Распоряжение Правительства Забайкальского края от 28 декабря 2010 г. N 715-р "О Концепции развития и укрепления института семьи в Забайкальском крае на 2011-2015 годы"

В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, распоряжением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2010 года N 499-р "О разработке Концепции развития и укрепления института семьи в Забайкальском крае на 2011-2015 годы", в целях определения основных направлений семейной политики на среднесрочную перспективу, развития системы мер экономического, правового, социального, информационно-пропагандистского и организационного характера, направленных непосредственно на развитие семьи, разработку механизмов и технологий, позволяющих активно использовать возможности семьи как общественного института в решении сложных проблем развития общества:

1. Одобрить прилагаемую Концепцию развития и укрепления института семьи в Забайкальском крае на 2011-2015 годы.

2. Рекомендовать руководителям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края разработать перечень социально значимых для соответствующего муниципального образования мероприятий с учетом основных направлений Концепции развития и укрепления института семьи в Забайкальском крае на 2011-2015 годы.

3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя председателя Правительства Забайкальского края по социальным вопросам Н.Н.Жданову

И.о. председателя Правительства Забайкальского края

Г.П. Чупин

Концепция
развития и укрепления института семьи в Забайкальском крае на 2011-2015 годы
(одобр. распоряжением Правительства Забайкальского края
от 28 декабря 2010 г. N 715-р)

1. Общие положения

Развитие и укрепление института семьи в Забайкальском крае направлено на духовно-нравственное воспитание детей, комплексное решение вопросов социального развития и защиты прав и интересов семьи при решении вопросов жизнеобеспечения, социализации семей.

Настоящая Концепция развития и укрепления института семьи в Забайкальском крае на 2011-2015 годы (далее - Концепция) разработана в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

Конституцией Российской Федерации;

Семейным кодексом Российской Федерации;

Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи";

Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации";

Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";

Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей";

Федеральным законом от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве";

Указом Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 года N 712 "Об Основных направлениях государственной семейной политики";

Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 года N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года";

распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2001 года N 1270-р;

иными нормативными правовыми актами.

В Концепции сформулированы приоритетные направления, цели и задачи региональной семейной политики до 2015 года; отражено актуальное состояние социально-экономического развития края, охарактеризованы проблемы развития семейной инфраструктуры; показаны основные направления развития социальной сферы как основополагающего фундамента в решении вопросов развития института семьи.

2. Современное состояние института семьи и региональная специфика
государственной семейной политики в Забайкальском крае

Актуальный анализ социально-экономического развития региона позволил определить и охарактеризовать общие (характерные в целом для всей страны) и частные (обусловленные региональной спецификой) проблемы развития института семьи в крае. Эти характеристики положены в основу системы объективных показателей региона и объединены в отдельные блоки: "Современный институт семьи", "Здоровье и социальный статус семьи", "Региональная инфраструктура поддержки семьи".

Современный институт семьи

Современные российские исследователи рассматривают семью как социальный институт, обеспечивающий воспроизводство и развитие общественной системы через выполнение присущих семье функций. В то же время семья выступает как малая социальная группа, члены которой связаны брачными или родственными отношениями, общностью быта и взаимной моральной и материальной ответственностью. Она выступает как исторически конкретная система отношений между супругами, родителями и детьми. Институт семьи преображается со временем, приспосабливается к изменяющимся общественным отношениям.

Важнейшими характеристиками семьи по-прежнему считаются ее функции, структура и динамика.

Функции семьи связаны с удовлетворением определенных потребностей, поэтому функций семьи столько, сколько видов потребностей в устойчивой, повторяющейся форме она удовлетворяет. Рассматривая сферу жизнедеятельности семьи, выделяют функции общества по отношению к семье, семьи по отношению к обществу, семьи по отношению к личности и личности по отношению к семье. Рассматривают функции семьи как социальные (по отношению к обществу), так и индивидуальные (по отношению к личности). Функции семьи тесно связаны с потребностями общества в институте семьи и с потребностями личности в принадлежности к семейной группе.

К основным функциям семьи относят следующие:

репродуктивная функция состоит в удовлетворении потребности родителей в детях;

воспитательная функция состоит в удовлетворении потребности в родительстве, контактах с детьми, в передаче им накопленного социально-культурного опыта, в самореализации в детях;

хозяйственно-бытовая функция заключается во взаимном оказании хозяйственно-бытовых услуг одними членами семьи другим;

экономическая функция состоит в экономической поддержке несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи;

функция первичного социального контроля заключается в формировании и поддержании правовых и моральных санкций (позитивных или негативных) для поощрения следования моральным нормам в семье и обществе или для наказания при нарушении этих норм;

функция духовного общения состоит во взаимном духовном обогащении членов семьи, в поддержании дружеских отношений в брачном союзе;

социально-статусная функция заключается в удовлетворении потребностей членов семьи в социальном продвижении;

восстановительная функция состоит в поддержании здоровья, жизненного тонуса, организации досуга и отдыха, семья становится оздоровительной средой, где любой член семьи вправе надеяться на заботливое отношение родных и близких. Для этого требуется не только нравственно-психологическая подготовка, но и соблюдение режима труда и отдыха, режима питания и прочее. Огромную роль в составе восстановительной функции играет общение, в том числе интеллектуальное;

эмоциональная функция заключается в получении психологической защиты, эмоциональной поддержке членами семьи друг друга, в удовлетворении потребности личности в счастье и любви.

Отрицательное влияние на материальное положение и реализацию функций забайкальской семьи влияют: низкий денежный доход многих семей, тяжелый физический труд значительной части работающих женщин, условия труда, не отвечающие санитарно-гигиеническим нормам, низкий уровень детских пособий, отсутствие рабочих мест в сельской местности.

К типичным проблемам современной семьи относят следующие:

неблагоприятное финансово-экономическое положение семьи. Особенно это актуально для молодых семей. Вместе с тем усиление финансовой помощи не способно решить такие проблемы, дестабилизирующие семью, как особенности социального функционирования неполных семей, престарелых семей, семей с детьми-инвалидами, семей с конфликтными отношениями между родителями и детьми;

уменьшение численности семьи, обусловленное сознательным ограничением количества детей, и снижение ценности семьи и брака у молодого поколения;

увеличение числа разводов и уходов из семьи;

увеличение числа детей, рожденных вне брака, и матерей-одиночек;

кризис семьи как важнейшего социального института, обеспечивающего социализацию личности и включение человека в систему социальных отношений. Данные исследований убедительно показывают, что семьи, в которых дети ориентированы на преступное поведение, отличаются большей хаотичностью воспитания, не дают отчетливого набора ценностных и поведенческих норм, не осуществляют в достаточной степени наблюдения за детьми;

рост числа социально дезорганизованных семей, для которых характерны наличие внутрисемейных конфликтов и социальная неадаптированность родителей. Необходимо отметить, что такие семьи выступают одной из причин распространения отклоняющегося поведения подростков.

Анализ показывает, что сегодня еще не сложилось единого подхода к типологии семьи. Многие исследователи выделяют типы в контексте репродуктивного поведения семьи. За типообразующий признак берут число детей в семье и подвергают анализу семьи, отличающиеся по этому признаку. В соответствии с таким подходом выделяются однодетная, среднедетная, многодетная семьи.

Следующий тип семей представлен по критерию полноты, по представленности в ней различных поколений. Данный подход взят за основу официальной статистики. На основе этого признака выделены семьи с одной брачной парой с детьми и без детей; с одним из родителей супругов; матери с детьми; отцы с детьми; матери с детьми и одним из родителей матери; отцы с детьми и одним из родителей отца. При этом характеризуют семью как полную и неполную; простую (нуклеарную, т. е. имеющую одну брачную пару) и сложную (расширенную, включающую в себя более одной брачной пары, так называемую двухпоколенную).

Исследователи выделяют в качестве особого типа молодую семью - семью, имеющую стаж до пяти лет совместной жизни. В ряде социологических исследований типология строится по принципу места проживания семьи - сельская, городская. Некоторые исследователи типообразующим признаком считают способность семьи выполнять воспитательную функцию.

Соотношение семей Забайкальского края по количеству детей представлено в таблице.

Количество детей в семье	Количество семей (по годам)
	1989	2002	2006	2010
Всего семей	228253	176887	177299	190706
Семьи с 1 ребенком	96993	105450	98173	105312
Семьи с 2 детьми	93697	54858	64204	71538
Семьи с 3 детьми	26862	12175	12019	10054
Семьи, имеющие 4 детей	6619	3070	2267	2266
Семьи, имеющие 5 и более детей	4082	1334 1	636	835

Помимо распространения малодетности идет процесс переноса рождения детей на более поздние сроки, что проявляется, в частности, в повышении среднего возраста матери при рождении первого ребенка. Данная тенденция наряду с положительными моментами (ребенок рождается у социально зрелых родителей) имеет и отрицательную сторону, поскольку с возрастом нарастают патологии, осложняющие роды. Кроме того, в силу широкой распространенности абортов, с возрастом повышается вероятность бесплодия.

Динамика изменений в структуре семьи является результатом политических и экономических реформ, связанных непосредственным образом с изменением практики родительства. Необходимы изменения общественного мнения, направленные на:

совершенствование требований семейного права во всех его деталях и в соответствии с основными тенденциями современного общества;

увеличение ответственности и контроля родителей за образованием, досугом и здоровьем своих детей;

реформирование социальных институтов, разделяющих ответственность за функционирование семьи.

Семья становится не только объектом социальной политики, но и активным участником социального развития. Сегодня семья несет на себе колоссальные отрицательные нагрузки в современном обществе: падение жизненного уровня, безработица, рост числа разводов и ухудшение показателей здоровья, жилищные проблемы и увеличение преступности.

Увеличение числа неполных семей с несовершеннолетними детьми, отсутствие родственной поддержки в старости, трудовые перегрузки членов семей с последующим ослаблением психического и физического состояния, негативно сказываясь на качестве здоровья и воспитания детей, усугубляются отсутствием адекватной социальной инфраструктуры и социального обслуживания, лишая родителей и детей возможности саморазвития и даже простого восстановления сил.

На основании современных исследований состояния института семьи видно, что семья - важный социальный институт, как для отдельного человека, так и для всего общества. Семья удовлетворяет лично-семейные по форме, а по сути - общесоциальные потребности, поэтому семья должна находиться под защитой государства.

Опыт мирового сообщества показывает, что главные проблемы семьи эффективнее решаются с помощью специально организованной государственной семейной политики.

Здоровье и социальный статус семьи

По определению Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), здоровье - это состояние полного физического, психологического и социального благополучия, а не только отсутствие болезней или физических дефектов.

К показателям, характеризующим здоровье населения, отнесены уровень заболеваемости, структура заболеваемости, детская инвалидность, причины и характер инвалидности.

Уровень заболеваемости на 1000 человек населения в Забайкальском крае по обращаемости среди населения на 01 января 2010 года составлял 1214,2, впервые выявленной - 468,7.

Большое значение в оценке здоровья семьи приобретает детская инвалидность. Численность детей-инвалидов на 01 января 2010 года в Забайкальском крае составляет 4697 детей. Основными причинами инвалидности являются болезни системы кровообращения, костно-мышечной системы и соединительной ткани. Остро стоит проблема полноценного и гармоничного развития детей-инвалидов. С каждым годом ветшает материально-техническая база социозащитных учреждений, что не способствует укреплению здоровья населения края.

Семьи непосредственным образом подвержены влиянию социально-экономического кризиса - происходит снижение уровня и качества жизни. Исследователи обращают внимание общественности на стремительную деградацию моральных ценностей. Следствие отмеченных процессов - увеличение семей с асоциальным поведением родителей и рост подростковой преступности, наркомании, алкоголизма и детской проституции.

Социальная недостаточность многих семей обусловлена причинами объективного характера. К таким семьям относятся:

многодетные семьи;

семьи матерей-одиночек;

неполные семьи;

семьи, воспитывающие детей-инвалидов;

молодые семьи с низким уровнем доходов, имеющие малолетних детей;

семьи, воспитывающие детей группы риска, и семьи, в которых родители относятся к группе риска;

семьи, воспитывающие детей, оставшихся без попечения родителей (приемные семьи, опекунские семьи).

Средняя заработная плата работников отдельных отраслей Забайкальского края ниже прожиточного минимума. Так, в сельском хозяйстве заработная плата составила за 8 месяцев 2010 года 4196,1 рублей, что ниже прожиточного минимума на 359,9 рублей, или на 26,5 процентов. Таким образом, в большой части семей выполнение экономической функции осуществляется недостаточно.

Одним из основных факторов, оказывающим негативное влияние на уровень жизни семей, является безработица. По данным государственной службы занятости Забайкальского края, в октябре 2010 года состояло на учете 14285 тыс. граждан, ищущих работу, из них 12474 тыс. человек имели статус безработного. В числе зарегистрированных безработных, состоящих на учете на 01 января 2010 года, женщины составили 54 процента, молодежь в возрасте 16-29 лет - 28,6 процента.

Это существенным образом затрудняет выполнение семьей обязательств по обеспечению надлежащего уровня жизни и развития ребенка.

О невыполнении семьей воспитательной и социализирующей функций свидетельствует рост числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Это, прежде всего, дети с ограниченными возможностями здоровья, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, беспризорные и безнадзорные дети, а также дети, совершившие правонарушения. Таким образом, проявляется опасность отрицательных последствий, связанных с состоянием семьи, и необходимость поиска путей и направлений их преодоления.

Региональная инфраструктура поддержки семьи

В последние годы в нашем обществе происходит переоценка подходов к семейной политике.

Приоритетное направление поддержки семьи - создание условий повышения внутренних ресурсов семьи, направленных на саморазвитие, самообеспечение семьи, т. е. создание государством необходимых условий для активного и благополучного функционирования семей, полного раскрытия их экономического, производственного, воспитательного и другого потенциала. Переход семьи в позицию субъекта социальной политики предполагает существенное перераспределение взаимной ответственности между семьей и государством.

Изменения, связанные с экономическим кризисом в стране, отрицательно повлияли на жизнедеятельность многих семей края, их крайне бедственное положение усугубилось уменьшением объектов социальной инфраструктуры, социальных ценностей, созданных в предшествующий период, в частности, сокращением количества дошкольных учреждений, внешкольных центров, оздоровительных учреждений. В предыдущие годы функционировала разветвленная сеть этих учреждений с достаточной материально-технической базой, подготовленными кадрами. Эти учреждения играли особую роль в развитии семейно-демографического процесса, позволяли родителям совмещать семейные обязанности с трудовой занятостью.

Сегодня необходимы изменения, направленные не на одностороннюю, а на взаимную адаптацию семьи и экономики. Необходимо развивать инфраструктуру, направлять необходимые ресурсы, так как без финансовой поддержки развитие и укрепление института семьи в Забайкальском крае невозможно.

В первоочередном порядке необходимо проведение модернизации детских поликлиник, стационарных учреждений, где проживают дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, повышение квалификации их сотрудников.

Особые подходы необходимо использовать при поддержке молодых и многодетных семей, семей, где воспитанием детей занимается один родитель.

Особое внимание требуется уделить устройству сирот и социальных сирот в замещающие семьи, создать на территории края режим наибольшего благоприятствования для их проживания, внедрить выявительный принцип работы с семьёй.

Требуется продолжить работу по созданию попечительских советов при детских домах и коррекционных школах, усилить ответственность попечительских советов за создание безопасных и благоприятных условий для проживания несовершеннолетних в государственных учреждениях; особое внимание уделить созданию инфраструктуры для социализации детей-инвалидов на территории края.

Необходимо внедрить вариативные формы дошкольного образования, в том числе систему негосударственных детских учреждений и семейных детских садов, создавать дошкольные группы в общеобразовательных школах; разработать на территории края механизм по созданию и реализации проектов школы будущего.

Требуется создать условия для качественного предоставления населению услуг, направленных на формирование здорового образа жизни, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций.

Повышая качество предоставления социальных услуг семье и детям на территории края, необходимо активно подключать к их оказанию некоммерческие организации.

Таким образом, вышеуказанные меры поддержки семьи приведут к созданию позитивного социального климата в семьях, что является гарантией улучшения состояния семьи по многим показателям.

3. Основные принципы реализации Концепции

В основу развития и укрепления института семьи в Забайкальском крае положены следующие принципы:

принцип равенства и доступности, предполагающий уважение и защиту всех типов семьи независимо от их национальных, культурных, региональных различий, недопустимость любых форм дискриминации в ходе осуществления семейной политики, доступность мер помощи всем нуждающимся в них семьям;

принцип гендерной симметрии, реализующий равные права, свободы и возможности для женщин и мужчин: равенство в аспектах законодательства, равная поддержка и развитие культуры материнства и отцовства, поощрение равенства мужчин и женщин в распределении домашних обязанностей и занятости;

принцип комплексности, предполагающий охват мерами семейной политики всех сторон жизнедеятельности, всех функций семьи, всех ее членов, вторичность проблем отдельных членов семьи по отношению к проблемам семьи как целого. Исключением может являться вычленение ребенка как особого объекта помощи и защиты только в отношении асоциальных семей;

принцип преемственности и приоритетности долгосрочных мер, предполагающий приоритетность долгосрочных программ, нацеленных на стимулирование потенциала семьи, ее активности, жизнеохранительного поведения, преодоление иждивенческих установок при сохранении и совершенствовании достигнутых социальных гарантий поддержки семьи;

принцип добровольности, предполагающий принятие семьей помощи со стороны всех органов, являющихся субъектами семейной политики, только на добровольных началах;

принцип обратной связи, предполагающий в качестве непременного условия успешности семейной политики наличие и развитие прямой и обратной связи между семьей и государственными учреждениями;

принцип дифференцированности и адресности, предполагающий оказание помощи в соответствии с потребностями разных групп семей и в строгом соответствии с реальным положением каждой конкретной семьи.

4. Цели, задачи и основные направления развития и укрепления
института семьи в Забайкальском крае

Целью развития и укрепления института семьи в Забайкальском крае на период до 2015 года является обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее функции и повышения качества жизни семьи, укрепление и развитие социального института семьи, защита её интересов, выявление и решение специфических проблем семьи, влияющих на жизнедеятельность.

Современные направления развития и укрепления института семьи в Забайкальском крае должны быть ориентированы не только на решение задач ближней перспективы, а прежде всего на долгосрочную перспективу стабилизации. Решение задач, направленных на развитие и укрепление института семьи в Забайкальском крае, включает в себя:

обеспечение социальной безопасности семьи на основе экспертизы принимаемых краевых целевых программ с точки зрения возможных последствий их воздействия на жизнедеятельность семьи;

реформирование законодательной базы семейной политики;

преодоление депопуляции населения через увеличение рождаемости, снижение смертности;

решение проблем укрепления и развития института семьи через возрождение исконных традиций и устоев, поддержку ценностей семейного образа жизни;

предоставление гарантий защищенности тем семьям, которые в силу объективных причин находятся в особых обстоятельствах и не могут самостоятельно выйти на общественно приемлемый уровень достатка и социального благополучия;

создание условий для существования многообразия семейных структур, содействие их адаптации к происходящим социально-экономическим переменам, стимулирование саморазвития их жизненного потенциала, экономической самостоятельности;

оказание поддержки в гармоничном сочетании ее взрослых членов семьи, профессиональных и семейных обязанностей через формирование полноценной системы социального обслуживания семьи, предоставляющей разнообразные, качественные и доступные социальные услуги;

развитие системы консультативной и психологической поддержки семьи для создания благоприятного внутрисемейного климата, ранней профилактики семейного неблагополучия, социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подготовки и комплексного сопровождения семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

пропаганду ценностей семьи, имеющих несколько детей, а также форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

развитие служб участковых специалистов в поселениях для приближения социальных услуг к населению и созданию благоприятной среды для семей и детей;

реализацию комплекса мер по снижению числа преждевременных прерываний беременности и создание службы, деятельность которой направлена на профилактику отказов от новорожденных;

повышение обязательств родителей по обеспечению надлежащего уровня жизни и развития ребенка, в том числе через контрактные и договорные формы;

создание на территории края института уполномоченного по правам ребенка;

внедрение ювенальных технологий, направленных на профилактику правонарушений несовершеннолетних, на ресоциализацию подростков, преступивших закон;

организацию подготовки и переподготовки специалистов, занятых в реализации государственной семейной политики.

Реализацию деятельности по развитию и укреплению института семьи в Забайкальском крае предполагается осуществлять путем:

дальнейшего совершенствования законодательства Забайкальского края в сфере семейного права, образования, социального обеспечения, здравоохранения, направленного на развитие и укрепление института семьи;

учета задач и мероприятий по развитию и укреплению института семьи при формировании бюджета края, привлечение дополнительных внебюджетных средств;

включения задач и мероприятий, признанных улучшить положение семьи, в федеральные, региональные и ведомственные целевые программы;

межведомственного взаимодействия и координации реализации политики развития укрепления института семьи;

методического обеспечения деятельности государственных учреждений и органов местного самоуправления муниципальных образований, направленной на развитие и укрепление института семьи;

создания условий для повышения внутренних ресурсов семьи по самообеспечению, поддержанию здоровья и личностного развития ее членов, по уходу за нетрудоспособными членами семьи, их реабилитации и адаптации в обществе, противостояния асоциальному поведению;

поддержки гражданской инициативы и взаимодействия с негосударственными организациями, ведущими социальную работу с семьей, детьми, подростками и гражданами пожилого возраста.

5. Основные этапы реализации политики по развитию
и укреплению института семьи

Реализация политики по развитию и укреплению института семьи в Забайкальском крае будет осуществляться в три этапа.

На первом этапе (2011-2012 годы) будут реализованы меры, направленные на повышение качества жизни семей, имеющих детей, на основе реализации их права на получение мер социальной поддержки, повышения качества социальных, медицинских и образовательных услуг; совершенствование работы комплексных центров по предоставлению социальных услуг семьям, имеющим детей; взаимодействие всех субъектов семейной политики в профилактике семейного неблагополучия. Особое внимание будет уделено работе по профилактике отказов от детей, что позволит обеспечить раннее выявление неблагополучия и полностью перейти на выявительный порядок работы с семьей.

На первом этапе будет усовершенствован Закон Забайкальского края "О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей". Продолжится работа по разработке целевых программ для получения грантов Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. При разработке будут учитываться такие ключевые направления, как улучшение положения сирот и социальных сирот, укрепление материально-технического состояния государственных учреждений системы социальной защиты и образования. Будет уделено внимание повышению квалификации участковых специалистов по социальной работе и специалистов по защите прав детей по организации выявительного порядка работы с семьей.

В 2011 году будет сформирована методическая база для совершенствования системы социальной защиты семьи и детей. Будет закончено проведение работы по лицензированию медицинской деятельности в государственных учреждениях системы социальной защиты. Планируется принять меры по развертыванию волонтерского движения, общественных инициатив в сфере содействия работе государственных учреждений системы социальной защиты.

В целях развития дошкольного образования будут разработаны и реализованы программы реконструкции существующих и строительство новых детских садов, обеспечена поддержка развития вариативных форм дошкольного образования, в том числе негосударственных детских организаций и семейных детских садов, предусмотрено по возможности предоставление им соответствующих помещений, применение пониженных ставок арендной платы, льгот по налогу на имущество. Будут созданы дошкольные группы в общеобразовательных школах.

Предусматривается усиление роли комиссий по делам несовершеннолетних в создании благоприятной среды в государственных учреждениях для проживания, обучения, воспитания детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей.

Будет разработан план мероприятий Забайкальского края на 2011-2015 годы по снижению числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в государственных учреждениях. Предусмотрено создание в домах ребенка, детских домах и коррекционных образовательных учреждениях попечительских советов.

Будет разработана краевая долгосрочная целевая программа Забайкальского края "Жилье для детей-сирот в Забайкалье (2012- 2015 годы)". Для укрепления института семьи будут разработаны положения о премии Губернатора Забайкальского края "Семья года" (2011 год), о проведении ежегодного телемарафона, посвященного Дню семьи (2012 год), о проведении акции "Семья помогает семье" (2012 год). Будет разработан порядок единовременного предоставления на безвозмездной основе земельных участков под строительство жилого дома или дачи семьям при рождении третьего (или последующего) ребенка. Предусматривается решение вопроса о введении материнского капитала, финансируемого за счет краевого бюджета.

На первом этапе будут созданы условия для проведения фестиваля художественного творчества детей-инвалидов "Искорки надежды".

Будет проведена работа по укреплению материально-технической базы учреждений отдыха и оздоровления несовершеннолетних, паспортизация учреждений отдыха и оздоровления несовершеннолетних, что обеспечит безопасный и качественный отдых несовершеннолетних. Планируется создать условия для отдыха и оздоровления матери и ребенка.

В результате реализации мероприятий будут созданы условия, позволяющие снизить социальное напряжение для семей, имеющих детей, улучшить их материальное положение.

На втором этапе (2013-2014 годы) будет продолжена работа по укреплению института семьи, созданию благоприятных условий для сохранения семейных ценностей. Основной акцент будет сделан на сближение родителей и детей в неблагополучных семьях, на повышение роли отца в воспитании детей. Будет проработан вопрос по созданию единой службы по охране прав ребенка, разработана краевая долгосрочная целевая программа "Дети Забайкальского края (2014-2018 годы)".

По итогам реализации второго этапа предполагается разработать положение об учреждении премии Губернатора Забайкальского края "Отец года", провести всеобучи для родителей в государственных учреждениях системы социальной защиты и образования по теме: "Ответственное родительство", внедрить в районах Забайкальского края экскурсионные маршруты "Узнаю свой край с папой и мамой".

Предстоит сформировать механизм привлечения негосударственных (частных) структур для организации социального обслуживания населения, в том числе граждан пожилого возраста.

На третьем этапе (2015 год) предусматривается на основе оценки влияния реализуемых проектов и программ проводить мероприятия по упреждающему реагированию на возможное ухудшение ситуации по развитию института семьи.

6. Объемы и источники финансирования мероприятий Концепции

Для решения задач, поставленных в Концепции, предусматривается финансирование расходов из федерального бюджета, бюджета Забайкальского края, средств государственных внебюджетных фондов, коммерческих и общественных организаций, благотворительных фондов и внебюджетных средств.