Приложение 5. Методика расчета и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района

Приложение 5
к Закону Забайкальского края

"О межбюджетных отношениях

в Забайкальском крае"

Методика
расчета и распределения дотаций на выравнивание
бюджетной обеспеченности поселений из бюджета
муниципального района

С изменениями и дополнениями от:

16 декабря 2013 г., 24 декабря 2014 г., 27 декабря 2016 г.

1. Введение

Методика расчета и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Забайкальского края (далее в настоящем приложении - Методика) включает следующие этапы:

1) расчет распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в части фонда, образуемого за счет субвенции, полученной местным бюджетом на исполнение государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджета края;

2) расчет бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав территории муниципального района;

3) расчет распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района.

Информация об изменениях:

Законом Забайкальского края от 27 декабря 2016 г. N 1447-ЗЗК раздел 1 настоящего приложения дополнен пунктом 4, вступающим в силу с 1 января 2017 г.

4) расчет общего объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района.

2. Основные понятия и определения, используемые в Методике

В настоящей Методике используются следующие основные понятия и определения:

1) бюджетная обеспеченность поселения - отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов поселения;

2) индекс налогового потенциала поселения - отношение налогового потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по поселениям, входящим в состав данного муниципального района;

3) налоговый потенциал поселения - оценка налоговых доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных в репрезентативной системе налогов за этим поселением, и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

Индекс бюджетных расходов поселения показывает, насколько больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем поселениям муниципального района уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

Информация об изменениях:

Законом Забайкальского края от 27 декабря 2016 г. N 1447-ЗЗК раздел 3 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2017 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, сформированных за счет субвенций, полученных местными бюджетами на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджета края

Часть дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, сформированная за счет субвенций, полученных местными бюджетами на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджета края, распределяется между поселениями исходя из численности населения. Размер дотации определяется в соответствии с Методикой расчета субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям из бюджета края согласно приложению 2 к настоящему Закону края и утверждается законом Забайкальского края о бюджете края.

Объем дотации, получаемой поселениями, определяется по следующей формуле:

, где:

- расчетный размер дотации j-му поселению, передаваемой из бюджета муниципального района, в части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, сформированной за счет субвенций, полученных местными бюджетами на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджета края,

- критерий выравнивания финансовых возможностей городских поселений (включая городские округа),

- численность постоянного населения j-гo городского поселения, входящего в состав данного муниципального района,

- критерий выравнивания финансовых возможностей сельских поселений,

- численность постоянного населения j-гo сельского поселения, входящего в состав данного муниципального района

4. Расчет бюджетной обеспеченности поселения

Бюджетная обеспеченность поселения рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- бюджетная обеспеченность j-го поселения,

- индекс налогового потенциала j-го поселения,

- индекс бюджетных расходов j-го поселения.

5. Расчет индекса налогового потенциала поселения

5.1. Индекс налогового потенциала поселения рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- индекс налогового потенциала j-го поселения,

- налоговый потенциал j-го поселения,

- численность постоянного населения j-го поселения,

НП - суммарный налоговый потенциал всех поселений, входящих в состав территории данного муниципального района, на 1 января финансового года,

Н - численность постоянного населения данного муниципального района.

5.2. Расчет налогового потенциала поселения производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из показателей уровня экономического развития (базы налогообложения) поселения, прогноза поступлений данного налога с территории всех поселений, входящих в состав территории муниципального района, в консолидированный бюджет Забайкальского края, норматива отчислений от данного налога в бюджеты поселений.

Репрезентативная система налогов включает основные налоги, зачисляемые в бюджеты поселений, и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования. Прочие виды налоговых доходов, не входящие в репрезентативную систему, не учитываются при определении размера дотаций, передаваемых поселениям.

Состав репрезентативной системы налогов, перечень экономических показателей, характеризующих налоговый потенциал поселений по видам налогов, а также источники информации приведены в таблице 2.

Таблица 2

Состав репрезентативной системы налогов для оценки
налогового потенциала поселений, входящих в состав
территории муниципального района

Налог	Экономический показатель, характеризующий налоговый потенциал поселений, входящих в состав территории муниципального района	Источник информации
Налог на доходы физических лиц	Фонд оплаты труда в целом по экономике	Уполномоченный орган муниципального образования
Налог на имущество физических лиц	Стоимость имущества физических лиц, облагаемого налогом на имущество	Уполномоченный орган муниципального образования
Земельный налог	Площади земель с учетом их кадастровой стоимости	Территориальный отдел Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Забайкальскому краю

Информация об изменениях:

Законом Забайкальского края от 24 декабря 2014 г. N 1124-ЗЗК в пункт 5.3 раздела 5 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу c 1 января 2015 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.3. Налоговый потенциал поселения по отдельному налогу рассчитывается по формуле:

где:

- налоговый потенциал j-го поселения по k-му налогу,

- прогноз поступлений k-го налога с территории всех поселений, входящих в состав территории данного муниципального района, в консолидированный бюджет Забайкальского края в планируемом году,

- единый норматив отчислений в бюджеты поселений от k-го налога в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и статей 5 и 5 настоящего Закона края,

- база налогообложения (экономический показатель, характеризующий налоговый потенциал) j-го поселения по k-му налогу в последнем отчетном году,

- суммарная база налогообложения (экономический показатель, характеризующий налоговый потенциал) всех поселений данного муниципального района по k-му налогу в последнем отчетном году.

5.4. Налоговый потенциал поселения рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- налоговый потенциал j-го поселения,

- налоговый потенциал j-го поселения по k-му налогу (суммирование производится по всем налогам, входящим в репрезентативную систему налогов).

Рассчитанные оценки налогового потенциала не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов поселений и используются только для расчета индекса налогового потенциала и сопоставления бюджетной обеспеченности в целях межбюджетного регулирования.

Используемый подход, предполагающий исключение из расчетов части доходов местных бюджетов, а также отказ от использования фактических и прогнозных данных о доходах отдельных муниципальных образований, создает органам местного самоуправления стимулы к повышению собираемости налогов и улучшению условий, способствующих экономическому развитию и росту налоговой базы муниципальных образований.

6. Расчет индекса бюджетных расходов поселений

6.1. Индекс бюджетных расходов поселения рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- индекс бюджетных расходов j-го поселения,

- расчетный удельный вес расходов поселений на заработную плату, включая начисления на заработную плату, в общем объеме расходов поселений,

- коэффициент дифференциации заработной платы в j-м поселении,

- расчетный удельный вес прочих расходов в общем объеме расходов поселений,

- коэффициент дифференциации прочих расходов в j-м поселении.

6.2. Коэффициент дифференциации заработной платы в j-м поселении рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- коэффициент дифференциации заработной платы в j-м поселении,

- повышающий коэффициент к окладам и тарифным ставкам специалистам бюджетной сферы за работу в сельской местности.

6.3. Коэффициент дифференциации прочих расходов j-го поселения рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- коэффициент дифференциации прочих расходов j-го поселения,

- коэффициент масштаба в j-м поселении,

- коэффициент дисперсности расселения в j-м поселении,

- коэффициент уровня урбанизации в j-м поселении,

- коэффициент транспортной доступности в j-м поселении,

- средний коэффициент масштаба по поселениям,

- средний коэффициент дисперсности расселения по поселениям,

- средний коэффициент уровня урбанизации по поселениям,

- средний коэффициент транспортной доступности по поселениям.

6.3.1. Коэффициент масштаба j-го поселения рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- коэффициент масштаба j-го поселения,

- численность постоянного населения j-го поселения,

- средняя численность постоянного населения j-го поселения.

6.3.2. Коэффициент дисперсности расселения j-го поселения рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- коэффициент дисперсности расселения j-го поселения,

- удельный вес постоянного населения j-го поселения, проживающего в населенных пунктах с численностью населения менее 500 человек.

6.3.3. Коэффициент уровня урбанизации j-го поселения рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- коэффициент уровня урбанизации в j-м поселении,

- удельный вес городского населения j-го поселения.

6.3.4. Коэффициент транспортной доступности j-го поселения рассчитывается по следующей формуле:

, где:

- коэффициент транспортной доступности j-го поселения,

- расстояние от административного центра j-го поселения до административного центра муниципального района,

- среднее расстояние от административных центров поселений до административного центра муниципального района,

- количество населенных пунктов в j-м поселении,

K - количество населенных пунктов всех поселений, входящих в состав муниципального района.

7. Распределение дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности поселений из бюджета муниципального района

Информация об изменениях:

Законом Забайкальского края от 16 декабря 2013 г. N 903-ЗЗК в пункт 7.1 раздела 7 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2014 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

7.1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из бюджетов муниципальных районов распределяются с целью выравнивания бюджетной обеспеченности поселений между поселениями, уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает У.

Информация об изменениях:

Законом Забайкальского края от 16 декабря 2013 г. N 903-ЗЗК в пункт 7.2 раздела 7 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2014 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

7.2. Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района определяется по следующей формуле:

, где:

ОДВПР - объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района,

ПДкбмр - прогноз доходов консолидированного бюджета данного муниципального района в планируемом году, за исключением доходов, установленных в соответствии с частью 1 статьи 7.1 настоящего Закона края,

- доля расходов бюджетов поселений в расходах консолидированного бюджета соответствующего муниципального района,

ОДП - оценка объема налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году, за исключением доходов, установленных в соответствии с частью 1 статьи 7.1 настоящего Закона края.

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района утверждается представительным органом муниципального района в решении о бюджете муниципального района.

Информация об изменениях:

Законом Забайкальского края от 27 декабря 2016 г. N 1447-ЗЗК в пункт 7.3 раздела 7 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2017 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

7.3. Расчет размера дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района производится по следующей формуле:

, где:

- размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности j-му поселению,

ОДВПР - общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в данном муниципальном районе,

Тj - объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности j-го поселения до У,

Т - суммарный объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав территории данного муниципального района, до У.

Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности поселения до У, рассчитывается по следующей формуле:

Тj = (ПДпмр / Н) * (У - БОj) * ИБРj * Нj, где:

Тj - объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности j-го поселения до У,

- прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав территории данного муниципального района, в планируемом году,

Н - численность постоянного населения данного муниципального района,

- бюджетная обеспеченность j-го поселения,

- индекс бюджетных расходов j-го поселения,

- численность постоянного населения j-го поселения.

Информация об изменениях:

Законом Забайкальского края от 27 декабря 2016 г. N 1447-ЗЗК настоящее приложение дополнено разделом 8, вступающим в силу с 1 января 2017 г.

8. Расчет общего объема дотации на выравнивание бюджетной
обеспеченности j-му поселению из бюджета муниципального района

Расчет общего объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности j-му поселению из бюджета муниципального района определяется по следующей формуле:

, где:

- общий объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности j-му поселению из бюджета муниципального района,

- расчетный размер дотации j-му поселению, передаваемой из бюджета муниципального района, в части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, сформированной за счет субвенций, полученных местными бюджетами на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджета края,

- расчетный размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности j-му поселению, распределяемый за счет средств муниципального района.