Постановление Правительства Забайкальского края от 13 марта 2012 г. N 106 "Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы "Льготная ипотека для отдельных категорий граждан в Забайкальском крае (2012 - 2015 годы)"

В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации краевых долгосрочных целевых программ, утвержденным постановлением Губернатора Забайкальского края от 17 июля 2008 года N 148, в целях улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан Правительство Забайкальского края постановляет:

утвердить прилагаемую краевую долгосрочную целевую программу "Льготная ипотека для отдельных категорий граждан в Забайкальском крае (2012 - 2015 годы)".

Губернатор Забайкальского края

Р.Ф. Гениатулин

Краевая долгосрочная целевая программа
"Льготная ипотека для отдельных категорий граждан
в Забайкальском крае (2012 - 2015 годы)"
(утв. постановлением Правительства Забайкальского края
от 13 марта 2012 г. N 106)

Паспорт
краевой долгосрочной целевой программы
"Льготная ипотека для отдельных категорий граждан
в Забайкальском крае (2012 - 2015 годы)"

Наименование программы	Краевая долгосрочная целевая программа "Льготная ипотека для отдельных категорий граждан в Забайкальском крае (2012 - 2015 годы)" (далее - программа).
Дата принятия решения о разработке программы	Распоряжение Правительства Забайкальского края от 14 февраля 2012 года N 52-р "О целесообразности разработки краевой долгосрочной целевой программы "Льготная ипотека для отдельных категорий граждан в Забайкальском крае (2012 - 2015 годы)".
Дата утверждения программы	Постановление Правительства Забайкальского края от 13 марта 2012 года N 106 "Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы "Льготная ипотека для отдельных категорий граждан в Забайкальском крае (2012 - 2015 годы)".
Государственный заказчик программы	Министерство территориального развития Забайкальского края.
Основной разработчик программы	Министерство территориального развития Забайкальского края.
Цель и задачи программы	Цель: улучшение жилищных условий молодых учителей, врачей, инженеров и ученых, а также семей с тремя и более детьми. Задачи: повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства; обеспечение доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом населения; создание условий для привлечения гражданами собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.
Важнейшие целевые индикаторы программы	Количество граждан, улучшивших жилищные условия, составит 1240.
Сроки и этапы реализации программы	2012 - 2015 годы. Программа будет реализовываться в один этап.
Потребность в финансировании программы	Потребность в финансировании мероприятий программы за счет средств краевого бюджета составляет 685,0 млн. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 55,0 млн. рублей; 2013 год - 180,0 млн. рублей; 2014 год - 210,0 млн. рублей; 2015 год - 240,0 млн. рублей.
Основные ожидаемые конечные результаты реализации программы	Успешное выполнение мероприятий программы позволит обеспечить жильем 1240 граждан, а также будет способствовать: созданию условий для повышения уровня обеспеченности жильем населения Забайкальского края; привлечению в жилищную сферу дополнительных финансовых средств; развитию и закреплению положительных демографических тенденций в обществе; укреплению семейных отношений и снижению социальной напряженности в обществе; созданию условий для формирования активной жизненной позиции молодежи.

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программным методом

Прогрессивное развитие российского общества невозможно без повышения качества жизни. Этот показатель является важнейшим индикатором развитости региона. Такой компонент, как жилье, играет важную роль: улучшение жилищных условий существенно повышает качество жизни, приобретение жилья усиливает у человека чувство удовлетворенности и комфорта.

Ситуация с обеспечением населения жильем в настоящее время является довольно сложной. Большинство граждан не в состоянии самостоятельно улучшить свои жилищные условия и приобрести жилье соразмерно своим потребностям. Удовлетворение потребности в жилье социально уязвимых групп населения происходит чаще всего с привлечением бюджетных средств. Ряд задач по улучшению жилищных условий населения Забайкальского края решается посредством реализации краевой долгосрочной целевой программы "Жилище (2012 - 2015 годы)". Однако на современном этапе появились новые проблемы, требующие обязательного решения. Очень остро на сегодняшний день стоит проблема обеспечения жильем молодых учителей, врачей, инженеров и ученых, а также семей с тремя и более детьми. В первую очередь речь идет о молодых семьях.

В последние годы остро ощущается нехватка и отток квалифицированных кадров из области образования и здравоохранения. В качестве основных причин молодежь все чаще ставит во главу угла неспособность решения жилищной проблемы. Как правило, молодые семьи не имеют доступа на рынок ипотечного кредитования ввиду неспособности накопить на первоначальный взнос, минимальный размер которого в текущих условиях составляет 20% от стоимости жилья. Средний размер процентной ставки колеблется на уровне 11-13% годовых, что в итоге создает непосильные условия для приобретения собственного жилья. Только государственная поддержка по субсидированию первоначального взноса и значительное снижение процентной ставки по выдаваемым ипотечным кредитам способно переломить ситуацию и помочь молодым семьям приобрести их первое в жизни жилье.

В то же время такие категории, как молодые учителя, врачи, ученые и инженеры, имеют хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная поддержка в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в стране. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы.

Необходимость устойчивого функционирования системы улучшения жилищных условий молодых учителей, врачей, инженеров, ученых, а также детей с тремя и более детей определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения их жилищной проблемы, поскольку эта проблема:

является одной из приоритетных и ее решение позволит обеспечить улучшение жилищных условий и качества жизни молодых семей;

не может быть решена в пределах одного финансового года и требует бюджетных расходов в течение нескольких лет;

носит комплексный характер и ее решение окажет влияние на рост социального благополучия и общее экономическое развитие.

В целях исполнения пункта 5 перечня поручений Президента Российской Федерации по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 года (N Пр-3884 от 26 декабря 2011 года) и подпункта "б" пункта 5 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам выездного заседания Общественного комитета сторонников 15 ноября 2011 года (N Пр-3588 от 30 ноября 2011 года) разработана данная программа.

Программа соответствует приоритетным направлениям социально-экономического развития Забайкальского края.

Раздел 2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации программы

Целью программы является улучшение жилищных условий молодых учителей, врачей, инженеров и ученых, а также семей с тремя и более детьми (далее - отдельные категории граждан).

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства;

обеспечение доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом населения;

создание условий для привлечения гражданами собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Решение этих задач будет обеспечено путем реализации мероприятий по направлению оказания государственной поддержки отдельным категориям граждан в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат на приобретение жилья посредством субсидирования первоначального взноса при оформлении ипотечного жилищного кредита (займа на приобретение жилья).

Условиями прекращения реализации программы являются досрочное достижение цели, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.

Сроки реализации программы: 2012 - 2015 годы. Программа будет реализовываться в один этап.

Для контроля программных мероприятий определены целевые индикаторы и показатели, характеризующие прямой эффект от реализации программы:

Целевые индикаторы	Показатели (по годам)
	2012	2013	2014	2015
Количество граждан, улучшивших жилищные условия, чел.	115	350	375	400

Раздел 3. Ресурсное обеспечение программы

Потребность в финансировании мероприятий программы за счет средств краевого бюджета - 685,0 млн. рублей, в том числе по годам:

2012 год - 55,0 млн. рублей;

2013 год - 180,0 млн. рублей;

2014 год - 210,0 млн. рублей;

2015 год - 240,0 млн. рублей.

В процессе реализации программы планируется привлечение средств федерального бюджета и внебюджетных источников. Привлечение средств федерального бюджета будет осуществляться в соответствии с действующим законодательством. Источниками внебюджетных средств определены средства кредитных и некредитных организаций, осуществляющих предоставление льготных ипотечных кредитов (займов на приобретение жилья) отдельным категориям граждан с максимальной процентной ставкой не более 8,5% годовых, а также средства населения, используемые для частичной оплаты первоначального взноса при получении ипотечного кредита (займа на приобретение жилья).

Раздел 4. Механизм реализации программы

Механизм реализации программы предполагает оказание государственной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим в Забайкальском крае, в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат на приобретение жилья путем субсидирования первоначального взноса при оформлении ипотечного жилищного кредита (займа на приобретение жилья) (далее - социальные выплаты).

Участниками программы могут быть:

учителя государственных образовательных учреждений Забайкальского края и муниципальных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, в возрасте до 35 лет на дату принятия решения о предоставлении социальной выплаты, имеющие педагогический стаж работы не менее 1 года и не имеющие жилья на территории того муниципального образования, где они осуществляют свою профессиональную деятельность (далее - учителя);

врачи государственных учреждений здравоохранения Забайкальского края и врачи государственных учреждений социального обслуживания Забайкальского края в возрасте до 35 лет на дату принятия решения о предоставлении социальной выплаты, имеющие стаж работы в отрасли здравоохранения не менее 1 года и не имеющие жилья на территории того муниципального образования, где они осуществляют свою профессиональную деятельность (далее - врачи);

ученые в возрасте до 35 лет на дату принятия решения о предоставлении социальной выплаты, занимающие одну из должностей в Сибирском отделении Российской академии наук (стажер-исследователь с высшим профессиональным образованием, инженер-исследователь, младший научный сотрудник, научный сотрудник, старший научный сотрудник, ведущий научный сотрудник, главный научный сотрудник, руководитель подразделения, ученый секретарь), имеющие стаж работы по специальности не менее 1 года и не имеющие жилья на территории того муниципального образования, где они осуществляют свою научную деятельность (далее - ученые);

инженеры в возрасте до 35 лет на дату принятия решения о предоставлении социальной выплаты, имеющие стаж работы по специальности не менее 1 года в бюджетной сфере и не имеющие жилья на территории того муниципального образования, где они осуществляют свою профессиональную деятельность (далее - инженеры);

многодетные семьи, проживающие в Забайкальском крае и имеющие в своем составе трех и более детей до восемнадцати лет, включая усыновленных и принятых под опеку (попечительство), в том числе детей, обучающихся в учебных заведениях по очной форме обучения, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, при условии, что один или оба родителя являются гражданами Российской Федерации (далее - многодетные семьи).

Условием предоставления социальной выплаты является решение кредитной или некредитной организации о предоставлении гражданину ипотечного кредита (с указанием суммы) с процентной ставкой не более 8,5% годовых, а также для учителей, врачей, ученых и инженеров - обязательство по осуществлению профессиональной деятельности на территории муниципального образования, в котором гражданин осуществляет свою профессиональную деятельность на момент принятия решения о предоставлении ему социальной выплаты, в течение последующих 5 лет.

Выданная социальная выплата подлежит возврату в бюджет Забайкальского края в течение 2 месяцев в следующих случаях:

увольнения учителя, врача, ученого, инженера по его инициативе при стаже работы по специальности менее 5 лет после предоставления социальной выплаты;

увольнения учителя, врача, ученого, инженера по инициативе представителя нанимателя, связанной с их виновными действиями, при стаже работы по специальности менее 5 лет после предоставления социальной выплаты.

В случае невыполнения требования о возврате суммы социальной выплаты взыскание осуществляется в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Социальные выплаты используются для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение (строительство) жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.

Размер социальной выплаты устанавливается в размере, эквивалентном полному объему первоначального взноса при оформлении ипотечного жилищного кредита (займа на приобретение жилья), но не более чем 20 процентов от суммы ипотечного кредита.

Приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект индивидуального жилищного строительства) должно находиться на территории того муниципального образования, в котором гражданин осуществляет свою профессиональную деятельность (за исключением многодетных семей), и отвечать установленным санитарным и техническим требованиям применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания.

Приобретаемое жилое помещение (созданный объект индивидуального жилищного строительства) оформляется в общую собственность всех членов семьи. Допускается оформление приобретенного жилого помещения в собственность обоих супругов. При этом лицо (лица), на чье имя оформлено право собственности на жилое помещение, представляет государственному заказчику программы нотариально заверенное обязательство переоформить приобретенное с помощью социальной выплаты жилое помещение в общую собственность всех членов семьи в течение 6 месяцев после снятия обременения с жилого помещения.

Отбор кредитных и некредитных организаций осуществляется государственным заказчиком программы. Критерии отбора кредитных и некредитных организаций, требования к ним и условия подписания соглашения о сотрудничестве определяются государственным заказчиком программы.

Участники программы могут привлекать в целях приобретения жилого помещения (создания объекта индивидуального жилищного строительства) собственные средства, а также средства материнского (семейного) капитала.

Право на получение социальных выплат в рамках данной программы имеют граждане, не получавшие ранее государственной поддержки на приобретение жилья за счет средств федерального, регионального или местного бюджетов.

Порядок предоставления социальных выплат, формирования списков участников программы на планируемый год по каждой категории граждан устанавливается Правительством Забайкальского края.

Участие в программе добровольное.

Участник программы для получения ипотечного жилищного кредита (займа на приобретение жилья) обращается в кредитную или некредитную организацию, отобранную на конкурсной основе государственным заказчиком программы, для прохождения процедуры андеррайтинга. В течение 3 месяцев после вынесения положительного решения по предоставлению ипотечного кредита (займа на приобретение жилья) участник программы представляет в кредитную или некредитную организацию договор на приобретенное (строящееся) жилое помещение, прошедший в установленном порядке государственную регистрацию, а в случае строительства индивидуального жилого дома - договор строительного подряда.

Кредитная или некредитная организация проверяет документы и при их соответствии представляет государственному заказчику программы:

заявку на перечисление средств социальной выплаты гражданину по устанавливаемой форме;

копию заверенного данной организацией кредитного договора (договора займа);

копию договора на приобретенное (строящееся) жилое помещение, прошедшего в установленном порядке государственную регистрацию, а в случае строительства индивидуального жилого дома - копию договора строительного подряда.

Государственный заказчик программы проверяет представленные документы на соответствие требованиям программы и при их соответствии перечисляет средства, предоставляемые в качестве социальной выплаты, на счет организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо строительной организации, осуществляющей строительство индивидуального жилого дома. При несоответствии представленных документов требованиям программы перечисление указанных средств не производится, о чем государственный заказчик письменно уведомляет кредитную или некредитную организацию.

Социальная выплата считается предоставленной в случае ее поступления на счет организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физического лица, осуществляющего отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо строительной организации, осуществляющей строительство индивидуального жилого дома.

Финансирование мероприятий программы производится исходя из возможностей краевого бюджета.

Государственный заказчик программы:

подготавливает и представляет в установленном порядке бюджетные заявки на финансирование мероприятий программы на очередной финансовый год;

получает и распределяет бюджетные ассигнования по получателям бюджетных средств;

подготавливает ежегодно в установленном порядке перечень финансируемых мероприятий программы, определяет объемы их финансирования, оценивает возможность достижения целевых индикаторов;

осуществляет ведение отчетности о реализации программы;

подготавливает ежегодно доклады о ходе реализации программы;

несет ответственность за несвоевременную и некачественную подготовку и реализацию мероприятий программы, осуществляет управление исполнителями мероприятий программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию;

может выступать исполнителем мероприятий программы в части координации работ по их выполнению за счет средств, выделяемых на текущее финансирование государственного заказчика, без дополнительного финансирования по программе;

организует размещение в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о ходе и результатах реализации программы, финансировании мероприятий программы.

Контроль за ходом выполнения мероприятий программы осуществляют заместитель председателя Правительства Забайкальского края по инвестиционной политике и развитию инфраструктуры и Министерство территориального развития Забайкальского края.

Раздел 5. Оценка социально-экономической и
экологической эффективности программы

Эффективность реализации программы и использования выделенных на нее средств будет обеспечена за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности использования бюджетных средств;

адресного предоставления бюджетных средств;

привлечения гражданами собственных средств для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Социальная значимость мероприятий программы определяется комплексом мероприятий, направленных на улучшение качества жизни населения Забайкальского края.

Успешное выполнение мероприятий программы позволит обеспечить жильем 1240 граждан, а также будет способствовать:

созданию условий для повышения уровня обеспеченности жильем населения Забайкальского края;

привлечению в жилищную сферу дополнительных финансовых средств;

развитию и закреплению положительных демографических тенденций в обществе;

укреплению семейных отношений и снижению социальной напряженности в обществе;

созданию условий для формирования активной жизненной позиции молодежи.

Оценка эффективности реализации программы по годам будет осуществляться по показателям, указанным в разделе 2 настоящей программы.

Реализация программных мероприятий не повлечет отрицательных экологических последствий.

Раздел 6. Перечень мероприятий программы

(млн. рублей в ценах соответствующих лет)

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки реализации, годы	Потребность в финансовых ресурсах
			всего	в том числе по годам
				2012	2013	2014	2015
1	Предоставление социальных выплат учителям путем субсидирования первоначального взноса при оформлении ипотечного жилищного кредита (займа на приобретение жилья)	2012-2015	175,0	30,0	45,0	50,0	60,0
2	Предоставление социальных выплат врачам путем субсидирования первоначального взноса при оформлении ипотечного жилищного кредита (займа на приобретение жилья)	2012-2015	175,0	15,0	45,0	50,0	60,0
3	Предоставление социальных выплат инженерам путем субсидирования первоначального взноса при оформлении ипотечного жилищного кредита (займа на приобретение жилья)	2012-2015	175,0	-	20,0	25,0	25,0
4	Предоставление социальных выплат ученым путем субсидирования первоначального взноса при оформлении ипотечного жилищного кредита (займа на приобретение жилья)	2012-2015	175,0	-	5,0	10,0	10,0
5	Предоставление социальных выплат многодетным семьям путем субсидирования первоначального взноса при оформлении ипотечного жилищного кредита (займа на приобретение жилья)	2012-2015	175,0	10,0	65,0	75,0	85,0
6	Организация проведения информационной и разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач программы	2012-2015	-	-	-	-	-
	Итого по программе		685,0	55,0	180,0	210,0	240,0