

На официальном сайте Инспекции в сети Интернет и информационных стендах, оборудованных при входе в помещение Инспекции, размещается следующая обязательная информация:

1) сведения о месте нахождения, графике работы, контактных телефонах, официальном сайте в сети Интернет, адресе электронной почты Инспекции;

2) настоящий Регламент с приложениями;

3) извлечения из нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции;

4) блок-схема исполнения государственной функции;

5) порядок получения информации заявителями по вопросам исполнения государственной функции, в том числе о ходе исполнения государственной функции;

6) перечень оснований для отказа в исполнении государственной функции;

7) порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц Инспекции, а также принятых ими решений при исполнении государственной функции.

7. Сроки исполнения государственной функции

Срок исполнения государственной функции не должен превышать общий срок проведения всех административных процедур, осуществляемых при исполнении государственной функции.

8. Перечень основания для приостановления исполнения государственной функции либо отказа в исполнении государственной функции

Инспекция вправе приостановить исполнение государственной функции в части проведения проверок соблюдения юридическими лицами законодательства в области долевого строительства в случае изъятия правоохранительными органами документов проверяемого Инспекцией юридического лица, необходимых для достижения Инспекцией целей и задач проверки.

Исполнение государственной функции в части проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства в области долевого строительства не может быть осуществлено в случае ликвидации юридического лица (по причине банкротства).

Отказ в исполнении государственной функции дается заявителям, направившим в Инспекцию информацию о фактах нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований законодательства в области долевого строительства, в следующих случаях:

- в письменном обращении не указана фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;

- информация не содержит сведений о фактах нарушения прав участников долевого строительства, служащих основанием для проведения внеплановой проверки;

- текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, и оно подлежит направлению гражданину без рассмотрения, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;

- при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи. В этом случае гражданину, направившему обращение, сообщается о недопустимости злоупотребления правом;

- в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающим или совершившем. Такое обращение подлежит направлению в правоохранительные органы, о чем сообщается заявителю.

9. Требования к местам исполнения государственной функции

Прием и регистрация документов от заявителей осуществляется специалистом, ответственным за делопроизводство, в приемной Инспекции.

Консультативный прием заявителей осуществляется на рабочих местах должностных лиц отдела по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости Инспекции, исполняющих государственную функцию.

При входе в здание Инспекции на видном месте размещается информация о графике работы.

Для ожидания приема физическим лицам и представителям юридических лиц отводятся места, оборудованные стульями, столами для возможности оформления документов.

Проведение плановых и внеплановых документарных проверок проводится должностными лицами Инспекции на рабочих местах должностных лиц Инспекции.

При проведении Инспекцией выездных проверок проверяемым лицом предоставляются должностным лицам Инспекции места для изучения документов, необходимых для достижения целей и задач проверки и оформления материалов проверки, оснащенные необходимой оргтехникой.

а) прием, регистрация и передача на исполнение отчетности застройщика и обращений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

б) проведение анализа отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, рассмотрение обращений граждан и юридических лиц;

в) организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

г) принятие мер в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, предусматривающих:

- выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений и контроль за их исполнением;

- привлечение лиц, допустивших выявленные нарушения, к административной ответственности;

- обращение в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, или с заявлением о ликвидации застройщика.

Блок-схема общей последовательности административных процедур при исполнении государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости приводится в Приложении N 1 к настоящему Регламенту.

10. Прием, регистрация и передача на исполнение отчетности застройщика и обращений граждан, юридических лиц

Основанием для начала административных действий по приему документов является представление заявителем документов в Инспекцию.

Прием и регистрация отчетности застройщика и обращений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей осуществляется специалистом, ответственным за делопроизводство, в приемной Инспекции.

Поступившие документы регистрируются в журнале регистрации входящей документации.

Зарегистрированные письменные обращения и отчетность застройщиков специалистом, ответственным за ведение делопроизводства, передаются начальнику Инспекции в день регистрации с бланком поручения.

Начальник Инспекции на бланке поручения делает соответствующую резолюцию и возвращает письменное обращение, отчетность застройщиков и поручение специалисту, ответственному за делопроизводство.

Максимальный срок приема, регистрации и передачи на исполнение документа не должен превышать трех дней.

В письменном обращении в обязательном порядке указывается наименование государственного органа, в который направляется письменное обращение, либо фамилия, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) заявителя, его почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагается суть предложения, заявления или жалобы, ставится личная подпись и дата.

Страницы форм ежеквартальной отчетности, представляемой застройщиками, нумеруются и сшиваются. Документы, входящие в состав отчетности застройщика - юридического лица, подписываются руководителем этой организации или лицом, исполняющим его обязанности, а также лицом, ответственным за составление отчетности, и скрепляются печатью застройщика. Документы, входящие в состав отчетности застройщика - индивидуального предпринимателя, подписываются индивидуальным предпринимателем.

Специалист, ответственный за ведение делопроизводства, передает письменное обращение, отчетность застройщиков и поручение начальника Инспекции начальнику отдела по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Начальник отдела по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости делает отметку в журнале регистрации входящей документации о получении документа на рассмотрение.

11. Проведение анализа отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, рассмотрение обращений граждан и юридических лиц

Юридическим фактом, являющимся основанием:

- для проведения анализа отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - отчетность);

- для рассмотрения обращения, принятия решения и направления ответа заявителю,

- является поручение начальника отдела по контролю и надзору в области долевого

- строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости исполнителю, ответственному за исполнение государственной функции в соответствии с должностными регламентами.

Специалисты отдела по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, уполномоченные на проведение анализа отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, рассмотрение обращений граждан и юридических лиц:

- начальник отдела;

- главные специалисты-эксперты.

Содержание административного действия. Анализ отчетности - это определение наличия или отсутствия явных нарушений законодательства Российской Федерации, то есть нарушений, для выявления которых не требуются дополнительные документы и информация, кроме тех, которые представлены в отчетности или которыми располагает на момент рассмотрения отчетности должностное лицо, уполномоченное рассматривать отчетность застройщиков.

Анализ представляет собой систему обязательных контрольных действий по проверке ежеквартальной отчетности застройщика.

Целью анализа ежеквартальной отчетности застройщика является осуществление контроля:

- за своевременностью предоставления в Инспекцию и правильностью её составления;

- за соблюдением нормативов оценки финансовой устойчивости и выявлением признаков нецелевого использования застройщиками денежных средств участников долевого строительства.

Основными задачами анализа ежеквартальной отчетности застройщиков являются:

- выявление застройщиков, осуществляющих привлечение и использование денежных средств участников долевого строительства с нарушениями Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";

- выявление признаков нарушения застройщиками сроков исполнения обязательств перед участниками долевого строительства;

- выявление признаков наличия необходимости или отсутствия необходимости обращения в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- выявление признаков наличия необходимости или отсутствия необходимости обращения в арбитражный суд с заявлением о ликвидации застройщика в случае неоднократного или грубого нарушения застройщиком положений Федеральною закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" или принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов.

Анализ отчетности осуществляется по следующим критериям:

- оценивается соответствие состава, формы и порядка (сроков) представления отчетности требованиям законодательства Российской Федерации;

- оценивается соответствие сведений, представленных в отчетности, требованиям законодательства Российской Федерации, в т.ч.:

- проверка раскрытия застройщиком информации по договорам долевого строительства в формах отчетности;

- проверка правильности расчета нормативов оценки финансовой устойчивости застройщика.

Проверка соблюдения сроков представления, порядка оформления и полноты ежеквартальной отчетности застройщика производится на предмет соответствия:

- Федеральному закону от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";

- Федеральному закону от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете";

- Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645;

- Приказу Министерства финансов Российской Федерации от 22.07.2003 N 67н "О формах бухгалтерской отчетности предприятий".

В случае выявления административных правонарушений в отношении застройщика и ею руководителя составляются протоколы по ч. З ст. 14.28 КоАП РФ в установленном порядке.

Проверка раскрытия застройщиком информации по договорам долевого строительства в формах отчетности производится на предмет соответствия:

- Федеральному закону от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";

- Положению по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации" ПБУ 4/99, утвержденному Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06 июля 1999 N 43н;

- Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 N 645;

- Приказу Федеральной службы по финансовым рынкам от 30 ноября 2006 N 06-137/пз-н "Об утверждении инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика".

Проверка правильности расчета нормативов оценки финансовой устойчивости застройщика производится на предмет соответствия расчета нормативов оценки финансовой устойчивости требованиям Приказа Федеральной службы по финансовым рынкам от 30 ноября 2006 N 06-137/пз-н "Об утверждении инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика".

Достоверность сведений, представленных в отчетности, проверяется в процессе проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения положений законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

По результатам проведенного анализа отчетности составляется соответствующее заключение по каждому застройщику в отдельности, подписываемое должностным лицом, составившим заключение, и начальником отдела по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Заключение хранится в регистрационном деле застройщика.

Срок проведения анализа отчетности и подготовки заключения по каждому застройщику в отдельности не должен превышать трех дней.

Срок рассмотрения обращений должностными лицами не должен превышать тридцати дней со дня их регистрации. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Инспекции, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением заявителя о переадресации обращения.

Заключение, подготовленное на основании проведенного анализа отчетности, составлено по следующим критериям:

- соответствие (несоответствие) состава, формы и порядка (сроков) представления отчетности требованиям законодательства Российской Федерации;

- соответствие (несоответствие) сведений, представленных в отчетности, требованиям законодательства Российской Федерации, в т.ч.:

- раскрытие (представление не в полном объеме) застройщиком информации по договорам долевого строительства в формах отчетности;

- соответствие (несоответствие) расчета норматитов оценки финансовой устойчивости требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

При подготовке ответа необходимо учитывать следующее:

- если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается;

- если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, ею подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией;

- обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения;

- обращение, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, может быть оставлено без ответа по существу поставленных в нем вопросов;

- если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

По результатам проведенного анализа отчетности и подготовки заключения по каждому застройщику в отдельности специалист отдела по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в течение шестидесяти дней с даты окончания приема ежеквартальной отчетности составляет общую аналитическую записку, подписываемую должностным лицом, составившим ее, и начальником отдела по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

По результатам рассмотрения обращения готовится ответ заявителю.

При наличии данных, свидетельствующих о возможных нарушениях законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, результат проведенного анализа отчетности и обращение заявителя могут служить основанием для следующих административных процедур:

- назначения проверки застройщика в порядке, предусмотренном пунктом 12 настоящего Регламента;

- обращения в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- обращения в арбитражный суд с заявлением о ликвидации застройщика в случае неоднократного или грубого нарушения застройщиком положений Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" или принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов.

В случае если основанием для проведения внеплановой проверки является обращение, заявление гражданина, юридического лица, индивидуального предпринимателя, информация от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав участников долевою строительства (в случае обращения граждан, права которых нарушены), в адрес заявителя направляется ответ о результатах проведенной проверки.

Специалист отдела по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, ответственный за исполнение данной административной процедуры, вносит данные представленной застройщиком отчетности в электронную таблицу.

Заключение, подготовленное по результатам проведенного анализа отчетности и составленное по каждому застройщику в отдельности по установленной форме (Приложение N 2), хранится в регистрационном деле застройщика.

Подготовленный на бланке установленной формы в соответствии с Инструкцией по делопроизводству ответ заявителю визируется начальником отдела по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов и передается на подпись начальнику Инспекции. Подписанный ответ с перечисленными в нем приложениями регистрируется специалистом, ответственным за ведение делопроизводства, с присвоением номера в журнале регистрации исходящих номеров.

12. Организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости

Государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости на территории Забайкальского края осуществляется при проведении плановых и внеплановых проверок соблюдения застройщиком положений законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - проверки).

Основаниями для проведения проверок являются:

а) для проведения плановых проверок - разрабатываемые Инспекцией в соответствии с ее полномочиями ежегодные планы проверок;

б) для проведения внеплановых проверок:

- истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений;

- поступление обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав участников долевого строительства (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

- результат проведенного анализа ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, представление которой предусмотрено законодательством Российской Федерации (при наличии данных, свидетельствующих о возможных нарушениях законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости).

Специалисты отдела по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, уполномоченные на проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости:

- начальник отдела;

- главные специалисты-эксперты.

Проверка проводится на основании распоряжения начальника Инспекции. В распоряжении указываются:

1) наименование органа государственного контроля (надзора);

2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;

6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

7) перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю;

8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

9) даты начала и окончания проведения проверки.

Форма распоряжения начальника Инспекции о проведении проверки приводится в Приложении N 3 к настоящему Регламенту.

Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении.

Заверенная печатью копия распоряжения вручается под роспись должностными лицами Инспекции, проводящими проверку, руководителю или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуального предпринимателя одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

По просьбе руководителя или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя должностные лица Инспекции обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с настоящим Регламентом.

Проверка проводится в форме документарной проверки.

Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении деятельности и связанные с исполнением законодательства в области долевого строительства, исполнением предписаний Инспекции об устранении выявленных нарушений.

Документарная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения Инспекции.

В процессе проведения документарной проверки должностными лицами Инспекции, в первую очередь, рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении Инспекции, в том числе акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленного в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя контроля за соблюдением законодательства в области долевого строительства.

Для проверки достоверности сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Инспекции, Инспекция направляет в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения Инспекции о проведении документарной проверки.

В течение трех рабочих дней со дня получения запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в Инспекцию указанные в запросе документы.

Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, юридического лица.

Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в Инспекцию, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Инспекции документах и (или) полученным в ходе осуществления контроля в установленной сфере деятельности, информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, представляющие в Инспекцию пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах, вправе представить дополнительно в Инспекцию документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

Должностное лицо Инспекции, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные руководителем или иным уполномоченным лицом пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

При проведении документарной проверки Инспекция не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.

Организация и проведение плановой проверки

Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, в процессе осуществления деятельности требований, установленных соответствующими правовыми актами.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых Инспекцией в соответствии с ее полномочиями ежегодных планов.

В ежегодном плане проведения плановых проверок указываются следующие сведения:

1) наименования юридических лиц, деятельность которых подлежит плановым проверкам;

2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;

3) дата и сроки проведения каждой плановой проверки;

4) наименование органа государственного контроля, осуществляющего конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора) совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.

В срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Инспекция в установленном порядке направляет проект ежегодного плана проведения плановых проверок в прокуратуру Забайкальского края.

Утвержденный руководителем Инспекции ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Инспекции в сети Интернет.

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:

1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.

О проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляется Инспекцией не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения Инспекции о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Организация и проведение внеплановой проверки.

Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных действующими правовыми актами, выполнение предписаний об устранении выявленных нарушений, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, по обеспечению безопасности государства.

Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:

- истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений;

- поступление обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав участников долевого строительства (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

- результат проведенного анализа ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, представление которой предусмотрено законодательством Российской Федерации (при наличии данных, свидетельствующих о возможных нарушениях законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости).

Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах нарушения прав участников долевого строительства, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

Проведение внеплановой документарной проверки на основании поступивших в Инспекцию обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав участников долевого строительства (в случае обращения граждан, права которых нарушены) не требует согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

О проведении внеплановой документарной проверки на основании истечения срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений юридическое лицо, индивидуальный предприниматель Инспекцией не уведомляются.

Срок проведения плановой или внеплановой проверки не может превышать двадцать рабочих дней.

Критериями при формировании результата проверки являются:

- законность (незаконность) привлечения денежных средств участников долевого строительства;

- соблюдение (несоблюдение) требований и положений действующего законодательства Российской Федерации в области долевого строительства;

- соответствие (несоответствие) проектной декларации требованиям законодательства Российской Федерации в области долевого строительства;

- достоверность (недостоверность) сведений, содержащихся в отчетности застройщика;

- соответствие (несоответствие) договоров долевого участия действующему законодательству Российской Федерации;

- целевое (нецелевое) использование застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

По результатам проверки должностными лицами Инспекции, проводящими проверку, составляется акт в двух экземплярах.

В акте проверки указываются:

1) дата, время и место составления акта проверки;

2) наименование органа государственного контроля (надзора);

3) дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора);

4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;

5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;

6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;

9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

К акту проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных экспертиз, объяснения работников юридического лица, индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение законодательства в области долевого строительства, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуального предпринимателя под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Инспекции.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в Инспекцию в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Инспекцию.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и (или) положений законодательства в области долевого строительства, должностные лица Инспекции, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений;

3) принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к административной ответственности.

Акт проверки составляется по установленной форме (Приложении N 4) и регистрируется в журнале регистрации актов проверок и предписаний.

В журнале учета проверок должностными лицами Инспекции осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.

При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.

13. Меры, принимаемые должностными лицами Инспекции в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки

Мерами, принимаемыми должностными лицами Инспекции в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, являются:

- выдача предписаний об устранении выявленных нарушений и контроль за их исполнением;

- привлечение лиц, допустивших выявленные нарушения, к административной ответственности;

- обращение в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, или с заявлением о ликвидации застройщика.

Основанием для выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений и привлечения лиц, допустивших выявленные нарушения, к административной ответственности являются выявленные при проведении проверки нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и (или) положений законодательства в области долевого строительства.

Основанием для обращения Инспекцией в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, является следующее:

1) более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";

2) застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством Российской Федерации;

3) застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 2 статьи 12.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей;

4) застройщиком не исполнялись положения Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", а также принятые в соответствии с ним иные нормативные правовые акты при условии, что в течение года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные указанным Федеральным законом меры воздействия.

Основанием для обращения Инспекцией в арбитражный суд с заявлением о ликвидации застройщика является неоднократное или грубое нарушение застройщиком положений Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" или принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, а также в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Должностные лица Инспекции, уполномоченные:

- выписывать соответствующие предписания об устранении нарушений и составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частью 1 статьи 28.3 и статьей 23.64 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - начальник и главные специалисты-эксперты отдела по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установившие при проведении плановых и внеплановых проверок нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и (или) положений законодательства в области долевого строительства;

- рассматривать от имени Инспекции дела об административных правонарушениях законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости - начальник Инспекции либо его заместитель.

- готовить для подачи в арбитражный суд исковые заявления:

- о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- о ликвидации застройщика - специалисты отдела юридического и кадрового обеспечения Инспекции - начальник отдела, главные специалисты.

Содержание административного действия:

1. Предписание об устранении выявленных нарушений (Приложение N 5) составляется в двух экземплярах в течение трех дней с момента окончания проведения проверки при выявлении нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и (или) положений законодательства в области долевого строительства.

В предписании должно быть указано требование об устранении выявленных нарушений в установленный срок, а также указание на нормативные, правовые акты, обязательные требования и (или) положения которых должны быть соблюдены.

В случае выявления нескольких правонарушений, устранение которых подразумевает существенное отличие объемов работ и, соответственно, сроков их выполнения, должностное лицо Инспекции вправе установить несколько сроков исполнения по каждому из указанных правонарушений.

Предписание выдается юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю и подписывается лицом, ответственным за исполнение предписанных мероприятий в соответствии с законом (иным нормативным актом) или своими должностными обязанностями.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие предписание, обязаны незамедлительно принять меры по устранению выявленных нарушений, в установленные сроки представить в Инспекцию информацию об этом с указанием мероприятий, проведенных для устранения нарушений, по каждому пункту предписания.

В случае отказа правонарушителя принять предписание во всех экземплярах предписания делается соответствующая отметка, и предписание направляется заказным письмом с уведомлением.

По истечении срока исполнения предписания должностным лицом Инспекции проводится проверка исполнения предписания в порядке, предусмотренном пунктом 12 настоящего Регламента.

В случае выявления факта неисполнения предписания должностным лицом, проводившим проверку исполнения предписания, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

2. При выявлении административных правонарушений в отношении лиц, совершивших такие правонарушения, составляются протоколы об административных правонарушениях (Приложение N 6), предусмотренных следующими статьями КоАП РФ:

- статья 14.28 "Нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости";

- часть 4 статьи 19.5 "Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)".

По составам статьи 14.28 КоАП РФ дела об административных правонарушениях могут быть возбуждены в отношении застройщиков и иных лиц, привлекающих средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешение на строительство которых получено после 31 марта 2005 года.

По составу части 4 статьи 19.5 КоАП РФ дела об административных правонарушениях могут быть возбуждены только в отношении застройщиков, в адрес которых Инспекцией было вынесено предписание об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 14.28 КоАП РФ за административные правонарушения законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Давность привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ составляет 2 месяца.

Административное правонарушение считается выявленным после:

- надлежащего оформления акта проверки, то есть после подписания акта должностным лицом, проводившим проверку;

- утверждения заключения по результатам анализа ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости руководителем Инспекции.

Должностное лицо Инспекции, при составлении протокола об административном правонарушении, заблаговременно, не позднее дня надлежащего оформления акта проверки, в письменной форме уведомляет должностное лицо или законного представителя юридического лица, в отношении которых будет составлен протокол об административном правонарушении, о статье, по которой будет составлен протокол, о времени и месте составления протокола заказным отправлением с уведомлением о вручении, телефонограммой, факсимильной связью или иным образом, позволяющим подтвердить получение уведомления лицом, которому оно направлено.

Законным представителем юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Протоколы об административном правонарушении в отношении юридических лиц следует подписывать с руководителем, генеральным директором, начальником организации. Подписание протоколов с первыми заместителями, заместителями руководителей, исполнительными и коммерческими директорами, иными лицами допускается только в случае нахождения руководителя в отпуске, командировке, в отпуске по временной нетрудоспособности, с приложением соответствующих документов, а также документов о назначении конкретных лиц исполняющими обязанности руководителя.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место (и место нахождения юридического лица), время совершения и событие административного правонарушения, статья закона, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение должностного лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении должностному лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем специалистом делается соответствующая запись в протоколе.

Должностному лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении в соответствии с частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ, а также представления объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Объяснения или сведения об их отсутствии вносятся в протокол лицом, в отношении которого он составляется. В случае его отказа от внесения объяснений должностным лицом Инспекции, составляющим протокол об административном правонарушении, делается соответствующая запись.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, должностным лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола об административном правонарушении в нем специалистом Инспекции, составившим протокол, делается соответствующая запись.

В случае отказа законного представителя юридического лица от получения экземпляра протокола, протокол направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае неявки лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, протокол составляется в его отсутствие с описанием события уклонения от составления протокола. Юридическому лицу, в отношении которого возбуждено административное производство, протокол об административном правонарушении направляется по юридическому (фактическому) адресу, а должностному лицу - по месту регистрации заказным письмом с уведомлением о вручении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.28 и частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ составляются в двух экземплярах: первый передается лицу, в отношении которого он составлен (его законному представителю), второй вместе с актом проверки и заверенными копиями документов - на рассмотрение дела об административном правонарушении.

С момента составления протокола об административном правонарушении дело об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ считается возбужденным.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.28, частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, вместе с уведомлением о явке для составления протокола, распоряжением Инспекции о проведении проверки, актом проверки (предписанием), должностным лицом Инспекции, составившим протокол об административном правонарушении, передаются в отдел юридического и кадрового обеспечения Инспекции для документального оформления подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении по статье 14.28, части 4 статьи 19.5 КоАП.

Отделом юридического и кадрового обеспечения Инспекции проверяется соответствие составленного протокола об административном правонарушении и других материалов дела требованиям, установленным частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В случае если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, протокол возвращается определением должностному лицу Инспекции, составившему протокол для устранения недостатков.

Недостатки протокола об административном правонарушении устраняются должностным лицом Инспекции, составившим протокол, в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) в соответствии с определением. Протокол об административном правонарушении с внесенными изменениями и дополнениями возвращается в отдел юридического и кадрового обеспечения Инспекции, в соответствии со статьей 28.8 КоАП РФ в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Необходимо обратить особое внимание на то, что в соответствии с действующим законодательством недостатки протокола об административном правонарушении устраняются в присутствии должностного лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых был составлен вышеуказанный протокол.

Специалист Инспекции, которому возвращен протокол для устранения недостатков, извещает в соответствии с требованиями законодательства лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления повторного протокола об административном правонарушении или внесении исправлений в ранее составленный протокол об административном правонарушении. Указанная информация направляется заказным отправлением с уведомлением о вручении, телефонограммой, факсимильной связью или иным образом, позволяющим подтвердить получение уведомления лицом, которому оно направлено.

Сроки подготовки документов должны обеспечивать соблюдение сроков рассмотрения дела об административном правонарушении, установленных КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению в пятнадцатидневный срок с даты составления протокола.

3. Специалистами отдела по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости готовится и передается в отдел юридического и кадрового обеспечения пакет документов, необходимый для подготовки искового заявления:

- акты проверок с выявленными нарушениями застройщиком законодательства Российской Федерации;

- заключение, по результатам анализа отчетности застройщика;

- служебная записка о неоднократном и (или) грубом нарушении застройщиком положений Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" или принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов.

Специалистами отдела юридического и кадрового обеспечения осуществляется подготовка искового заявления на основании представленных документов.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Результат административного действия:

Во всех случаях дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено, а решение по нему принято до того, как истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ. По истечении этого срока производство по делу должно быть прекращено.

В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен, но не более чем на один месяц, о чем выносится мотивированное определение.

Конкретная дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении определяется руководителем Инспекции.

Процессуальные документы (определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, постановление по результатам административного рассмотрения) должны содержать все реквизиты и сведения, предусмотренные КоАП РФ.

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку должностному лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам сопроводительным письмом заказным отправлением с уведомлением о вручении в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Вопросы об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания рассматриваются руководителем Инспекции в соответствии со статьей 31.8 КоАП РФ.

Лица, заинтересованные в разрешении указанных вопросов, извещаются о месте и времени их рассмотрения письмом с заказным отправлением с уведомлением о вручении. При этом неявка заинтересованных лиц без уважительных причин не является препятствием для разрешения соответствующих вопросов.

Решение по вопросам об отсрочке, о рассрочке, приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится начальником Инспекции в виде определения.

Копия определения вручается под расписку должностному лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено. В случае отсутствия указанных лиц копии определения высылаются им в течение трех дней со дня его вынесения сопроводительным письмом заказным отправлением с уведомлением о вручении, о чем делается соответствующая запись в деле об административном правонарушении.

Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направленная лицом, привлеченным к административной ответственности, приобщается к материалам административного дела и материалам проверки.

В случае возникновения ситуаций, не урегулированных настоящим Регламентом, специалисты Инспекции обязаны руководствоваться законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Забайкальского края.

При обращении Инспекции в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, или о ликвидации застройщика, результатом административного действия являются:

- подача искового заявления в арбитражный суд о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, или о ликвидации застройщика;

- участие в судебном процессе.

Способ фиксации результата выполнения административного действия:

Выписанному предписанию присваивается номер акта проверки, по результатам которого выдано предписание, с индексом "п", о чем делается соответствующая запись в журнале регистрации актов проверок и предписаний.

Выписанный должностным лицом протокол регистрируется в журнале регистрации протоколов.

Вынесенное постановление по делу об административном правонарушении регистрируется в журнале регистрации административных дел.

Исковое заявление регистрируется специалистом, ответственным за ведение делопроизводства, в журнале исходящей документации Инспекции. При подаче искового заявления в арбитражный суд на экземпляре Инспекции ставится отметка о получении документа на рассмотрение.