Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края от 3 октября 2011 г. N 139 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие коневодства, в том числе племенного, в Забайкальском крае на 2012 - 2014 годы и на период до 2020 года"

Во исполнение поручения Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, в целях развития коневодства в Забайкальском крае, руководствуясь пунктом 5 Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 29 июня 2010 года N 260, приказываю:

1. Утвердить ведомственную целевую программу "Развитие коневодства, в том числе племенного, в Забайкальском крае на 2012 - 2014 годы и на период до 2020 года".

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя руководителя Министерства сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края В.Н. Костенникова.

Министр

Л.И. Гарголло

Паспорт
ведомственной целевой программы "Развитие коневодства,
в том числе племенного, в Забайкальском крае на 2012 - 2014 годы
и на период до 2020 года"

Наименование субъекта бюджетного планирования	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края
Реквизиты нормативного правового акта субъекта бюджетного планирования об утверждении программы Наименование программы	Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края от 03 октября 2011 года N 139 Приказ утвержден министром сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края Л.И. Гарголло. Ведомственная целевая программа "Развитие коневодства, в том числе племенного, в Забайкальском крае на 2012 - 2014 годы и на период до 2020 года"
Цель и задачи программы	Цель: создание экономических и технологических условий устойчивого развития табунного коневодства, повышение эффективности подотрасли, увеличение объемов производства мяса лошадей. Задачи: развитие племенной базы табунного мясного коневодства; совершенствование организационно-технологических приемов ведения подотрасли; государственная поддержка отрасли табунного мясного коневодства.
Целевые индикаторы и показатели	Увеличение численности мясных табунных лошадей в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах с 28,6 тыс. голов (в 2012 году) до 49,4 тыс. голов (в 2020 году); увеличение объема производства мяса от мясных табунных лошадей на убой (в живом весе) с 1058 тонн в 2012 году до 2470 тонн - в 2020 году.
Сроки и этапы реализации программы	2012 - 2014 годы и на период до 2020 года.
Объемы финансирования программы	Объем финансирования из средств бюджета Забайкальского края на реализацию программы на период 2012 - 2014 годов составляет 43 670 тыс. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 12 580 тыс. рублей; 2013 год - 14 500 тыс. рублей; 2014 год - 16 590 тыс. рублей; в 2015 - 2020 годах - 115 430 тыс. рублей.
Краткая характеристика программных мероприятий	Комплекс программных мероприятий предусматривает создание экономических условий для развития мясного табунного коневодства через осуществление государственной поддержки посредством предоставления субсидий на развитие племенного и товарного мясного коневодства.
Показатели социально-экономической, экологической и бюджетной эффективности реализации программы	Реализация программы позволит создать экономические и технологические условия для развития мясного табунного коневодства; в 2020 году довести объем производства мяса от мясных табунных лошадей на убой (в живом весе) до 2470 тонн; создать 539 новых рабочих мест; сохранить забайкальскую породу мясных табунных лошадей, опыт круглогодичного пастбищного содержания животных, имеющийся кадровый потенциал животноводов, освоивших интенсивно-пастбищные технологии табунного коневодства, привлечь и закрепить молодых специалистов в подотрасль.

Раздел 1. Содержание и характеристика проблемы, решение которой
осуществляется путем реализации программы

Ведомственная целевая программа "Развитие коневодства, в том числе племенного, в Забайкальском крае на 2012 - 2014 годы и на период до 2020 года" разработана в соответствии с направлениями Государственной программы сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы и проектом Государственной программы сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы.

В Забайкалье на обширной территории с древних времен ведется кочевое скотоводческое хозяйство, для которого характерно было разведение овец, коз, крупного рогатого скота и лошадей. Еще в первом тысячелетии до нашей эры с успехом уже разводили в Забайкалье все основные виды домашних животных - лошадей, овец и крупный рогатый скот. Здесь преобладало кочевое и полукочевое хозяйство с круглогодовым пастбищным ведением животноводства при самой примитивной организации его, дошедшее из глубины веков. Местное население издавна занималось разведением лошадей - сначала для использования в пищу, позднее - для работы под верхом, в упряжи, для ведения войн и освоения новых территорий.

Традиционные навыки местного населения в работе с лошадьми являются важным фактором развития коневодства. Забайкальские казаки и бурятское население исторически имели большое количество продуктивных лошадей. Во времена Столыпинских реформ переселение крестьян из других регионов сопровождалось завозом в регион верховых и упряжных пород. Кроме того, на территории края до середины пятидесятых годов функционировало 4 военно-ремонтных конных завода, в которых выращивали лошадей донской породы для армейских нужд. В результате межпородного скрещивания местные лошади монгольского корня были значительно улучшены, и в результате образовался сравнительно большой массив лошадей, несущих признаки исходных породных групп и ряда заводских улучшающих пород.

В 1993 году этим лошадям был придан статус забайкальской породы, внесенный в государственный реестр селекционных достижений. После этого селекционно-племенная работа в коневодстве, включая и мясное табунное, строилась на основе совершенствования забайкальской лошади и получения на ее основе помесного поголовья разного хозяйственного назначения. Забайкальская порода лошадей - основная порода, разводимая в Забайкалье табунным способом.

Для пастбищного коневодства в Забайкалье используют, прежде всего, горные, лесные и частично степные и сухостепные пастбища. Особенно большие возможности для развития табунного коневодства мясного направления имеются в настоящее время, когда резко сократилась численность крупного рогатого скота и овец и соответственно высвободились большие территории природных пастбищ.

Развитие коневодства как наименее трудоемкой отрасли в условиях пастбищного содержания характеризовалась высоким уровнем прироста. С 2000 года численность лошадей увеличилась с 58,1 тысячи до 80,2 тысячи. В определенной мере высокий рост численности лошадей обусловлен включением региона в перечень субъектов, получающих поддержку на табунное мясное коневодство.

По численности лошадей, в том числе табунных мясных лошадей, Забайкальский край занимает 4 место среди субъектов Российской Федерации. Общее поголовье лошадей в хозяйствах всех категорий на 01 января 2011 года насчитывало 80,2 тыс. голов. Удельный вес мясных табунных лошадей составил 30,3%, или 24,3 тыс. голов.

В сельскохозяйственных организациях по состоянию на 01 января 2011 года насчитывалось 14,4 тыс. голов мясных табунных лошадей, в крестьянских (фермерских) хозяйствах - 9,9 тыс., или 59,3% и 40,7% от общей их численности соответственно. Удельный вес кобыл в сельскохозяйственных организациях на эту дату составлял 38,6%, в крестьянских (фермерских) хозяйствах - 42,2%.

В 2008 году в сельскохозяйственных организациях среднегодовая численность работников коневодства составляла 271 человека, в 2010 году - 182 человека, или 67,2% к уровню 2008 года. В среднем на одного работника коневодства в 2008 году приходилось 62 головы табунных лошадей, в 2010 году - 104. При этом среднемесячная начисленная заработная плата данной категории работников увеличилась с 1970 рублей до 2773 рубля.

Мясное табунное коневодство ведется в 175 крестьянских (фермерских) хозяйствах 21 муниципального района. Численность коневодческих крестьянских (фермерских) хозяйств в четырех районах насчитывает от 12 до 25 единиц; в семи хозяйствах поголовье мясных табунных лошадей в среднем составляет 220 голов.

Претерпели изменения методы содержания лошадей. В ряде хозяйств пастьба в летний и зимний период происходит организовано, на определенных участках пастбищных угодий, которые по мере стравливания кормов меняются. Обязательно производится заготовка кормов, как грубых, так и концентрированных. Кроме того, практически в каждом хозяйстве имеются конюшни или другие сооружения для содержания лошадей, складирования кормов, упряжи, для проведения зооветеринарных обработок и т.д.

Изменились и условия отбора животных, естественный отбор уступил место искусственному. В производящий состав отбираются лучшие жеребчики и кобылки. Отбор ведут не только по общему развитию и крепости конституции, но и правильности экстерьера, оригинальности масти и достаточно крупному росту.

Спортивное коневодство, имея в крае большое значение и перспективы, включает в себя разносторонние направления: классические, национальные, конный туризм, конный прокат, лечебную верховую езду. Около полутора десятка лет традиционно проходят краевые (имеющие статус межрегиональных), зональные конноспортивные соревнования, включающие в свои программы как соревнования по традиционным видам конного спорта, так и демонстрации народных игр на лошадях. В результате мероприятий совершенствуется техника тренинга и испытания лошадей, выявляются лучшие представители различных пород лошадей, впоследствии которые могут быть испытаны по качеству потомства.

И все же основное направление коневодства в Забайкалье и будущее забайкальской породы лошадей заключается, как и сотни лет назад, в продуктивном и рабоче-пользовательском использовании.

Увеличение численности лошадей забайкальской породы позволит полнее использовать резервы получения дешевого конского мяса, а мясное табунное коневодство на основе лошадей забайкальской породы и помесей с якутской и другими породами, базирующееся на интенсивном использовании пастбищ в отдаленных лесостепных, горно-таежных районах, позволяет более полно использовать огромные массивы пастбищных угодий, незанятых другими видами скота и значительно удаленных от населенных пунктов.

Поэтому в рамках настоящей программы предлагаются мероприятия направленные на развитие мясного табунного коневодства.

Главными проблемами для более интенсивного развития подотрасли являются: низкая продуктивность естественных кормовых угодий и слабая база производства основных кормов для откормочного контингента;

недостаточная племенная база мясного табунного коневодства для формирования широкомасштабного развития отрасли; неразвитость рынка мяса лошадей;

низкий уровень экономической мотивации сельскохозяйственных производителей в производстве конины;

недостаточная государственная поддержка подотрасли;

недостаток квалифицированных специалистов.

На решение обозначенных проблем направлены мероприятия ведомственной целевой программы "Развитие коневодства, в том числе племенного, в Забайкальском крае на 2012 - 2014 годы и на период до 2020 года".

Раздел 2. Основные цели и задачи

Целью программы является создание экономических и технологических условий устойчивого развития табунного коневодства, повышение эффективности подотрасли, увеличение объемов производства мяса лошадей.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач: развитие племенной базы табунного мясного коневодства;

совершенствование организационно-технологических приемов ведения подотрасли; государственная поддержка отрасли табунного мясного коневодства. При условии соблюдения планируемых мероприятий ожидается, что численность лошадей в крае на конец 2020 года составит 104,4 тыс. голов, в том числе поголовье мясных табунных лошадей достигнет 49,4 тыс. голов.

Основные целевые индикаторы программы представлены в таблице 1.

Таблица 1

Основные целевые индикаторы программы

Показатели	2010 г. (отчет)	2011 г. (оценка)	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2020 г.
Поголовье табунных лошадей в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, на конец года, тыс. голов	24,3	26,4	28,6	30,9	33,3	49,4
Производство мяса от мясных табунных лошадей на убой (в живом весе), тонн	760	832	1058	1236	1332	2470

Раздел 3. Сроки и этапы реализации программы

Сроки реализации Программы: 2012 - 2014 годы и до 2020 года.

Раздел 4. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование мероприятий программы будет осуществляться за счет бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых Министерству сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края.

На реализацию программы будут привлекаться внебюджетные источники.

Затраты на реализацию мероприятий программы за счет средств бюджета Забайкальского края в 2012 - 2014 годах составляют 43 670 тыс. рублей, в том числе:

2012 год - 12 580 тыс. рублей;

2013 год - 14 500 тыс. рублей;

2014 год - 16 590 тыс. рублей;

в 2015 - 2020 годах потребность средств бюджета Забайкальского края составляет 115 430 тыс. рублей.

Раздел 5. Состав и описание программных мероприятий

Решение поставленных задач программы будет обеспечено за счет осуществления комплекса программных мероприятий, предусматривающих государственную поддержку посредством предоставления субсидий на развитие племенной базы и совершенствование организационно-технологических приемов ведения подотрасли.

Племенная база мясного табунного коневодства Забайкальского края представлена 1 племенным заводом, 5 репродукторами и 2 генофондными хозяйствами по разведению лошадей забайкальской породы и 1 племенным репродуктором по разведению племенных лошадей донской породы. Кроме того, в 2 сельскохозяйственных организациях, занимающихся разведением лошадей забайкальской и владимирской тяжеловозной пород, ведется селекционно-племенная работа, и которые (организации) в перспективе до 2014 года претендуют на получение статуса организации по племенному коневодству. Массив племенных животных по состоянию на 01 января 2011 года в племенных организациях, занимающихся разведением мясных табунных лошадей, составил 4,0 тыс. голов, или 16,3% от общей численности мясных табунных лошадей, из них 1,4 тыс. голов, или 14,2% - кобылы.

В целях повышения племенных и продуктивных качеств разводимого поголовья лошадей необходимо приобрести в 2012 - 2014 годах 20 жеребцов-производителей продуктивных пород за пределами края. Для повышения генетического потенциала предусматривается реализация племенного молодняка из племенных хозяйств края в количестве 750 голов и предоставление 70 племенных производителей для использования в хозяйствах всех форм собственности на условиях аренды.

С целью снижения затрат на выращивание племенного молодняка, а также увеличения удельного веса кобыл в структуре общего поголовья племенного стада предусматривается государственная поддержка в виде субсидий на содержание племенного маточного поголовья.

В мясном табунном коневодстве края практикуют низкозатратную пастбищно-тебеневочную систему содержания лошадей с элементами культурно-табунной системы. Выпас на естественных и культурных пастбищах является необходимым технологическим приемом. Для поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и развития кормовой базы табунного коневодства необходимо восстановление естественных пастбищ посредством проведения мероприятий по коренному улучшению и создание (реконструкция) массива искусственных пастбищ (левад).

Для более эффективного развития табунного коневодства необходимо осуществить строительство (реконструкцию) производственных помещений, создание страховых запасов грубых и концентрированных кормов, оборудовать места водопоев, чтобы снизить зависимость подотрасли от погодных условий.

Коневодческая отрасль края с каждым годом испытывает все обостряющийся дефицит кадров, в основном - работников массовых профессий: коневодов, табунщиков, а также зоотехников. Необходимо проведение мероприятий по повышению квалификации руководителей и специалистов коневодческих хозяйств, в том числе для внедрения и ведения современных методов учета племенного поголовья, подготовки информации для издания Государственной племенной книги по забайкальской породе лошадей.

Раздел 6. Система управления реализацией программы

Организацию выполнения мероприятий программы осуществляет главный распорядитель средств краевого бюджета, который ежегодно в установленном порядке вносит предложения по уточнению перечня мероприятий программы на очередной финансовый год, сроков их реализации, корректирует программные показатели и объемы финансирования мероприятий программы, а также механизм реализации программы. В течение финансового года в пределах средств, предусмотренных на реализацию программы, с учетом фактического выполнения мероприятий Главный распорядитель средств краевого бюджета программы имеет право самостоятельно перераспределять объемы финансирования в разрезе мероприятий без внесения изменений в программу в установленном порядке.

Главный распорядитель средств краевого бюджета обеспечивает своевременное направление поступающих из краевого бюджета ассигнований на реализацию программных мероприятий. Порядок предоставления субсидий за счет средств краевого бюджета на реализацию мероприятий программы устанавливается Правительством Забайкальского края. Получателями субсидий являются сельскохозяйственные товаропроизводители, организации по племенному животноводству и иные юридические и физические лица, имеющие право получения субсидий, предусмотренных настоящей программой.

Главный распорядитель средств краевого бюджета ежегодно до 15 января года, следующим за отчетным годом, представляет в уполномоченный орган доклад о ходе выполнения мероприятий программы и эффективности использования финансовых средств.

Контроль за ходом выполнения мероприятий программы осуществляют заместитель председателя Правительства Забайкальского края, координирующий вопросы развития сельского хозяйства, и Министерство территориального развития Забайкальского края.

Раздел 7. Оценка социально-экономической, экологической и
бюджетной эффективности программы

Реализация мероприятий программы позволит создать экономические и технологические условия для развития подотрасли мясного табунного коневодства; надежного продовольственного обеспечения края высококачественным экологически чистым мясом;

приведет к увеличению экономической мотивации развития табунного коневодства, что будет способствовать повышению как производительности труда, так и уровня доходов сельского населения, созданию новых рабочих мест, закреплению молодых специалистов в сельском хозяйстве (таблица 2).

Реализация программы не несет негативных экологических последствий и будет способствовать сохранению природных ресурсов в результате осуществления культур-технических мероприятий по улучшению естественных кормовых угодий.

Таблица 2

Социальная, экономическая и экологическая эффективность
реализации программы

Показатели	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2020 г.
Поголовье табунных лошадей в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, на конец года, тыс. голов	28,6	30,9	33,3	49,4
Производство мяса от мясных табунных лошадей на убой (в живом весе), тонн	1058	1236	1332	2470
Валовой продукт подотрасли, тыс. рублей.	55 064,1	64 328,2	68 509,0	124015,2
Валовой доход с учетом субсидий, тыс. рублей	28 212,4	32 327,2	37 993,2	70 444,8
Чистая прибыль, тыс. рублей	11 310,4	13 264,0	16 590,0	30 990,0
Уровень рентабельности, %	25,2	25,2	29,7	30,6
Рабочие места, чел.	313	338	364	539

Расчет эффективности расходования бюджетных средств по программе приведен в таблице 3.

Таблица 3

Эффективность расходования бюджетных средств по программе

Показатели	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2012 - 2020 гг.
Выручка от реализации продукции, млн. руб. (в ценах соответствующих лет)	43,7	51,3	55,9	674,3
Ежегодный прирост выручки от реализации, млн. рублей	9,4	7,6	4,7	76,9
Финансирование на прирост продукции, млн. рублей	12,58	14,5	16,59	159,1
Показатель эффективности, %	74,7	52,4	28,3	48,3

Значение показателя общей эффективности в среднем за период реализации программы составляет 48,3%.

Реализация программы позволит сохранить забайкальскую породу мясных табунных лошадей, опыт круглогодичного пастбищного содержания животных, имеющийся кадровый потенциал животноводов, освоивших интенсивно-пастбищные технологии табунного коневодства, привлечь и закрепить молодых специалистов в подотрасль.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

Раздел 6. Перечень мероприятий программы

N	Наименование мероприятий	Потребность в финансовых ресурсах, тыс. руб.
		Всего 2012-2020	в том числе по годам:
			2012	2013		2014		2020
1.	Субсидии на содержание племенного маточного скота	21800	1800	2100		2200		3000
2.	Субсидии на табунное коневодство	45790	3700	3900		4100		6970
3.	Субсидии на развитие кормопроизводства (возмещение части затрат на проведение мероприятий по коренному улучшению естественных пастбищ, создание (реконструкцию) массива искусственных пастбищ (левад); на приобретение элитных семян и семян 1 репродукции кормовых культур; на закуп кормов для содержания маточного поголовья)	24900	2100	2400		2700		3000
4.	Субсидии на повышение генетического потенциала забайкальской породы лошадей (возмещение части затрат на приобретение племенного молодняка из племенных хозяйств края, а также на приобретение жеребцов-производителей продуктивных пород за пределами края; на содержание племенных производителей, переданных в аренду)	34740	2280	2950		4090		4350
5.	Субсидии на возмещение части затрат на строительство, реконструкцию и модернизацию производственных помещений и приобретение кормозаготовительной техники.	16900	1500	1700		1800		2000
6.	Субсидии на возмещение части затрат на внедрение информационно-аналитических систем в мясном табунном коневодстве, регистрации и идентификации животных; на проведение научных разработок, включая издание Государственной племенной книги по забайкальской породе табунных мясных лошадей	8110	800		850		900		940
7.	Субсидии на повышение квалификации отраслевых руководителей и специалистов в табунном коневодстве, а также поддержка молодых специалистов в подотрасли в первые два года работы в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах после окончания учебных заведений	6860	400		600		800		850
	Итого	159100	12580		14500		16590		21110