Постановление Правительства Забайкальского края от 15 мая 2012 г. N 200 "Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы "Социальная реабилитация лиц без определенного места жительства на 2012 - 2015 годы"

ГАРАНТ:

См. Закон Забайкальского края от 29 декабря 2012 г. N 778-ЗЗК "О социальной реабилитации лиц без определенного места жительства в Забайкальском крае"

В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации краевых долгосрочных целевых программ, утвержденным постановлением Губернатора Забайкальского края от 17 июля 2008 года N 148, в целях социальной реабилитации лиц без определенного места жительства Правительство Забайкальского края постановляет:

утвердить прилагаемую краевую долгосрочную целевую программу "Социальная реабилитация лиц без определенного места жительства на 2012 - 2015 годы".

Губернатор Забайкальского края

Р.Ф. Гениатулин

Краевая долгосрочная целевая программа
"Социальная реабилитация лиц без определенного
места жительства на 2012 - 2015 годы"
(утв. постановлением Правительства Забайкальского края
15 мая 2012 года N 200)

Паспорт
краевой долгосрочной целевой программы
"Социальная реабилитация лиц без определенного
места жительства на 2012 - 2015 годы"

Наименование программы	Краевая долгосрочная целевая программа "Социальная реабилитация лиц без определенного места жительства на 2012 - 2015 годы" (далее - программа)
Дата принятия решения о разработке программы	Распоряжение Правительства Забайкальского края от 25 октября 2011 года N 559-р "О целесообразности разработки краевой долгосрочной целевой программы "Социальная реабилитация лиц без определенного места жительства на 2012 - 2015 годы"
Дата утверждения программы	Постановление Правительства Забайкальского края от 15.05.2012 года N 200 "Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы "Социальная реабилитация лиц без определенного места жительства на 2012 - 2015 годы"
Государственный заказчик - координатор программы	Министерство социальной защиты населения Забайкальского края
Государственные заказчики программы	Министерство социальной защиты населения Забайкальского края; Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края
Основной разработчик программы	Министерство социальной защиты населения Забайкальского края
Цель и задачи программы	Цель: восстановление способности лиц без определенного места жительства к общественно-полезной деятельности. Задачи: совершенствование организационной структуры системы служб социальной реабилитации лиц без определенного места жительства; укрепление материально-технической базы государственного автономного учреждения социального обслуживания "Социальный приют" Забайкальского края (далее - Социальный приют), оказывающего социальные услуги лицам без определенного места жительства; приобретение помещений в собственность Забайкальского края для создания на базе Социального приюта отделения социально-трудовой реабилитации на 20 мест и создания специализированного учреждения для лиц без определенного места жительства на 150 мест.
Важнейшие целевые индикаторы программы	В 2015 году (к уровню 2010 года): количество социально реабилитированных лиц без определенного места жительства от общего числа лиц, обратившихся в Социальный приют, составит 50%; создание 170 дополнительных мест для лиц без определенного места жительства в учреждениях социального обслуживания.
Сроки и этапы реализации программы	2012 - 2015 годы. Программа реализуется в один этап.
Потребность в финансировании программы	Потребность в финансировании мероприятий программы составляет 120 033,20 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2013 году - 50 892,90 тыс. рублей; в 2014 году - 44 107,60 тыс. рублей; в 2015 году - 25 032,70 тыс. рублей. Источником финансирования программы являются средства краевого бюджета.
Основные ожидаемые конечные результаты реализации программы	В результате реализации мероприятий программы ожидается: увеличение числа трудоустроенных лиц без определенного места жительства от общего числа лиц, обратившихся в Социальный приют, до 20%; увеличение численности социально реабилитированных лиц без определенного места жительства от общего числа лиц, обратившихся в Социальный приют, до 50%; вовлечение в процесс социальной реабилитации большего числа лиц без определенного места жительства и совершенствование системы их учета; расширение спектра и повышение качества оказываемых лицам без определенного места жительства социально-реабилитационных услуг; увеличение численности реинтегрированных в общество граждан.

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программным методом

Проблема социальной реабилитации лиц без определенного места жительства в Забайкальском крае, как и в целом по России, продолжает оставаться особо актуальной. Число лиц, утративших социальные связи в результате потери работы, стабильного источника средств существования возрастает.

Социальная реабилитация лиц без определенного места жительства в крае осуществляется единственным специализированным в регионе учреждением - Социальным приютом, по данным которого обращаемость лиц без определенного места жительства за период с 2003 года по 2010 год возросла более чем в 1,7 раза (в 2003 году - 180 человек, в 2010 году - 318 человек). В 2010 году на рабочих местах закреплено 71 лицо без определенного места жительства, направлено в стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты) 66 человек.

Для повышения эффективности работы с лицами без определенного места жительства 27 июня 2007 года принят Закон Читинской области N 956-ЗЧО "Об областной целевой программе "Социальная реабилитация лиц без определенного места жительства на 2007 - 2010 годы".

В ходе реализации данной целевой программы в 2007 - 2009 годах из запланированных на эти годы 10938,3 тыс. рублей было выделено всего 811,9 тыс. рублей (около 8% от запланированного объема финансирования).

Законом Забайкальского края от 18 декабря 2009 года N 308-ЗЗК "О признании утратившими силу отдельных законов Забайкальского края, Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа" Закон Читинской области от 27 июня 2007 года N 956-ЗЧО "Об областной целевой программе "Социальная реабилитация лиц без определенного места жительства на 2007 - 2010 годы" с 01 января 2010 года признан утратившим силу, в связи с чем в 2008 - 2010 годах на базе Социального приюта не произошло предполагаемого увеличения мощности на 150 мест, что и обусловило снижение количества социально реабилитированных лиц.

Основной задачей Социального приюта является социальная реабилитация лиц без определенного места жительства, в том числе лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, нуждающихся в социальной помощи, трудоустройстве, пенсионном и медицинском обеспечении. Стационарное отделение учреждения, рассчитанное на 100 мест, обеспечивает временное (сроком до 6 месяцев) проживание лиц, утративших родственные связи, социальную ориентацию и попавших в экстремальную ситуацию, а также лиц, вернувшихся из мест лишения свободы. Отделение ночного пребывания (на 25 мест) обеспечивает прием на ночлег совершеннолетних лиц без определенного места жительства и занятий, граждан, утративших социальные связи, из числа лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и лиц, попавших в экстремальные условия (сроком до 30 дней в году).

В соответствии с ГОСТ Р 52143-2003 клиентам учреждения оказываются следующие услуги: содействие в восстановлении утраченных документов, освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы, юридическая и психологическая помощь, оказание помощи в вопросах, связанных с пенсионным обеспечением, социально-трудовая реабилитация, помощь в устройстве на работу, содействие в направлении в стационарные учреждения, оформление в дома-интернаты для престарелых и инвалидов.

Материально-техническая база Социального приюта не позволяет увеличить количество социально реабилитированных лиц данной категории, так как в учреждении отсутствуют необходимые условия для предоставления временного жилья трудоустроенным лицам без определенного места жительства, для организации трудотерапии и профессионально-трудовой реабилитации.

Решение обозначенных проблем заключается в следующем:

создание на базе Социального приюта специализированного подразделения социально-трудовой реабилитации на 20 мест;

создание дополнительного специализированного учреждения в системе социальной защиты населения, в структуру которого входят социальное общежитие на 50 мест для постоянного и временного проживания лиц без определенного места жительства; социальная гостиница на 50 мест для временного проживания граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, освободившихся из мест лишения свободы, постоянно проживающих в других регионах, утративших документы и временно (транзитом) находящихся в Забайкальском крае; а также места компактного проживания (поселения) для лиц без определенного места жительства на 50 человек.

Значительный объем необходимых финансовых средств, трудозатрат, высокая социальная значимость проблемы определяют необходимость применения программно-целевого метода.

Решаемая проблема социальной реабилитации лиц без определенного места жительства соответствует приоритетам социально-экономического развития Забайкальского края.

Для решения поставленной задачи требуется комплексный подход. При использовании программного метода решение данной проблемы будет наиболее результативно.

Раздел 2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации программы

Цель программы - восстановление способности лиц без определенного места жительства к общественно-полезной деятельности.

Задачами программы являются:

совершенствование организационной структуры системы служб социальной реабилитации лиц без определенного места жительства;

укрепление материально-технической базы Социального приюта, оказывающего социальные услуги лицам без определенного места жительства;

приобретение помещений в собственность Забайкальского края для создания на базе Социального приюта отделения социально-трудовой реабилитации на 20 мест и создания специализированного учреждения для лиц без определенного места жительства на 150 мест.

Решение указанных задач планируется провести в течение 2012 - 2015 годов.

Программа реализуется в один этап.

Реализация мероприятий будет осуществляться по следующим направлениям:

Организационное обеспечение социальной реабилитации лиц без определенного места жительства

Для предоставления квалифицированных услуг лицам без определенного места жительства в сфере социальной реабилитации в 2013 - 2015 годах предусматривается проведение подготовки и повышения квалификации специалистов, участвующих в процессе социальной реабилитации и адаптации лиц без определенного места жительства: социальных и медицинских работников, психологов, юристов, управленческого персонала и др. В 2012 году - проведение семинара для социальных и медицинских работников, специалистов по социальной работе, психологов по вопросам социальной реабилитации лиц без определенного места жительства.

Развитие сети социальных институтов и структур, способствующих реабилитации лиц без определенного места жительства

В целях развития сети специализированных учреждений социального обслуживания, реабилитации и адаптации лиц без определенного места жительства в рамках данного направления предполагается:

приобретение помещений в собственность Забайкальского края для создания на базе Социального приюта отделения социально-трудовой реабилитации на 20 мест и создания специализированного учреждения для лиц без определенного места жительства на 150 мест;

создание отделения социально-трудовой реабилитации на 20 мест на базе Социального приюта;

создание специализированного учреждения для лиц без определенного места жительства, в том числе социального общежития на 50 мест для постоянного и временного проживания лиц без определенного места жительства; социальной гостиницы на 50 мест для временного проживания граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, освободившихся из мест лишения свободы, постоянно проживающих в других регионах, утративших документы и временно (транзитом) находящихся в Забайкальском крае; мест компактного проживания (поселения) для лиц без определенного места жительства на 50 человек.

Для реализации указанных мероприятий данного направления требуется: приобретение и проведение капитального ремонта помещений, административных зданий, зданий инфраструктуры жизнеобеспечения и производственной инфраструктуры, приобретение мебели, оснащение оборудованием и т.д.

Результаты работы будут оцениваться по следующим целевым индикаторам и показателям:

N п/п	Целевой индикатор	Показатели 2011 года	Показатели эффективности реализации программы
			2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1.	Количество социально реабилитированных лиц без определенного места жительства от общего числа лиц, обратившихся в Социальный приют (в процентах)	43	45	46	48	50
2.	Создание дополнительных мест для лиц без определенного места жительства в учреждениях социального обслуживания (единиц)	-	-	-	70	100

Раздел 3. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств краевого бюджета.

Всего на реализацию программных мероприятий из краевого бюджета требуется 120 033,20 тыс. рублей, в том числе:

в 2013 году - 50 892,90 тыс. рублей;

в 2014 году - 44 107,60 тыс. рублей;

в 2015 году - 25 032,70 тыс. рублей.

Мероприятия по капитальному ремонту, приобретению мебели, оснащению оборудованием, проведению технической паспортизации помещений будут включены в смету расходов на текущее содержание специализированного учреждения для лиц без определенного места жительства.

Раздел 4. Механизм реализации программы

Текущее управление реализацией программы осуществляют государственные заказчики программы.

Государственные заказчики программы ежегодно в установленном порядке уточняют перечень финансируемых мероприятий программы на очередной финансовый год, определяют сроки их реализации и объемы финансирования, оценивают возможность достижения целевых индикаторов и показателей.

Государственные заказчики программы:

ежегодно в установленном порядке подготавливают сводную бюджетную заявку на финансирование мероприятий программы на очередной финансовый год и плановый период;

получают и распределяют в установленном порядке бюджетные ассигнования по получателям бюджетных средств;

осуществляют отбор в установленном законодательством порядке исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по мероприятиям программы;

осуществляют ведение сводной отчетности и подготовку доклада о реализации программы.

Выполнение мероприятий программы осуществляется на основе государственных контрактов, заключаемых в установленном порядке государственными заказчиками с исполнителями мероприятий программы в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Контроль за ходом выполнения мероприятий программы осуществляют Министерство территориального развития Забайкальского края и заместитель председателя Правительства Забайкальского края по социальным вопросам.

Раздел 5. Оценка социально-экономической и
экологической эффективности программы

Мероприятия программы будут способствовать созданию социальной инфраструктуры, обеспечивающей разрешение социальных проблем лиц без определенного места жительства.

Реализация мероприятий программы позволит к 2015 году:

вовлечь в процесс социальной реабилитации большее число лиц без определенного места жительства, усовершенствовать систему их учета;

создать дополнительно 170 мест для лиц без определенного места жительства в учреждениях социального обслуживания;

увеличить численность социально реабилитированных лиц без определенного места жительства от общего числа лиц, обратившихся в Социальный приют, до 50%;

расширить спектр и повысить качество оказываемых лицам без определенного места жительства социальных реабилитационных услуг;

увеличить число трудоустроенных лиц без определенного места жительства от общего числа лиц, обратившихся в Социальный приют, до 20%;

увеличить численность реинтегрированных в общество граждан;

уменьшить остроту социальных проблем лиц без определенного места жительства.

Выполнение индикаторов и показателей обеспечит запланированный вклад программы в социально-экономическое развитие края в части создания условий для предоставления временного жилья лицам без определенного места жительства, а также увеличения количества социально реабилитированных лиц данной категории.

Реализация программных мероприятий не повлечет отрицательных экологических последствий.

Раздел 6. Перечень мероприятий программы

(тыс. рублей в ценах соответствующих лет)

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки реализа ции, годы	Потребность в финансовых ресурсах
			всего	в том числе по годам
				2012	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8
6.1. Организационное обеспечение социальной реабилитации лиц без определенного места жительства
6.1.1.	Проведение семинара для социальных и медицинских работников, специалистов по социальной работе, психологов по вопросам социальной реабилитации лиц без определенного места жительства	2012
6.1.2.	Подготовка и переподготовка специалистов, участвующих в процессе социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, - социальных и медицинских работников, психологов, юристов, управленческого персонала	2013-2015	293,2		92,9	97,6	102,7
6.2. Развитие сети социальных институтов и структур, способствующих реабилитации лиц без определенного места жительства
6.2.1.	Создание на базе Социального приюта отделения социально-трудовой реабилитации лиц без определенного места жительства на 20 мест, в том числе:	2013-2014	20810,0
6.2.1.1.	приобретение здания	2013	12800,0		12800,0
6.2.1.2.	капитальный ремонт помещений	2014	5760,0			5760,0
6.2.1.3.	проведение технической паспортизации помещений	2014	350,0			350,0
6.2.1.4.	приобретение мебели, оснащение оборудованием	2014	1900,0			1900,0
6.2.2.	Создание специализированного учреждения для лиц без определенного места жительства, включая:	2013-2015	98930,0
6.2.2.1.	Создание социального общежития на 50 мест для постоянного и временного проживания лиц без определенного места жительства, в том числе:	2013-2014	38000,0
6.2.2.1.1.	приобретение помещения	2013	38000,0		38000,0
6.2.2.2.	Создание социальной гостиницы на 50 мест для временного проживания граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, освободившихся из мест лишения свободы, постоянно проживающих в других регионах, утративших документы и временно (транзитом) находящихся на территории Забайкальского края, в том числе:	2014	36000,0
6.2.2.2.1.	приобретение помещения	2014	36000,0			36000,0
6.2.2.3.	Создание мест компактного проживания (поселения) на 50 человек для лиц без определенного места жительства, в том числе:	2015	24930,0
6.2.2.3.1.	приобретение жилых помещений (2- и 4-квартирные дома)	2015	14500,0				14500,0
6.2.2.3.2.	приобретение административного здания, зданий инфраструктуры жизнеобеспечения (пищеблок, банно-прачечный комплекс), производственной инфраструктуры (столярный цех, складские помещения, свинарник, крольчатник, птичник, теплица, гараж)	2015	10430,0				10430,0
	ИТОГО ПО ПРОГРАММЕ		120033,20	-	50892,9	44107,6	25032,70