Приложение. Муниципальная целевая программа "Комплексные меры по противодействию злоупотреблением наркотиками, их незаконному обороту и алкоголизации населения городского округа "Город Чита" на 2014 - 2016 гг."

Приложение

к постановлению Администрации

городского округа "Город Чита"

от 12 апреля 2013 г. N 70

Муниципальная целевая программа
"Комплексные меры по противодействию злоупотреблением
наркотиками, их незаконному обороту и алкоголизации населения
городского округа "Город Чита" на 2014 - 2016 гг."

Паспорт
Муниципальной целевой программы "Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотиками, их незаконному обороту и алкоголизации населения городского округа "Город Чита" на 2014 - 2016 гг."

Наименование программы	"Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотиками, их незаконному обороту и алкоголизации населения городского округа "Город Чита" на 2014 - 2016 гг."
Дата принятия решения о разработке программы	Распоряжение администрации городского округа "Город Чита" от 23 января 2013 года N 67-р
Дата утверждения программы
Заказчик программы	Администрация городского округа "Город Чита"
Основные разработчики программы Разработчик-координатор программы	Управление культуры администрации городского округа "Город Чита"; - Отдел по связям с общественностью администрации городского округа "Город Чита". Отдел по связям с общественностью администрации городского округа "Город Чита".
Цель и задачи программы	Цели программы: - обеспечение условий для приостановления роста злоупотребления и алкогольными напитками, наркотиками и их незаконного оборота; - поэтапное сокращение распространения наркомании и алкоголизации населения и связанных с ними преступлений и правонарушений до уровня минимальной опасности для общества. Задачи программы: - совершенствование системы профилактики злоупотребления алкогольными напитками, наркотическими веществами различными категориями населения, прежде всего, молодежью и несовершеннолетними; - совершенствование системы реабилитации лиц, страдающих наркологической патологией; - совершенствование системы мер, осуществляемых правоохранительными органами по пресечению незаконного распространения и употребления наркотических средств, реализации алкогольной продукции; распространения наркомании среди населения города
Сроки и этапы реализации программы	2014 - 2016 гг.
Перечень подпрограмм и основных мероприятий программы	Основные мероприятия программы связаны с профилактикой наркомании и алкоголизма, содействием пресечению незаконного оборота наркотиков, суррогатных и спиртосодержащих жидкостей. Предусматривается изготовление и размещение социальной антинаркотической рекламы, профилактическая работа среди учащихся и молодежи, привлечение их к здоровому образу жизни
Исполнители подпрограмм и основных мероприятий программы	Комитет образования, управление культуры, отдел по связям с общественностью, управление потребительского рынка, управление строительства, транспорта и связи, УМВД по г. Чите, УФСНК РФ по Забайкальскому краю
Объемы и источники финансирования программы	Всего 164,1 тыс. рублей, в т.ч.: - бюджет городского округа - 149,1 тыс. руб., из них: 2014 г. - 49,7 тыс. руб., 2015 г. - 49,7 тыс. руб., 2016 г. - 49,7; - внебюджетные источники - 15,0 тыс. руб., из них: 2014 г. - 5,0 тыс. руб., 2015 г. - 5,0 тыс. руб., 2016 г. - 5,0.
Ожидаемые результаты реализации программы	Реализация программы позволит: - приостановить рост злоупотребления алкогольными напитками, наркотическими веществами, их незаконного оборота, а в перспективе - поэтапно сократить наркоманию и алкоголизм и связанную с ними преступность до уровня минимальной опасности для общества; - уменьшить потери общества от преступлений, связанных с наркотиками; - оптимизировать затраты на профилактику, лечение и реабилитацию лиц, больных наркоманией и алкоголизмом; - повысить эффективность реабилитации лиц, больных наркологической патологией; - содействовать антиалкогольной и антинаркотической ориентации общества, моральному и физическому оздоровлению населения города.
Система организации контроля за исполнением программы	Финансовый контроль за целевым использованием средств осуществляет контрольно-счетная палата городского округа "Город Чита", комитет по финансам администрации городского округа "Город Чита" и финансовый отдел администрации городского округа "Город Чита". Организационный - антинаркотическая комиссия при администрации городского округа "Город Чита".

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537, одним из источников угроз национальной безопасности признаны распространение наркомании и деятельность транснациональных преступных группировок и организаций, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В числе регионов Российской Федерации, ставших объектом экспансии со стороны наркобизнеса, Забайкальский край и город Чита.

Заинтересованными ведомствами изучены фактические масштабы распространения наркомании, незаконного оборота наркотиков и связанные с этим потери общества.

За 2012 год правоохранительными органами г. Читы выявлено 187 преступления, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 20 преступлений больше аналогичного периода прошлого года (АППГ).

В то же время неудовлетворительно организована работа по данной линии в отделе полиции "Центральный", где количество выявленных наркопреступлений снижено на 4 в сравнении с 2011 годом (с 43 до 39), в отделе полиции "Северный", где допущено снижение на 2 преступления (с 21 до 19).

Наибольший рост выявления наркопреступлений зарегистрирован в ОП "Черновский" - 43 (2011 -27, +16), в том числе в ПП "Кадалинский" - 10 (2011 -5, +5).

С положительной стороны следует отметить рост на 17,1% удельного веса оконченных преступлений, который составил 56% (2011 - 38,9%).

В период оперативно-профилактических мероприятий (ОПМ), направленных на предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. В ходе проведения ОПМ выявлено 212 преступлений и правонарушений по линии незаконного оборота наркотиков, возбуждено 74 уголовных дела. Изъято из незаконного оборота 29589,534 грамм наркотиков. Выявлено 2 наркопритона, 5 незаконно выращенных посевов наркотикосодержащих растений, уничтожено 1466 кустов конопли.

Число потребителей, стоящих на учете в наркологическом учреждении, сократилось на 540 человек и составило на конец 2012 года 2130 человек. Из них: 1370 - с диагнозом наркомания, 760 - эпизодически употребляющих наркотики. Снято с учета в наркологическом отделении по разным причинам всего 1097 человек. Причем по выздоровлению - 267 человек, со смертью - 20 человек, а в связи с осуждением на длительный срок и сменой места жительства - 30 человек. Выявлено 57 подростков, эпизодически употребляющих (в 2011 году - 86), подростков, больных наркоманией, нет.

Несмотря на усилия силовых структур по противодействию наркоторговле, спрос на наркотические средства остается высоким. Следовательно, для снижения спроса на наркотические средства необходимо формировать в массовом сознании населения устойчивое мнение о недопустимости употребления наркотических средств; проводить индивидуальную психопрофилактическую работу с безнадзорными детьми, употребляющими психоактивные вещества, детьми, состоящими на профилактических учетах, подростками, не занятыми учебой, освободившимися из мест лишения свободы, а также проживающими в условиях семейного неблагополучия; повышать значимость семейного воспитания; уменьшать число потенциальных потребителей психоактивных веществ путем лечения и реабилитации наркозависимых.

Другие причины, способствующие распространению незаконного потребления наркотиков, формируются в социальной среде. К ним относятся наличие безработных среди населения, сравнительно низкий жизненный уровень, неосведомленность о последствиях употребления наркотических средств и психотропных веществ.

Программно-целевой метод решения проблемы наркомании позволит:

1) обеспечить согласованное взаимодействие органов и учреждений, отвечающих за различные аспекты профилактики наркомании в рамках своей компетенции;

2) на профессиональном уровне обеспечить подготовку специалистов, в обязанности которых входят профилактика наркомании, формирование приоритета здорового образа жизни (воспитатели, педагоги, школьные и медицинские психологи, врачи-наркологи, социальные педагоги, специалисты комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, инспекторы подразделений по делам несовершеннолетних).

Такой подход позволит решать задачи не только первичной профилактики, но и вторичной, и третичной профилактики, на максимально ранних этапах обеспечить выявление наркозависимых и перейти к их лечению и реабилитации с последующей профилактикой срывов и рецидивов.

Кроме того, программно-целевой подход позволяет привлекать к профилактике наркомании общественные объединения, родительский актив и волонтерские движения и определять формы сотрудничества с ними.

Таким образом, необходимость программно-целевого подхода в решении проблемы обосновывается требованиями координации деятельности всех заинтересованных организаций по преодолению тенденций к распространению всех видов зависимости от наркотических и психотропных веществ в молодежной среде, разработки механизмов взаимодействия правоохранительных органов, учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты населения, культуры, спорта, а также молодежных общественных организаций.

Программно-целевой подход обеспечивает создание правового, ресурсного, организационного, кадрового и методического обеспечения деятельности по профилактике всех видов зависимости от наркотических и психотропных веществ, организацию массовой профилактической работы среди молодежи, прежде всего - в образовательных учреждениях, в местах досуга молодежи.

Кроме этого, решение проблемы наркомании программно-целевым методом в полной мере соответствует приоритетным направлениям Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.

2. Основные цели, задачи, сроки реализации Программы

Исходя из анализа причин распространения наркомании в городе, важнейшими целями и задачами программы в сфере борьбы с наркотиками и алкоголизмом необходимо считать следующее:

Цели программы:

- обеспечение условий для приостановления роста злоупотребления алкогольными напитками, наркотиками и их незаконного оборота;

- поэтапное сокращение распространения наркомании и алкоголизации населения и связанных с ними преступлений и правонарушений до уровня минимальной опасности для общества.

Задачи программы:

- совершенствование системы профилактики злоупотребления алкогольными напитками, наркотическими веществами различными категориями населения, прежде всего, молодежью и несовершеннолетними;

- совершенствование системы реабилитации лиц, страдающих наркологической патологией;

- совершенствование системы мер, осуществляемых правоохранительными органами по пресечению незаконного распространения и употребления наркотических средств, реализации алкогольной продукции;

- распространения наркомании среди населения города.

3. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование мероприятий осуществляется за счет средств бюджета городского округа "Город Чита" и внебюджетных источников. Потребность в финансировании мероприятий программы на весь период реализации составляет 164,1 тыс. рублей, в том числе:

- бюджет городского округа - 149,1 тыс. руб., из них:

2014 г. - 49,7 тыс. руб.,

2015 г. - 49,7 тыс. руб.,

2016 г. - 49,7 тыс. руб.

- внебюджетные источники - 15,0 тыс. руб., из них:

2014 г. - 5,0 тыс. руб.,

2015 г. - 5,0 тыс. руб.,

2016 г. - 5,0 тыс. руб.

4. Механизм реализации программы

Реализацию программы обеспечивает антинаркотическая комиссия при администрации городского округа "Город Чита". Комитет образования, управление потребительского рынка, отдел по связям с общественностью администрации городского округа "Город Чита" ежегодно в установленном порядке направляет в комитет экономики администрации городского округа "Город Чита" бюджетные заявки на выделение ассигнований для финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных программой. Антинаркотическая комиссия при администрации городского округа "Город Чита" и разработчик-координатор программы - отдел по связям с общественностью контролируют выполнение программных мероприятий, выявляет их отклонение от предусмотренных целей; ежегодно уточняют целевые показатели и затраты по программным мероприятиям; организуют мониторинг, оценку достигнутых целей и эффективность Программы. Исполнители мероприятий ежеквартально представляют в городскую антинаркотическую комиссию отчет о выполнении мероприятий Программы.

5. Организация управления программой и
контроль за ходом ее реализации

Текущий контроль за ходом реализации программы осуществляет антинаркотическая комиссия при администрации городского округа "Город Чита" и разработчик - координатор - отдел по связям с общественностью.

Финансовый контроль за целевым использованием средств осуществляет контрольно-счетная палата городского округа "Город Чита", комитет по финансам администрации городского округа "Город Чита".

7. Перечень мероприятий программы "Комплексные меры по
противодействию злоупотреблением наркотиками, их незаконному
обороту и алкоголизации населения городского
округа "Город Чита" на 2014 - 2016 гг."

N	Наименование мероприятий	Исполнители	Источники финансирования		Финансовые затраты, тыс. руб.
					Всего	В том числе по годам
						2014	2015	2016
А	Б	1	2		3	4	5	6
Раздел 1. Профилактика наркомании и алкоголизма
1.1	Проведение социологических исследований по состоянию наркотизации населения	Комитет образования
1.2	Разработка, издание и приобретение методических пособий, средств наглядной агитации антинаркотической направленности	Комитет образования
1.3	Изготовление и размещение социальной антинаркотической рекламы, в т.ч. на общественном транспорте	Управление потребительского рынка, управление строительства, транспорта и связи комитета по развитию инфраструктуры администрации городского округа "Город Чита"	Бюджет городского округа "Город Чита"		89,1	29,7	29,7	29,7
			Внебюджетные источники		15,0	5,0	5,0	5,0
1.4	Организация профилактической работы c населением в целях предупреждения распространения наркомании, токсикомании, алкоголизма (информационное просвещение, кинолекторий, служба "Доверие", ДЭЦ "Орешки"	Комитет образования, управление культуры
1.4.1	Организация ежегодных месячников "За здоровый образ жизни"	Управление культуры Комитет образования;
1.4.2	Организация ежеквартальных декад здоровья "Мы за здоровый дух!" (выступление агитбригад	Управление культуры
1.4.3	Реализация проекта по созданию кинообразовательного центра "Орешки" - экология души"	Управление культуры
1.4.4	Проведение конференции "Формы и направления работы с населением по пропаганде здорового образа жизни"	Управление культуры
1.4.5	Работа культурно-досуговых центров города по привлечению детей и подростов к занятиям в клубных и библиотечных формированиях	Управление культуры
1.4.6	Выставка фото-художников на тему профилактики алкоголизма и наркомании	Управление культуры
1.5	Совершенствование деятельности волонтерских отрядов, созданных на базе образовательных учреждений и материальное обеспечение проводимых акций.	Комитет образования
1.6	Расширение сети детско-юношеских клубов общефизической подготовки на базе общеобразовательных школ, проведение массовых спортивных соревнований	Отдел по физической культуре и спорту; Комитет образования
1.7	Организация и проведение ежегодного детского конкурса рисунков "Нет наркотикам и алкоголю"	Комитет образования Управление культуры
1.8	Участие в проведении ежегодного конкурса видеофильмов, видеороликов и презентаций "Забайкалье против наркотиков за здоровый образ жизни" как для отдельных авторов, так и для групп авторов	Пресс-служба Управление потребительского рынка	Бюджет городского округа "Город Чита"		60,0	20,0	20,0	20,0
1.9	Участие в региональных и всероссийских антинаркотических акциях "Классный час", "Родительский урок", "Здоровье молодежи - богатство России", "Горячая линия наркоконтроля"	Комитет образования
1.10	Проведение в общеобразовательных учреждениях г. Читы профилактических мед. осмотров с привлечение врачей-наркологов, психологов	Комитет образования
1.11	Координация действий районных КДН и защите их прав с органами образования и здравоохранения по профилактике наркомании	Комитет образования
2. Пресечение незаконного оборота наркотиков, суррогатных, спиртосодержащих жидкостей
2.1	Участие в проведении проверок по пресечению немедицинского употребления наркотических веществ и алкоголя в общественных местах	УМВД по г. Чите, Комитет образования
2.2	Организация проверок предрейсовых медицинских осмотров водителей общественного транспорта	УМВД по г. Чите, Управление строительства, транспорта и связи
2.3.	Участие в проведении проверок семей подростков, состоящих на учете в районных КДН и ОПДН МОБ УМВД по г. Чите, склонных к употреблению наркотических и токсических веществ	Комитет образования, УМВД по г. Чите
	Итого:			164,1		54,7	54,7	54,7
			Бюджет городского округа "Город Чита"	149,1		49,7	49,7	49,7
			Внебюджетные источники	15,0		5,0	5,0	5,0