Приложение. Муниципальная целевая программа "Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотиками, их незаконному обороту и алкоголизации населения городского округа "Город Чита" на 2011-2013 гг."

Приложение

к постановлению Мэра города Читы

от 24 сентября 2010 г. N 163

Муниципальная целевая программа
"Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотиками, их
незаконному обороту и алкоголизации населения городского округа "Город Чита"
на 2011-2013 гг."

С изменениями и дополнениями от:

14 декабря 2011 г., 27 июля 2012 г.

Паспорт
муниципальной целевой программы "Комплексные меры по противодействию
злоупотреблению наркотиками, их незаконному обороту и алкоголизации
населения городского округа "Город Чита" на 2011-2013 гг."

Наименование программы	"Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотиками, их незаконному обороту и алкоголизации населения городского округа "Город Чита" на 2011-2013 гг."
Дата принятия решения о разработке программы	09 июля 2010 года
Дата утверждения программы
Заказчик программы	Администрация городского округа "Город Чита"
Основные разработчики программы Разработчик-координатор программы	Комитет здравоохранения, комитет образования, управление культуры Отдел по связям с общественностью
Цель и задачи программы	обеспечение условий для приостановления роста злоупотребления и алкогольными напитками, наркотиками и их незаконного оборота; - поэтапное сокращение распространения наркомании и алкоголизации населения и связанных с ними преступлений и правонарушений до уровня минимальной опасности для общества.
Сроки и этапы реализации программы	2011-2013 гг.
Перечень подпрограмм и основных мероприятий программы	Основные мероприятия программы связаны с профилактикой наркомании и алкоголизма, содействием пресечению незаконного оборота наркотиков, суррогатных и спиртосодержащих жидкостей. Предусматривается изготовление и размещение социальной антинаркотической рекламы, профилактическая работа среди учащихся и молодежи, привлечение их к здоровому образу жизни
Исполнители подпрограмм и основных мероприятий программы	Комитет здравоохранения, комитет образования, управление культуры Отдел по связям с общественностью управление потребительского рынка, управление строительства, транспорта и связи, УВД по г. Чите, УФСНК РФ по Забайкальскому краю
Объемы и источники финансирования программы	Всего 630 тыс. рублей, в т.ч.: - городской бюджет - 315 тыс. руб. - краевой бюджет - 225 тыс. руб. - внебюджетные источники - 90 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации программы	Реализация программы позволит приостановить рост злоупотребления алкогольными напитками, наркотическими веществами, их незаконного оборота, а в перспективе - поэтапно сократить наркоманию и алкоголизм и связанную с ними преступность до уровня минимальной опасности для общества; - уменьшить потери общества от преступлений, связанных с наркотиками; - оптимизировать затраты на профилактику, лечение и реабилитацию лиц, больных наркоманией и алкоголизмом; - повысить эффективность реабилитации лиц, больных наркологической патологией; - содействовать антиалкогольной и антинаркотической ориентации общества, моральному и физическому оздоровлению населения города; В процессе реализации программы планируется охватить профилактическими мероприятиями 75% детей и молодежи городского округа "Город Чита": в 2011-20%, в 2012-30% и в 2013-20%. Формирование мотивации к неупотреблению наркотиков и алкоголя среди учащихся образовательных учреждений города будет изучено с охватом 40% контингента ежегодно.
Система организации контроля за исполнением программы	Финансовый контроль за целевым использованием средств осуществляет комитет по финансам администрации городского округа "Город Чита" и финансовый отдел администрации городского округа "Город Чита". Организационный - антинаркотическая комиссии при администрации городского округа "Город Чита"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

В числе регионов Российской Федерации, ставших объектом экспансии со стороны наркобизнеса, Забайкальский край и город Чита. В 2009 году зарегистрировано 878 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Наркомания быстрыми темпами распространяется в молодежной среде. Ежегодно расширяются масштабы наркопреступности, ее уровень определяется возросшей активностью организованных преступных группировок. Достигнут беспрецендентно высокий уровень потребления алкоголя - 15-18 литров на душу населения в год.

Заинтересованными ведомствами изучены фактические масштабы распространения наркомании, незаконного оборота наркотиков и связанные с этим потери общества.

За первое полугодие 2010 года правоохранительными органами г. Читы выявлено 482 преступления, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 2,8 % или на 13 преступлений больше аналогичного периода прошлого года. Удельный вес оконченных преступлений увеличился и составил 79,3 % (Аналогичный период прошлого года (АППГ)- 73,8%).

Значительно увеличилось количество зарегистрированных преступлений, связанных с наркотиками, на территории обслуживания Ингодинского отдела милиции УВД по г. Чите и составило 113 преступлений (+ 39,5 %), вместе с тем, количество оконченных преступлений также увеличилось с 49 до 99. Наблюдается незначительный рост совершенных преступлений данной категории на территории обслуживания Черновского и Кадалинского ОМ УВД по г. Чите.

Удельный вес оконченных преступлений вырос на 9,1 % (АППГ - 67,4 %) в УВД по г. Чите (центральная зона), на 3,2 % (АППГ - 78,3 %) в Северном ОМ, на 4,7 % (АППГ - 77,8 %) - в Ингодинском ОМ, на 4,1 % (АППГ - 76,6 %)- в Железнодорожном ОМ, на 50 % (АППГ - 100 %)- в Кадалинском ОМ УВД по г. Чите.

Сотрудниками подразделений УВД по г. Чите выявлено 75 преступлений, связанных с наркотиками (АППГ - 71), что от общего количества преступлений данного вида составляет 15,6 %.

В январе - июне 2010 года увеличилось количество выявленных наркопреступлений сотрудниками Северного ОМ на 37,5 %, Ингодинского ОМ- на 33,3 %, Кадалинского ОМ на 25 %. Отмечается рост оконченных преступлений с 3 до 4 в УВД по г. Чите (центральная зона), с 6 до 10- в Ингодинском ОМ, с 1 до 2 - в Черновском, с 1 до 5 - в Кадалинском ОМ УВД по г. Чите. Снижение удельного веса оконченных преступлений данного вида отмечено в УВД по г. Чите (центральная зона) на 6,4 %, в Северном ОМ на 12,7 %, в Железнодорожном ОМ- на 39,4 %.

Следует отметить, что сложившееся положение стало возможным в виду слабой организации работы сотрудников отделов милиции УВД по г. Чите при проведении оперативно - профилактических мероприятий по данной линии.

Проведенный анализ работы по изъятию из незаконного оборота наркотических средств за 2009 год свидетельствует о том, что обмен имеющейся оперативной информацией с РУ ФСНК, а также взаимодействие по выявлению и пресечению наркопреступлений организовано слабо. Учитывая вышеизложенное, работу подразделений уголовного розыска ОМ УВД по г. Чите по данной линии можно признать неудовлетворительной.

Отмечая, что экономические последствия этого бедствия, процесс деградации личности алкоголиков и наркоманов, разрушение их интеллекта, влекущие за собой угрозу генофонду нации и потерю будущих поколений, представляют реальную опасность для нравственного и физического здоровья общества, национальной безопасности государства, требуются неотложные меры на всех уровнях власти.

Уровень наркомании и токсикомании среди молодежи

Нозология	2007		2008		2009		Забайкальский край 2009 г.		РФ - 2008
	Абс	На 100 тыс. чел.	Абс	На 100 тыс.	Абс	На 100 тыс.чел.	Абс	На 100 тыс. чел.	Абс	На 100 тыс.
Синдром зависимости от наркотических веществ (наркомания)	710	232,0	748	244,1	782	254,5	1233	110,4	358120	352,2
Синдром зависимости от ненаркотических веществ (токсикомания)	79	25,8	77	25,1	58	18,9	182	16,3	15154	10,7
В том числе подростков 15-17 лет
Синдром зависимости от наркотических веществ (наркомания)	11	82,2	6	49,6	3	27,9	9	18,8	1434	25,7
Синдром зависимости от ненаркотических веществ (токсикомания)	24	179,3	22	181, 7	20	186,2	48	100,2	3708	66,4

На конец 2009 г. на "Д" учете в ГУЗ "Краевой наркологический диспансер" с диагнозом наркомания состояло 782 человека жителей городского округа г. Чита, что превышает краевой показатель в 2,3 раза, и на 27.7% ниже показателя РФ. В течение трех последних лет болезненность наркоманией возросла на 9,7%. Болезненность наркоманией подростков 15-17 лет в г. Чита, имеет значительную тенденцию к снижению: в 2009 году показатель на 100 тысяч подростков составил 27,9, против 82,2 в 2007 году. В сравнении с аналогичным показателем Забайкальского края в городе Чите распространенность заболевания на 48.4% превышает показатель по краю и на 8,6% - по Российской Федерации.

Заболеваемость токсикоманией в городе Чите снизилась с 82,2 на 100 тысяч населения в 2007 году до 18,9 в 2009 году, но все еще выше показателя по краю на 15,6%, по РФ - в 1,8 раза. Среди подросткового населения (15-17 лет) распространенность токсикомании в г. Чите в 2009 году 186,2 на 100 тысяч подростков (рост за 3 последних года на 3,8%), данный показатель по г. Чите выше показателя по РФ - в 2,8 раза.

Осуществляются различные мероприятия по профилактике и предупреждению наркотической зависимости, токсикомании, алкоголизации и табакокурения населения.

Координацию деятельности структур администрации, правоохранительных органов и общественности осуществляет созданная в 2010 году городская антинаркотическая комиссия под руководством Мэра города Читы.

В 2009 году на территории городского округа "Город Чита" зарегистрировано 2141 вич-инфецированных. Из них 64,5% составляют мужчины. Основная поражаемая группа-люди от 20 до 39 лет. Пораженность населения ВИЧ-инфекцией на территории обслуживания ЛПУ городского округа в 2009 году составила 699,0 чел. (на 100 тыс. населения), что выше показателя 2008 года на 11 % (Забайкальский край 282,2; РФ-352,3) Из общего числа инфицированных 67,7%- жители городского округа. Количество инфицированных лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями в г. Чите 52 чел., что составляет 16,9 чел. на 100 тыс. населения.

В профилактике наркомании использовались средства массовой информации: радио, телевидение, газеты. В местных периодических изданиях "Забайкальский рабочий", "Эффект", "Ваша реклама", "Экстра", в разделах "Криминал" и "Криминальная хроника" печаталась информация о фактах изъятия из незаконного оборота наркотиков.

В городе создано 10 волонтерских отрядов старшеклассников, занимающихся вопросами профилактики и пропаганды здорового образа жизни. Действуют волонтерские отряды в ЧГМА, ЧитГУ, ЗабГГПУ и других ВУЗах города.

Учреждения культуры в профилактике наркомании используют разные формы и методы работы, как массовые так и индивидуальные, которые могут наглядно показать всем, от малышей до стариков, пагубность наркомании. Проблемы наркомании поднимаются на занятиях клубов "Собеседник", "Ровесник", "Помоги себе сам" "Подросток", "Подросток и закон". На территории города проведены акции: "Нет наркотикам", "Защитим детей от наркотиков", разработаны новые программы "Воспитай себя сам", "Скажем нет наркотикам".

Основная проблема культурно - досуговых учреждений - это отсутствие материально - технического оснащения, недостаток музыкальной и световой аппаратуры, аудиозаписей, видеоматериалов, методической литературы. Необходима генеральная поддержка в вопросах сохранения материальной базы домов культуры, библиотек, краеведческих музеев, базовых школ искусств.

Кроме того, в целях совершенствования мер противодействия распространению наркомании и формированию у населения потребности в здоровом образе жизни, отдел по физической культуре и спорту администрации городского округа "Город Чита" принимает постоянные меры по вовлечению детей и взрослого населения в регулярные занятия физической культурой и спортом. Постоянно растет число участников массовых спортивных мероприятий.

Вместе с тем состояние работы по оздоровлению населения средствами физической культуры и спорта, сохранению и развитию материально -технической базы считается недостаточным. Принимаемые меры не могут в полной мере решить проблемы отвлечения детей от вредных увлечений и привычек. Основной причиной недостаточной эффективности физкультурно - спортивной работы является крайне недостаточное финансирование, обеспечивающее эту работу - лишь на 18%.

Детские спортивные школы обеспечиваются финансированием только в части заработной платы тренерско-преподавательского состава, не выделяются средства на участие в соревнованиях, обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием.

Принимая во внимание опасные тенденции роста наркомании среди детей и подростков, использование средств физкультуры и спорта для борьбы с этим явлением приобретает особое значение и требует более значительных финансовых затрат.

Продолжающееся ухудшение наркоситуации свидетельствует о том, что задачи государственной политики в этой сфере, определенные федеральным законом, остаются невыполненными.

2. Основные цели, задачи, сроки реализации Программы

Исходя из анализа причин распространения наркомании в городе, важнейшими целями и задачами программы в сфере борьбы с наркотиками и алкоголизмом необходимо считать следующее:

Цели программы:

- обеспечение условий для приостановления роста злоупотребления алкогольными напитками, наркотиками и их незаконного оборота;

- поэтапное сокращение распространения наркомании и алкоголизации населения и связанных с ними преступлений и правонарушений до уровня минимальной опасности для общества.

Задачи программы:

- совершенствование системы профилактики злоупотребления алкогольными напитками, наркотическими веществами различными категориями населения, прежде всего, молодежью и несовершеннолетними;

- совершенствование системы реабилитации лиц, страдающих наркологической патологией;

- совершенствование системы мер, осуществляемых правоохранительными органами по пресечению незаконного распространения и употребления наркотических средств, реализации алкогольной продукции;

- распространения наркомании среди населения города;

- укрепление материально - технической базы учреждений здравоохранения.

3. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование мероприятий осуществляется за счет средств бюджета городского округа "Город Чита" и бюджета Забайкальского края.

Потребность в финансировании мероприятий программы на весь период реализации составляет 630 тыс. рублей, в том числе:

- бюджет городского округа "Город Чита" - 315 тыс. руб.

- краевой бюджет - 225 тыс. руб.

- внебюджетные источники- 90 тыс. руб.

4. Механизм реализации программы

Реализацию программы обеспечивает Антинаркотическая комиссия при администрации городского округа "Город Чита". Комитет здравоохранения, комитет образования, управление потребительского рынка администрации городского округа "Город Чита" ежегодно в установленном порядке направляет в комитет экономики администрации городского округа "Город Чита" бюджетные заявки на выделение ассигнований для финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных программой. Антинаркотическая комиссия при администрации городского округа "Город Чита" и разработчик-координатор программы - отдел по связям с общественностью (Ермаков С.А.) контролируют выполнение программных мероприятий, выявляет их отклонение от предусмотренных целей; ежегодно уточняют целевые показатели и затраты по программным мероприятиям; организуют мониторинг, оценку достигнутых целей и эффективность Программы. Исполнители мероприятий ежеквартально представляют в городскую антинаркотическую комиссию отчет о выполнении мероприятий Программы.

5. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Управление программой возлагается на комитет здравоохранения и комитет образования администрации городского округа "Город Чита".

Текущий контроль за ходом реализации программы осуществляет антинаркотическая комиссия при администрации городского округа "Город Чита" и разработчик - координатор - отдел по связям с общественностью.

Финансовый контроль за целевым использованием средств осуществляет комитет по финансам администрации городского округа "Город Чита".

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа "Город Чита" от 27 июля 2012 г. N 195 в раздел 7 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации городского округа "Город Чита" от 14 декабря 2011 г. N 594 действие пунктов 1.2, 1.14 раздела 7 настоящей Программы приостановлено в части финансирования из бюджета городского округа "Город Чита" в 2012 году на общую сумму 35,0 тыс. руб.

7. Перечень мероприятий программы "Комплексные меры по противодействию
злоупотреблением наркотиками, их незаконному обороту и алкоголизации
населения городского округа "Город Чита" на 2011-2013 гг."

N	Наименование мероприятий	Исполнители	Источники финансирования	Финансовые затраты (т. р.)
				Всего	В том числе по годам
					2011	2012	2013
А	Б	1	2	3	4	5	6
Раздел 1. Профилактика наркомании и алкоголизма
1.1	Проведение социологических исследований по состоянию наркотизации населения	Комитет здравоохранения Комитет образования;
1.2	Разработка, издание и приобретение методических пособий, средств наглядной агитации антинаркотической направленности	Комитет здравоохранения Комитет образования;	Бюджет городского округа "Город Чита"	60	20	20	20
1.3	Изготовление и размещение социальной антинаркотической рекламы, в т.ч. на общественном транспорте	Управление потребительского рынка Управление строительства, транспорта и связи	Бюджет городского округа "Город Чита" Внебюджетные источники	90 90	30 30	30 30	30 30
1.4	Организация профилактической работы с населением в целях предупреждения распространения наркомании, токсикомании, алкоголизма (информационное просвещение, кинолекторий, служба "Доверие", ДЭЦ "Орешки"	Комитет образования; комитет здравоохранения; управление культуры
1.4.1	Организация ежегодных месячников "За здоровый образ жизни"	Управление культуры Комитет образования;
1.4.2	Организация ежеквартальных декад здоровья "Мы за здоровый дух!" (выступление агитбригад	Управление культуры
1.4.3	Реализация проекта по созданию кинообразовательного центра "Орешки"-экология души"	Управление культуры
1.4.4	Проведение конференции "Формы и направления работы с населением по пропаганде здорового образа жизни"	Управление культуры	"
1.4.5	Работа культурно-досуговых центров города по привлечению детей и подростов к занятиям в клубных и библиотечных формированиях	Управление культуры
1.4.6	Выставка фотохудожников на тему профилактики алкоголизма и наркомании	Управление культуры			X
1.5	Совершенствование деятельности волонтерских отрядов, созданных на базе образовательных учреждений и материальное обеспечение проводимых акций.	Комитет образования	Бюджет городского округа "Город Чита"	60	20	20	20
1.6	Расширение сети детско-юношеских клубов общефизической подготовки на базе общеобразовательных школ, проведение массовых спортивных соревнований	Отдел по физической культуре и спорту Комитет образования
1.7	Организация и проведение ежегодного детского конкурса рисунков "Нет наркотикам и алкоголю"	Комитет образования Управление культуры
1.8	Участие в проведении ежегодного конкурса видеофильмов, видеороликов и презентаций "Забайкалье против наркотиков за здоровый образ жизни" как для отдельных авторов, так и для групп авторов	Пресс-служба Управление потребительского рынка	Бюджет городского округа "Город Чита" Бюджет края	60 75	20 25	20 25	20 25
1.9	Участие в региональных и всероссийских антинаркотических акциях "Классный час", "Родительский урок", "Здоровье молодежи - богатство России", "Горячая линия наркоконтроля"	Комитет образования
1.10	Проведение в общеобразовательных учреждениях г. Читы профилактических мед. осмотров с привлечение врачей-наркологов, психологов	Комитет образования	Бюджет края	150	50	50	50
1.11	Организация и проведение заседаний "круглых столов" по проблемам наркохимической и алкогольной зависимости населения города; о состоянии борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и алкоголя	Отдел по связям с общественностью
1.12	Содействие деятельности реабилитационных центров общественных и религиозных объединений	Отдел по связям с общественностью
1.13	Координация действий районных КДН и защите их прав с органами образования и здравоохранения по профилактике наркомании	Комитет образования Комитет здравоохранения
1.14	Приобретение диагностических тестов для иммунохроматографического выявления наркотических веществ у несовершеннолетних	Комитет здравоохранения	Бюджет городского округа "Город Чита"	45	10	15	20
2.	Пресечение незаконного оборота наркотиков, суррогатных, спиртосодержащих жидкостей
2.1	Участие в проведении проверок по пресечению немедицинского употребления наркотических веществ и алкоголя в общественных местах	УВД по г. Чите Комитет образования Комитет здравоохранения
2.2	Организация проверок предрейсовых медицинских осмотров водителей общественного транспорта	УВД по г. Чите Управление строительства, транспорта и связи
2.3.	Участие в проведении проверок семей подростков, состоящих на учете в районных КДН и ОПДН МОБ УВД по г. Чите, склонных к употреблению наркотических и токсических веществ	Комитет образования УВД по г. Чите
	Итого: Бюджет городского округа "Город Чита" Бюджет края Внебюджетные источники			630 315 225 90	205 100 75 30	210 105 75 30	215 110 75 30