Закон Читинской области от 28 февраля 2001 г. N 273-ЗЧО "О программе социально-экономического развития Читинской области на 2000-2002 годы"

Принят постановлением Читинской областной Думы
от 28 февраля 2001 года N 69

Председатель областной Думы

А.Ф. Эпов

N 273-ЗЧО

г. Чита

Программа социально-экономического развития
Читинской области на 2000 - 2002 годы

Паспорт
Программы социально-экономического развития
Читинской области на 2000 - 2002 годы

Наименование Программы	"Программа социально-экономического развития Читинской области на 2000 - 2002 годы" (далее по тексту - Программа)
Основание для разработки Программы	Устав - Основной Закон Читинской области, рекомендации научно-практической конференции "Экономика Читинской области: состояние, тенденции и перспективы"
Дата утверждения Программы	Утверждена Законом Читинской области "О программе социально-экономического развития Читинской области на 2000-2002 годы" от 28.02.2001 N 273-ЗЧО
Государственный заказчик Программы	Администрация Читинской области
Основные разработчики Программы	Комитет экономики Администрации Читинской области
Цели и задачи Программы	Основная цель: повышение качества жизни и уровня занятости, рост реальных доходов и улучшение благосостояния населения за счет стабилизации социально-экономического положения региона, восстановления и развития ключевых отраслей экономики области, реализации регионального инвестиционного потенциала и обеспечение дальнейшего развития региона на среднесрочную перспективу.
Сроки и этапы реализации Программы	2000 - 2002 годы
Исполнители основных мероприятий	Администрация Читинской области, предприятия и организации
Объемы и источники финансирования	Всего: 9101,2 млн. рублей Средства федерального бюджета: 892,61 млн. рублей Средства областного бюджета: 944,73 млн. рублей Средства муниципальных образований: 80,52 млн. рублей Внебюджетные источники: 7183,34 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Улучшение качества жизни населения, создание новых рабочих мест и повышение уровня занятости населения, создание торговой производственной и социально-бытовой инфраструктуры в регионе, стабилизация социально-экономического положения в регионе, создание условий для устойчивого развития промышленного комплекса и формирование новых направлений развития региона.
Система организации контроля за ходом исполнения Программы	Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет Администрация Читинской области.

Введение

Программа социально-экономического развития Читинской области на 2000-2002 годы разработана в соответствии с Уставом-Основным Законом Читинской области (статья 65), поручением Главы Администрации области Комитету экономики с участием областных органов исполнительной власти разработать комплекс мероприятий по усилению государственного влияния на развитие экономики и на основе рекомендаций научно-практической конференции "Экономика Читинской области: состояние, тенденции и перспективы".

Участниками научно-практической конференции было отмечено, что в ходе реформ серьезно ослаблен производственный потенциал области, предприятия лишились не только десятилетиями налаженных межрегиональных связей, но и самих основ устойчивой производственной деятельности, потеряли долгосрочную перспективу развития производства.

Применение программного подхода в управлении экономикой показало, что он остается одним из наиболее надежных инструментов решения новых и сложных социально-экономических проблем развития в условиях неопределенности. В процессе рыночной трансформации экономики области фактор неопределенности серьезно противодействует стабильности и управляемости. На этой стадии необходимость использования программного подхода в государственном регулировании усиливается.

В этих условиях выбор рациональной стратегии развития экономики региона очень затруднен. Можно сформулировать три возможных сценария экономического развития:

спонтанная, непоследовательная экономическая политика и активная государственная поддержка тех или иных предприятий;

политика государственных приоритетов, реализуемая через активное участие в выработке и осуществлении стратегических решений;

концепция усиления государственной поддержки "точек роста", т.е. тех стратегических мероприятий, которые обеспечивают максимальное оживление в тех или иных отраслях производства.

Данная Программа разработана по второму и третьему сценариям, должна способствовать устойчивому социально-экономическому развитию и наиболее эффективному использованию в новых экономических условиях природного, производственного, трудового и интеллектуального потенциалов области.

Программа определяет наиболее перспективные точки роста экономики области, обеспечивающие достижение намеченных целей к 2002 году.

Проблемы социально-экономического развития Читинской области нашли отражение более чем в пятидесяти федеральных и областных целевых программах различного направления. Реализация проектов, включенных в федеральные целевые программы направлена, прежде всего, на укрепление базовых отраслей области и частично на решение социальных проблем. Вместе с тем реализация целевых отраслевых программ не решает проблемы развития области в целом. Существенным недостатком реализации целевых программ является и то, что у них, по существу, отсутствует механизм реализации программных мероприятий.

Поэтому Программа ориентирована не только и не столько на получение фиксированных результатов, задаваемых точечно, сколько на создание механизма реализации Программы, обеспечивающего максимизацию степени соответствия программной траектории направлению движения к заданным целям.

Все это дало основание для разработки Программы с учетом реализации федеральных и областных целевых программ и придания ей статуса Закона Читинской области.

I. Цели и задачи Программы

"Цели и задачи программы"

Главная цель Программы социально-экономического развития на среднесрочную перспективу - достижение реального и устойчивого роста уровня жизни населения.

Для реализации этой цели необходимо решение ряда задач:

первая - стабилизация состояния социальной сферы, повышение уровня реальных доходов и платежеспособного спроса населения:

ликвидация задолженности по заработной плате и обеспечение ее текущих выплат работникам бюджетной сферы;

содействие обеспечению продуктивной занятости;

усиление адресной направленности помощи малоимущим и социально незащищенным группам населения;

реструктуризация отраслей социально-культурной сферы (здравоохранение, образование, культура, спорт), создание оптимальной модели, требующей меньших расходов на содержание из бюджета, одновременно позволяющей обеспечить необходимый объем услуг высокого качества;

вторая - создание условий для развития экономически эффективных производств в реальном секторе экономики, повышение конкурентоспособности экономического комплекса области:

реструктуризация экономики на основе приоритетного развития топливно-энергетического комплекса, транспортной инфраструктуры, высокотехнологичных производств с кратким сроком окупаемости;

сохранение достигнутых в ряде отраслей промышленности тенденций к стабилизации и росту объемов производства;

третья - осуществление комплекса институциональных преобразований, необходимых для эффективного функционирования рыночной экономики:

развитие малого предпринимательства;

совершенствование ценовой политики в сферах естественных монополий, включая меры прямого государственного регулирования энергетических и транспортных тарифов;

совершенствование управления государственным имуществом;

четвертая - проведение реалистичной бюджетной политики, повышение качества управления в налогово-бюджетной сфере;

пятая - создание условий для восстановления инвестиционной активности в реальном секторе экономики;

шестая - поддержка крупных сельскохозяйственных производителей - основных поставщиков товарной продукции, на основе широкого использования возможностей лизинга и целевого кредитования;

седьмая - стабилизация состояния потребительского рынка:

сохранение насыщенности рынка товарами и услугами;

усиление контроля за качеством и безопасностью товаров и услуг;

усиление контроля за оборотом алкогольной продукции;

восьмая - расширение внешнеэкономических и межрегиональных связей в целях развития экономического и культурного сотрудничества, наполнения потребительского рынка качественными товарами, обеспечения рынков сбыта продукции местных товаропроизводителей.

II. Целевые направления

1. Развитие социальной сферы

Согласно седьмой статье Конституции Российской Федерации "Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". Особенность современного развития социальной сферы состоит в том, что государство не в полной мере выполняет свои обязанности по гарантиям социально-трудовых прав и свобод и иногда является источником социальных рисков для населения. Сложившаяся ситуация находит свое отражение в реальностях развития социальной сферы в области.

Резкие перемены, произошедшие за последние годы в экономической, социальной и политической жизни, существенно повлияли на демографическую ситуацию в области. Население области стареет, увеличивается доля лиц старше трудоспособного возраста, уменьшается продолжительность жизни по сравнению со среднероссийскими показателями.

В 1997-1999 годах в области сохранялся высокий уровень смертности, который превышал уровень рождаемости. Естественная убыль населения за эти годы составила 5676 человек. Высок уровень младенческой смертности. В 1999 году число детей умерших до 1 года на 1000 родившихся составило 21,8 против 20,7 в 1996 году. В результате демографических и миграционных изменений за три последние года численность постоянного населения Читинской области уменьшилась на 21,4 тыс. человек.

Самые острые демографические проблемы связаны с ухудшающимся состоянием здоровья и высокой смертностью населения. Тяжелое состояние экономики приводит к тому, что в системе ценностей и приоритетов охрана здоровья и, тем более, здоровый образ жизни не находятся на первом месте. Увеличивается уровень социальных заболеваний. В 1999 году в области заболеваемость туберкулезом увеличилась на 27 процентов, педикулезом - на 52 процента.

Уровень развития экономики Читинской области и социальные стандарты уровня жизни населения всегда были ниже среднероссийских. Период реформирования еще больше увеличил этот разрыв.

Несмотря на ежегодное увеличение номинальной заработной платы, ее реальный размер за три года снизился почти на 20 процентов, денежные доходы на душу населения в реальном объеме снизились на 44 процента. В 1998 году по денежным доходам на душу населения Читинская область находилась на 70 месте среди регионов России, 72,5 процента населения области имели среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума (в среднем по России - 23,8 процента). В 1999 году этот показатель в области увеличился и составил 75,7 процента. По величине прожиточного минимума область входит в десятку самых "дорогих" регионов России. Соотношение денежных доходов и величины прожиточного минимума в 1998 году составило 86 процентов (по России - 197 процентов), в 1999 году - 62,5 процента (по России - 171,6 процента). Жизненный уровень населения области снизился в 1999 году на 23,5 процента.

Изменилась структура потребительских расходов в пользу текущих расходов на питание и прочие ежедневные физические нужды и в ущерб расходам на инвестиции в человеческий капитал (образование, здравоохранение, путешествия, культура и так далее). В 1999 году 65,3 процента денежных доходов израсходовано населением области на покупку товаров, оплату услуг, обязательных платежей и взносов.

В области обострены проблемы рынка труда. Численность экономически активного населения в 1997-1999 годах сократилась на 41,3 тыс. человек. Общая численность безработных за три года увеличилась на 5,4 тыс. человек и на 1 января 2000 года составила 107,4 тыс. человек или 20,3 процента от экономически активного населения. Этот показатель по Читинской области за последние три года превышал на 7 процентов среднероссийский уровень. В 1997-1999 годах в области сохраняется проблема трудоустройства обратившихся в службу занятости. Нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию составила в 1997 году 69 человек (по России - 6), в 1998 году - 40 (по России - 6,6), в 1999 году - 37 человек (по России - 2,5).

Одним из основных показателей качества уровня жизни населения является индекс развития человеческого потенциала, характеризуемый тремя основными показателями: продолжительностью жизни, уровнем образования и среднедушевым валовым региональным продуктом (ВРП). По этому показателю Читинская область на 20-25 процентов отстает от среднероссийского и занимает 85 место среди 89 регионов России.

Одним из ключевых условий развития человеческого потенциала является качественное жилище. Жилищные условия определяют в значительной степени образ жизни семьи, характер проведения свободного времени, организацию быта, внутрисемейные отношения.

В настоящее время жилищный фонд Читинской области составляет 20 млн. кв. м общей площади, а средняя обеспеченность населения жильем - 16,1 кв. м на человека (в среднем по России - 19,1 кв. м). В течение 1999 года уровень благоустройства жилищного фонда области практически не изменился. В городах и поселках городского типа 32-35 процентов жилищного фонда не оборудовано водоснабжением, канализацией, центральным отоплением, 38-44 процента - ваннами и горячим водоснабжением. Это отрицательно сказывается на всех аспектах жизни человека.

В связи с реформой в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которая направлена на переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями, доля платежей за жилищно-коммунальные услуги в расходах населения растет и составила в 1999 году 22 процента против 20 процентов в 1998 году.

Уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг населением по области с 1999 года составляет 60 процентов. Но сложившийся в настоящее время уровень доходов большей части населения является ограничителем реализации данного параметра. Платежи за жилищно-коммунальные услуги, поступившие от населения в 1999 году, снизились на 30 процентов. В результате недофинансирования из бюджетов всех уровней и сокращения платежей населения ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве усугубляется - ухудшается содержание жилищного фонда, сокращаются объемы его ремонта, а также возможности модернизации, реконструкции и развития коммунальных сетей и сооружений.

В результате резкого снижения в девяностые годы жизненного уровня на первом месте среди приоритетов населения находится своевременное получение небольшого, но гарантированного заработка и пенсии. За этим следует хорошее медицинское обслуживание, образование подрастающего поколения и безопасность семьи.

Достаточно велико влияние стереотипа: социальная сфера - сфера чисто затратная, отвлекающая ресурсы общества, что ограничивает возможности развития экономики. Да, социальная сфера требует затрат, причем немалых, однако она не составляет в данном отношении исключения: производство тоже предполагает затраты, которые могут принести, а могут и не принести результата. Еще более важное обстоятельство состоит в специфике результата затрат в социальной сфере. Этот результат - человек. Именно человек с его способностями и устремлениями - главная движущая сила развития, в том числе экономического.

Поэтому главная задача социальной политики на среднесрочную перспективу имеет двойственный характер. С одной стороны предстоит в сравнительно короткий период повысить доходы основной массы населения и определяющую их составляющую - заработную плату. А с другой стороны, увеличение доходов необходимо осуществить в такой мере и в таких формах, чтобы оно стало фактором экономического роста.

Одним из определяющих индикаторов экономического роста является состояние рынка труда. Предстоящие три года будут весьма благоприятными с точки зрения предложения рабочей силы. Это связано с тем, что при общем сокращении численности населения в предстоящие годы в возрастной структуре населения сохранится тенденция роста численности трудоспособного населения (697,6 тыс. человек - 2000 году и с годовым приростом в последующие годы на 5-6 тыс. человек). В 2002 году численность трудоспособного населения в общей численности населения составит 59,9 процента, в то время как численность лиц моложе и старше трудоспособного населения сократится на 4-5 процента.

Тенденции увеличения занятости последних месяцев 1999 года и начала 2000 года дают основание, а программные мероприятия позволят в среднесрочной перспективе обеспечивать с 2001 года ежегодный прирост численности занятых в экономике до 1 тыс. человек. Кроме этого, снизится нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию с 37 человек в 1999 году до 15 человек в 2002 году, уровень безработицы, рассчитанной по методологии Международной Организации Труда, снизится на 0,5 процентных пункта. Эффективное использование трудового потенциала области в 2002 году составит 422,3 тыс. человек.

Главная цель политики занятости до 2002 года - сохранение экономического и трудового потенциала, предотвращение пассивной и долговременной безработицы, и постепенная подготовка условий для создания системы эффективной занятости.

Основными направлениями политики занятости населения определены:

эффективное использование средств государственной службы занятости на осуществление специальных программ занятости, в том числе направленных на организацию рабочих мест и общественных работ;

содействие развитию самозанятости и малого предпринимательства;

повышение спроса на квалифицированную рабочую силу, как необходимой предпосылки для роста эффективности труда, улучшения качества продукции и услуг при планируемом увеличении производства в реальном секторе экономики;

обновление кадрового потенциала за счет трудоустройства молодежи, получившей современное профессиональное образование;

разработка и корректировка областной и муниципальных программ содействия занятости.

Важнейшая категория трудовых отношений - заработная плата, призванная играть стимулирующую роль как в социальной сфере, так и в экономике. Но для этого необходимо выдерживать два параметра: достойный уровень заработной платы и своевременность ее выплаты. В сегодняшней ситуации в области эти параметры в полной мере не обеспечиваются, и суженность потребительского рынка является некоторым ограничителем экономического роста. Изменение тенденций, начиная с конца 1999 года в сторону снижения задолженности по выплате заработной платы и роста, как номинальной, так и реальной заработной платы позволили увеличить долю заработной платы в валовом региональном продукте почти до среднероссийского уровня.

Изменение тенденций в сфере оплаты труда связано в 1999 году и в среднесрочной перспективе с увеличением объемов производства продукции, работ, услуг в базовых отраслях экономики области, увеличением заработной платы работникам бюджетной сферы в соответствии с федеральными нормативными актами. Номинальная среднемесячная заработная плата за три года увеличится на 67,5 процента при уровне инфляции - 60 процентов, что позволит увеличить реальную заработную плату на 20,4 процента.

Основными направлениями в политике оплаты труда на среднесрочную перспективу определены:

ликвидация задолженности и своевременная выплата текущей заработной платы;

восстановление стимулирующей функции заработной платы, повышение удельной величины фонда оплаты труда в ВРП и денежных доходах населения;

предотвращение скрытых форм оплаты труда и обеспечение полного учета выплачиваемой заработной платы;

усиление мотивации труда, включая конкретные размеры тарифных ставок оплаты труда.

Основными направлениями социального обеспечения и поддержки населения являются:

создание условий для своевременной и полной выплаты пенсий, для реализации Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования";

оказание адресной поддержки гражданам, имеющим детей;

совершенствование базы данных для реализации Закона Читинской области "Об адресной социальной помощи";

развитие сети стационарных учреждений для оказания всесторонней помощи социально уязвимым группам населения: домов для одиноких пенсионеров и инвалидов, реабилитационных центров, социальных приютов, центров помощи семье и детям;

расширение видов услуг в системе социального обслуживания, в том числе бесплатных;

повышение уровня исполнения федеральных законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов";

дальнейшее развитие при стационарных социальных учреждениях подсобного производства с целью увеличения объемов их собственных доходов;

дальнейшее формирование на территории области государственной службы реабилитации инвалидов;

реализация мероприятий, предусмотренных областной целевой программой "Старшее поколение", ежегодных мероприятий по отдыху и оздоровлению детей из семей малоимущих граждан;

разработка областных целевых программ "Социальная поддержка инвалидов в Читинской области на 2000-2005 годы", "Развитие социального обслуживания семьи и детей на 2000-2003 годы", а также Концепции развития социального обслуживания на 2000-2001 годы.

Отрасли социально-культурной сферы (здравоохранение, образование, культура, спорт) являются важнейшим социальным институтом, определяющим качество "человеческого капитала". Вместе с тем состояние социально-культурной сферы и оценка выполнения ее функциональной роли представляются далеко не в полной мере удовлетворяющими потребности общества.

Социально-экономическое положение области не позволяет решить ряд назревших проблем, таких как усиление разрыва между гарантиями государства в социальной сфере и их реализацией, сохранение задолженности по выплате заработной платы работникам социальной сферы. Стабилизация состояния этой сферы определена одним из основных направлений социальной политики области.

В целях стабилизации ситуации в социальной сфере необходимо продолжить реструктуризацию социальных отраслей, имея ввиду создание оптимальной модели, требующей меньших расходов на содержание из бюджета, одновременно позволяющей обеспечить необходимый объем услуг высокого качества.

Несмотря на недостаточное финансирование и тяжелый социальный кризис в области сохранились основные компоненты системы образования. На начало 1999-2000 учебного года в области работали 786 государственных общеобразовательных школ, в которых обучаются 217,3 тыс. человек. Работают три негосударственные общеобразовательные школы с численностью учащихся 351 человек. Выпускники школ имеют возможность продолжить образование в двадцать одном среднем специальном учебном заведении, в пяти основных ВУЗах и четырех филиалах с дневной формой обучения. В 1999 году число студентов принятых в средние специальные учебные заведения увеличилось на 14 процентов, в высшие учебные заведения - на 25 процентов.

Основными направлениями развития системы образования будут:

сохранение и оптимизация структуры образовательных учреждений, интеграция учреждений начального, среднего профессионального образования, продолжение реформы структуры и содержания системы начального профессионального образования, разработка и внедрение концепции развития высшего образования, расширение доступности образовательных услуг;

сохранение сети дошкольного образования через создание новых дошкольных образовательных учреждений, изыскание возможностей дополнительного адресного финансирования семей, нуждающихся в услугах учреждений дошкольного воспитания;

создание условий для реализации социальных прав и гарантий детей на образование, поддержка и развитие программ здоровьесберегающей педагогики, обеспечивающей работу с одаренными детьми, детьми, требующими коррекционного образования, организацию отдыха и оздоровления детей в летнее и каникулярное время в системе муниципального образования;

повышение качества образования и создание системы контроля качества образования на всех уровнях;

проведение комплекса мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы для перехода образовательных учреждений на самостоятельный хозяйственный механизм;

формирование многоуровневого механизма финансирования образования, основывающегося на системе государственных минимальных стандартов и нормативов, привлечении к финансированию образовательных учреждений негосударственных средств, внебюджетных источников, средств юридических и физических лиц и иностранных инвесторов;

развитие инновационных процессов в образовательных учреждениях области;

реализация комплекса межведомственных мероприятий по ликвидации детской безнадзорности и неграмотности;

усиление государственной поддержки становления молодежного и детского движения, создание областного Центра молодежного и детского движения, укрепление органов по делам молодежи в муниципальных образованиях;

реализация программ "Образование на 2000-2002 годы", "Молодежь Забайкалья", "Дети Забайкалья", "Наука Забайкалья".

В 2000-2002 годах ожидается дальнейшее сокращение численности детей в дошкольных образовательных учреждениях по отношению к 1999 году. Основными причинами этого являются демографические факторы, снижение социальной потребности родителей в услугах дошкольных учреждений и финансовые возможности семей, а также трудное экономическое положение предприятий и организаций, имеющих дошкольные учреждения. Обеспеченность дошкольными учреждениями сохранится на уровне 1999 года и составит 522-530 мест на 1000 детей дошкольного возраста.

В части дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждений сохранится тенденция повышения вариативности образовательного процесса, создание на базе школ лицеев, колледжей и так далее, что должно способствовать удовлетворению потребности населения в образовательных услугах.

Количество обучающихся в первую смену увеличится и составит в 2000 году 75,3-90 процентов к общему числу обучающихся.

Численность студентов в учреждениях высшего образования начиная с 2000 года увеличится и приблизится к среднероссийским показателям (180 человек на 10000 населения). Будет продолжена структурная перестройка перечня направлений, специальностей и специализаций в соответствии с требованиями рынка труда.

На среднесрочную перспективу ожидается незначительный рост объема платных образовательных услуг населению.

В сфере здравоохранения, учитывая ограниченные возможности бюджетного финансирования, первоочередной задачей на предстоящий период остается сохранение условий, которые смогут обеспечить объем и качество оказания медицинской помощи населению на необходимом уровне с учетом введения стандартов диагностики и лечения, удовлетворение потребностей в жизненно важных лекарственных средствах, а также сохранение санитарно-эпидемиологического благополучия, развитие системы профилактики и доврачебной помощи. С этой целью предстоит доработка регионального перечня услуг, предоставляемых бесплатно, уточнение региональной базовой программы медицинского страхования и объема гарантированной медицинской помощи.

В системе здравоохранения продолжится качественное изменение структуры отрасли с развитием различных форм собственности медицинских учреждений, с преобладанием государственных форм.

Дальнейшее формирование многоканальной системы финансирования отрасли за счет средств бюджетов всех уровней и средств медицинского страхования на оплату медицинских услуг, последовательная легализация соплатежей населения на содержание лечебно-профилактических учреждений, усиление контроля за расходованием внебюджетных средств позволят наиболее эффективно использовать имеющиеся финансовые средства.

В 2000-2002 годах будут реализовываться мероприятия, предусмотренные областными целевыми программами: "Вакцинопрофилактика", "Безопасное материнство", "Планирование семьи", "Детская гематология и онкология", "Неотложные меры по борьбе с туберкулезом", "О предупреждении распространения в Читинской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) и заболеваний, передающихся половым путем" и другими.

В сфере культуры основными направлениями деятельности являются:

сохранение культурно-исторического наследия области, ее национальных традиций, единого многонационального культурного потенциала и сохранение возможности для доступа всех социальных слоев населения к ценностям отечественной и мировой культуры;

реструктуризация сферы культуры области, внедрение новой сетевой модели и новых форм работы учреждений культуры;

финансовое обеспечение реформ в сфере культуры за счет повышения эффективности использования средств бюджетов всех уровней, а также средств, направляемых на реализацию приоритетных направлений, широкого привлечения дополнительных источников финансирования, в том числе развития новых видов платных услуг, оказываемых населению учреждениями культуры, меценатства и спонсорства;

реализация мероприятий областной программы "Сохранение, поддержка, стабилизация сферы культуры и искусства Читинской области на 2000-2001 годы" и областных целевых программ "Сохранение и развитие традиционной культуры Забайкалья", "Юные дарования", "Патриотическое воспитание";

повышение качества подготовки кадров для учреждений культуры области.

В сфере физической культуры и спорта предусматривается:

реализация мероприятий разрабатываемой концепции сохранения и развития физической культуры и спорта в области на 2000-2002 годы;

качественное улучшение физического состояния населения области, и в первую очередь, молодого поколения;

привлечение населения к активному отдыху и спорту, улучшение работы с молодежью по месту жительства в основном за счет активизации деятельности общественных организаций, общественных физкультурно-спортивных организаций и пропаганды здорового образа жизни.

Преодоление кризиса в социальной сфере и осуществление программ для сохранения и развития человеческого потенциала возможно лишь при условии устойчивого роста производства в реальном секторе экономики области. Необходимыми условиями перехода к росту являются:

эффективность использования ресурсов;

высокая мобильность капитала, его концентрация в тех отраслях и производствах, которые дают максимальную экономическую отдачу;

рост инвестиций.

Ежегодное снижение уровня инфляции, повышение заработной платы будут способствовать увеличению денежных доходов населения и сокращению числа граждан, получающих доходы ниже величины прожиточного минимума. За 2000-2002 годы среднедушевые денежные доходы населения увеличатся на 53,8 процента и достигнут к концу периода 1157,3 рубля. Рост реальных доходов предусматривается с 2000 года и составит за 3 года 7,5 процента к уровню 1999 года.

Реализация программных мероприятий экономической и социальной сфер, направленных на увеличение ВРП (прирост за три года на 4,6 процента в сопоставимых ценах), увеличение продолжительности жизни населения (на 1,2 года), сохранение уровня образования, обеспечит некоторое увеличение основного индикатора уровня качества жизни населения - индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП) с 0,491 в 1999 году до 0,556 в 2002 году.

Кроме того, улучшатся некоторые социальные параметры:

увеличится уровень потребления основных продуктов питания, по мясу, молоку и молочным продуктам превысит среднероссийский уровень;

увеличится обеспеченность жильем на 5 процентов к уровню 1999 года;

увеличится уровень обеспеченности врачами и средним медицинским персоналом, соответственно на 1,1 процента и 4,2 процента;

сохранится обеспеченность библиотеками и клубными учреждениями.

Развитие жилищно-строительной сферы. В 1999 году субъектами всех форм собственности построено 0,74 тыс. квартир общей площадью 67,3 тыс. кв. метров или 61,7 процента к уровню 1998 года, при этом использовано капитальных вложений на сумму 230,93 млн. рублей.

Источники капитальных вложений в жилищное строительство в1999 году

Источники финансирования	Ввод, тыс. кв. м	Использовано капитальных вложений, млн. рублей
Всего:	67,3	230,93
из них:
федеральный бюджет	2,98	23,1
областной бюджет	3,73	6,28
бюджеты муниципальных образований	0,73	2,61
средства населения	27,3	68,25
собственные средства предприятий	32,56	130,69

Динамика ввода жилья

(тыс. кв. м)

1990 г.	1991 г.	1992 г.	1993 г.	1994 г.	1995 г.	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.
613,6	541,2	408,0	277,4	277,9	222,4	121,9	120,7	96,9	67,3

Снижение объемов строительства жилья в области объясняется:

сокращением государственных инвестиций;

высокой стоимостью кредитных ресурсов;

низкой платежеспособностью населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий;

ростом средней стоимости квадратного метра жилья (до 3,66 тыс. рублей, а в отдельных случаях и до 5,0 тыс. рублей, индивидуального до 2,5 тыс. рублей) за счет удорожания строительных материалов, сырья, топлива для технологических нужд, услуг механизмов и строительных услуг.

Строительство жилья для населения с использованием капитальных вложений имеет множество отрицательных факторов, среди которых необходимо выделить следующие:

дороговизна;

ненадежность вклада средств, поскольку нет гарантии получения квартиры в срок, с соответствующим качеством и оформлением собственности;

отсутствие гаранта (страховка сделки и т.д.), возврата средств или компенсации;

квартиру невозможно видеть при оплате.

Перечисленные факторы заставляют население приобретать жилье на вторичном рынке, т.к. при этом покупатель может визуально оценить его качество.

В области около 33,2 тыс. семей нуждаются в улучшении жилищных условий. Исходя из этого, потенциальный покупательский спрос примерно можно оценить в 7,3 млрд.рублей (33200 х 3,4 х 18 кв.м х 3600 руб.).

Средняя обеспеченность жильем, на конец года

(кв.м)

1990 г.	1992 г.	1995 г.	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.
12,4	13,7	15,7	15,8	15,8	15,9	16,1

Число семей, состоящих на
учете на улучшение жилищных условий, на конец года

(тыс. семей)

1990 г.	1992 г.	1995 г.	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.
62,3	60,4	42,9	34,8	32,9	33,2	33,2

Целевые направления развития жилищно-строительной сферы:

создание для основной массы населения условий для приобретения или строительства жилья, улучшения жилищных условий;

развитие доступных для населения систем долгосрочного кредитования приобретения или строительства жилья;

целевая поддержка нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан (молодежи, работников социальной сферы и др.) при приобретении и строительстве жилья;

рыночная ориентация в градостроительстве, снижение себестоимости жилищного строительства, производства строительных материалов, изделий и предметов домоустройства;

обеспечение жильем некоторых категорий граждан за счет средств федерального бюджета (северян, граждан, пострадавших от аварий, стихийных бедствий, граждан, уволенных в запас с военной службы и др.).

Показатели уровня и качества жизни населения приведены в таблице 1. Перечень приоритетных объектов социальной сферы - в таблицах 2-6.

Таблица 1

Уровень и качество жизни населения Читинской области

Показатели	Единица измерения	1997 г.- отчет		1998 г. - отчет		1999 г. - отчет		2000 г. - оценка		2001 г. - прогноз		2002 г. - прогноз		2002г. в % к 1999 г.
		Читинская область	Российская Федерация	Читинская область	Российская Федерация	Читинская область	Российская Федерация	Читинская область	Российская Федерация	Читинская область	Российская Федерация	Читинская область	Российская Федерация	Читинская область	Российская Федерация
Численность населения (среднегодовая)	тыс. человек	1203,3	146740	1191,1	146328	1181,9	145600	1175,8	145800	1172,3	145400	1166,3	144900	98,7	99,5
Ожидаемая продолжительность жизни	лет	63,8	67	64,8	67,1	64	67,6	64,1	68,1	65	68,3	65,2	68,4
Естественное движение населения:
Коэффициент рождаемости	число родившихся на 1000 населения	11	8,6	11,7	8,8	11	9,1	11,1	9,3	11,3	9,4	11,5	9,6
Коэффициент смертности	число умерших на 1000 населения	12	13,7	11,6	13,6	13,6	13,5	13	13,4	12,8	13,5	12,3	13,6
Коэффициент естественной убыли населения	на 1000 человек населения	-1	-5,2	0,1	-4,8	-2,6	-4,4	-1,9	-4,1	-1,5	-4,1	-0,8	-4
Начисленная среднемесячная заработная плата одного работника
номинальная	рублей	995,8	950,2	984	1051	1591,5	1575	2069	1925	2379,4	2290	2665	2630	167,5	167
реальная	%	117,4	105	83	87	82,7	76,8	111,1	94	104,5	105,3	103,7	105,4	120,4	104,3
Денежные доходы (в среднем на душу населения в месяц)
номинальные доходы	рублей	570,2	930	523,61	969,9	752,47	1558,3	905,59	2273,7	1036,18		1157,34		153,8	-
реальные доходы	%	91	106,4	74,9	81,5	82,4	84,9	101	101,5	103,4	103	103	105	107,5	109,8
Величина прожиточного минимума	рублей	562	411	608,5	493	1203,5	908	1380	1170	1500	1270	1600	1360	132,9	149,8
Соотношение денежных доходов и величины прожиточного минимума	%	101,5	226	86,0	197	62,5	171,6	65,6	194,3	69,1		72,3
Доля населения с доходами, ниже прожиточного минимума	%	61,2	20,8	72,5	23,8	75,7	43,8	72	33	71	31	70	30
ВРП на душу населения	рублей	10469,9	15794,1	11075,9	18427,1	13532,2	30742,4	16769,5	34979,4	19168	41265,5	21715,4	47619	160,5	154,9
Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП)	%	0,563	0,76	0,497		0,491		0,539		0,549		0,556
Розничный товарооборот на душу населения	рублей	2953	6023	2999	7271	4645	11832,4	5426	14437,6	5997	16368,6	6581	18426,5	141,7	155,7
Уровень потребления продуктов питания на душу населения в год:
мяса и мясопродуктов	кг	51	50	50	48	50	43	50	43	51	43	52	44	104	102,3
молока и молочных продуктов	кг	230	229	228	221	213	194	215	204	218	203	221	213	103,8	109,8
рыбы и рыбопродуктов	кг	5	9	6	9,8	6	12,6	6	12,8	6,5	13	7	13,1	116,7	104
яиц	штук	104	210	122	218	115	208	118	212	122	212	125	222	108,7	106,7
сахара	кг	26	33	26	33	25	34	25	34	26	34	27	34	108	100
растительного масла	кг	6,1	8,4	6	8,9	6	9,4	6	9,5	6,5	9,6	6,8	9,7	113,3	103,2
картофеля	кг	132	130	108	123	115	130	116	128	120	128	123	130	107	100
овощей и бахчевых	кг	58	79	55	78	58	78	59	79	60	80	62	80	106,9	102,6
фруктов и ягод	кг	20	31	20	31	20	30	20	31	21	31	22	31	110	103,3
хлебопродуктов	кг	111	118	105	118	110	118	111	118	112	119	115	119	104,5	100,8
Общая численность безработных по методике МОТ	тыс. человек	102	8058	108	8876	107,4	9200	105	10700	104,5	10500	104	10300	96,8	112
в том числе официально зарегистрированных	тыс. человек	30,3	1998,7	18,3	1929	10,5	1600	10,3	2500	10,1	2800	9,9	2800	94,3	175
Уровень безработицы в процента от экономически активного населения	%	18,5	11,8	20,3	13,3	20,3	12,5	20	14,6	19,9	14,3	19,8	14
Нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию	человек	69	6	40	6,6	37	2,5	25		18		15		40,5
Обеспеченность населения:
жильем (в среднем на одного жителя)	кв.м общей площади	15,8	18,6	15,9	18,9	16,1	19,1	16,4	19,1	16,6	19,3	16,9	19,5	105	102,1
врачами	человек на 10 000 населения	43,5	46,2	44,4	46,7	44,5	46,8	44,7	46,6	45	46,5	45	46,5	101,1	99,4
средним медицинским персоналом	человек на 10 000 населения	97	111,5	98	111,4	96	114,5	97	116	98	117	100	117	104,2	102,2
больничными койками	коек на 10 000 населения	129	121	125	118	123	115,7	122	113,4	122	111,1	121	110	98,4	95,1
массовыми библиотеками	учрежд. на 100 000 населения	51	36	51	36	51	35	51	34	51	34	51	34	100	97,1
клубными учреждениями	учреж. на 100 000 населения	57	39	55	38	55	37	55	37	55	37	55	37	100	100
дошкольными образовательными учреждениями	мест на 1000 детей дошк.возраста	720	800	523	780	523	670	523	671	523	671	524	672	100,2	100,3

Таблица 2

Перечень приоритетных объектов социальной сферы
по Читинской области на 2000-2002 годы
Отрасль - образование

в ценах текущих лет (млн. руб.)

Район, отрасль, объект	2000 - 2002 годы				2000 год				2001 год				2002 год				Ожидаемые конечные результаты
	всего:	в том числе по бюджетам			всего:	в том числе по бюджетам			всего:	в том числе по бюджетам			всего:	в том числе по бюджетам
		фед.	обл.	местн.		фед.	обл.	местн.		фед.	обл.	местн.		фед.	обл.	местн.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18
Всего:	106,18	30,0	39,24	36,94	18,21	6,0	6,2	6,01	48,02	12,5	18,31	17,21	39,95	11,5	14,73	13,72
в том числе:
Школа в с. Шелопугино	9,2	-	4,6	4,6	1,2	-	0,6	0,6	4,0	-	2,0	2,0	4,0	-	2,0	2,0	Ввод I очереди в 2000 году
Школа в с. Турга Оловяннинского района	1,43	-	0,8	0,63	0,65	-	0,4	0,25	0,78 ввод	-	0,4	0,38	-	-	-	-	Ввод 202 учебных места в 2001 году
Красночикойский агротехнический лицей - пристройка к школе	0,64	-	0,3	0,34	0,64 ввод	-	0,3	0,34	-	-	-	-	-	-	-	-	Ввод 240 учебных мест в 2000 году
Школа в с. Байгул Чернышевского района	0,62	-	0,3	0,32	0,62	-	0,3	0,32	-	-	-	-	-	-	-	-	Ввод 92 учебных места в 2000 году
Пристройка к школе N1, г. Чита	3,23	-	1,6	1,63	0,3	-	0,1	0,2	2,93 ввод	-	1,5	1,43	-	-	-	-	Ввод 2,11тыс. кв.м. в 2001 году
Детский дом II очередь в г. Чите	24,0	12,0	6,0	6,0	4,0	2,0	1,0	1.0	10,0	5,0	2,5	2,5	10,0	5,0	2,5	2,5	Продолжение
"Дети Севера" Школа в с. Усть-Каренга	2,0	1,0	0,5	0,5	2,0 ввод	1,0	0,5	0,5	-	-	-	-	-	-	-		Ввод 192 учебных места в 2000 году
Школа-интернат в с.Усугли	10,0	5,0	2,5	2,5	-	-	-	-	5,0	2,5	1,25	1,25	5,0	2,5	1,25	1,25	Продолжение
Школа в с. Фирсово Сретенского района	5,6	-	2,8	2.8	1,0	-	0,5	0,5	4,6 ввод	-	2,3	2.3	-	-	-	-	Ввод 192 учебных места в 2001 году
Школа в с. Тайна Газ-Заводского района	3,55	-	1,78	1,77	1,0	-	0,5	0,5	1,0	-	0,5	0,5	1,55 ввод	-	0,78	0,77	Ввод 192 учебных места в 2002 году
Школа в с. Калинино Нерчинского района	3,6	-	1,8	1,8	0,6	-	0,3	0,3	1,5	-	0,75	0,75	1,5 ввод	-	0,75	0,75	Ввод 192 учебных места в 2002 году
Школа в с. Горный Зерентуй Нер-Заводского района	4,6	-	2,3	2,3	0,6	-	0,3	0,3	2,0	-	1,0	1,0	2,0	-	1,0	1,0	Продолжение
Школа в с. Шоноктуй Борзинского района	0,9	-	0,45	0,45	-	-	-	-	0,9 ввод	-	0,45	0,45	-	-	-	-	Ввод 192 учебных места в 2001году
Школа в п. Тыргетуй Карымского района	6,4	-	3,2	3,2	1,0 90 уч.м.	-	0,5	0,5	2,0	-	1,0	1,0	3,4 160 уч.м.	-	1,7	1,7	Ввод 90 учебных мест в 2000году 160 учебных мест в 2002 году
Школа в с. Усть-Тусуркай Приаргунского района	5,0	-	2,5	2,5	-	-	-	-	2,5	-	1,25	1,25	2,5 ввод	-	1,25	1,25	Ввод 240 учебных мест в 2002 году
Школа в с. Большая Тура Карымского района	2,6	-	1,3	1,3	0,6	-	0,3	0,3	1,0	-	0,5	0,5	1,0	-	0,5	0,5	Продолжение
Спальный корпус школы-интерната в с. Урульга Шилкинского р-на	4,4	-	2,2	2,2	0,4	-	0,2	0,2	2,0	-	1,0	1,0	2,0 ввод	-	1,0	1,0	Ввод 750 кв. м. в 2002 году
Общежитие в кв. 101 в г. Чите для Педуниверситета (долевое участие)	12,2	10,0	2,2	-	2,2	2,0	0,2	-	5,0	4,0	1,0	-	5,0	4,0	1,0	-	Продолжение строительства
Школа в с. Долгокыча Оловяннннского р-на	3,4	-	1,7	1,7	0,4	-	0,2	0,2	1,0	-	0,5	0,5	2,0	-	1,0	1,0	Продолжение
Детский дом в г. Шилке	2,81	2,0	0,41	0,4	1,0	1,0	-	-	1,81	1,0 ввод	0,41	0,4	-	-	-	-	Ввод в 2001 году

Таблица 3

Перечень приоритетных объектов социальной сферы
по Читинской области на 2000 - 2002 годы
Отрасль - здравоохранение, социальное обеспечение

в ценах текущих лет (млн. руб.)

Район, отрасль, объект	2000 - 2002 годы				2000 год				2001 год				2002 год				Ожидаемые конечные результаты
	всего:	в том числе по бюджетам			всего:	в том числе по бюджетам			всего:	в том числе по бюджетам			всего:	в том числе по бюджетам
		фед.	обл.	местн.		фед.	обл.	местн.		фед.	обл.	местн.		фед.	обл.	местн.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18
Всего:	108,66	46,77	41,61	20,28	23,6	13,0	7,4	3,2	42,75	17,37	16,51	8,87	42,31	16,4	17,7	8,21
В том числе:
Райбольница в с. Нижний Цасучей	15,3	5,5	4,8	5,0	3,3	1,5	0,8	1,0	6,0	2,0	2,0	2,0	6,0	2,0	2,0	2,0	Продолжение строительства
Протезно-ортопедическое предприятие	5,84	3,5	2,34	-	4,7	3,0	1,7	-	1,14 ввод	0,5	0,64	-	-	-	-	-	2,5 тыс. изд. в год в 2001году
Детский лечебный корпус в г. Нерчинске	11,81	4,6	4,1	3,11	2,5	0,5	1,0	1,0	30 коек 4,0	2,0	1,0	1,0	30 коек 5,31	2,1	2,1	1,11	30 коек -ввод в 2001году 30 коек -ввод в 2002 году
"Безопасное материнство" Перинатальный центр в г. Чите	10,5	5,5	5,0	-	2,5	1,5	1,0	-	4,0	2,0	2,0	-	4,0	2,0	2,0	-	Продолжение строительства
"Дети инвалиды" Дом-интернат для умственно-отсталых детей в г. Петровск-Забайкальский	17,3	15,0	2,3	-	5,3	5,0	0,3	-	6,0	5,0	1,0	-	6,0	5,0	1,0	-	Продолжение строительства
"Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России" Строительство главного корпуса санатория "Олентуй"	4,4	2,0	2,4	-	0,4	-	0,4	-	2,0	1,0	1,0	-	2,0	1,0	1,0	-	Продолжение строительства
"Дети сироты" Дом ребенка в г. Чите	6,0	2,0	2,0	2,0	-	-	-	-	3,0	1,0	1,0	1,0	3,0	1,0	1,0	1,0	Продолжение строительства
Областной центр геронтологии в г. Чите	1,2	-	1,2	-	0,2	-	0,2	-	0,5	-	0,5	-	0,5	-	0,5	-	Ввод в 2002 году
Областной дом ребенка в г. Краснокаменске	3,8	-	3,8	-	0,3	-	0.3	-	1,5	-	1,5	-	2,0	-	2.0	-	Продолжение
Лечебный корпус детской инфекционной больницы в г. Чите	9,2	4,0	2,6	2,6	1,2	-	0,6	0,6	4,0	2,0	1,0	1,0	4,0	2,0	1,0	1,0	Продолжение
Центр санэпиднадзора в п. Забайкальске	4,11	2,17	0,97	0,97	1,0	1,0	-	-	2,61	0,87	0,87	0,87	0,5	0,3 ввод	0,1	0,1	Ввод в 2002 году
Пристройка к райбольнице в с. Улеты	5,2	-	2,6	2,6	1,2	-	0,6	0,6	2,0	-	1,0	1,0	2,0	-	1,0	1,0	Продолжение
Райбольница в с. Алек-Завод	4,0	-	2,0	2,0	-	-	-	-	2,0	-	1,0	1,0	2,0	-	1,0	1,0	Продолжение
Прачечная областной детской клинической больницы	3,5	-	3,5	-	0,5	-	0,5	-	1,0	-	1,0	-	2,0	-	2,0	-	Ввод
Родильный блок в г. Балее	6,5	2,5	2,0	2,0	0,5	0,5	-	-	3,0	1,0	1,0	1,0	3,0	1,0	1,0	1,0	Продолжение строительства

Таблица 4

Перечень приоритетных объектов социальной сферы
по Читинской области на 2000-2002 годы
Отрасль - культура, физическая культура и спорт

в ценах текущих лет (млн. руб.)

Район, отрасль, объект	2000 - 2002 годы				2000 год				2001 год				2002 год				Ожидаемый конечный результат
	всего:	в том числе по бюджетам			всего:	в том числе по бюджетам			всего:	в том числе по бюджетам			всего:	в том числе по бюджетам
		фед.	обл.	местн.		фед.	обл.	местн.		фед.	обл.	местн.		фед.	обл.	местн.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18
Всего:	32,66	8,0	17,23	7,43	5,8	-	3,8	2,0	12,6	3,8	6,4	2,4	14,26	4.2	7,03	3,03
в том числе
Спортивно-зрелищный комплекс в г. Чите	5,8	-	2,8	3,0	1,8	-	0,8	1,0	2,0	-	1,0	1,0	2,0	-	1,0	1,0	Ввод в 2002 году
"Развитие и сохранение культуры и искусства РФ" Областной краеведческий музей, г. Чита	0,5	-	0,5	-	0,5	-	0,5	-	-	-	-	-	-	-	-	-	Ввод 2,98 тыс. кв.м. в 2000 году
Реконструкция областного драмтеатра	4,8	-	4,8	-	0,8	-	0.8	-	2,0	-	2,0	-	2,0	-	2,0	-	Продолжение
Реконструкция Дворца искусств в г. Чите (1 очередь)	8,6	-	5,6	3,0	2,6	-	1,6	1,0	3,0	-	2.0	1,0	3,0	-	2,0	1,0	Продолжение
"Развитие и сохранение культуры РФ" Детский двухзальный кинотеатр г. Чита	6,0	6,0	-	-	-	-	-	-	3,0	3,0	-	-	3,0	3,0	-	-	Продолжение
Дом культуры в с. Тупик Тунгиро-Олекминского района	4,86	2,0	1,43	1,43	-	-	-	-	1,6	0,8	0,4	0,4	3,26	1,2	1,03	1,03	Ввод 100 мест в 2002 году
Спортивный комплекс реабилитационного центра в с. Смоленка	2,1	-	2,1	-	0,1	-	0,1	-	1,0	-	1,0	-	1,0	-	1,0	-	Ввод в 2002 году

Таблица 5

Перечень приоритетных объектов социальной сферы
по Читинской области на 2000-2002 годы
Отрасль - жилищное строительство

в ценах текущих лет (млн. руб.)

Район, отрасль, объект	2000 - 2002 годы				2000 год				2001 год				2002 год				Ожидаемые конечные результаты
	всего:	в том числе по бюджетам			всего:	в том числе по бюджетам			всего:	в том числе по бюджетам			всего:	в том числе по бюджетам
		фед.	обл.	Внебюдж. источн.		фед.	обл.	Внебюдж. источн.		фед.	обл.	Внебюдж. источн.		фед.	обл.	Внебюдж. источн.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18
Всего:	582,77	100,23	81,58	400,96	168,42	15,66	10,56	142,2	200,33	38,73	32,63	128,97	214,02	45,84	38,39	129,79	Ввод 209,94 тыс. кв. м жилья
Из них:
Федеральная целевая программа "Жилище"	104,54	77,5	27,04	-	25,72	15,66	10,06	-	37,4	28,63	8,77	-	41,42	33,21	8,21	-	Ввод 28,9 тыс.кв.м 2000 г.- 7,15 тыс.кв.м 2001г.-10,49 тыс.кв.м 2002г.-11,26 тыс.кв.м
Областная программа "Свой дом"	16,6	7,3	4,5	4,8	0,5	-	0,5	-	6,81	2,5	2,0	2,31	9,29	4,8	2,0	2,49	Ввод 14,83 тыс. кв.м 2001 г.- 6,51 тыс.кв.м 2002 г.-8,32 тыс.кв.м
Областная программа "Жилище"	461,63	15,43	50,04	396,16	142,2	-	-	142,2	156,12	7,6	21,86	126,66	163,31	7,83	28,18	127,3	Ввод 166,21 тыс.кв.м 2000г.-44,05тыс.кв.м 2001г.-51,26тыс.кв.м 2002г.-69,9 тыс.кв.м

Таблица 6

Перечень приоритетных объектов
социальной сферы по Читинской области на 2000-2002 годы
Отрасль - коммунальное строительство

Район, отрасль, объект	2000 - 2002 годы				2000 год				2001 год				2002 год				Ожидаемые конечные результаты
	всего:	в том числе по бюджетам			всего:	в том числе по бюджетам			всего:	в том числе по бюджетам			всего:	в том числе по бюджетам
		фед.	обл.	местн.		фед.	обл.	местн.		фед.	обл.	местн.		фед.	обл.	местн.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18
Всего:	40,99	5,2	20,17	15,62	6,75	1,0	2,7	3,05	16,2	2,0	8,5	5,7	18,04	2,2	8,97	6,87
В том числе:
Строительство ВЛ-110 кВ Вершино-Дарасунский- Верх-Усугли	11,19	5,2	2,99	3,0	2,4	1,0	0,6	0,8	4,0	2,0	1,0	1,0	4,79	2,2	1,39	1,2	Ввод 90 км. в 2002 году
Путепровод на ст. Чита 1 (долевое участие)	4,0	-	2,0	2,0	-	-	-	-	2,0	-	1,0	1,0	2,0	-	1,0	1.0	Продолжение строительства
Строительство линии ВЛ-110 кВ Бурукан-Батакан- Зерен	2,0	-	1,0	1,0	0,4	-	0,2	0,2	0,8	-	0,4	0,4	0,8	-	0,4	0,4	Ввод 58 км. в 2002 году
Теплотрасса в п. Новокручининский	2,8	-	1,4	1,4	0,6	-	0,3	0,3	1,0	-	0,5	0,5	1,2	-	0,6	0,6	Ввод в 2002 году
Котельная в МКР Отмахово г. Балей	5,95	-	2,98	2,97	0,8	-	0,4	0,4	3,0	-	1,5	1,5	2,15	-	1,08	1,07	Ввод 10 Гкал/ час в 2002 году
Повысительная насосная станция - 6 в г. Чите (дол. участие)	4,2	-	2,1	2,1	0,8	-	0,4	0,4	1,6	-	0,8	0,8	1,8	-	0,9	0,9	Продолжение
Водозабор в г. Сретенске (приобретение оборудования, долевое участие)	0,5	-	0,2	0,3	0,5	-	0,2	0,3									Ввод в 2000 году
Котельная в п. Новая Кука Читинского района (долевое участие)	4,0	-	1,5	2,5	0,6	-	0,3	0,3	1,0	-	0,5	0,5	2,4	-	0,7	1,7	Продолжение
Котельная в с. Ундино- Поселье Балейского района (долевое участие)	0,65	-	0,3	0,35	0,65	-	0,3	0,35									Продолжение
Котельная в п.Курорт Дарасун Карымского района	1,0	-	1,0	-	-	-	-	-	0,5	-	0,5	-	0,5	-	0,5	-	Продолжение
Реконструкция котельной в п. Калангуй Оловяннинского р-на	1,2	-	1,2	-	-	-	-	-	0,6	-	0,6	-	0.6	-	0,6	-	Продолжение
Реконструкция котельных N2 и N5 в г. Балей	2,0	-	2,0	-	-	-	-	-	1,0	-	1,0	-	1,0	-	1,0	-	Продолжение
Реконструкция котельной в с. Усть-Борзя Ононского р-на	1,5	-	1,5	-	-	-	-	-	0,7	-	0,7	-	0,8	-	0,8	-	Продолжение

2. Развитие экономики

С начала проведения реформ в России экономика области развивалась под влиянием негативных тенденций и была подвергнута кризисным явлениям. В динамике за последние три года объем валового регионального продукта сократился на 18 процентов. На душу населения области объем ВРП в 1997 году составил 10,5 тыс. рублей, тогда как по России этот показатель -15,8 тыс. рублей. В 1999 году, впервые за эти годы, в экономике Читинской области произошли качественные изменения и проявились признаки экономического роста.

В 1999 году наблюдалось увеличение производства валового регионального продукта на душу населения. За 1999 год объем валового регионального продукта в сопоставимых ценах увеличился на 1,9 процента к уровню 1998 года, что связано с увеличением объемов производства.

2.1. Развитие промышленности

Анализируя работу отраслей народного хозяйства и констатируя определенное оживление экономики, не следует вместе с тем переоценивать значение позитивных тенденций в ее развитии. При значительном росте объемов производства в 1999 году другая составляющая экономического роста - инвестиции - во многих отраслях снижается. Кроме того, рост производства, который произошел за счет импортозамещения, не подкрепляется расширением внутреннего спроса из-за резкого падения доходов населения. Сохраняется высокий уровень неплатежей в экономике.

Для решения задач по развитию наметившихся положительных тенденций с учетом реальных возможностей и первоочередных социально-экономических потребностей, необходимо определение приоритетов среднесрочного экономического развития, обеспечение их реализации за счет использования государственных гарантий, осуществления инвестиционных программ, активизации научно-промышленного и интеллектуального потенциала, подъема конкурентоспособности предприятий, целенаправленной внешнеторговой политики, реформирования предприятий.

Основные приоритеты промышленной политики в среднесрочной перспективе, требующие организационно-хозяйственной, протекционистской и финансовой поддержки, следует связывать со следующими отраслями.

1. Горнорудная промышленность - одно из важнейших направлений социально-экономического развития области. Основные предприятия этой отрасли являются градообразующими. Их рентабельная работа позволила бы обеспечить бездефицитность бюджета, повысить занятость трудоспособной части населения и преодолеть кризисное состояние всей экономики области.

2. Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) - энергетическая база народного хозяйства и главный источник пополнения госбюджета. На его продукцию предъявляется устойчивый внешний и внутренний спрос. Он обладает определенными конкурентными преимуществами и может воздействовать на сопряженные с ним отрасли, размещая заказы предприятий комплекса на материально-технические ресурсы, запчасти и другую продукцию на промышленных предприятиях области.

3. Лесная и деревообрабатывающая промышленность - отрасль, имеющая возможности импортозамещающей ориентации (деревообрабатывающая промышленность), и экспортоориентированной в связи с улучшением внешнеэкономической конъюнктуры в результате девальвации рубля (лесная промышленность).

4. Пищевая и перерабатывающая промышленность - наименее капиталоемкая и быстроокупаемая отрасль. После кризиса есть все шансы для наращивания объемов производства из-за резкого удорожания и сокращения объемов импорта. Спрос на продукцию будет расти с повышением доходов населения.

5. Машиностроение и металлообработка - предприятия машиностроения и металлообработки в основном являются градообразующими и поэтому социально-значимыми.

Достижение стабилизации производства и устойчивого роста по остальным отраслям, имеющим незначительный удельный вес в структуре промышленного производства, но являющимися социально значимыми, возможно за счет проведения активной государственной политики на правительственном и региональном уровнях и внутренних преобразований на конкретных предприятиях.

Перспектива развития легкой промышленности напрямую будет зависеть от организации деятельности малых предприятий, промышленности строительных материалов - от развития жилищного строительства в области. Для повышения конкурентоспособности продукции черной металлургии необходима разработка плана финансового оздоровления ОАО "Петровск - Забайкальский металлургический завод", через введение внешнего управления и привлечение инвестора.

2.1.1. Развитие горнорудной промышленности

С 1991 года в связи с общим кризисом промышленности России горно-металлургический комплекс испытывал значительное падение производства. Спад промышленного производства обусловил и резкое падение внутреннего спроса практически по всем металлам. По металлам, пользующимся повышенным спросом на мировом рынке (алюминий, медь, никель), снижение внутреннего потребления обусловило рост экспорта, а по другим металлам (олово, вольфрам и молибденовые концентраты), используемым для внутренних нужд, привело к остановке производства. По отдельным металлам спрос удовлетворялся за счет имеющихся складских (стратегических) запасов. Все это привело к остановке большинства горно-обогатительных предприятий, которые практически все являются градообразующими, и явилось причиной напряженности в социальной сфере.

Начиная с 1999 года ситуация в отрасли изменилась в связи с наметившимся подъемом отечественного производства и уменьшением складских запасов.

Возрастает потребность в продукции горнорудной промышленности, что стимулирует восстановление производства на ранее остановленных горнорудных предприятиях.

В 1999 году произошло увеличение объемов добычи угля, вольфрама, плавикового шпата и ряда других полезных ископаемых. Стабилизировалась работа золотодобывающих предприятий.

В 1999 году объем товарной продукции по отрасли цветная металлургия по крупным и средним предприятиям в действующих ценах составил 2694,9 млн. рублей, в сопоставимых ценах - 106,5 процента к предыдущему году.

Основное влияние на производственные показатели отрасли в целом оказывают предприятия: АООТ "Приаргунское производственное горно-химическое объединение", ОАО "Забайкальский ГОК" и артели по добыче золота, доли которых в структуре производства отрасли в 1999 году составили соответственно 60,4 процента, 6,4 процента и 33 процента.

В результате расширения рынка сбыта продукции объем производства продукции основного назначения АООТ "Приаргунское производственное горно-химическое объединение" увеличило на 35 процентов, угля - на 15,7 процента, электроэнергии - на 9,9 процента, серной кислоты - на 44,3 процента, возобновлено производство цеолитовой продукции. ОАО "Забайкальский ГОК" увеличило объемы производства плавикового шпата на 29,3 процента.

Объемы добычи золота в 1999 году увеличились по сравнению с 1998 годом на 1 процент. В тоже время существенное влияние на уменьшение добычи золота по сравнению с принятыми квотами оказал рост цен на горюче-смазочные материалы. В денежном выражении рост товарной продукции по золотодобыче объясняется в большей степени ростом цен на золото - более чем на 80 процентов.

Введены новые производственные мощности:

Этыкинская танталниобиевая обогатительная фабрика с годовым объемом переработки по руде 700 тыс. тонн;

опытный участок подземного выщелачивания Хиагдинского месторождения урановых руд (впервые в мире в вечномерзлотных грунтах);

рудник "Глубокий" по добыче урановых руд.

Возобновлены:

производство на золотообогатительной фабрике в поселке Ключевский Могочинского района;

добыча ОАО "Плавикошпатовый рудник "Усугли" плавикового шпата на Улунтуйском месторождении.

Перспективы освоения месторождений полезных ископаемых

Недра Забайкалья широко представлены разнообразными генетическими и геолого-промышленными типами рудных и нерудных полезных ископаемых. Многие из месторождений в настоящее время эксплуатируются, причем среди них есть как давно известные, так и открытые в нашу эпоху классические объекты. Еще большее количество ценного минерального сырья за последние десятилетия подготовлено к промышленному освоению. Однако они, в связи с нынешним общим упадком до сих пор не используются, хотя их реальная стоимость может многократно перекрыть затраты на извлечение и переработку. Ориентировочная стоимость запасов в недрах, подготовленных к промышленному освоению, оценивается выше 20 триллионов рублей.

Высокий удельный вес Читинской области в мировых и российских запасах и добыче минерального сырья, ведущая роль горнодобывающей промышленности в регионе предполагают долговременную минерально-сырьевую ориентацию области, а также необходимость развития отраслей, связанных с добычей и переработкой полезных ископаемых.

Минерально-сырьевые ресурсы Читинской области в состоянии обеспечить долговременный прогресс горнодобывающей промышленности. Однако в современных условиях еще в большей степени, чем в прежние годы, решающее значение имеет правильный выбор направлений и объектов для вложения средств. Потенциальные инвесторы заинтересованы прежде всего в том, чтобы значительные затраты на подготовку и организацию эксплуатационного процесса были возмещены в минимально короткие сроки, с достаточно быстрым переходом в дальнейшем к устойчивой работе на оптимальном уровне рентабельности.

На севере Читинской области начал формироваться уже получивший экономическое обоснование Чарский территориально-промышленный комплекс (ТПК), имеющий четко выраженный минерально-сырьевой профиль с многоотраслевой специализацией.

Обоснованиями формирования ТПК являются:

наличие территориально сближенных крупных месторождений различных полезных ископаемых;

дефицитность и высокая ценность полезных ископаемых, обуславливающие экономическую целесообразность вовлечения их в хозяйственный оборот;

существование инфраструктуры транзитного характера (железная дорога, линия электропередач (ЛЭП), позволяющей на ее основе сформировать производственную инфраструктуру ТПК. Электрическая нагрузка при размещении двух крупнейших горно-обогатительных комбинатов (ГОКов) составит 130 МВт, в т.ч. Чинейского 60 МВт и Удоканского 70 МВт. Возможно использование мощностей из объединенной энергетической системы (ОЭС) Сибири и ОЭС Востока с передачей их по существующим ВЛ 220 и 110 кВ;

возможности формирования единых производственных и социальных инфраструктур, вспомогательных и обслуживающих производств;

благоприятные перспективы создания собственной топливно-энергетической базы на основе месторождений угля и водных ресурсов и мощной строительной индустрии на местном сырье.

Наиболее крупными будут Чинейское и Удоканское горнорудные предприятия, создающиеся на базе уникальных Чинейского ванадийсодержащего титано-магнетитового месторождения и Удоканского месторождения меди.

Черные металлы

Железо

Чинейское месторождение (строительство Чинейского ГОКа - проект "Чина-рельс")

Министерством путей сообщения будет продолжаться строительство железнодорожной ветки к Чинейскому месторождению, проходящей вблизи (2 км) Удоканского месторождения меди. Чинейское месторождение, кроме железа, содержит титан и ванадий - легирующие металлы, необходимые для производства сталей, применяемых в конструкциях для тяжелых климатических условий в системе развития железных дорог.

Строительство железной дороги повлияет на технико-экономические показатели освоения месторождений, повысит рентабельность их эксплуатации. Имеется перспектива продления железной дороги до Катугинского редкометалльного месторождения. Проводятся изыскания строительства ответвления железнодорожной ветки на Удоканское месторождение.

По запасам титано-магнетитовых руд с ванадием месторождение относится к разряду уникальных. Прогнозные ресурсы месторождения составляют 30 млрд. тонн руды.Месторождение, кроме титано-магнетитовых руд с высоким содержанием ванадия, включает в себя участки богатых медных руд с платиноидами.

Наиболее разведанный участок "Магнитный" имеет запасы комплексных руд 936,6 млн. тонн.

Среднее содержание железа 33,09 процента, двуокиси титана 6,58 процента, пятиокиси ванадия 0,507 процента. Согласно разрабатываемому технико-экономическому обоснованию (ТЭО) годовая проектная мощность предприятия по руде 10 млн. т - достигается к 2009 году. Годовой выпуск железо-ванадиевого концентрата - 4,6 млн. т, легированного рельса - 1,3 млн. т. Капитальные затраты - 9,9 млрд. рублей. Первая очередь рассчитана на годовую добычу товарной руды в объеме 5 млн. т к 2005 году. С пуском ГОКа на полную мощность будет дополнительно создано 1474 рабочих места. Налогооблагаемая база уже в 2001 году только от реализации руды возрастет на 69 млн. рублей, в 2002 году на 172,5 млн. рублей.

На первых этапах освоения месторождения разработаны технологичные сценарные условия "Чина-рельс". Чинейская обогатительная фабрика будет действовать в режиме сухой магнитной сепарации. Мокрую магнитную сепарацию для повышения качества концентрата по железу планируется осуществлять на свободных мощностях Коршуновского ГОКа (Иркутская область). В данном технологическом варианте не предполагается специальное извлечение в металлургическом цикле титановых и ванадиевых продуктов.

Однако, как и в других вариантах, освоение месторождения в условиях действующего законодательства оказывается экономически не эффективным даже при бюджетном финансировании строительства железной дороги и объектов энергообеспечения.

Освоение месторождения в режиме соглашения о разделе продукции значительно повышает показатели коммерческой эффективности проекта. Внутренняя норма доходности для варианта, в котором отсутствуют дополнительные льготы по финансированию проекта и услугам транспорта, возрастает по сравнению с обычной схемой более чем в 3 раза. Окупаемость капитальных вложений 8-9 лет. Внутренняя норма доходности для инвестора вполне соответствует значениям, принятым для проектов с повышенным риском (минимальная норма доходности для инвестора 23,2 процента). На интервале 2000-2026 годов суммарная бюджетная эффективность, измеренная в чистом дисконтированном доходе, изменяется в интервале 19,5-22,4 млрд. рублей. Высокая экономическая эффективность освоения по соглашению о разделе продукции характеризуется также и тем, что в условиях, когда достигается приемлемая для инвестора граница внутренней нормы доходности для рискованных проектов (25 процентов), его доля в прибыльной продукции, даже для сценариев, не предусматривающих дополнительные льготы, составляет 33 процента. Естественно, что если общесистемные объекты комплекса создаются с использованием бюджетных средств, то доля инвестора в прибыльной продукции может снижаться, составляя 6-10 процентов.

В освоении месторождения заинтересовано Министерство путей сообщения Российской Федерации с целью использования его продукции для получения легированных сталей в производстве железнодорожных рельсов.

С началом промышленного освоения участка "Рудный" Чинейского титаномагнетитового ванадийсодержащего месторождения будет увеличиваться возможность вовлечения в эксплуатацию многих других объектов и, в первую очередь, Удоканского месторождения меди.

Цветные и редкие металлы

Этыкинское месторождение (организация производства тантала)

В соответствии с федеральной целевой программой "Добыча, производство и потребление лития, бериллия. Развитие производства тантала, ниобия и олова на предприятиях Минатома России", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 года N 1345, на Этыкинском месторождении построена горно-обогатительная фабрика проектной производительностью по руде 750 тыс. тонн, по танталу 40 тонн, по ниобию 60 тонн, по олову 100 тонн, которая начнет работу в апреле-мае 2000 года. Для получения товарной продукции предусматривается строительство гидрометаллургического цеха в пос. Первомайский. Финансирование строительства в 2000 году проводит ОАО "ТВЭЛ". Стоимость капитальных вложений 213 млн. рублей. Окупаемость капитальных вложений 7,5 лет, рентабельность 13 процентов. С пуском ГОКа и гидрометаллургического цеха будет дополнительно создано 500 рабочих мест, поступление платежей в бюджеты всех уровней увеличатся на 100 млн. рублей.

Молибден

Жирекенское месторождение (восстановление производства молибденового концентрата)

Месторождение относится к разряду средних, среднее содержание молибдена в товарной руде 0,08 процента. Попутным элементом является медь при среднем содержании более 0,1 процента.

Согласно ТЭО на предприятии с производительностью 3,3 млн. тонн руды в год при открытой отработке возможно получение 4520 тонн 51-процентного молибденового и 9270 тонн 10-12-процентного медного концентратов. Концентрат высокого качества, без вредных примесей. Рентабельность при этом должна составить 18,6 процента. Окупаемость капвложений 3,3 года. Обеспеченность запасами - 27 лет. Месторождение отрабатывалось с 1989 года по 1995 год, добыча составляла 1500-2300 тонн молибденового концентрата в год, а в 1994-1995 годах по различным причинам всего по 380 тонн.

Жирекенский ГОК выпускал молибденовый концентрат марок КФМ-5, КФМ-6. КФМ-7 и медный концентрат марок КМ-5, КМ-6, который полностью отвечает требованиям для получения из него ферромолибдена высоких марок ФМО-58, ФМО-60.

В 1995 году предприятие остановилось из-за неплатежеспособности потребителей, приведшей к отсутствию у предприятия оборотных средств. Даже при остановке комбината в 1995-1996 годах продолжали поступать конкретные предложения на поставку молибденового концентрата от потребителей и посреднических фирм, в совокупности только по Российской Федерации, составляющие 8500 тонн.

Для начала работы предприятия требуются финансовые ресурсы на оборотные средства не менее 500 млн. рублей, в этом случае возможны поставки до 200 тонн концентрата в месяц. В настоящее время реанимацию предприятия за счет собственных средств проводит акционерное общество "Сибирский алюминий". После пуска ГОКа в работу будет восстановлено 1300 рабочих мест, налогооблагаемая база в 2000-2002 годах составит 115-230 млн. рублей соответственно.

Германий

Тарбагатайское месторождение (организация производства германиевых концентратов)

Запасы германиеносных углей Тарбагатайского месторождения по промышленным категориям составляют 5935 тыс. тонн со средним содержанием германия 74,75 г/т сухого угля, с запасами германия в них 338 тонн. Прогнозные ресурсы германия по месторождению составляют 330 тонн.

Данный проект освоения германиеносных углей связывается с необходимостью возрождения в России производства оптического германия, которое практически ликвидировано начиная с 1992 года. Ранее уголь Тарбагатайского месторождения сжигался в спецкотлах Читинской ТЭЦ-2 с улавливанием германиесодержащей золы, которая перерабатывалась на Ангренском химико-металлургический заводе (Узбекистан) с получением концентрата оптического германия. Конечная продукция производилась на Запорожском титано-магниевом комбинате на Украине и Красноярском заводе цветных металлов. Вследствие экономических причин, износа оборудования ТЭЦ-2 и расположения станции в пределах города, что не позволило провести коренную реконструкцию, данная схема нарушилась. С 1964 по 1994 годы было переработано более 2 млн. тонн угля со средним содержанием германия 120-130 г/т.

В настоящее время закончено составление проекта производства концентрата оптического германия. Согласно проекту предполагается строительство в г. Петровск-Забайкальский энерготехнологического комплекса по получению 38,2 тонн концентрата германия (10 тонн германия в год). При этом в качестве попутной продукции планируется получение тепловой энергии - 226 тыс. Гкал и электрической энергии - 238 млн. кВт.час. Общая численность работающих составит 300 человек. Годовой выпуск продукции в денежном выражении - 617 млн. рублей. Общая стоимость строительства 456,6 млн. рублей, срок строительства 2 года, внутренняя норма доходности 15,7 процента, срок окупаемости 4,8 года.

Рассмотрены варианты сжигания угля и получения оптического германия на площадках АООТ "Приаргунское горно-химическое объединение".

Золото

Ключевское месторождение (восстановление производства золота)

Остаточные запасы по месторождению для открытого способа добычи составляют 24,4 млн. тонн руды, 55 тонн золота при среднем содержании 2,26 г/т, для подземной отработки - 203 тыс. тонн руды и 1,3 тонны золота.

Руды Ключевского месторождения относятся к умеренносульфидным, слабозолотоносным с низким содержанием свободного золота, мелкими и тонкими до дисперсными выделениями золотин.

С конца 1999 года ОАО "Уралэлектромедь-Амазар" на обогатительной фабрике перерабатывает ранее складированные забалансовые руды. Проводятся восстановительные работы по карьеру. В плане работ акционерного общества на 2000 год: вскрышные работы - 700 тыс. м3, переработка руды - 525 тыс. тонн, производство золота - 560 кг. Однако в связи со значительным отставанием вскрышных работ ожидается реальный объем производства золота не более 300 кг.

При выходе на проектную мощность общая численность работающих составит 500 человек, в бюджеты всех уровней будет поступать около 26 млн. рублей. Необходимые ассигнования для реконструкции ГОКа составляют около 300 млн. рублей.

Дельмачикское месторождение (организация производства кучного выщелачивания)

Основные запасы месторождения сосредоточены в штокверке Центральном и минерализованной зоне Антимонитовой. Запасы апробированы Центральным комитетом по запасам Министерства геологии СССР в 1988 году. Проектом предусматривается отработка запасов, подлежащих только для открытой добычи (2,7 тонны золота, 4,4 тонны серебра, содержание золота 3,6 г/т, серебра - 5,9 г/т).

На первом этапе предусматривается пусковой комплекс по добыче и переработке руды штокверка Центральный в объеме 150 тыс. тонн в год. На втором этапе - полное развитие горных работ с вводом в работу зоны Антимонитовой и доведением объемов добычи и переработки руды до проектной мощности - 300 тыс. тонн в год.

В процессе отработки месторождения предусматривается доразведка штокверка Северо-Восточного и заверка прогнозных ресурсов зоны Антимонитовой, что позволит увеличить запасы месторождения.

Финансирование работ осуществляется за счет собственных средств предприятия (капитальные вложения в ценах на 1 апреля 1996 года оценивались в размере 19626,9 млн. рублей).

Ожидаемая рентабельность к инвестициям - 16,2 процента, рентабельность к себестоимости - 29,9 процента, внутренняя норма прибыли - 20,3 процента, окупаемость - 3 года.

В настоящее время на месторождении проведены основные подготовительные работы: построена автодорога, подведена линия электропередач (ЛЭП), подготовлена площадка для размещения кучи, приобретено необходимое дробильно-сортировочное, обогатительное оборудование и расходные материалы. В апреле-мае 2000 года начнет формироваться куча с последующим ее орошением цианидными растворами и извлечением из них золота. Следует отметить, что месторождение подготавливается к отработке нетрадиционным, как для Читинской области, так и для России, методом кучного цианидного выщелачивания, зарекомендовавшим себя во многих странах мира как относительно дешевый, производительный и экологически чистый процесс. Получение положительных результатов отработки Дельмачикского месторождения, несомненно, привлечет внимание недропользователей и даст основу для широкого внедрения метода кучного выщелачивания при отработке коренных месторождений на территории области, и, как следствие, увеличение объема золотодобычи и снижение ее себестоимости.

С вводом участка кучного выщелачивания будет дополнительно создано 200 рабочих мест. Срок окупаемости проекта 3 года, внутренняя норма прибыли 20,3 процента. В бюджеты всех уровней будет дополнительно поступать 12 млн. рублей.

Тасеевское месторождение (организация производства золота)

В 1993 году в связи с практически завершением отработки активных балансовых запасов было принято решение о консервации Тасеевской шахты. С тех пор город Балей находится в бедственном положении. Вместе с тем, в пределах Тасеевского месторождения еще остались значительные запасы руд, рентабельная отработка которых может осуществляться только открытым способом.

Эксплуатация карьером Первой рудной зоны началась в 1983 году. К настоящему времени дно карьера находится на глубине 86 м от поверхности.

В 1994 году между АО "ГОК Балейзолото" и компанией "Транс пасифик Ресорсис Групп Лимитед" (дочернее предприятие золотодобывающей корпорации "Армада Голд Корпорэйшн", Торонто, Канада) заключено соглашение о создании совместного Российско-Кипрского предприятия "Балголд Лимитед" (далее СП "Балголд Лимитед") для возобновления эксплуатации Тасеевского месторождения.

По заданию корпорации "Армада Голд" компанией "Дэви Интернешнл ов Кэнэда ЛТД" в 1995 году было разработано предварительное ТЭО строительства золотодобывающего комплекса на базе Тасеевского месторождения.

При разработке Банковского ТЭО компанией "Дэви Интернэшнл" (Канада), основываясь на геостатическом анализе геологической блочной модели, на базе российских исходных данных, буровых работ, проведенных компанией "Транс Пасифик Ресорсис Групп Лимитед" в 1996-1997 годах, установлено, что около 85 процентов запасов Тасеевского месторождения относится к подтвержденным.

Моделирование геологических блоков и разработка плана рудника были произведены компанией "Сноудн Ассушиитс" (г. Перт, Западная Австралия).

Производительность карьера с размерами 1100x1200 м с максимальной глубиной 260 м принята 1,75 млн. тонн руды в год. Срок отработки 16 лет.

Предусматривается переработка руды с более высоким содержанием в первые годы с уменьшением затрат на основное горно-обогатительное оборудование по сравнению с ТЭО и в последующем - бедных руд.

Селективное складирование и использование руды с более высоким содержанием (в среднем 4,5 г/т) позволят обеспечить более высокую экономическую эффективность в течение первых 10 лет. В последующие 6 лет эксплуатации будет перерабатываться складированная руда с низким содержанием. Горные работы к этому времени будут свернуты и эксплуатационные расходы уменьшатся.

Общие эксплуатационные затраты в первые 10 лет приняты равными 20,94 доллара США за одну тонну переработанной руды. После 10 лет этот показатель предполагается снизить до 9,84 доллара США за одну тонну.

Капитальные затраты составят 170 млн. долларов США. Количество рабочих из числа местных жителей, участвующих в добыче, обогащении и управлении, составит 459 человек в первые годы развития проекта.

Чистая прибыль при дисконте 10 процентов составит 87,9 млн. долларов США, внутренняя норма прибыли 22,3 процента при цене на золото 375 долларов США за унцию.

В соответствии с просьбой администрации г. Балей, СП "Балголд Лимитед" предусматриваются работы по улучшению экологической обстановки в п. Новотроицк посредством засыпки радиоактивных участков бывшего ториевого производства (карьера, площадки обогатительной фабрики, хвостохранилища) вскрышными породами с Тасеевского месторождения, а также переселение жителей, живущих вблизи существующих карьеров, образованных при разработке Тасеевского и Балейского месторождений.

Плавиковый шпат

В Читинской области находится четыре предприятия по добыче плавикового шпата и выпуску плавикошпатовой продукции: ОАО "Плавикошпатовый рудник Усугли", ОАО "Калангуйский ПШК", ООО старательская артель "Кварц", ФГУГП "Читагеологоразведка" (попутная добыча). Производством плавикошпатовой продукции в Читинской области занимается еще одно предприятие - ОАО "Забайкальский ГОК". Оно разрабатывает в Республике Бурятия Эгитинское месторождение и производит плавикошпатовые концентраты для нужд атомной промышленности.

До 1994 года работало одно предприятие Калангуйский ПШК, которое в 1979-1982 годах добывало 166-195 тыс. тонн руды и перерабатывало 207-275 тыс. тонн руды (увеличение объема переработки по сравнению с уровнем добычи происходило за счет привозной руды из МНР), затем произошло падение производства плавикошпатовой продукции. В 1995-1996 годах перерабатывалось уже 30-40 тыс. тонн руды в год.

ОАО "Плавикошпатовый рудник Усугли" отрабатывает Улунтуйское месторождение. Запасы руды промышленных категорий составляют 570 тыс. тонн, минерала 370 тыс. тонн, среднее содержание СаF2 65,4 процента. В 1999 году предприятие выиграло конкурс по Даринскому участку Гарсонуйского месторождения. Запасы по этому участку составляют: руды 1217 тыс. тонн, минерала 510 тыс. тонн.

В 1999 году на Улунтуйском месторождении добыто 17,7 тыс. тонн руды, 5,91 тыс. тонн минерала, реализовано концентратов 5,1 тыс. тонн. Проектная производительность по добыче руды на месторождении 40 тыс. тонн в год, которая может быть достигнута в течение 3-5 лет. При переработке такого объема руды можно получить 23,6 тыс. тонн концентратов. В 2000 году восстановлена первая очередь Усуглинской обогатительной фабрики (проектная производительность 130 тыс. тонн руды в год).

На балансе ОАО "Калангуйский ПШК" находятся эксплуатируемые Жетковское, Абагайтуйское, Солонеченское, Брикачанское и подготавливаемое к освоению Оцолуйское месторождения с суммарными запасами промышленных категорий: руды 3,1млн. тонн, минерала 1,3 млн. тонн.

Годовая проектная производительность предприятия по добыче руды 116 тыс. тонн, выпуску концентратов 38 тыс. тонн. Проектная и достигнутая производительность предприятия по переработке руды 140 тыс. тонн, в том числе Калангуйской фабрики 70 тыс. тонн, Абагайтуйской фабрики 30 тыс. тонн. В настоящее время Абагайтуйская шахта затоплена, а фабрика заморожена. Проектная производительность по добыче руды на Оцолуйском месторождении - 50 тыс. тонн в год.

В 1999 году на фабриках переработано 14,1 тыс. тонн руды, реализовано 2,9 тыс. тонн концентратов.

Для восстановления деятельности предприятия и его рентабельной работы необходимо в течение 5 лет увеличить объем добычи и переработки руды до 100 тыс. тонн, выпуск плавикошпатовых концентратов до 30 тыс. тонн.

Отработку Гарсонуйского месторождения подземным способом проводит старательская артель "Кварц" на участках Начирский, Манский, Зимовийский, Олимпийский с суммарными запасами руды 1309 тыс. тонн, минерала 533 тыс. тонн. В 1999 году добыто 26,6 тыс. тонн руды, реализовано 5,1 тыс. тонн концентрата. В 2000 году артель получила лицензию на отработку Гарсонуйского участка Гарсонуйского месторождения, запасы по которому составляют: 2127 тыс. тонн руды, 822 тыс. тонн минерала. Предприятие наращивает объемы добычи, ожидаемый выпуск концентратов в 2002 году - 10 тыс. тонн.

ФГУГП "Читагеологоразведка" проводит геологоразведочные работы на Мало-Куладжинском рудном поле с попутной добычей плавикового шпата. В 1999 году предприятие добыло 255 тонн руды, произвело 162 тонны кускового концентрата.

ОАО "Забайкальский ГОК" производит переработку плавикошпатовый руды добываемой в Республике Бурятия на Эгитинском месторождении и выпуск плавикошпатовых концентратов. Проектная производительность фабрики по переработке руды 160 тыс. тонн, достигнутая - 120 тыс. тонн. В 1999 году предприятие выпустило 26 тыс. тонн плавикошпатовых концентратов. Дальняя перевозка руды предопределяет работу предприятия на уровне нулевой рентабельности. На фабрике возможно дополнительно производить около 10 тыс. тонн концентратов.

Владелец лицензии на отработку Усуглинского месторождения - Рудник Усугли. Остаточные запасы руды составляют 1 млн. тонн, минерала 0,6 млн. тонн. Предприятие является банкротом, восстановление его деятельности в настоящее время является не целесообразным и экономически не оправданным.

Анализ потребности предприятий Российской Федерации, потребителей плавикошпатовой продукции, показывает возможность выпуска и реализации в настоящее время около 80 тыс. тонн концентратов ежегодно.

Восстановление производства плавикошпатовой продукции в планируемых объемах позволит восстановить рабочие места на рудниках и ГОКах. Налогооблагаемая база в 2000 году увеличится на 25,2 млн. рублей, в 2002 году на - 61,2 млн. рублей.

Дальнейшее развитие горнодобывающей отрасли невозможно без широкого освоения ряда базовых технологий, ориентированных на глубокие структурные изменения в металлургическом производстве с уменьшением удельного веса наиболее энергоемких и экологически грязных ее переделов. При создании таких технологий необходим подход, обеспечивающий комплексность использования природного сырья конкретного региона, непрерывность технологических циклов, экономическую эффективность и экологическую чистоту металлургического производства, его конкурентоспособность на мировом рынке.

В Читинской области просматривается важнейшая ключевая проблема, суть которой выражается в том, что экономика области имеет минерально-сырьевую направленность, высокую капиталоемкость хозяйственного освоения новых месторождений. Повышенные транспортные затраты вследствие географической удаленности Читинской области, в современных резко изменившихся условиях, ставят ее в заведомо невыгодное положение. Низкая конкурентоспособность производимой в настоящее время продукции горно-металлургического комплекса крайне ограничивает возможности саморазвития.

Практически вся минерально-сырьевая база горнорудной промышленности области подготовлена в условиях регулируемой плановой экономики ведения народного хозяйства. Это предусматривало, в отдельных случаях, деятельность планово-убыточных предприятий и выпуск лишь промежуточной продукции (концентратов), которые направлялись для более глубокой переработки в другие регионы, где и получали основную прибыль. Главным условием восстановления и развития горнодобывающей отрасли области является безусловное снижение затрат на производство и выпуск конечной продукции, стоимость которой должна быть существенно ниже мировых цен. Снизить затраты на выпускаемую продукцию горно-обогатительных предприятий возможно за счет геолого-экономической переоценки минерально-сырьевой базы, технического перевооружения действующих предприятий, внедрения новых технологий разработки месторождений, повышения комплексности использования добываемого сырья, снижения железнодорожных тарифов при перевозке концентратов до металлургических заводов. Повысить отпускную стоимость конечной продукции по сравнению со стоимостью металла в концентрате возможно путем организации горно-металлургического комплекса, обеспечивающего получение продуктов переработки концентратов или товарных металлов, а также кускового плавикового шпата, окатышей, концентратов для электронной промышленности.

В качестве базовых предприятий горно-металлургического комплекса выбраны ОАО "Петровск-Забайкальский металлургический завод" (природнолигированные стали и ферросплавы), АООТ "Приаргунское производственное горно-химическое объединение" (уран, медь, свинец, цинк, золото, серебро, серная кислота), ОАО "Забайкальский ГОК" (литий, бериллий, тантал, ниобий, олово, золото).

Проектом программы "Развитие и использование минерально-сырьевых ресурсов Читинской области до 2005 года и на перспективу" предусматривается разместить производство по комплексной переработке коллективных концентратов полиметаллических и золотосодержащих сульфидных руд Читинской области (Ново-Широкинского, Нерчинских, Дарасунского рудников и др.) на промплощадке АООТ "Приаргунское производственное горно-химическое объединение" в г. Краснокаменске. Наличие в составе АООТ "Приаргунское производственное горно-химическое объединение" гидрометаллургического завода, сернокислотного производства, свободных энергетических мощностей, базы стройиндустрии и крупного строительного предприятия, ремонтно-механического завода по производству нестандартного оборудования, научно-исследовательского и проектного института, развитой инфраструктуры, высококвалифицированных кадров позволит значительно сократить затраты на создание металлургического производства и сроки реализации проекта.

Реализация предложений по созданию производства по переработке концентратов положительно скажется на перспективе развития экономики Читинской области. Налогооблагаемая база возрастет на сумму более 3790 млн. рублей. Это позволит определить судьбу производственного персонала горно-обогатительных предприятий и около 80 тыс. жителей прилегающих рабочих поселков.

Основные технико-экономические показатели проектируемого завода цветных металлов в г. Краснокаменске по экспертным оценкам следующие: производительность по концентрату - 220 тыс. тонн в год, выпуск продукции (тонн в год): чернового свинца - 19620, цинка - 19026, медного штейна - 14520, золота - 6,1, серебра - 70,8; капитальные вложения - 23,75 млн. долларов США; объем реализуемой продукции - 146,2 млн. долларов США; рентабельность (в процентах): к объему капвложений - 19,7, к себестоимости - 22,3, к объему товарной продукции - 15,9, срок окупаемости капитальных вложений - 5,1 года. Суммарные капитальные вложения с учетом затрат на реконструкцию горно-обогатительных предприятий составят 118 млн. долларов США.

В целях корректировки расчетных и фактических параметров технологий обогащения необходимы исследования на рудах рассматриваемых месторождений в полупромышленных условиях в режиме непрерывных замкнутых процессов.

Показатели развития горнорудной промышленности приведены в таблицах 7-9.

Таблица 7

Прирост запасов важнейших полезных ископаемых
(за счет проведения геологоразведочных работ)

Наименование полезного ископаемого	2000 г.	2001 г.	2002 г.
Уголь (млн. тонн В+С1+С2)	4,0	2,0	-
Молибден (тыс. тонн В+С1+С2)	15,0	-	-
Марганец диоксид (млн. тонн В+С1+С2)	200,0	-	-
Золото (в процентах к 1991 г.)	31,3	40,0	45

Таблица 8

Объемы добычи важнейших
полезных ископаемых и производство продукции

Наименование полезных ископаемых	2000 г.	2001 г.	2002 г.
Золото (кг), в том числе:	4780	4900	6100
россыпное	4100	4100	4100
рудное, в том числе:	680	800	2000
Дарасунское и Теремкинское месторождения	300	350	400
Ключевское месторождение	300	350	400
Дельмачикское месторождение	80	100	300
Тасеевское месторождение	-	-	900
Уран (в процентах к 1999 году)	100	100	108
Тантал (тонн), Этыкинское месторождение	5	10	20
Вольфрам (трехокись, тонн), Бом-Горхонское месторождение	700	700	800
Германий (Тарбагатайское месторождение) концентрат (тонн) зольные уносы (тонн)	- -	- -	10 400
Марганцевая руда (тыс. тонн), Громовское месторождение	70	70	70
Молибден (51% концентрат, тыс. тонн), Жирекенское месторождение	1,0	1,5	2,0
Железо (руда, тыс. тонн), Чинейское месторождение	-	1000	2500
Плавиковый шпат (концентрат, тыс. тонн), в том числе:	57	65	75
ООО старательская артель "Кварц"	5	7	10
ОАО "Калангуйский плавикошпатовый комбинат"	10	13	15
ОАО "Плавикошпатовый рудник Усугли"	12	15	20
ОАО "Забайкальский ГОК"	30	30	30
Цеолиты (тыс. тонн), Шивыртуйское месторождение	30	80	120

Таблица 9

Прирост продукции горнодобывающих
предприятий в 2000-2002 годах к уровню 1999 года

в ценах 2000 года

	2000 г.	2001 г.	2002 г.
Черные металлы
Железо (руда, тыс. тонн) млн. рублей	- -	1000 69	2500 172,5
Благородные металлы
Золото (кг) млн. рублей	380 99,8	500 130	1700 442
Цветные и редкие металлы
Тантал (тонн) млн. рублей	5 11,5	10 23	20 46
Вольфрам (60% концентрат, тонн) млн. рублей	1,8 0,6	1,8 0,6	118 3,8
Молибден (51% концентрат, тыс. тонн) млн. рублей	1 115	1,5 172,5	2 230
Германий (концентрат, тонн) млн. рублей (с учетом выработки тепло- и электроэнергии)	- -	- -	10 160
Плавиковый шпат (концентрат, тыс. тонн) млн. рублей	12,6 25,2	20,6 41,2	30,6 61,2
Итого цветные и редкие:	152,3	237,3	501
Радиоактивные металлы
Уран (в % к 1999 г.) млн. рублей	- -	- -	108 115,2
Нерудные
Цеолиты (тыс. тонн) млн. рублей	30 8,1	80 21,5	120 32,3
Всего по отрасли (млн. рублей):	260,2	457,8	1263

2.1.2. Развитие топливно-энергетического комплекса.

За годы экономических реформ в работе ТЭКа произошли значительные изменения. За счет спада промышленного производства и остановки ряда промышленных предприятий, уменьшения объемов грузоперевозок железнодорожным транспортом резко сократилось электропотребление.

Если ранее глубокий непокрываемый дефицит мощности из-за длительного отставания ввода энергетических мощностей являлся основным фактором, сдерживающим экономическое развитие области, то в 1998 году дефицита практически не стало.

Несмотря на сокращение электропотребления собственное производство электрической энергии электростанциями Читинской энергосистемы не снижалось. ТЭК оставался стабильно работающим сегментом экономики области. В структуре покрытия существующей нагрузки сокращались, в основном, объемы перетоков.

Удельный вес ТЭК, и в производстве промышленной продукции, и в платежах в консолидированный бюджет, имел однозначную тенденцию к росту.

В связи с тем, что 1999 год оказался переломным в работе всей промышленности области, это не могло не отразиться и на работе ТЭКа. Впервые за последние годы увеличилось электропотребление, а следовательно, возросло не только собственное производство электроэнергии, но и возросли перетоки из ОЭС Сибири и Востока.

Объем товарной продукции по отрасли электроэнергетика в 1999 году в действующих ценах по крупным и средним предприятиям составил 1865,0 млн. рублей, или 105,6 процента к уровню предыдущего года (по полезному отпуску).

Рост электропотребления обеспечен, в основном, за счет увеличения электропотребления на железнодорожную электротягу на 42 процента в связи с увеличением объемов грузоперевозок.

Покрытие возросшего электропотребления обеспечивалось за счет ОАО "Читаэнерго" на 63 процента, Харанорской ГРЭС - на 19 процентов. К предыдущему году собственная выработка электроэнергии возросла по ОАО "Читаэнерго" на 10,3 процента, на Харанорской ГРЭС - на 26,5 процента.

Объем товарной продукции по угольной отрасли в 1999 году в действующих ценах по крупным и средним предприятиям составил 914,8 млн. рублей или 137,4 процента к предыдущему году.

Добыча угля выросла на Харанорском разрезе на 39,7 процента, Восточном разрезе - на 27,5 процента. Это связано с сохранением рынков сбыта и увеличением поставок угля на электростанции Дальнего Востока и Хабаровского края в 2,2 раза по сравнению с предыдущим годом. Снижение объемов добычи угля по разрезу "Тигнинский" (на 16,6 процента) вызвано отсутствием дизельного топлива.

Учитывая все трудности, которые испытывают предприятия ТЭКа (неплатежи и низкий уровень инвестиций, физически и морально устаревшее оборудование, а в условиях продолжающейся эксплуатации это не только рост затрат на ремонты, но и рост аварийности, проблема теплофикации городов и поселков из-за отставания в развитии тепловых мощностей, неопределенность по финансированию второго энергоблока Харанорской ГРЭС ), необходимо не допустить возникновение острых проблем в энерго- и топливоснабжении и, соответственно, экономике области. ТЭК и в дальнейшем должен играть такую же важную роль в экономике региона, которую он играет сегодня.

Приоритетными направлениями развития топливно-энергетического комплекса определены:

обеспечение надежного энергоснабжения потребителей области;

сдерживание роста тарифов на электрическую и тепловую энергию, цен на уголь;

содействие местным товаропроизводителям по выпуску конкурентоспособной продукции.

Мероприятия Программы по развитию топливно-энергетического комплекса направлены на:

модернизацию оборудования и техническое перевооружение предприятий ТЭКа, вводы новых мощностей;

совершенствование баланса котельно-печного топлива и повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов;

концентрацию инвестиционных ресурсов для приоритетных направлений развития народного хозяйства области, обеспечивающих быстрый возврат капитала.

стабилизацию и экономический рост - как один из факторов снижения тарифов на энергию за счет увеличения полезного отпуска.

Результативность:

В связи с тем, что предприятия ТЭКа, требующие значительных инвестиций, не дают в силу специфики своей работы быстрого возврата инвестиций по сравнению с некоторыми другими направлениями инвестирования, основной результат от намеченных мероприятий региональной энергетической политики - это эффективное, надежное и безопасное энергоснабжение и достижение тем самым политической и социальной стабильности в регионе.

По каждому намеченному направлению реализации энергетической политики ожидаемые результаты сводятся к следующему:

за счет реконструкции Читинской ТЭЦ-1 увеличится существующая тепловая мощность на 140 Гкал/ч. За счет реконструкции тепловых сетей Читинской ТЭЦ-2 уже в 2000 году к централизованному теплоснабжению будут подключены потребители района "Сосновый Бор" с присоединенной нагрузкой 9 Гкал/ч;

внедрение конвейерной технологии на Харанорском угольном разрезе позволит сохранить добычу угля на уровне не ниже 1999 года, что обеспечит энергетическими углями в полном объеме существующих потребителей области, возрастающую потребность Харанорской ГРЭС при пуске второго энергоблока и сохранить рынки сбыта на Дальнем Востоке;

пуск в эксплуатацию второго энергоблока Харанорской ГРЭС повысит устойчивость работы Читинской энергосистемы, создаст необходимый резерв генерирующей мощности;

ЛЭП-500 повысит надежность Читинской энергосистемы, полностью решит проблему дефицита мощности в перспективе, станет основой системообразующей электросистемы как на территории самой Читинской области, так и в соседних регионах;

разработка дополнительных месторождений коммунально-бытовых углей и расширение действующих (Урейское, Сохондинское, Иргенское) позволят обеспечить более дешевыми собственными углями коммунально-бытовых потребителей и население области (на сегодня обеспеченность составляет не более 50 процентов), сократить нерациональное использование энергетических углей;

совершенствование структуры баланса топлива и энергии позволит:

в интересах области использовать Харанорский уголь, регулируя объемы поставок за пределы региона;

определить оптимальное соотношение объемов перетоков и собственного производства электроэнергии с целью сдерживания роста тарифов;

повысить эффективность использования топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) за счет энергосберегающей политики. Только установка контрольно-измерительных приборов в жилых и общественных зданиях сократит бюджетные ресурсы (дотации) на теплоснабжение бюджетных потребителей на 25 процентов, на промышленных предприятиях уменьшит затраты на энергоресурсы в структуре себестоимости затрат, повысив тем самым конкурентоспособность продукции по цене;

передача на баланс ОАО "Читаэнерго" оставшихся оптовых потребителей-перепродавцов позволит уменьшить средний тариф на электрическую энергию в целом по области на 2 процента, повысит надежность энергоснабжения потребителей;

льготное налогообложение предприятий ТЭКа позволит аккумулировать и использовать средства на наиболее важные для области инвестиционные проекты.

Учитывая, что капитальные затраты на основные мероприятия в 2000-2002 годах составят 1996,1 млн. рублей, финансирование в условиях дефицита бюджета области должно решаться следующим образом:

мероприятия, включенные в федеральную целевую программу "Топливо и энергия" - за счет средств федерального бюджета, так как имеют общегосударственное значение, и внебюджетных источников, исключая бюджет области;

мероприятия областного значения - за счет областного бюджета в объеме доли участия Администрации области;

необходимо привлечение инвестиций предприятий, банковских структур и различных фондов, для чего необходимо создание областного инвестиционного фонда для концентрации их ресурсов, государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней и прочие меры.

Осуществление предлагаемых мероприятий позволит к 2002 году по сравнению с 1999 годом увеличить добычу угля на 0,6 млн. тонн, производство электроэнергии - на 0,71 млрд. кВт.ч, существующую тепловую мощность на 15,8 процента, улучшить связь Читинской энергосистемы с Единой Энергетической Системой Сибири, сократить энергоемкость Валового внутреннего продукта (ВВП) за счет внедрения программы энергосбережения до 1,26 тонн условного топлива на тысячу рублей (для справки: энергоемкость в среднем по России в 1998г - 1,05 тонн условного топлива на тысячу рублей), сдержать рост тарифа на электрическую энергию (при увеличении отпуска тепла и неизменных составляющих затрат) на 10 процентов, объем товарной продукции увеличить на 1829,8 млн. рублей (114,6 процента в сопоставимых ценах).

Изменение душевого потребления топливно-энергетических ресурсов

	Читинская область		Россия
	1999 г.	2002 г.	1998 г.
Установленная электрическая мощность на душу населения, кВт/ чел	975	1174	1465
Потребление ТЭР на душу населения, т у.т./чел.	8,34	10,07	10,8
Потребление электроэнергии на душу населения, кВт.ч/ чел.	5165	6458	5530
Производство электроэнергии на душу населения, кВт.ч/чел.	4825	5723	5654
Уровень обеспечения населения г. Читы централизованным теплоснабжением от источников ОАО "Читаэнерго", в процентах	63	80	-

Динамика производства электроэнергии и добычи угля по отраслям ТЭКа приведены в таблице 10.

Таблица 10

Добыча угля
тыс.тонн
Годы
Угли	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002
Добыча -всего	10798	12046	12670	12166	12219	12470	11803	11696	9360	12428	12880	13050	13600
в том числе
по угольной отрасли:	9968	10996	11224	10358	10487	10640	9975	9617	7393	10167	10300	10350	10750
Разрез "Харанорский"	8782	9648	9776	9315	9432	9573	9081	8781	6518	9100	9100	9100	9500
Разрез "Восточный"	840	974	1122	767	824	744,5	567	626	736	937	1000	1000	1000
Разрез "Тигнинский"	50	78	73	88	87	168	139	91	133	130	200	250	250
Шахта "Букачача"	296	296	253	188	144	154,5	188	119	6	0	0	0	0
Производство электроэнергии
млн.кВт.ч.
Годы
	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002
Электроэнергия- всего	5221	5278	5259	4921	4411	4459	5434	4992	5212	5728	6145	6390	6690
в том числе:
ОАО "Читаэнерго"	3420	3284	3284	2953	2659	2653	3030	2555	2935	3239	3350	3300	3300
Харанорская ГРЭС	-	-	-	-	-	136	839	855	869	984	1155	1390	1630

2.1.3. Развитие лесной и деревообрабатывающей промышленности

В силу сложившихся экономических преобразований, объемы производства по лесопромышленному комплексу (ЛПК) области снизились до критического состояния, и только в 1999 году объем товарной продукции по отрасли начал увеличиваться и составил в действующих ценах по крупным и средним предприятиям 26,5 млн. рублей, что в сопоставимых ценах на 4,3 процента выше предыдущего года. Увеличили по сравнению с прошлым годом объемы производства деловой древесины ИЧП "Рассвет" на 34 процента, ОАО "Александровское" - на 18 процентов, ОАО "Оленгуйский ЛК" - в 2,5 раза. Увеличился экспорт лесоматериалов.

Наметилась определенная тенденция стабилизации производства пиломатериалов, выпуску железнодорожных шпал.

Основными причинами спада производства в предприятиях ЛПК являются:

потеря традиционных и неизученность существующих рынков сбыта лесопродукции, высокие тарифы на энергоносители и железнодорожные перевозки;

снижение потребности лесопродукции внутри области из-за сокращения капитального строительства, низкая конкурентная способность лесопродукции из-за ее низкого качества и высокой себестоимости, несовершенство системы налогообложения. Нет обновления основных фондов, которые практически изношены до предела.

На предприятиях ЛПК, некогда насчитывающих в своих рядах более 14 тысяч работающих, в настоящее время число занятых в производстве сократилось до 4500 человек.

По состоянию на 1 января 2000 года на территории области лесопромышленную производственную деятельность осуществляют 117 предприятий и организаций всех форм собственности.

С целью стабилизации работы лесопромышленного комплекса области в настоящее время осуществляется разработка региональной программы развития лесной отрасли, в которой будут отражены следующие вопросы:

обеспечение условий для рентабельного производства, концентрация капиталов на приоритетных направлениях развития отрасли, поддержка и развитие малого бизнеса, создание действенной структуры управления, координации и регулирования работы предприятий ЛПК в современных рыночных условиях;

содействие в развитии координационного областного органа деятельности ЛПК в лице Читинской лесопромышленной компании, организация областной постоянно-действующей комиссии по лесопользованию с возложением на нее функций и полномочий по регулированию лесных отношений в области, предусмотренных лесным законодательством;

осуществление контроля и оказание практической помощи предприятиям в ценовой политике при экспорте лесоматериалов, внедрение системы обязательной сертификации древесины на корню и продукции побочного пользования, а также решения вопроса на федеральном уровне по лицензированию деятельности использования лесных ресурсов, что даст возможность прекращения бесконтрольной заготовки и реализации древесины;

сохранение кадрового и профессионального состава отраслевого промышленно-производственного персонала и инженерно-технических работников на предприятиях ЛПК, повышение квалификации и профессионального уровня всех категорий работающих применительно к новым экономическим условиям и техническому обновлению производства.

Благоприятная конъюнктура и близость лесного рынка Азиатско-Тихоокеанского региона дает возможность экспортерам области в перспективе значительно расширить географию и объемы поставок лесопродукции на экспорт - до 1500 тыс. куб. м в год круглых лесоматериалов и 300 тыс. куб. м пиломатериалов.

Потребность в лесоматериалах в странах Азиатско-Тихоокеанского региона довольно постоянна и равномерна, а для области выход на поставку лесной продукции в Китай через станцию Забайкальск - это реальная перспектива.

В настоящее время произошло значительное сокращение потребителей продукции. На внутреннем рынке лесной индустрии сложилась ситуация, когда спрос на круглый лес и другую лесопродукцию определяет не потребность народного хозяйства, а финансовые возможности потребителей.

Современная и перспективная оценка внешнего рынка позволяет рассчитывать, что предприятия ЛПК повысят валютную эффективность на рынках лесной продукции. Спрогнозировав спрос на лесоматериалы с учетом экспорта, объем потребляемых лесоматериалов на условный круглый лес к 2002 году может составить 2000 тыс. куб. м., то есть возрастет почти вдвое.

С целью сохранения и выхода из кризиса предприятий ЛПК необходимо принятие ряда неотложных мер на областном и федеральном уровне:

1. Уменьшить ставки налога на имущество до 0,5 процента, освободить предприятия, имеющие на своем балансе лесовозные автомобильные дороги, от уплаты налога с владельцев транспортных средств.

На первоначальном этапе, при принятии данных льгот, будет иметь место некоторое сокращение в бюджеты налоговых поступлений, однако с увеличением объемов лесозаготовок до 2 млн. куб. м сумма поступлений увеличится почти в два раза.

Поступление налоговых сборов
в зависимости от объемов производства

объем лесозаготовок, тыс. куб .м	Всего налогов, включая НДС, тыс. руб.	в том числе в бюджеты:			сборы во все виды фондов
		федеральный	областной	местные
1000	54295	32795	8470	13030	21960
1500	81442	49192	10439	21811	32940
2000	103895	65590	12440	25865	43920

2. Обеспечить передачу в муниципальную собственность объектов соцкультбыта, находящихся на содержании лесозаготовительных предприятий.

3. В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации обеспечить передачу постоянно действующим лесозаготовительным предприятиям в долгосрочную аренду участков лесного фонда с уплатой арендной платы за фактические произведенные объемы лесозаготовок.

4. Списать заведомо невостребованные задолженности по налоговым платежам в областной бюджет по предприятиям должникам в объеме 35,4 млн. рублей.

5. На федеральном уровне решить вопрос по льготному кредитованию с целью обновления основных фондов, реконструкции морально устаревшего оборудования, финансирования сезонных запасов хлыстов под реальные бизнес-планы предприятий.

2.1.4. Развитие машиностроения и металлообработки

Объем товарной продукции по отрасли в действующих ценах в 1999 году по крупным и средним предприятиям составил 214,7 млн. рублей или 101,4 процента к предыдущему году. Рост объемов производства по сравнению с предыдущим годом объясняется:

увеличением производства компрессоров (на 42 процента) и холодильных установок (на 4 процента) в ОАО "Машзавод";

выпуском трех судов типа "Балтика" и увеличением производства мебели в ОАО "Сретенский судостроительный завод";

увеличением производства мебели в ОАО "Завод горного оборудования";

увеличением производства станочной продукции и магнитно-технологической оснастки в ОАО "Читинский станкостроительный завод".

В 2000-2002 годах предполагается дальнейшее наращивание производства машиностроительной продукции, стабилизация работы основных предприятий машиностроения на основе повышения спроса внутреннего рынка на важнейшие виды их продукции.

Общий объем продукции машиностроения и металлообработки по полному кругу предприятий в 2002 году достигнет 406 млн. рублей с приростом к 1999 году на 8,3 процента. Показатели развития предприятий машиностроения и металлообработки приведены в таблицах 11,12.

Таблица 11

Динамика промышленного производства
по основным машиностроительным предприятиям

	1991 г.	1992 г.	1993 г.	1994 г.	1995 г.	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.
ОАО "Машзавод"
Объем товарной продукции
в действ.ценах, тыс. рублей	62,5	697,6	4506	8739	31210	45138	50922	41997	72094	111700	135900	156775
в сопост.ценах, в % к пред.году	92,7	84,7	62,7	61,3	157,5	78,1	103,4	71,1	125,7	114,8	104	103
в % к 1990 году	92,7	78,5	49,2	30,2	47,5	37,2	38,4	27,3	34,3	39,4	40,9	42,2
ОАО "Завод горного
оборудования"
Объем товарной продукции
в действ.ценах, тыс. рублей	41,9	311,4	1405,1	2629,6	6568	14267	18482	18247	17538	25100	30800	36050
в сопост.ценах, в % к пред.году	85,4	83,3	61,7	59,4	104,8	130	115,3	92,8	96,1	106	105	104,5
в % к 1990 году	85,4	71,1	43,9	26,1	27,3	35,5	40,9	38	36,5	38,7	40,6	42,5
ОАО "Завод ПТО"
Объем товарной продукции
в действ.ценах, тыс. рублей	50,6	355,4	2467,9	5135,8	17543	12396	14840	11953	14977	20825	25585	30090
в сопост.ценах, в % к пред.году	88,4	73,1	110,6	60,3	89,6	61,5	154,8	82,1	106	103	105	105
в % к 1990 году	88,4	64,6	71,5	43,1	38,6	23,7	36,8	30,2	32	33	34,6	36,3
ОАО "Сретенский
судостроительный завод"
Объем товарной продукции
в действ.ценах, тыс .рублей	49,8	278,5	1799	7205	8673	11854	20178	15726	33617	49950	63000	74370
в сопост. ценах, в % к пред году	107,2	78,3	102,4	94,5	52,2	69	166,4	75,4	172,6	110	104,8	105,4
в % к 1990 году	107,2	83,9	86,2	81,5	42,5	29,3	48,8	36,8	63,6	70	73,3	77,3
ОАО "Читинский станко-
строительный завод"
Объем товарной продукции
в действ ценах, тыс .рублей	22,6	172,2	890,4	1467,6	2572	3058	2147	2313	4029	6910	9700	13040
в сопост.ценах, в % к пред.году	100	100,8	136,5	60,9	81,9	59	66,7	107,7	139	120	120	120
в % к 1990 году	100	100,8	137,6	83,8	68,6	40,5	27	29,1	40,4	48,5	58,2	69,8

Таблица 12

Производство основных видов
продукции машиностроения и металлообработки

Номенклатура	1990 г.	1991 г.	1992 г.	1993 г.	1994 г.	1995 г.	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.
ОАО "Машзавод"
Компрессоры, шт.	5874	4961	3709	875	145	274	329	439	311	443	592	650	710
Холодильные установки, шт.	1393	1139	957	341	39	50	41	28	25	26	55	60	65
ОАО "Завод горного
оборудования"
Машины шахтные погрузочные, шт.	1177	938	918	222	51	44	3	7	10	7	10	12	14
ОАО "Завод ПТО"
Краны мостовые электрические, шт.	7050	5537	-	1910	684	632	254	316	213	172	300	350	350
ОАО"Читинский станко-
строительный завод"
Станки металлорежущие, шт.	795	634	420	242	173	125	45	42	59	58	130	130	135

2.2. Развитие агропромышленного комплекса.

Для стабилизации производства продукции сельского хозяйства и сохранения положительной динамики в пищевой и перерабатывающей промышленности требуется переоценка концепции развития рыночных отношений в аграрном секторе с учетом его современного состояния.

Переход от спада к стабилизации и динамичному развитию сельскохозяйственного производства - процесс достаточно сложный и потребует значительных материальных и финансовых ресурсов, усиления государственной поддержки на федеральном и региональном уровнях. С этой целью в области разрабатывается долгосрочная программа "Развитие агропромышленного производства Читинской области на период 2001-2005 годы". Направления этой программы определены с учетом специфики аграрного производства, его сезонности и роли, как одного из основных народнохозяйственных секторов, влияющих на экономику и социальную ситуацию в области.

2.2.1. Развитие отраслей сельского хозяйства

Проводимые в сельском хозяйстве реформы, формирование многоукладной экономики, переход к рыночным отношениям не только не обеспечили стабилизацию развития сельского хозяйства, но и привели к кризису в отрасли. Сохраняется нестабильное финансовое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей. Государственная поддержка аграрного сектора недостаточна и с каждым годом снижается. Идет сокращение производственного потенциала, особенно в коллективных сельскохозяйственных предприятиях, уменьшается производство сельскохозяйственной продукции, расширяются бартерные сделки, производство переходит в низкотоварный индивидуальный сектор. Если в 1997 году на его долю приходилось 71 процент в общем объеме валовой продукции области, то в 1999 году - 84,4 процента.

Посевные площади сельскохозяйственных культур во всех категориях хозяйств в 1999 году составили 412,9 тыс. га. Урожайность зерновых с посевной площади снизилась до 4,1 ц/га в 1999 году.

Сокращение производства продукции животноводства обусловлено уменьшением поголовья скота и птицы, низкими качественными показателями. Поголовье крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств на 1 января 2000 года уменьшилось по сравнению с 1997 годом на 11 процентов, в том числе коров - на 10 процентов, свиней - на 13 процентов, овец и коз - на 40 процентов, птицы - на 26 процентов. Полученный приплод не возмещает потерь от падежа животных.

Производство продукции
сельского хозяйства во всех категориях хозяйств

	Единица измерения	1997 год	1998 год	1999 год
Зерно (после доработки)	тыс.тонн	315,6	206,3	138,2
Картофель	тыс.тонн	242,0	144,8	229,8
Овощи	тыс.тонн	59,4	47,1	60,9
Реализация скота и птицы (в живом весе)	тыс.тонн	80,4	80,3	72,9
Молоко	тыс.тонн	271,6	267,9	252,9
Яйца	млн.штук	119,5	120,9	115,5
Шерсть (физический вес)	тыс. тонн	1,7	1,5	1,2

Целевые направления на перспективу развития отраслей сельского хозяйства области определены:

создание условий для подъема зернового производства, как основы продовольственной безопасности области и базы для развития животноводства;

размещение сельскохозяйственных культур с учетом зональных особенностей области и совершенствование систем землепользования;

стабилизация и постепенное наращивание объемов производства картофеля и овощей, наибольший удельный вес которых сохранится в личных хозяйствах населения ;

развитие кормопроизводства и устойчивого пользования естественных кормовых угодий в степной зоне области;

сохранение племенного ядра в животноводстве и на этой основе организация селекционной работы и технологии ведения отрасли;

повышение продуктивности животных, обеспечение высокопродуктивным скотом коллективных сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств;

развитие основных отраслей животноводства: мясное и молочное скотоводство, овцеводство, табунное коневодство с применением малозатратных технологий выращивания мясного скота и овец.

Для реализации целевых направлений Программы предусматривается осуществление финансирования в следующих объемах:

поддержка элитного семеноводства - 4,03 млн. рублей (за счет федерального бюджета);

компенсация части затрат на приобретение минеральных удобрений и химических средств защиты растений - 14,4 млн. рублей (за счет федерального бюджета);

приобретение техники на условиях лизинга - 150 млн. рублей (за счет федерального бюджета);

приобретение продукции машиностроения - 76,196 млн. рублей (за счет областного бюджета);

поддержка развития овцеводства - 29,8 млн. рублей (за счет федерального бюджета);

поддержка развития племенного дела в животноводстве - 16,056 млн. рублей (за счет федерального бюджета - 7,38 млн. рублей, за счет областного бюджета - 8,676 млн. рублей);

дотации на животноводческую продукцию - 77,1 млн. рублей (за счет областного бюджета);

проведение всего комплекса полевых работ - 489,7 млн. рублей (из федерального бюджета за счет средств специального фонда кредитования на льготных условиях - 135 млн. рублей, из областного бюджета за счет средств возвратного фонда финансовой поддержки - 354,7 млн. рублей).

Результативность:

Вложение финансовых средств позволит провести в намеченные сроки комплекс необходимых работ в сельском хозяйстве и обеспечить тенденцию стабилизации и роста производства.

Производство продукции сельского хозяйства

	2000 год	2001 год	2002 год
Зерно (после доработки), тыс. тонн	270	320	360
Картофель, тыс. тонн	230	240	250
Овощи, тыс. тонн	61	62	63
Реализация скота и птицы (в живом весе), тыс. тонн	73	75	80
Молоко, тыс. тонн	256	280	300
Яйца, млн. штук	120	125	130
Шерсть (в физическом весе), тыс. тонн	1,1	1,2	1,3

Достигнутый в 2002 году уровень обеспечит производство на душу населения:

зерна - 309 кг (в 1999 году - 117 кг),

картофеля - 214 кг (в 1999 году - 194 кг),

овощей - 54 кг (в 1999 году - 51 кг),

мяса - 41 кг (в 1999 году - 37 кг),

молока - 257 кг (в 1999 году - 214 кг),

яиц - 111 штук (в 1999 году - 98 штук).

2.2.2. Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности

В 1999 году объем товарной продукции по отрасли в действующих ценах по крупным и средним предприятиям составил 584,8 млн. рублей или 131,1 процента к предыдущему году. Рост производства в пищевой промышленности связан с повышением конкурентоспособности ряда продукции отрасли и переориентацией спроса населения на продукцию отечественных производителей из-за сокращения импорта продовольствия.

Пищевая промышленность в общем объеме промышленного производства области в течение трех последних лет стабильно составляет 10 процентов. Эта отрасль дает "живые" деньги, рабочие места (дополнительные), стимулирует производство сельскохозяйственных продуктов, являющихся сырьем для нее, поэтому её восстановление является одним из приоритетных направлений экономического развития промышленного комплекса области.

Стабильный рост показателей может быть достигнут при условии увеличения объема производства продукции сельского хозяйства и более полного использования существующих производственных мощностей пищевой и перерабатывающей промышленности области, так как в данное время они загружены: в пищевкусовой - на 28 процентов, мясо-молочной - на 13 процентов, мукомольно-крупяной - на 24 процента.

Целевым направлением на среднесрочную перспективу развития пищевой и перерабатывающей промышленности области будет создание экономических и правовых условий для привлечения в отрасль инвестиций, использование всех существующих мощностей для переработки продукции, производимой в области.

Для решения этой задачи предусматривается:

освоение современных технологий производства, увеличение объемов выпуска конкурентоспособной продукции, расширение ассортимента, стимулирование развития малого бизнеса в сфере производства продовольственных товаров на местном сырье;

продолжение работы по увеличению поставок сырья на взаимовыгодных условиях для перерабатывающей промышленности с наименьшими затратами (снижение цен на энергоносители и железнодорожные перевозки);

активизирование работы с органами местного самоуправления и налоговыми органами и разработка механизма льготного налогообложения для предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, особенно на стадии их становления, оказание помощи малым предприятиям через областной Фонд поддержки и развития малого предпринимательства;

технологическое перевооружение и модернизация действующих предприятий переработки;

привлечение инвестиций для создания качественно новых предприятий по производству муки, колбасных изделий, спирта и прочих видов продукции и их выделение со сроком возврата от трех до пяти лет.

С целью обеспечения продовольственной безопасности, защиты здоровья населения, обеспечения его продуктами питания, создания новых рабочих мест необходимо проведение активной политики закрепления местного товаропроизводителя на региональном рынке, улучшение качества, расширение ассортимента и повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции.

Для этого планируется осуществление следующих мероприятий:

техническое перевооружение с внедрением нового высокопроизводительного оборудования на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности (ЗАО "Читинские Ключи", завод "Астрон-С", пищекомбинат "Шелопугинский", Нерчинский МУП "Заготовитель", ГУП Совхоз "Атамановский", МУП "Краснокаменский мясокомбинат") - 4,3 млн. рублей за счет собственных средств;

освоение и выпуск новых видов продукции, расширение ассортимента на предприятиях пищевкусовой промышленности (Петровск-Забайкальский мясокомбинат, ОАО "Оловяннинский мясокомбинат") - 8,5 млн. рублей за счет собственных средств;

улучшение технологии производства водочной продукции (ГУП "Эксэр-гон", УП "Первомайский водочный завод", ООО "Калгана") - 4,6 млн.рублей за счет собственных средств;

В 1999 году было введено в эксплуатацию в Нерчинском районе предприятие ОАО "Забайкалспирт" по производству спирта мощностью 10 тонн в сутки (этот показатель сохранится до 2002 года). Имея свой спирт, область становится независимой от дальних поставщиков-монополистов. Производство пищевого этилового спирта высокого качества позволит полностью обеспечить сырьем все ликеро-водочные заводы в области (при потребности 200 тыс. дкл в год будет выпущено 237 тыс. дкл). Уже создано 59 рабочих мест, к 2002 году - еще 9; увеличится в 2002 году по сравнению с 2000 годом на 67 процентов сумма поступлений в областной бюджет (2000 год - 3,6 млн. рублей, 2001 год - 4,5 млн. рублей, 2002 год - 6 млн. рублей).

Результативность:

Критерием оценки уровня развития пищевой и перерабатывающей промышленности в области должно стать достижение следующих объемных показателей:

Производство продукции пищевой
и перерабатывающей промышленности

Перечень продукции	2000 год	2001 год	2002 год
Мясо и субпродукты I категории, тонн	1106	1200	1250
Колбасные изделия, тонн	743	800	825
Масло животное, тонн	314,2	320	325
Цельномолочная продукция, тыс. тонн	7,8	8,2	8,4
Мука, тонн	43931	44000	44100
Крупа, тонн	1059	1100	1110
Комбикорма, тонн	28693	30128	31634
Хлеб и хлебобулочные изделия, тонн	41212	42036	42877
Кондитерские изделия, тонн	2250	2300	2350
Макаронные изделия, тонн	400	410	420
Водка и ликеро-водочные изделия, тыс. дал	450	500	520
Пиво, тыс. дал	2025	2200	2500
Безалкогольные напитки, тыс. дал	465	512	563

2.2.3. Реформирование и
предпринимательство в агропромышленном комплексе

Развитие предпринимательства в агропромышленном комплексе предполагает:

обеспечить равные возможности для развития всех организационно-правовых форм, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и личные подсобные хозяйства. Учитывать при этом, что личные подсобные хозяйства позволяют рационально использовать земельные ресурсы, которые в полной мере не используются коллективными хозяйствами. Способствовать внедрению в коллективах и личных хозяйствах схем рационального использования земель и повышения их плодородия;

содействовать в проведении целенаправленной работы по организации первичных кооперативов и интегрированных систем кооперативного типа в агропромышленном комплексе области, включающих сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности и хозяйствования, перерабатывающие предприятия, сферу реализации продукции, включая потребительскую кооперацию;

создавать инфраструктуру рынка для ускорения продвижения продукции к потребителю;

оказывать поддержку, включая средства муниципальных образований, по созданию машинно-технологических станций;

создавать кооперативы и другие производственные структуры при сельских администрациях по работе с населением, а именно: кооперативы по сбыту сельскохозяйственной продукции, кооперативы по материально-техническому снабжению, кредитные кооперативы и другие;

продолжать работу по реорганизации хронически убыточных коллективных сельскохозяйственных предприятий в качественно новые предприятия (юридические лица) с изменением структуры управления, внутрихозяйственных экономических отношений, повышением заинтересованности собственника в работе, сохраняя основные средства производства и обеспечивая их целевое использование;

поддерживать и распространять опыт хозяйств экономически и экологически устойчиво развивающихся, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность на основе ресурсосберегающих технологий и методов.

2.2.4. Создание рынка сельскохозяйственной продукции в области

Основными стратегическими направлениями в функционировании рынка сельскохозяйственной продукции в области определены:

создание рыночной инфраструктуры сбыта и реализации сельскохозяйственной продукции с участием организаций потребительской кооперации. Функционирование этой системы должно базироваться на свободном движении товаров, конкуренции и механизме ценообразования с учетом спроса и предложения, при условии защиты собственного товаропроизводителя;

кооперирование по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции на областном и районном уровнях. Развитие должна получить межхозяйственная и межрайонная кооперация сельскохозяйственного производства;

создание в северных районах области системы факторийного товарообмена охотпродукции;

формирование оптово-розничных продовольственных рынков, рынков материально-технического снабжения, муниципальных и городских продовольственных рынков, на базе имеющейся инфраструктуры и производственного потенциала обслуживающих предприятий и предприятий потребительской кооперации.

2.3. Развитие транспорта и связи

Экономические трудности в России в целом, в том числе и в регионе, сократили возможности для функционирования транспортной отрасли, финансовые и объемные показатели которой ухудшились вследствие снижения спроса на транспортные услуги, роста цен на топливо, инфляции и неизбежных проблем в связи со сдерживанием и ограничением тарифов.

Тем не менее, транспортные предприятия и организации области в полном объеме обеспечивают выполнение предъявленных объемов перевозок грузов и определенную стабилизацию по транспортному обслуживанию населения пассажирскими перевозками.

Большая часть грузовых перевозок на территории области осуществляется железнодорожным транспортом. Преобладающими являются транзитные перевозки (92 процента от общего объема грузоперевозок).

1999 год стал переломным в работе Забайкальской железной дороги. Объем грузооборота в целом по дороге увеличился на 52,5 процента по сравнению с 1998 годом, что позволило улучшить финансовое состояние ГУП "Забайкальская железная дорога" и, соответственно, увеличить отчисления в бюджет области.

В рамках Концепции структурной реформы федерального железнодорожного транспорта намечены мероприятия по реструктуризации линейных предприятий, отделений железных дорог, с внедрением методов диспетчеризации, оптимального управления и современных информационных технологий. Совместно с Министерство путей сообщения Российской Федерации разрабатываются основные направления жилищной политики.

С учетом реализации данных мероприятий и ожидаемого роста промышленного производства прогнозируется рост объемов грузоперевозок железнодорожным транспортом в 2002 году на 3 процента по сравнению с уровнем 1999 года.

Последствия экономического кризиса негативно отразились на работе воздушного транспорта. Результатом стало значительное сокращение объемов пассажиро- и грузоперевозок. Особенно страдают от этого северные районы области, к которым нет других видов доступа, кроме авиации.

Для того чтобы помочь адаптации транспортной отрасли в условиях рыночной экономики, необходимо оказание государственной финансовой поддержки. Исходя из реальных возможностей областного бюджета, важное социальное значение имеет финансовая поддержка пассажирских авиаперевозок на северных авиалиниях.

Авиаперевозками на местных воздушных линиях, в том числе в районы Крайнего Севера Читинской области, а также выполнением заявок Центра медицины катастроф по обеспечению полетов санитарной авиации занимается ОАО "Авиакомпания "Даурия", которая была создана в 1998 году (постановление Главы Администрации области от 14 июля 1998 года N 582). В областной собственности находится 51 процент уставного капитала.

Потребность в авиауслугах в области высока. Это - работы, связанные с тушением лесных пожаров, выполнение санитарных заданий, авиационные химические работы для нужд сельского хозяйства и выполнение пассажиро- и грузоперевозок в северные районы области.

Изначально авиаперевозки на северных авиалиниях были определены как дотационные. В Законе Читинской области "Об областном бюджете на 2000 год" в разделе "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика" предусмотрено 3,2 млн. рублей на частичное возмещение убытков от пассажирских перевозок на местных северных авиалиниях, при расчетной потребности - 9,6 млн. рублей. При оказании финансовой поддержки в полном объеме появилась бы возможность увеличить количество рейсов в пос. Чару до трех в неделю (сейчас возможен лишь один рейс), в Тунгокоченский район до 60 рейсов в год (в настоящий момент запланировано 12 рейсов).

Проблематичным остается обеспечение населения труднодоступных северных районов области, не имеющих постоянного автомобильного сообщения, услугами почтовой связи.

Так как при формировании областного бюджета на текущий год не были включены расходы на поддержку предприятий почтовой связи, находящихся в Каларском, Тунгиро-Олекминском и Тунгокоченском районах области, то необходимо в целях обеспечения населения труднодоступных северных районов области услугами почтовой связи в 2001-2002 годах предусмотреть в Законе Читинской области "Об областном бюджете" финансовую поддержку в 0,6 млн. рублей ежегодно.

В течение последних пяти лет прослеживалась тенденция спада объемов услуг, оказываемых автомобильным транспортом всего, в том числе автотранспортом общего пользования.

Но по итогам за 1999 год объемы перевозок грузов возросли и составили 104,5 процента к уровню 1998 года за счет роста объемов грузоперевозок автомобильным транспортом предприятий промышленности, занимающих в структуре перевозок грузов 81,9 процента. Сохранение тенденции роста промышленного производства позволит увеличить объемы перевозок грузов автомобильным транспортом к 2002 году на 3,8 процента по сравнению с уровнем 1999 года.

В настоящее время обострились проблемы, связанные с общественным автомобильным пассажирским транспортом. Из-за отсутствия финансовых средств не обновляется парк подвижного состава автопредприятий, падает уровень его технического состояния. Это отражается особенно остро на организации междугородних автомобильных перевозок. В ряде районов области маршруты вообще ликвидированы.

Остается нерешенным вопрос с компенсацией затрат по обслуживанию пассажиров, льготы которым устанавливаются на федеральном уровне.

Появилась необходимость осуществления государственного регулирования автотранспортной деятельности. Это связано и со специфическими отраслевыми особенностями, и произошедшими значительными преобразованиями в автотранспортном комплексе из-за существенного увеличения числа хозяйствующих субъектов различных форм собственности на рынке автотранспортных услуг.

Поэтому, с целью решения указанных проблем, прежде всего необходимо ускорить разработку и принятие Федерального закона "Об автотранспортной деятельности", внести изменения и дополнения в законодательные акты в части сокращения количества категорий граждан, которым предоставлено право льготного проезда на пассажирском автомобильном транспорте, с сохранением льгот по оплате проезда только социально незащищенным категориям граждан.

На областном уровне необходимо принятие закона "Об автомобильном пассажирском транспорте общего пользования в Читинской области", проект которого внесен на рассмотрение областной Думы.

Развитие средств связи является одним из направлений хозяйственной и социальной инфраструктуры региона.

В настоящее время обеспеченность городского населения домашними телефонными аппаратами сети общего пользования в расчете на 100 семей составляет 32 телефона, сельского - 15 телефонов.

Политика демонополизации услуг связи, расширение рынка услуг обуславливают необходимость поддержки со стороны Администрации области альтернативных операторов связи, которым является ОАО "Локтелеком".

В 2000-2001 годах ими планируется увеличение количества абонентов до 3000, предполагается начать строительство новых соединительных линий, что позволит расширить сферу услуг электросвязи населению области.

В 2000 году планируется подключить 1500 новых абонентов и освоить новые районы для телефонизации (Каштак, пос. Ясный, Сухая падь, Аэропорт ДОСААФ).

В настоящее время, учитывая обстоятельства августа 1998 года, ОАО "Локтелеком" находится в сложном положении по выполнению непогашенных обязательств перед фирмой ALKATEL за поставленное оборудование.

Принимая во внимание эти обстоятельства, а также учитывая социальную значимость проекта телефонизации, осуществляемого ОАО "Локтелеком", необходимо рассмотреть возможность оказания поддержки данному предприятию на период расчета с поставщиком оборудования на 2000-2002 годы.

2.4. Реформа предприятий

На период с 2000 по 2002 годы одним из целевых направлений определено реформирование предприятий реального сектора экономики области. Планируется осуществить комплексный процесс финансовой, имущественной, управленческой и производственно-технологической реструктуризации предприятий. К наиболее актуальным задачам реформирования относится проведение финансовой и организационно-управленческой реструктуризации, улучшение снабженческо-сбытовой политики. К началу 2000 года в большей части их выполнение осуществили примерно 2 процента предприятий. Чистая рентабельность оборотных активов этих предприятий на 5-7 процента превышает годовой темп инфляции, что свидетельствует о возможности эффективного использования ими финансовых ресурсов.

Около 27 процентов предприятий области адаптировались к новым экономическим условиям, решили проблему выживания, вышли на прибыльную деятельность, постепенно погашают задолженность перед кредиторами и бюджетом. Но их развитие может быть обеспечено только активным реформированием.

Примерно 53 процента предприятий близки к финансовой несостоятельности. Все они обременены кредиторской задолженностью, в том числе по налогам и обязательным платежам, что требует неотложного проведения как финансовой реструктуризации, так и реструктуризации имущественного комплекса и активов.

Почти 18 процентов предприятий области не имеют дальнейших перспектив развития. Их деятельность характеризуется отрицательной добавленной стоимостью, невыплатой зарплаты и налогов.

Реформирование и реструктуризация предприятий в 2000-2002 годах будет осуществляться на двух уровнях.

На областном уровне реформа будет проводиться отраслевыми органами исполнительной власти области, инициирующими и регулирующими процессы реструктуризации предприятий путем реализации отраслевых программ развития. В первую очередь внимание будет уделено градообразующим предприятиям и приоритетным отраслям.

Основные мероприятия по реформе будут проведены собственниками и руководителями предприятий путем последовательной работы по совершенствованию своей деятельности.

В части реструктуризации и оздоровления финансов предприятий основным направлением экономической политики в среднесрочной перспективе будет:

сокращение существующего объема неплатежей в целях увеличения оборотных средств предприятий;

реструктуризация задолженности предприятий перед бюджетами, внебюджетными фондами и субъектами отраслей естественных монополий;

поддержание тенденции по повышению доли денежной составляющей во взаиморасчетах между предприятиями;

сокращение доли зачетных операций;

включение в коммерческий оборот неиспользуемых производственных фондов;

повышение эффективности использования основного капитала предприятий.

2.5. Развитие малого предпринимательства

Система малого бизнеса выделяется как самостоятельная среда рыночной экономики, прежде всего, в связи со своеобразием решаемых ею задач. Предприятия этой сферы способны внести значительный вклад в экономику региона в виде произведенных товаров и услуг, являясь важнейшим элементом инфраструктуры, обеспечивающей развитие и существование рынка.

Как показывает анализ, реальный потенциал малого предпринимательства, который так необходим для динамического развития области, до сих пор не занял соответствующего положения в экономике.

На 1 января 2000 года в Читинской области зарегистрировано 2858 малых предприятий. Численность занятых в малом бизнесе насчитывает 32,3 тыс. человек. Помимо этого, налоговыми органами зарегистрировано свыше 19 тыс. индивидуальных предпринимателей, действующих без образования юридического лица. Общее количество занятых в малом бизнесе превышает 50 тыс. человек, что составляет примерно 7 процентов от общего числа трудоспособного населения области.

Следует отметить, что в сегментации рынка постепенно происходит перераспределение предприятий в пользу менее трудоемких отраслей (где вложенные средства приносят наибольшую отдачу) - предприятий торговли и общественного питания. Удельный вес данных предприятий в общем количестве малых предприятий составляет 52,1 процента, на их долю приходится 67,5 процента численности занятых в малом бизнесе. Этими предприятиями произведено 32 процента объема продукции (работ, услуг), доля капитальных вложений составила - 1,3 процента.

Малые предприятия промышленности занимают второе место в отраслевой структуре малого бизнеса и составляют 16,8 процента от общего числа малых предприятий области, занято в этой отрасли 16,4 процента работающих, произведено продукции (работ, услуг) 23 процента и объем капитальных вложений составил 31,7 процента.

Третье место занимает строительство, его основные показатели: количество малых предприятий 12,9 процента, число занятых 5,6 процента, объем продукции 25,1 процента, объем капитальных вложений 27,5 процента.

Распределение малого бизнеса по формам собственности показывает, что преобладающей является частная форма собственности, примерно 80 процентов общего числа малых предприятий основаны на этой форме собственности.

Налоговые поступления от малых предприятий имеют тенденцию к повышению: по итогам 1998 года они составляли 10,08 процента в общем объеме налогов области, за первое полугодие 1999 года - 13,66 процента. Сумма налогов от физических лиц - предпринимателей также заметно возросла (с 1,72 процента до 4,19 процента).

Основным средством государственной поддержки предпринимательства является программа "Поддержка и развитие малого предпринимательства на территории Читинской области". Сложившаяся система поддержки характеризуется недостатком финансовых ресурсов, что не позволило выполнить программу на 1998-1999 годы, постановлением областной Думы принято решение пролонгировать программу на 2000 год.

Все более весомым фактором развития малого предпринимательства становится система мер его государственной поддержки. В области ведется работа по формированию инфраструктуры поддержки субъектов предпринимательства. Так, совместными усилиями Администрации области и заинтересованных кругов созданы: областной Фонд поддержки малого предпринимательства, Читинское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса, на базе Читинского института Иркутской Государственной экономической Академии - Учебно-Деловой Центр.

Государственная политика в сфере отношений с малым бизнесом в среднесрочной перспективе в приоритетном порядке решает три основные задачи: предоставление малому бизнесу стабильных и благоприятных условий функционирования, оказание поддержки тем, кто начинает предпринимательскую деятельность и развивает собственное дело, обеспечение защиты прав и безопасности личности, имущества и собственности.

В целях обеспечения нормальных условий для функционирования субъектов малого предпринимательства и привлечения средств федерального бюджета предусматривается разработка и принятие программы развития предпринимательства в Читинской области на 2001 - 2002 годы.

Системой программных мероприятий предусматривается поддержка предпринимательства таких приоритетных отраслей, как:

агропромышленный комплекс и переработка сельскохозяйственной продукции;

малое промышленное производство и производство импортозамещающих товаров народного потребления;

малая строительная индустрия;

транспорт;

дорожное хозяйство и придорожный сервис;

почтовый и информационный сервис;

инновационная сфера.

С учетом производственной специализации области в дальнейшем следует ориентироваться на приоритетную направленность предпринимательской деятельности в горнорудной и сопутствующей ей промышленности.

Основная группа проблем связана с существующим законодательством. В связи с этим планируется работа с федеральным центром и подготовка предложений в разрабатываемые нормативные правовые акты, а также внесение поправок в законы Читинской области.

Следующая группа проблем - доступ малых предприятий к финансовым ресурсам. На данном этапе существует проблема свободных денежных средств. Необходимо планирование и выделение кредитных ресурсов из бюджетных средств. Это позволит поддержать наиболее привлекательные инвестиционные проекты и облегчить доступ субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам банков и бюджетным средствам. Важным направлением государственной политики в сфере малого бизнеса должна стать работа по созданию системы финансирования малого бизнеса на основе предоставления гарантий Администрацией области.

Следует искать и новые нетрадиционные источники получения средств. Прежде всего, это лизинговые операции, так как лизинг наиболее эффективен в сфере малого бизнеса.

Учитывая дефицит областного бюджета, необходимо сделать акцент на развитие прогрессивных механизмов привлечения внебюджетных ресурсов. В целях самоорганизации можно предложить создание кредитных ассоциаций предпринимателей, союзов взаимного финансирования малых предприятий, ассоциации финансовой взаимопомощи и т.п., где будет возможно получать льготную ссуду для пополнения собственных оборотных средств.

Следующим направлением поддержки является кадровое обеспечение, включающее организацию системы обучения неработающих граждан основам предпринимательской деятельности, переподготовки и повышения квалификации кадров, а также профессиональной подготовки специалистов для работы в сфере малого бизнеса, оказание научно-технического и информационного содействия. Для решения этой задачи необходимо добиться выделения средств из Федерального Фонда занятости. Необходимо усилить методическое обеспечение деятельности субъектов малого предпринимательства, так как представители малого бизнеса слабо владеют навыками учета, бизнес-планирования, маркетинга, финансового анализа, правовой культуры.

Также планируется создание областной структуры Межрегионального Маркетингового Центра (ММЦ). Создание данного центра позволит вести базу данных по предприятиям региона, а также сбор и обработку информации о возможностях и потребностях региона (на сегодняшний день в сеть ММЦ входят 47 регионов).

Необходима организация всевозможных выставок, презентаций для рекламы произведенного товара, открытие постоянно действующего выставочного центра продукции и услуг предприятий Читинской области, который будет призван оказывать содействие предпринимателям в поиске партнеров и реализации продукции (работ, услуг).

Результативность:

Создание рабочих мест, всего - 1034; в том числе в 2001 году - 440; в 2002 году - 550.

Число малых предприятий увеличится на 3 процента и составит 2950 единиц.

Развитие малого предпринимательства освободит государственный сектор экономики от производства нерентабельной, мелкосерийной и штучной продукции.

Расширение производства потребительских товаров и услуг и обеспечение их прироста на 10 процентов.

Создание условий, необходимых для перехода малого предпринимательства на принципиально новый качественный уровень.

Разработка и внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства.

Увеличение выпуска товаров народного потребления.

Наращивание объемов по оказанию бытовых услуг населению.

Предоставление методической, информационной и правовой адресной поддержки малых предприятий.

Упрощение доступа малых предприятий к производственным площадям и оборудованию.

Создание условий и механизмов для привлечения частных отечественных и иностранных инвестиций в сферу малого бизнеса.

Оказание содействия в развитии кредитных союзов, обществ взаимного страхования.

Вовлечение в предпринимательскую деятельность социально незащищенных слоев населения.

2.6. Развитие потребительского рынка товаров и услуг

На протяжении всего 1999 года на развитие внутренней торговли области активное влияние оказывала относительная стабилизация послекризисного экономического и социального положения в стране. Поддерживалась высокая насыщенность торговой сети основными продуктами питания и социально значимыми непродовольственными товарами. Наблюдалась тенденция к улучшению основных показателей деятельности торговых организаций.

Однако снижение реальных денежных доходов населения в среднем на 15 процентов сказалось на сужении емкости потребительского рынка. За 1999 год физический объем оборота розничной торговли сократился к уровню 1998 года на 18 процентов.

На фоне сокращения поставок товаров по импорту происходит переориентация спроса населения на продукцию российской, в том числе местной промышленности (таблица 1).

Мощным стимулом повышения качества российской продукции, ее конкурентоспособности является сертификация продукции и услуг. В 1999 году Читинским центром стандартизации, метрологии и сертификации выдано 1048 сертификатов соответствия на отечественную продукцию (в основном на пищевые продукты, продовольственное сырье и продукцию легкой промышленности). По результатам инспекционного контроля за сертифицированной продукцией приостановлено действие сертификатов соответствия на 18 предприятиях. В перспективе работа по сертификации принимает еще более массовый характер.

Повышению качества, безопасности и конкурентоспособности отечественной продукции содействует сертификация систем качества предприятий и производства на соответствие стандартам. У этого направления широкое развитие, поскольку наличие сертификата системы качества и производства свидетельствует о возможности предприятия обеспечить стабильный выпуск высококачественной продукции.

Кроме этого, в целях содействия производству конкурентоспособной высококачественной продукции и насыщению потребительского рынка, ежегодно проводится региональный конкурс по качеству товаров среди предприятий Читинской области и Российский конкурс "100 лучших товаров".

Одним из рычагов усиления контроля за оборотом алкогольной продукции является внедрение регионального специального знака, что позволит вытеснить с рынка нелегальную алкогольную продукцию, тем самым обеспечить защиту здоровья и жизни населения, увеличить объемы местного производства, наладить более полный учет, повысить налоговые поступления в бюджеты всех уровней. С этой же целью проводится аккредитация организаций, осуществляющих поставки алкогольной продукции для розничной торговли и общественного питания.

Реализация отправных моментов, намеченных в Программе, позволит преодолеть ежегодную тенденцию снижения физического объема розничного товарооборота, не допустив в текущем году его снижения и достигнув прироста в 1-2 процента в двух последующих годах.

Физический объем платных услуг населению с учетом объемов неформальной экономики на период с 2000 по 2002 год будет иметь незначительный рост (101 процент), что обусловлено сдерживанием уровня платности таких видов услуг, как медицинские услуги, услуги связи, образования.

2.7. Развитие внешнеэкономической деятельности

В настоящее время доля Читинской области во внешнеторговом обороте Восточно-Сибирского региона крайне незначительна. В 1998 году на нее приходилось 1,9 процента от стоимости объема товарооборота региона (в экспортных операциях - 1,8 процента, в импортных -1,9 процента). Основой областного экспорта служат природный уран, медные и алюминиевые отходы и лом, черные металлы, древесина. В импорте преобладают продовольственные товары (более 45 процентов). Внешнеторговый оборот области составляет более 100 млн. долларов США в год. Однако в последние годы он стал неуклонно снижаться, главным образом вследствие сокращения традиционного экспорта - природного урана, доля которого в общем объеме экспорта составляет 50 процентов.

Китай по-прежнему остается основным торговым партнером. На внутреннем потребительском рынке доля китайских товаров составляет 60-80 процентов.

Работа по развитию внешнеэкономической деятельности области на среднесрочную перспективу будет направлена на реализацию основных направлений стратегии сотрудничества Читинской области с провинциями Китайской Народной Республики, утвержденных постановлением Главы Администрации области от 6 мая 1998 года N354, а также мероприятий федеральной целевой программы "Комплексное развитие приграничного поселка Забайкальск Читинской области".

Формирование и развитие приграничной торговой зоны (ПТЗ), как важной части в реализации федеральной целевой программы комплексного развития пос. Забайкальск может стать важным фактором подъема экономики Читинской области, расположенной в стратегически важном регионе, через который проходят транспортные артерии, обеспечивающие экономические связи между странами Европы, западными регионами России и странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Будет способствовать привлечению инвестиций и позволит соединить преимущества ресурсного потенциала области с ее географической близостью к быстро развивающимся северо-восточным провинциям Китая, заинтересованным в тесных хозяйственных связях с близлежащими регионами России.

Первоочередные объекты, включенные в программу, необходимы для создания инфраструктуры по обслуживанию приграничной торговой зоны и погранпереходов в целях упорядочения и повышения уровня и объемов внешнеторговой деятельности, а также создания условий жизнедеятельности населения самого поселка Забайкальск. Объем финансирования для реализации объектов составляет 56,20 млн. рублей.

В целях создания более благоприятных условий для развития внешнеэкономической деятельности региона, в том числе приграничной торговли, и изыскания дополнительных финансовых средств для реализации программы требуется нормативно- правовое обеспечение.

На уровне Администрации области необходимо разработать и принять порядок обязательного медицинского страхования туристов, въезжающих на территорию Читинской области и выезжающих за ее пределы.

Выйти с предложениями в Правительство Российской Федерации и Государственный таможенный комитет Российской Федерации для решения следующих вопросов:

О принятии Федерального закона " О приграничных территориях".

Принятие указанного Закона позволит урегулировать политический и экономический статус приграничных территорий России, обеспечит предоставление льгот и гарантий инвесторам, вкладывающим капитал в экономику приграничных территорий, обеспечит единую налоговую и таможенную политику.

Оставление части таможенных платежей, взимаемых на территории области, в областном бюджете для их целевого использования на реализацию федеральной целевой программы "Комплексное развитие приграничного поселка Забайкальск Читинской области".

Отсутствие финансирования из федерального бюджета, дефицит областного бюджета являются сегодня основными сдерживающими факторами в реализации Программы. Поэтому основная часть средств должна быть сформирована за счет инвестиций, других внебюджетных источников, в том числе за счет оставления части таможенных платежей, взимаемых на территории области. Это в свою очередь сократит сроки реализации Программы.

О переводе международного автомобильного пункта пропуска в пос. Забайкальск на круглосуточный режим работы. По увеличению категорийности Забайкальской таможни со второй на первую и обеспечению ее необходимыми материально-техническими ресурсами для этих целей.

Это позволит увеличить пропускную способность пассажиров и грузов. Имеющиеся в настоящее время штаты и материально-технические ресурсы не могут обеспечить круглосуточный режим работы международного автомобильного пункта пропуска (МАПП).

3. Экология

Для человека, поддержания высокого уровня его благосостояния важно иметь все: воздух, воду, естественный ландшафт, пищу, тепло, жилье, место работы и многое другое и все это достойного состояния, определяемого как качество жизни. Неразрывная совокупность элементов качества жизни, оценка уровня жизни и обеспечение его на достойном уровне в условиях ограниченных природных, финансовых, производственных и иных ресурсов определяют приоритеты экологической политики. Уже в этом полном ряду, а не по отдельности, оценив каждый элемент благосостояния, их взаимосвязь в условиях ограниченности природных, финансовых, производственных и иных ресурсов видны приоритеты экологической политики.

По физико-географическому районированию Читинская область включает в себя три крупные географические области (Байкало-Джугжурскую горно-таежную, Южно-Сибирскую горную, Северо-Монгольскую пустынно-степную), геосистемы которых при всем своем различии обладают низкой устойчивостью к внешним воздействиям и медленным самовосстановлением.

Другая особенность природной среды - слабая способность атмосферы рассеивать выбросы загрязняющих веществ, поэтому потенциал загрязнения атмосферы на территории области очень высок.

Несмотря на это прослеживается в последние годы отчетливая тенденция сокращения объемов выбросов загрязняющих веществ. По сравнению с 1989 годом общий объем выбросов уменьшился в 2,2 раза. На сокращение объемов выбросов повлиял не только спад производства в реальном секторе экономики, но и большую роль сыграло оснащение предприятий пылегазоочистным оборудованием.

Одна из экологических проблем на территории области - загрязнение водных ресурсов сточными водами. Общий объем водопотребления составляет свыше 590 млн.м3, 19,3 процента вод забирается из подземных источников. В 2000-2002 годах ожидается рост водопотребления на 4-12 процентов, что связано с планируемым подъемом промышленного производства. Производственные нужды предприятий в воде на 42,5 процента удовлетворяются за счет оборотного и повторно-последовательного водоснабжения. В реки и озера области в результате хозяйственной деятельности ежегодно сбрасывается более 500 млн.м3 сточных вод, в том числе около 480 млн.м3 загрязненных. В 2000-2002 годах сохранится тенденция увеличения сброса загрязненных сточных вод на 3-5 процента. Большинство очистных сооружений не обеспечивает нормативную очистку, что объясняется не только нехваткой средств для поддержания очистных сооружений в рабочем состоянии, но и тем, что распространенная в области технология полной биологической очистки не может обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты круглый год. Это связано с перемерзанием и отсутствием в зимний период естественного стока у большинства рек области.

Следствием этих процессов является то, что отдельные территории области стали экологически неблагополучными. К таким территориям относятся город Чита, в котором наблюдается загрязнение воздушного бассейна, а также города Балей, Краснокаменск и пос. Октябрьский. Индекс загрязнения в 2-3 раза превышает принятое по стране самое высокое для него значение, равное 14.

Основные экологические проблемы области явились закономерным следствием той региональной политики, которая проводилась государством по отношению к области, в части финансирования исполнения ею общероссийских функций. Поэтому одно из основных положений устойчивого развития Читинской области заключается в том, чтобы выполнение этих функций сопровождалось выделением федеральных средств на компенсацию ущерба, который наносится окружающей природной среде. До сих пор эти компенсации были не адекватными размерам причиненного экологического и социального ущерба. Это касается и поддержания экологических нормативов в зоне озера Байкал.

В переходный к рынку период необходим протекционизм государства и в отношении сохранения ландшафтно-биологического разнообразия, сохранения растительного покрова, прежде всего лесов, а также уникальных природных комплексов Забайкальских степей. В настоящее время расходы от эксплуатации этих видов природных ресурсов не позволяют покрывать расходы по их охране. В условиях Забайкалья особенно капиталоемкой оказывается охрана лесов от пожаров.

Важным положением устойчивого развития области является так же внутриобластная специализация при выполнении перечисленных функций. При этом выделяются три крупные территориальные части по бассейновому принципу: зона озера Байкал, бассейн Амура и бассейн Лены. Бассейн Амура, где проживает около 89 процентов населения области, остается и в дальнейшем основным промышленным и сельскохозяйственным районом. В бассейне Лены будет идти выборочное освоение наиболее значимых ресурсов минерального сырья, здесь стоит задача возрождения малочисленных народов Севера и поддержки традиционных систем природопользования.

В связи с пограничным положением Читинской области, направлениями экологической политики для обеспечения условий устойчивого развития на среднесрочную перспективу является международное сотрудничество в использовании природных ресурсов и охране окружающей среды (общие правила и нормы эксплуатации и охраны пограничных районов, скоординированные усилия по восстановлению природы и тому подобное), в том числе на основе заключения соответствующих договоров с административными территориальными образованиями сопредельных государств, и поддержка реализации международных проектов на территории области.

В новых экономических условиях большая часть расходов на охрану окружающей природной среды должна поступать от природопользователей. Введение Правительством Российской Федерации "Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие вредные воздействия" и образование системы экологических фондов создают принципиально новый механизм охраны окружающей среды и рационального природопользования. Важным элементом среднесрочной стратегии охраны природы остается дальнейшее совершенствование областной нормативно-правовой базы в этой сфере; одним из направлений ее развития должно стать усиление юридического обеспечения экономических механизмов сохранения окружающей среды и стимулирования хозяйствующих субъектов, ведущих экологически устойчивое хозяйство. Необходимо продолжить позитивный опыт работы территориального экологического фонда в целях использования его возможностей для усиления систем управления природопользованием и стимулирования экологически ответственных производителей.

При определении основных направлений экологической политики области на 2000-2002 годы сохранен принцип преемственности принятых ранее решений и программ. Приняты во внимание "Основные направления рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и природоохранной деятельности в Читинской области до 2005 года", федеральная целевая программа "Обеспечение охраны озера Байкал и рациональное использование природных ресурсов его бассейна". Учтены рекомендации по разработке регионального плана действий по охране окружающей среды (РПДООС), разработанные Госкомэкологией России. Составной частью этого плана должно быть дальнейшее совершенствование и расширение системы особо охраняемых природных территорий, и интеграция их в социально-экономический комплекс области. С учетом долговременной перспективы постоянное внимание уделяется развитию системы экономического образования и просвещения всех слоев населения.

В среднесрочной перспективе основные направления природоохранной деятельности будут реализованы в мероприятиях, предусмотренных Протоколом присоединения Читинской области к "Общественному договору о сохранении живой природы России". Среди них в соответствии с положениями международных конвенций, стороной которых является Российская Федерация, приоритет должен быть отдан развитию экосистемного подхода, сохранению крупных экорегионов, признанных на международном уровне уникальными, в частности, экосистемы Даурских степей, Байкальской буферной зоны. Долгосрочное сохранение биологического и ландшафтного разнообразия должно строится на основе принципов устойчивого неистощительного использования природных ресурсов и учета экологических факторов при реализации мер социально-экономического развития области.

Предусматривается принятие закона Читинской области "О радиационной безопасности населения", а также подготовка предложений для включения в федеральные целевые программы "Ядерная и радиационная безопасность России на 2000-2006 годы" и "Экологическая безопасность России".

Основные параметры социально-экономического развития Читинской области на период до 2002 года приведены в таблице 13.

Перечень приоритетных объектов производственного строительства в таблице 14.

Перечень объектов по охране окружающей среды и внешнеэкономической деятельности приведен в таблице 15.

Таблица 13

Основные параметры социально-экономического
развития Читинской области на период до 2002 года

Показатели	1997 год	1998 год	1999 год	2000 год - оценка	2001 год - прогноз	2002 год - прогноз	2002г. в %
	отчет	отчет	отчет				к 1999 г.
Индекс потребительских цен
Декабрь к декабрю, в % к пред. году	109,6	165,8	142,5	113	110	108
В среднем за год, в % к пред. году	113,3	118,9	181,31	117	110	108
Валовой региональный продукт
млн.рублей	12598,4	13191,3	15993	19717,6	22470,7	25326,7
В сопоставимых ценах, в % к пред году	92,3	86,5	101,9	101,2	101,3	102	104,6
Продукция промышленности
млн.рублей	5083,9	4688,2	7185,7	9200,3	10625	11918
В сопоставимых ценах, в%к пред. году	90,3	85,4	108,4	103	102	103,2	108,4
в том числе по отраслям: в сопоставимых ценах, в % к пред. году:
электроэнергетика,	95,3	91,5	109,9	106,7	104,1	105,1	116,7
угольная промышленность	99,1	76,3	129,4	101,3	100,5	103,9	105,8
черная металлургия	78,5	56	36	60	85	92	46,9
цветная металлургия	80,1	93,5	107	103,8	101,5	101	106,4
машиностроение и металлообработка	107	81,5	102,4	105	101,6	101,5	108,3
лесная и деревообрабатывающая	88,2	74,8	102,6	102	101,5	102	105,6
промышленность строительных материалов	94,8	61,3	89,7	90	95	100	85,5
легкая промышленность	73,8	68,6	85,3	86	87	90	67,4
пищевая промышленность включая мукомольно-крупяную	84,4	89,5	119,7	101,5	102	103	106,6
Продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств
млн.рублей	2431,6	2206,7	4805	6326	7549	8631
в сопоставимых ценах, в % к пред. году	97,8	88,8	101,9	100,5	102	103	105,6
Зерно (в весе после доработки), тыс. тонн	315,6	206,3	138,2	270	320	360	в 2,6 р.
Картофель, тыс. тонн	242	144,8	229,8	230	240	250	108,8
Овощи, тыс. тонн	59,4	47,1	60,9	61	62	63	103,4
Реализация скота и птицы (в живом весе), тыс.тонн	80,4	80,3	72,9	73	75	80	109,7
Молоко, тыс. тонн	271,6	267,9	252,9	256	280	300	118,6
Яйца, млн. штук	119,5	120,9	115,5	120	125	130	112,6
Шерсть (в физическом весе), тыс. тонн	1,7	1,5	1,2	1,1	1,2	1,3	108,3
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования
млн. рублей	1843,9	1625,8	3160,36	3594,81	3854,5	4180,78
В сопоставимых ценах, в % к пред. году	75,5	70,8	148,5	103	103,1	103,3	109,7
Из общего объема инвестиций: на реализацию программы, млн.рублей				3537,32	2661,1	2902,78
Розничный товарооборот
млн. рублей	3648,67	3572	5489,6	6380	7030	7675
В сопоставимых ценах, в % к пред. году	76,2	82	82	100	101	102	103
Объем платных услуг населению			-
млн. рублей	1210,3	1133,1	1177,7	1490	1880	2300
В сопоставимых ценах, в % к пред. году	100,8	80,3	82,5	98	101	102	101
Прибыль по всем видам деятельности
млн. рублей	88,6	68,6	750	600	690	755
в том числе: прибыль прибыльных предприятий, млн. рублей	1021	1244,5	2640	2420	2550	2650
Численность занятых в экономике (в среднем за год), тыс. человек	450,3	424	421,6	420	421,3	422,3	100,2
Экспорт - всего млн. долл. США	123,8	92,5	82,2	96,3	104,5	116,8
в % к пред. году	118,7	74,9	89	117,2	108,5	111,8	142
Импорт - всего, млн. долл. США	46,8	37	24,1	29	25	19
в % к пред. году	108,8	79,1	65	120,3	86,2	76	78,8

Таблица 14

Перечень приоритетных объектов числитель: средства обл. бюджета,
на 2000 - 2002 годы знаменатель: средства муниципальных образований

Производственное строительство

в ценах текущих лет (млн. рублей)

Район, отрасль, объект	2000 - 2002 годы					2000 год				2001 год												2002 год																				Ожидаемый конечный результат
	всего:	в том числе по бюджетам				всего:	в том числе по бюджетам			всего:		в том числе по бюджетам										всего:				в том числе по бюджетам
		фед.	обл.	Вне-бюдж. источ.			фед.	обл.	Вне-бюдж. источ.		фед.		обл.		Внебюдж. источ.												фед.			обл.							Внебюдж. источ.
1	2	3	4	5		6	7	8	9	10	11		12		13						14						15			16							17					18
Всего:	8119,64	697,41	715,08	6707,15		3283,69	198,71	151,31	2933,67	2296,6	229,6		276,535		1790,465						2539,35						269,1			287,235							1983,015
из них:
Энергетика	1492,1	-	0,5	1491,6		1469,3	-	0,5	1468,8	22,8	-		-		22,8
Харанорская ГРЭС (II блок)	344,0	-	-	344,0		344,0 ввод 215 МВт	-	-	344,0	-	-		-		-						-						-			-							-					Повышение устойчивости работы Читинской энергосистемы
Строительство ЛЭП-500 Гусиноозерская ГРЭС - Чита (П - Забайкальск - Чита)_	1036,0	-	-	1036,0		1036,0	-	-	1036,0	-	-		-		-						-						-			-							-					Резерв генерирующих мощностей
Реконструкция Читинской ТЭЦ - 1	82,8	-	-	82,8		60,0	-	-	60,0	22,8	-		-		22,8						-						-			--							-					Увеличение тепловой мощности на 140 Гкал/час
Реконструкция ТЭЦ - 2	29,3	-	0,5	28,8		29,3	-	0,5	28,8	-	-		-		-						-						-			-							-					Подключение к централизованному теплоснабжению МКР "Сосновый Бор"
Угольная промышленность	504,0	260,0	-	244,0		134,0	66,0	-	68,0	167,0	83,0		-		84,0						203,0						111,0			-							92,0
Внедрение конвейерной технологии на Харанорском угольном разрезе	504,0	260,0	-	244,0		134,0	66,0	-	68,0	167,0	83,0		-		84,0						203,0						111,0			-							92,0					Сохранение уровня добычи угля
Цветная металлургия	3727,0	5,0	3,0	3719,0		348,0	5,0	3,0	340,0	1588,0	-		-		1588,0						1791,0						-			-							1791,0
Строительство гидрометаллургического цеха на Этыкинском месторождении	213,0	5,0	3,0	205,0		100,0	5,0	3,0	92,0	100,0	-		-		100,0						13,0						-			-							13,0					Проектная мощность фабрики по руде - 750 тонн в год, по танталу - 40 тонн по необию- 60 тонн по олову - 100тонн
Строительство золотоизвлекающей фабрики на Тасеевском месторождении золота	314,0	-	-	314,0		38,0	-	-	38,0	138,0		-		-		138,0					138,0			-					-							138,0				Строительство золото-извлекательной фабрики производительностью по руде - 1,75 млн. тонн, золота - 5,0 тонн в год. Выход на проектную мощность 2,5 года Поступление платежей в бюджет - 93,9 млн. долларов США Количество рабочих мест - 459 человек Требуемые инвестиции - 170,0 млн. долларов США
Строительство Чинейского ГОКа проект "Чинарельс"	2000,0	-	-	2000,0		-	-	-	-	1000,0		-		-		1000,0				1000,0			-					-							1000,0				Проектная мощность - 10,0 млн. тонн руды в год, 4,6 млн. тонн железованидиевого концентрата, 1,3 млн. тонн легированного рельса. Выход на проектную мощность - 10 лет. Количество рабочих мест - 1474 человек Требуемые инвестиции - 370 млн. долларов США 1 очередь- 5,0 млн. тонн руды в год к 2005 году.
Реконструкция Жирекенского ГОКа (производство молибденового концентрата)	1000,0	-	-	1000,0		200,0	-	-	200,0	300,0		-		-		300,0			500,0								-				-							500,0				Производительность фабрики - 3,3 млн. тонн руды, 4,5 млн. тонн 51% молибденового концентрата, 9,27 млн. тонн 10-20% медного концентрата в год. Рентабельность- 18,6%, окупаемость кап. вложений - 3,3 года, количество работающих - 1300 человек. Требуемые инвестиции - 100,0 млн. долларов США.
Восстановление производства золота на Ключевском месторождении	100,0	-	-		100,0	-	-	-	-	50,0		-		-	50,0				50,0								-					-		50,0								Восстановление производства с обеспечением производительности по руде до 500 тыс. тонн, золото-700 кг в год. Поступление платежей в бюджеты-26 млн. рублей. Численность работающих 500 человек.
Организация производства кучного выщелачивания на Дельмачикском месторождении (Шилкинский район)	10,0	-	-		10,0	10,0	-	-	10,0	-		-		-	-			-									-					-		-								Создание пионерного участка по кучному выщелачиванию с годовой производительностью по руде 150 тыс. тонн, золоту 300 кг. Срок окупаемости 3 года. Внутренняя норма прибыли 20,3%. Поступление платежей в бюджеты - 12 млн. рублей. Создание 200 дополнительных рабочих мест.
Организация производства германиевых концентратов на основе углей Тарбагатайского месторождения	90,0	-	-		90,0	-	-	-	-	-		-		-	-		90,0								-					-			90,0								Годовой выпуск продукции 617,294 млн. рублей, 38,2 концентрата германия, 1837 тонн - зольные уносы, электроэнергия - 238,192 млн. кВт/час на сторону, тепловая энергия-226200 Гкал на сторону. Чистая прибыль - 264 млн. рублей, внутренняя норма доходности-15,7%. Срок окупаемости 4,8 года, срок строительства - 24 мес., создание 300 рабочих мест. Поступление платежей в бюджеты - 50 млн. рублей. Стоимость строительства 457 млн. рублей.
Геологоразведочные работы (мероприятия)	375,3	91,8	170,2		113,3	110,3	27,0	50,0	33,3	126,8		31,0		57,5	38,3		138,2								33,8					62,7			41,7
Транспорт и связь	1024,2	-	24,2		1000,0	1003,8	-	3,8	1000,0	10,2		-		10,2	-		10,2								-					10,2			-
в том числе
Строительство подъездных путей к Чинейскому титаномагнетитовому ванадийсодержащему месторождению, Каларский район (Чинейский проект)	1000,0	-	-		1000,0	1000,0	-	-	1000,0	-		-		-	-		-								-					-			-								Продолжение строительства
мероприятия	24,2	-	24,2		-	3,8	-	3,8	-	10,2		-		10,2	-		10,2								-					10,2			-
Лесная и лесоперерабатывающая промышленность	80,0	-	-		80,0	15,0	-	-	15,0	29,0		-		-	29,0		36,0								-					-			36,0
Внешнеэкономическая фирма "Эпос", пос. Дровяная Улетовского района Увеличение объемов лесозаготовок, углубленная переработка древесины	50,0	-	-		50,0	5,0	-	-	5,0	15,0		-		-	15,0		15,0								-					-			15,0								Доведение объемов лесозаготовок до 150 тыс. куб. м в год
Индивидуальное частное предприятие "Рассвет", пос. Новопавловка Петровск-Забайкальского района Увеличение объема лесозаготовок, углубленная переработка древесины, выпуск мебели	30,0	-	-		30,0	5,0	-	-	5,0	7,0		-		-	270		12,0								-					-			12,0								Доведение объемов лесозаготовок до 60 тыс. куб. м в год, увеличение производства товаров народного потребления
Компания "Ключи", Могочинский район Увеличение объемов заготовки древесины	27,0	-	-		27,0	5,0	-	-	5,0	7,0		-		-	7,0		9,0								-					-			9,0								Доведение объемов лесозаготовок до 150 тыс. куб. м в год
Строительная индустрия	28,0	-	-		28,0	-	-	-	-	15,0		-		-	15,0		13,0								-					-			13,0
Приобретение и монтаж минизавода для производства базальтовых теплоизоляционных материалов мощностью 400 тонн в год (внедрение СНиП II-3-29)	8,0	-	-		8,0	-	-	-	-	4,0		-		-	4,0		4,0								-					-			4,0								1) Обеспечение потребности области в строительных утеплителях; 2) Увеличение налогооблагаемой базы; 3) создание 18 рабочих мест
Строительство завода по производству цемента мощностью 20 тыс. тонн в пос. Ясногорске	18,0	-	-		18,0	-	-	-	-	9,0		-		-	9,0		9,0								-					-			9,0								1) Обеспечение 40% потребности области в цементе; 2) Увеличение налогооблагаемой базы; 3) Создание 110 рабочих мест
Монтаж и установка по выпуску стеновых блоков из газо-золото-силикаита мощностью 25 тыс. условного кирпича в год на базе ОАО "Силикатный завод"	2,0	-	-		2,0	-	-	-	-	2,0		-		-	2,0		-								-					-			-								Создание 15 рабочих мест, решение проблемы перехода на новые теплотехнические требования в части ограждающих конструкций стен, один из способов утилизации золы уноса ТЭЦ-1, использование местных строительных материалов, снижение стоимости строительства.
Пищевая и перерабатывающая промышленность	30,05	-	-		30,05	8,0	-	-	8,0	13,05		-		-	13,05		9,0								-					-			9,0
Реконструкция колбасного цеха на Петровск - Забайкальского мясокомбината	3,5	-	-		3,5	1,0	-	-	1,0	1,5		-		гарантии	1,5		1,0								-					-			1,0								Расширение ассортимента, улучшение качества, конкурентоспособность продукции
Строительство цеха для варки пива на ЗАО "Читинские ключи"	2,0	-	-		2,0	1,0	-	-	1,0	1,0		-		-	1,0																										Выпуск конкурентоспособной продукции
Техническое перевооружение ГУП "Совхоз Атамановский" (винное, консервное производство)	0,4	-	-		0,4	0,2	-	-	0,2	0,1		-		гарантии	0,1		0,1								-					-			0,1								Выпуск конкурентоспособной продукции, улучшение качества, увеличение объемов
Техперевооружение МУП "Первомайский водочный завод"	0,6	-	-		0,6	0,2	-	-	0,2	0,2		-		гарантии	0,2		0,2								-					-			0,2								Выпуск конкурентоспособной продукции, улучшение качества, увеличение объемов
Расширение производства на заводе "Астрон - С" (линия по производству майонеза, шоколадной пасты)	0,2	-	-		0,2	0,2	-	-	0,2	-		-		-	-		-								-					-			-								Освоение новых видов продукции
Реконструкция тепличного хозяйства "Овощевод"	12,65		-		12,65	0,65	-	-	0,65	7,0				гарантии	7,0		5,0													-			5,0								Круглогодичное обеспечение свежей продукцией
Организация производства спирта и дальнейшая переработка для получения высококачественной водки мощностью 39,6 дал\год, ООО "Калгана"	1,0	-	-		1,0	0,3	-	-	0,3	0,5		-		-	0,5		0,2								-					-			0,2								Создание новых десяти рабочих мест, увеличение поступлений в местный бюджет
Организация переработки молока на базе существующего холодильника на пищекомбинате "Шелопугинский"	0,5	-	-		0,5	0,25	-	-	0,2	0,25		-		-	0,25		-								-					-			-								Выпуск продукции собственного производства, сокращение объемов завозимой.
Организация производства высококачественной водки на ГУП "Эксэргон"	3,0	-	-		3,0	2,0	-	-	2,0	0,5		-		-	0,5		0,5								-					-			0,5								Создание новых рабочих мест (13), увеличение поступлений в местный бюджет
Организация на ОАО "Оловяннинский мясокомбинат" с ЛТД "Даурия" совместного производства по закупке скота, переработке мяса и выпуску колбасных изделий	5,0	-	-		5,0	1,0	-	-	1,0	2,0		-		-	2,0		2,0								-					-			2,0								Выпуск конкурентоспособной промышленности, улучшение качества, увеличение объемов
Организация производства по переработке сельскохозяйственной продукции (мясо, овощи) на Нерчинском МУП "Заготовитель"	0,2	-	-		0,2	0,2	-	-	0,2	-		-		-	-		-								-					-			-								Насыщение рынка товарами повседневного спроса
Приобретение и установка модуля котельной на 2 Гкал\час на МУП "Краснокаменский мясокомбинат"	1,0	-	-		1,0	1,0	-	-	1,0	-		-		-	-		-								-					-			-								Снижение себестоимости, улучшение качества выпускаемой продукции
Сельское хозяйство (мероприятия)	857,28	340,61	516,67		-	194,48	100,71	93,77	-	324,3		115,6		208,7	-		338,5								124,3					214,2			-
Прочие отрасли хозяйства в том числе мероприятия: -подготовка арбитражных управляющих	1,71	-	0,51		1,2	0,81	-	0,24	0,57	0,45		-		0,135	0,315		0,45								-					0,135			0,315

Таблица 15

Перечень объектов прочих отраслей по Читинской области на 2000-2002 годы

в ценах текущих лет (млн. руб.)

Район, отрасль, объект		2000-2002 годы						2000 год				2001 год				2002 год								Ожидаемый конечный результат
		всего:		в том числе по бюджетам				всего:	в том числе по бюджетам			всего:	в том числе по бюджетам			всего:		в том числе по бюджетам
				фед.	обл.	местн.			фед.	обл.	местн.		фед.	обл.	местн.			фед.		обл.		местн.
1		2		3	4	5		6	7	8	9	10	11	12	13	14		15		16		17		18
Всего:		110,3		5,0	29,85/ 0,25	75,23		30,85	-	3,87/0,1	26,88	44,6	2,0	13,15/ 0,15	29,3	34,85		3,0		12,8		19,05
Охрана окружающей среды		54,1		-	1,0	54,1		9,0	-	-	9,0	27,6	-	-	27,6	17,5		-		-		17,5
Реконструкция существующих очистных сооружений в г. Чите		3,0		-	1,0	2,0		1,0	-	1.0	-	1,0	-	1,0	-	2,0		-		-		2,0		Снижение уровня загрязнения р. Ингода
Рекультивация земель		20,5		-	-	20,5		6,0	-	-	6,0	7,0	-	-	7,0	7,5		-		-		7,5		Восстановление земельных ресурсов
Завершение рекультивации хвостохранилища Шерловогорского ГОКа		2,6		-	-	2,6		2,0	-	-	2,0	0,6	-	-	0,6	-		-		-		-		Снижение уровня загрязнения окружающей среды, улучшение условий проживания населения
Продолжение работ по реабилитации от радиационного заражения г. Балея		8,0		-	-	8,0		-	-	-	-	-	-	-	-	8,0		-		-		8.0		Улучшение радиационной обстановки
Переселение жителей пос. Октябрьский		20,0		-	-	20,0		-	-	-	-	20,0	-	-	20,0	-		-		-		-		Улучшение условий проживания населения
Внешнеэкономическая деятельность		56,2		5,0	28,82/ 0,25	22,13		21,85	-	2,87/ 0,1	18,88	17,0	2,0	13,15/ 0,15	1,7	17,35		3,0		12,8		1,55
Федеральная целевая программа комплексного развития пос. Забайкальск
Разработка генплана пос. Забайкальск		0,6		-	0,35/ 0,25	-		0.3	-	0,2/ 0,1	-	0,3	-	0,15/ 0,15	-	-		-		-		-		Для начала проектирования и строительства приграничной торговой зоны необходимо разработать генеральный план размещения объектов, входящих в приграничную торговую зону
Проектирование ограждения и упрощенного пункта пропуска в пос. Забайкальск	17,0		-		17,0	-	-		-	-	-	9,0	-	9,0	-		8,0		-		8.0		-		Увеличение безвизового потока пассажиров и грузов из России в Китай и обратно и поступление дополнительных средств в местный бюджет района в качестве налогов и сборов до 10 млн. рублей в год
Строительство здания РОВД в пос. Забайкальск	9,8		5,0		4,8	-	-		-	-	-	4,0	2,0	2,0	-		5,8		3,0		2,8		-		Снижение криминогенной обстановки и профилактика правонарушений во всех сферах жизнедеятельности
Строительство школы в пос. Забайкальск	6,67		-		6,67	-	2,67		-	2,67	-	2,0	-	2,0	-		2,0		-		2,0		-		Достижение норматива обеспечения площадью на одного учащегося
Расширение котельной в пос. Забайкальск	4,85		-		-	4,85	1,6		-	-	1,6	1,7	-	-	1,7		1,55		-		-		1,55		Улучшение социально-бытовых условий населения
Строительство канализационной насосной станции	4,9		-		-	4,9	4,9		-	-	4,9	-	-	-	-		-		-		-		-
Подключение инженерных сетей к центральному тепловому узлу	12,38		-		-	12,38	12,38		-	-	12,38	-	-	-	-		-		-		-		-

III. Инвестиционная политика

Инвестиционный потенциал региона может быть оценен на уровне среднего по России, возможности которого будут расти по мере стабилизации общего экономического положения в стране.

В 1999 году в экономику области вложено и освоено предприятиями и организациями всех форм собственности 3160,36 млн. рублей, что на 48,5 процента выше уровня предыдущего года.

Инвестиции в основной капитал

	По годам:
	1990	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002
Тыс. руб.	1135,0	707,3	1696,9	2110,6	1843,9	1625,8	3160,36	3594,81	3854,5	4180,78
Процент к уровню предыдущего года	107	87,1	107,1	69,5	69	77,9	148,5	100	103,1	103,3

Рост показателей инвестиционной активности в 1999 году обусловлен началом реализации проекта по разработке титаномагнетитового ванадийсодержащего Чинейского месторождения в Каларском районе.

В 2000 году намечаемое снижение объемов строительства подъездных путей к Чинейскому месторождению предполагает снижение объемов инвестиций в основной капитал в целом по области.

Для активизации инвестиционной деятельности необходимо, прежде всего, повысить инвестиционную привлекательность области. Для этого необходима последовательная и планомерная работа в следующих направлениях:

сформировать и в дальнейшем совершенствовать нормативно-правовую базу обеспечения инвестиционной деятельности, в первую очередь необходимо принять Закон области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории области";

разработать и принять областную инвестиционную программу;

разработать механизм предоставления инвестиционного налогового кредита;

сосредоточить внимание на прединвестиционной готовности проектов. Она включает в себя:

разработку качественных бизнес - планов и технико-экономических обоснований в соответствии с международными требованиями;

периодическое издание каталога инвестиционных проектов, что будет способствовать формированию рынка инвестиционных проектов, доступных для приложения капитала, в том числе частного;

активно привлекать к разработке бизнес - планов научно-технического потенциала области;

содействовать работе и стимулировать создание инвестиционной инфраструктуры, как то:

финансово-кредитные фирмы;

консалтинговые фирмы;

аудиторские фирмы;

лизинговые компании;

инвестиционные фонды;

привлекать население в качестве реального инвестора в части жилищного строительства, для этого необходимо разработать областную программу ипотечного кредитования.

IV. Источники, объемы
и порядок финансирования Программы.

Основными источниками ресурсного обеспечения Программы являются внебюджетные источники, федеральное и областное бюджетное финансирование. Программа представляет собой совокупность проектов, объединенных общей логикой, но независимых и позволяющих получить конкретные результаты по каждому из проектов. Таким образом, Программа может реализовываться по мере поступления средств, и будет достигнута определенная степень реализации программной цели в зависимости от объемов финансирования.

Для реализации среднесрочной Программы развития Читинской области потребность в инвестициях составляет на 2000 - 2002 годы 9101,2 млн. рублей, из них за счет федерального бюджета - 892,61 млн. рублей, областного бюджета - 944,73 млн. рублей, внебюджетных источников - 7183,34 млн. рублей.

На реализацию мероприятий предусматривается 1258,49 млн. рублей на период с 2000 по 2002 год, в том числе за счет средств федерального бюджета - 432,41 млн. рублей, областного бюджета - 711,58 млн. рублей, внебюджетных источников - 114,5 млн. рублей.

Основная доля инвестиций приходится на производственную сферу, в том числе в приоритетные отрасли промышленности:

электроэнергетику 1492,1 млн. рублей,

в том числе по годам:

2000 год 1469,3 млн. рублей;

2001 год 22,8 млн. рублей,

что позволит ввести в действие второй энергоблок Харанорской ГРЭС и обеспечит устойчивость работы Читинской энергосистемы,

угольную промышленность 504,0 млн. рублей.

в том числе по годам:

2000 год 134,0 млн. рублей;

2001 год 167,0 млн. рублей;

2002 год 203,0 млн. рублей,

что позволит внедрить конвейерную технологию на Харанорском угольном разрезе с целью сохранения уровня добычи угля,

цветную металлургию 3727,0 млн. рублей,

в том числе по годам:

2000 год 348,0 млн. рублей,

2001 год 1588,0 млн. рублей,

2002 год 1791,0 млн. рублей,

что позволит не только освоить относительно новые, разведанные золоторудные месторождения, а также возобновить и расширить добычу на давно известных крупных и средних объектах, таких как: Балейское, Ключевское и другие месторождения. С началом промышленного освоения Чинейского титаномагнетитового ванадийсодержащего месторождения будет увеличиваться возможность вовлечения в эксплуатацию многих других месторождений.

Инвестиции в лесную и деревообрабатывающую промышленность в объеме 80,0 млн. рублей на период с 2000 по 2002 годы позволят значительно увеличить объемы лесозаготовок, что, в свою очередь, положительно скажется на удовлетворении потребительского спроса на лесопродукцию.

Реализация федеральной целевой программы комплексного развития поселка Забайкальск предусматривает формирование и развитие приграничной торговой зоны, что повлечет за собой развитие предпринимательства, в том числе внешнеэкономической деятельности, и на этой основе рост экономического развития области, эффективное использование Транссибирской магистрали, обеспечивающей транзит внешнеторговых грузов через Забайкальский железнодорожный узел. Кроме того, увеличение экспортной выручки приведет к отчислению налогов в областной и местные бюджеты.

В 2000 году в области предусмотрен ввод в эксплуатацию 614 ученических мест, пристройки к зданию Читинского института Иркутской Государственной экономической Академии мощностью 2,47 тыс. кв. метров со спортзалом на 100 человек; в 2001 году - 586 мест, а также ввод детского дома в г. Шилке, в 2002 году - 784 ученических мест, спального корпуса школы-интерната в с. Урульга Шилкинского района.

По отрасли "Здравоохранение" намечен ввод в 2001 году протезно-ортопедического предприятия мощностью 2,5 тыс. изделий в год. Кроме того, планируется ввод в эксплуатацию 30 коек детского лечебного корпуса в г. Нерчинске. В 2002 году намечено окончание строительства центра санэпиднадзора в пос. Забайкальск.

В 1999 году, как и в предыдущие годы, произошло снижение объемов строительства жилья в области, что объясняется, в первую очередь, сокращением государственных инвестиций, а также высокой стоимостью кредитных ресурсов, низкой платежеспособностью населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий, ростом средней стоимости квадратного метра жилья за счет удорожания строительных материалов, сырья, топлива для технологических нужд и рядом других причин.

На период с 2000 по 2002 годы намечен ввод 209,94 тыс. кв. метров жилья, в том числе в рамках федеральной целевой программы "Жилище" - 28,9 тыс. кв. метров.

В целях улучшения жилищных условий, снижения стоимости строительства, для повышения теплозащитных свойств несущих и ограждающих конструкций зданий и сооружений необходимо создание мощностей по выпуску местных строительных материалов с использованием высокоэффективных экологически чистых утеплителей. Для этого предусмотрено приобретение минизавода для производства базальтовых теплоизоляционных материалов. Кроме того, предлагается строительство завода в пос. Ясногорске по производству цемента.

Потребность в инвестициях на реализацию Программы приведена в таблице 16.

Таблица 16

Потребность в инвестициях на реализацию среднесрочной
программы социально - экономического
развития Читинской области на 2000 - 2002 годы

числитель: средства обл. бюджета,

знаменатель: средства бюджетов муницип. образований

в ценах текущих лет (млн. рублей)

	2000 - 2002 годы				2000 год				2001 год				2002 год
	всего:	в том числе по бюджетам			всего:	в том числе по бюджетам			всего:	в том числе по бюджетам			всего:	в том числе по бюджетам
		фед.	обл.	внебюдж. источ		фед.	обл.	внебюдж. источ		фед.	обл.	внебюдж. источ		фед.	обл.	внебюдж. источ
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17
Всего по программе:	9101,2	892,61	944,73 ------ 80,52	7183,34	3537,32	234,37	185,84 ------- 14,36	3102,75	2661,1	306,0	372,035 -------- 34,33	1948,735	2902,78	352,24	386,855 -------- 31,83	2131,855
из них:
Производственная сфера:	8119,64	697,41	715,08	6707,15	3283,69	198,71	151,31	2933.67	2296,6	229,6	276,535	1790,465	2539,35	269,1	287,235	1983,015
в том числе:
- электроэнергетика	1492,1	-	0,5	1491,6	1469,3	-	0,5	1468,8	22,8	-	-	22,8
- угольная промышленность	504,0	260,0	-	244,0	134,0	66,0	-	68,0	167,0	83,0	-	84,0	203,0	111,0	-	92,0
- цветная металлургия	3727,0	5,0	3,0	3719,0	348,0	5,0	3,0	340,0	1588,0	-	-	1588,0	1791,0	-	-	1791,0
- геологоразведочные работы (мероприятия)	375,3	91,8	170,2	113,3	110,3	27,0	50,0	33,3	126,8	31,0	57,5	38,3	138.2	33,8	62,7	41,7
-транспорт и связь в том числе: мероприятия	1024,2 24,2	-	24,2 24,2	1000,0	1003,8 3,8	-	3,8 3,8	1000,0	10,2 10,2	-	10,2 10,2	-	10,2 10,2	-	10,2 10,2	-
- лесная и лесоперерабатывающая промышленность	80,0	-	-	80,0	15,0	-	-	15,0	29,0	-	-	29,0	36,0	-	-	36,0
- строительная индустрия	28,0	-	-	28,0	-	-	-	-	15,0	-	-	15,0	13,0	-	-	13,0
- пищевая и перерабатывающая промышленность	30,05	-	-	30,05	8,0	-	-	8,0	13,05	-	-	13,05	9,0	-	-	9,0
- сельское хозяйство (мероприятия)	857,28	340,61	516,67	-	194,48	100,71	93,77	-	324,3	115,6	208,7	-	338,5	124,3	214,2	-
Непроизводственная сфера	981,56	195,2	229,65 ------- 80,52	476,19	253,63	35,66	34,53 -------- 14,36	169,08	364,5	76,4	95,5 -------- 34,33	158,27	363,43	83,14	99,62 -------- 31,83	148,84
из них:
- здравоохранение	108,66	46,77	41,61 ------- 20,28	-	23,6	13,0	7,4 -------- 3,2	-	42,75	17,37	16,51 -------- 8,87	-	42,31	16,4	17,7 -------- 8,21	-
- народное образование	106,18	30,0	39,24 36,94	-	18,21	6,0	6,2 6,01	-	48,02	12,5	18,31 17,21	-	39,95	11,5	14,73 13,72	-
- культура	32,66	8,0	17,23 ------- 7,43	-	5,8	-	3,8 ------- 2,0	-	12,6	3,8	6,4 -------- 2,4	-	14,26	4,2	7,03 -------- 3,03	-
- коммунальное строительство	40,99	5,2	20,17 ------- 15,62	-	6,75	1,0	2,7 ------- 3,05	-	16,2	2,0	8,5 ------- 5,7	-	18,04	2,2	8,97 -------- 6,87	-
-жилищное строительство	582,77	100,23	81,58	400,96	168,42	15,66	10,56	142,2	200,33	38,73	32,63	128,97	214,02	45,84	38,39	129,79
Прочие отрасли: -охрана окружающей среды	54,1	-	1,0	53,1	9,0	-	1,0	8,0	27,6	-	-	27,6	17,5	-	-	17,5
- внешнеэкономическая деятельность	56,2	5,0	28,82 ------- 0,25	22,13	21,85	-	2,87 ------- 0,1	18,88	17,0	2,0	13,15 -------- 0,15	1,7	17,35	3,0	12,8	1,55

V. Финансовые ресурсы и
финансово-бюджетная политика области

1. Финансовые ресурсы области.

Финансовые ресурсы региона представляют собой совокупность денежных средств, аккумулируемых и используемых на его территории. В числе основных источников их формирования являются:

финансовые ресурсы предприятий и других хозяйствующих субъектов;

бюджетные финансовые ресурсы (средства федерального бюджета и консолидированного бюджета области);

средства государственных внебюджетных фондов.

Читинская область является регионом с депрессивной экономикой и на протяжении ряда лет зависит от поступления средств из федерального бюджета. Эта тенденция сказывается на общем объеме и структуре финансовых ресурсов, на наполняемости областного бюджета и бюджетов муниципальных образований области и, в конечном итоге, имеет определяющее значение для социально-экономического развития области.

Данные о положении дел в экономике и социальной сфере области за 1998-2000 годы свидетельствуют об ухудшении показателей финансово-хозяйственной деятельности большинства предприятий и организаций, росте неплатежей, свертывании инвестиционной деятельности, возрастающей неравномерности социально-экономического развития территорий, кризисном состоянии государственных финансов.

В области почти не развит рынок ценных бумаг и страховых услуг, инвесторам не созданы условия для вложения капитала. Для привлечения инвестиций в 1998 году выпущены именные облигации на сумму 2,5 млн. рублей ОАО "Локтелеком". В 1999 году проведена эмиссия с целью привлечения дополнительного капитала тремя акционерными обществами. Общий объем выпуска по номинальной стоимости составил 6,5 млн.рублей. Всего в прошлом году было зарегистрировано 17 выпусков ценных бумаг.

Реальная оценка объема и структуры финансовых ресурсов, основные источники их формирования, структура расходов сводного финансового баланса области за 1998-2000 годы представлена анализом структуры доходов и расходов сводного финансового баланса (баланса финансовых ресурсов) Читинской области (таблицы 17, 18).

Общий объем финансовых ресурсов, формируемых на территории области, за 3 года возрос с 5 млрд. рублей до 7,3 млрд. рублей и остающихся в регионе средств соответственно с 5,4 млрд. рублей до 8,2 млрд. рублей.

Расходы за данный период времени возросли с 5,4 до 8,2 млрд. рублей или в 1,5 раза, то есть были равны средствам, остающимся в регионе.

В структуре финансовых ресурсов средства предприятий (прибыль, амортизация) занимают более 30 процентов. Начиная с 1998 года прослеживается постоянное сокращение этих средств с 33,5 процента от общего объема финансовых ресурсов в 1998 году до 29,9 процента по оценке 2000 года.

Бюджетные средства - важнейшая часть баланса финансовых ресурсов, также занимают 30 процентов в объеме финансовых ресурсов, формируемых на территории области. Они примерно остаются в том же размере: 31,8 процента в 1998 году, 31,5 процента по оценке 2000 года. На средства государственных внебюджетных фондов приходится 40 процентов финансовых ресурсов области.

На состояние финансовых ресурсов области отрицательно сказываются неплатежи предприятий, которые составляют около 15,4 млрд. рублей, причем более 60 процентов кредиторской и дебиторской задолженности является просроченной. До 65 процентов финансовых операций осуществляется через механизм взаимозачета и бартерных сделок.

Финансовая устойчивость любого хозяйствующего субъекта в сложившейся экономической ситуации рассматривается, прежде всего, с позиций его способности адаптироваться к требованиям рынка, наличия возможностей финансового маневра и достаточного количества денежных средств для покрытия издержек производства, обеспечения платежеспособности и расширения деятельности, формирования в необходимых объемах оборотных средств, амортизационных отчислений и прибыли. Последняя должна по-прежнему являться важнейшей составляющей финансовых ресурсов и одним из решающих источников пополнения доходной части бюджета области.

Трудности и нерешенные проблемы в формировании и использовании финансовых ресурсов в наибольшей степени проявляются в бюджетной системе, которая представлена областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований области. Консолидированный бюджет - это своды бюджетов по всей территории. Консолидированный бюджет, его основные параметры (доходы, расходы) за 1998-2000 годы приведены в таблицах 19, 20. Консолидированный бюджет области должен стать бюджетом выхода экономики из кризиса, создать предпосылки для экономического роста и социально-политической стабилизации. Важно, чтобы экономика работала для бюджета, а бюджет способствовал социально-экономическому развитию.

Формирование доходной базы бюджета области, происходящие в ней структурные и другие изменения приведены в таблице 21. Бюджетные ресурсы области состоят на 54,2 процента из налоговых платежей 4,4 процента - составляют неналоговые доходы, а 41,4 процента приходится на безвозмездные перечисления (трансферт, субвенции, дотации). В 1999 году налоговые поступления увеличились по сравнению с прошлым годом на 321,8 млн. рублей или на 23,7 процента, в то же время удельный вес данных поступлений снизился в общем объеме доходов бюджета на 13,1 пункта.

Основными налогами бюджетной системы области являются: налог на прибыль, подоходный налог, налог на добавленную стоимость (НДС), налог на имущество, платежи за пользование природными ресурсами. На их долю приходится 91,9 процента всех налоговых поступлений. В 1999 году возросли поступления налога на прибыль в 2 раза по сравнению с 1998 годом. Удельный вес налога на прибыль в налоговых поступлениях увеличился с 16,1 процента до 27,9 процента, в доходной части бюджета увеличился на 4,3 пункта. На данном увеличении сказался рост прибыли по транспорту, на которую по данным статистики приходится 75,1 процента всей прибыли прибыльных предприятий.

Подоходный налог с физических лиц в 1999 году снизился на 32,7 млн. рублей в связи с изменением норматива отчисления в федеральный бюджет. Снизился и его удельный вес во всей доходной части на 8,9 пункта, а в налоговых поступлениях на 8,4 пункта. НДС снизился на 6,1 млн. рублей, а удельный вес этого налога в доходной части снизился с 5,7 процента до 3,5 процента. Акцизы увеличились по сравнению с прошлым годом в 1,9 раза. Поступления налога на имущество снизились на 30,2 млн. рублей, а удельный вес как в общем объеме налоговых поступлений, так и во всей доходной части снизился на 5,5 пункта. Возросли платежи за пользование природными ресурсами по сравнению с 1998 годом на 28 млн. рублей, а вот удельный вес этих поступлений снизился в доходной части с 5,2 процента до 4,3 процента. Уменьшились поступления и по прочим налогам и сборам на 3 пункта, что в сумме составляет 12,7 млн. рублей. В 1999 году на территории области введен налог с продаж, поступления от которого увеличили налоговые поступления на 135,6 млн. рублей.

Неналоговые доходы увеличились по сравнению с 1998 годом на 33,5 млн. рублей, а их удельный вес в доходной части снизился на 0,6 пункта.

Собственные доходы области увеличились по сравнению с 1998 годом на 355,2 млн. рублей или на 24,4 процента и составили 1813,8 млн. рублей, а их удельный вес в доходной части снизился с 72,3 процента до 58,6 процента. Применение вместо "живых денег" механизма взаимозачетов и векселей отрицательно повлияло на налоговые платежи. Если в 1998 году денежные средства составляли 31,5 процента налоговых поступлений, то в 1999 году они составили - 42,1 процента, однако в этом году сумма взаимозачетов и векселей увеличилась на 52,8 млн. рублей. "Вымывание" денежной массы спровоцировало исполнение расходной части бюджета на широкое применение зачетных схем, приведшее в конечном счете к образованию кредиторской задолженности на 1 января 2000 года в сумме 1887,8 млн. рублей. В области, как и в целом по стране, одной из тяжелых проблем формирования доходной части бюджета является систематическое невыполнение плана по налогам, сумма неплатежей в бюджет постоянно растет. По состоянию на 1 января 2000 года общий размер задолженности по налоговым платежам составил 1423,8 млн. рублей, из них в федеральный бюджет 852,5 млн. рублей и консолидированный бюджет области 571,3 млн. рублей. Коэффициент собираемости налогов в регионе составляет 87,9.

Налоговые неплатежи характерны для бюджетов всех уровней. По всем городам и районам области имеет место устойчивая тенденция роста недоимок платежей в их бюджеты, это вызвано нарастанием влияния целого ряда факторов, и в том числе спадом производства, кризисом неплатежей, ростом числа нерентабельных предприятий и, как следствие, сокращением налогооблагаемой базы, ухудшением работы по мобилизации налоговых платежей. В целях создания условий для преодоления бюджетного кризиса, восстановления платежеспособности предприятий, обеспечения текущих налоговых поступлений от предприятий-должников возникла необходимость проведения реструктуризации задолженности предприятий.

Согласно действующему порядку распределения доходов между звеньями бюджетной системы ежегодно из фактически поступивших на территории области налогов и сборов 34,8 процента перечислялись в федеральный бюджет, а остальные суммы распределялись между областным бюджетом и бюджетами городов и районов области (их удельный вес в общем объеме доходов консолидированного бюджета соответственно 31,3 процента и 33,9 процента). Из федерального бюджета в область поступают трансферт, дотации закрытым административным территориальным образованиям (ЗАТО), ассигнования на инвестиции, и начиная с 1999 года, субвенции для финансовой поддержки районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Состав, структура, объемы расходов консолидированного бюджета области за 1998-2000 годы представлены в таблице 22. Как видно из приведенных данных, бюджет области в своей расходной части исполнился не более чем на 65,4 процента за 1998 год и 80,8 процента за 1999 год. Увеличение расходной части в 1999 году на 15,4 процента обусловлено увеличением исполнения собственных доходов на 24,4 процента по сравнению с 1998 годом.

Анализ исполнения сводного финансового баланса и бюджета области показал, что практически за 1998-2000 годы кризисная ситуация с финансами области является закономерной в сложившихся условиях и объясняется многими причинами, выходящими за пределы полномочий Читинской области как субъекта Российской Федерации. Недостаток собственных средств в области не позволяет обеспечить финансирование в полном объеме предприятий и учреждений бюджетной сферы. Поэтому необходима поддержка из федерального бюджета в виде трансферта, дотаций, субвенций, которая на 2001-2002 годы составит, соответственно, 2303,1 и 2681,8 млн. рублей, в том числе трансферт в сумме 1997,1 и 2329,4 млн. рублей. Однако, как показывает анализ, за последние три года области из федерального бюджета средства выделялись в размере не более 30 процентов в 1998 году, 50 процентов в 1999 году, в 2000 году по оценке - не более 70 процентов от необходимой потребности. Данные средства были направлены только на текущее финансирование, а расходная часть бюджетов исполнена в1998 году - на 65,2 процента, в 1999 году - на 80,8 процента.

Органы государственной власти и местного самоуправления области принимают посильные меры по преодолению, смягчению кризисной ситуации, по сохранению и развитию экономического потенциала и социальной сферы, стимулированию инвестирования, укреплению финансового положения предприятий, росту бюджетного потенциала территорий и другое.

В области разработана методика определения фонда поддержки муниципальных образований.

Ежегодно за счет средств областного бюджета Администрацией области с согласия областной Думы предоставляются государственные гарантии на получение кредитов в банках для осуществления важных областных программ и проектов, реализуемых, как правило, на конкурсной основе, предприятиям и организациям, являющимся юридическими лицами, в том числе предприятиям золотодобывающей промышленности в установленном объеме. В 1999 году за счет средств областного бюджета были предоставлены хозяйствующим субъектам гарантии на сумму 165,5 млн. рублей, ссуды на 9,8 млн. рублей, выделено товарного кредита на 26,9 млн. рублей. Поступило в областной бюджет в виде платы за предоставленные гарантии и процентов за пользование кредитами и ссудами 1,8 млн. рублей.

С 1998 года в составе областного бюджета формируется Бюджет развития, который образуется за счет доходов областного бюджета. Средства Бюджета развития направляются на капитальные вложения, на долевое участие в возвратном фонде финансовой поддержки агропромышленного комплекса области, на пополнение лизингового фонда для приобретения племенного скота, семян, продукции машиностроения, на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, на региональные программы "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Читинской области" и "Свой дом".

На 2000-2002 годы (таблица 23) прогнозируется увеличение общего объема финансовых средств с 6,92 млрд. рублей до 8,44 млрд. рублей или на 22 процента (1,52 млрд. рублей), что позволит произвести дополнительное финансирование социально значимых для области расходов. Прогнозируемое увеличение налогооблагаемой базы повлечет рост перечислений в федеральный бюджет и во внебюджетные фонды с 1,48 млрд. рублей до 2 млрд. рублей или на 35,1 процента (0,52 млрд. рублей). Средства, получаемые из федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, увеличатся с 2,03 млрд. рублей до 3,26 млрд. рублей или на 60,6 процента ( 1,23 млрд. рублей), в том числе за счет средств федерального бюджета с 1,54 млрд. рублей до 2,68 млрд. рублей или на 74,0 процента (1,14 млрд. рублей). Только при такой финансовой поддержке из федерального бюджета не образуется дефицита бюджета Читинской области. Все доходы возрастут с 7,47 млрд. рублей до 9,7 млрд. рублей или на 29,9 процента (2,23 млрд. рублей).

Расходы на 2000-2002 годы возрастут на 2,23 млрд. рублей или 29,9 процента. В общем объеме расходов расходы за счет собственных средств предприятий составят 19 процентов, а расходы на инвестиции за счет средств федерального и областного бюджетов увеличатся на 34,6 процента или 0,1 млрд. рублей. Возрастет в 2 раза или на 0,51 млрд. рублей финансирование расходов по промышленности, строительству, жилищно-коммунальному хозяйству (ЖКХ), транспорту и сельскому хозяйству. Расходы на социально-культурные мероприятия возрастут на 1,14 млрд. рублей или 29,5 процента. Кроме того, за счет получения дополнительных доходов появится возможность направлять средства статьи "прочие расходы" на дополнительное финансирование мероприятий Программы в сумме 0,47 млрд. рублей, в том числе в 2000 году - 0,06 млрд. рублей, в 2001 году - 0,16 млрд. рублей, в 2002 - 0,25 млрд. рублей.

2. Финансово-бюджетная политика

Целевыми направлениями финансово-бюджетной политики на 2000-2002 годы определены:

принятие и реализация областной среднесрочной Программы социально-экономического развития области на 2000-2002 годы с конкретными мерами, обеспечивающими устойчивое функционирование отраслей экономики и социальной стабильности в регионе;

увеличение доходов и экономии государственных ресурсов, проведение инвентаризации расходной части областного бюджета и бюджетов муниципальных образований городов и районов области, бюджетной сети численности работников бюджетной сферы, ужесточение финансово-бюджетной дисциплины, целевое расходование бюджетных и внебюджетных средств;

переход на казначейское исполнение бюджетов всех уровней;

формирование местных бюджетов по единой методологии государственных минимальных социальных стандартов и норм;

построение межбюджетных отношений органов местного самоуправления и государственной власти на следующих принципах:

взаимной ответственности;

выравнивании доходов муниципальных образований;

сокращении встречных финансовых потоков;

повышении заинтересованности органов местного самоуправления в собственных доходах местных бюджетов;

гласности межбюджетных отношений;

прекращение различных форм безденежных зачетов;

мониторинг за функционированием денежных потоков;

разработка механизма поддержки инвесторов путем предоставления льгот, реструктуризации долгов в бюджет, предоставления бюджетных ссуд на условиях возврата и платности, формирования инвестиционных фондов;

предоставление гарантийных обязательств под привлекаемые кредитные ресурсы;

уменьшение налогового бремени на реальных товаропроизводителей;

контроль за обеспеченностью долговых обязательств реальными активами;

организация консорциумов банков для инвестирования региональных программ.

Для реализации поставленных задач в Программе предлагается сосредоточить усилия на создании механизма, создающего единое финансовое пространство в области. И первым шагом в этом процессе будет принятие Закона Читинской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Читинской области", который призван урегулировать множество противоречий в региональном бюджетном законодательстве.

Переход на казначейское исполнение бюджета повлечет за собой перераспределение полномочий в системе органов исполнительной власти и позволит довести средства областного бюджета своевременно и в полном объеме до каждого бюджетополучателя, обеспечить их строго целевое финансирование. Одновременно будет решена проблема создания эффективной системы стабильных поступлений в областной бюджет. Казначейское исполнение бюджетов всех уровней позволит сохранить финансовую вертикаль в области.

Для совершенствования механизма бюджетного распределения средств, их эффективного использования необходимо принятие Закона Читинской области "О региональном государственном заказе", который обеспечит поддержку местным товаропроизводителям, будет способствовать расширению налогооблагаемой базы и эффективному использованию бюджетных средств.

Одной из первоочередных задач является необходимость повышения ориентированности финансово-бюджетной системы на поддержку инвестиционной активности в области для обеспечения стабильного развития системообразующих отраслей экономики региона. Реализация данной задачи требует формирование нормативно-правовой базы для привлечения финансовых ресурсов. Принятие Закона Читинской области "О бюджете развития" - это обеспечение государственной поддержки предприятиям-инвесторам, формирование областных государственных инвестиционных ресурсов за счет части налоговых платежей, создание действенной системы областных государственных гарантий под высокоэффективные и быстроокупаемые проекты. Создание государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней в Читинской области, который будет выполнять функции золотовалютного резерва, привлечет инвестиции через залоговые операции, обеспечит прямое участие области в эффективных проектах в форме кредитования. Средства фонда будут служить надежным обеспечением для получения предприятиями области инвестиционных кредитов, а также самостоятельным источником инвестиционного участия государства в развитии экономики области. Принятие Закона Читинской области "О залоговом фонде" будет способствовать привлечению капитала кредитно-финансовых институтов и других инвесторов и его защищенности.

Масштабный характер неплатежей в области невозможно решить только реализацией процедуры банкротства. Программой предусмотрено использовать различные механизмы по реструктуризации и списанию накопившейся задолженности предприятий. Для решения данного вопроса необходимо провести инвентаризацию плательщиков всех уровней и по ее результатам списать безнадежные долги, а также организовать работу по урегулированию взаимных долгов предприятий по просроченной задолженности. Все мероприятия по сокращению взаимных неплатежей позволят сократить задолженность по налоговым платежам области, будут способствовать восстановлению платежеспособности предприятий и обеспечению текущих налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Программой предлагается разработать на областном уровне механизм предоставления моратория на долги работающих и экономически перспективных предприятий на срок не менее 2-3 лет, капитализировать кредиторскую задолженность. Данный мораторий будет способствовать накоплению ресурсов для активизации хозяйственной деятельности предприятий и, как следствие, - их последующих расчетов с долгами. Капитализация кредиторской задолженности отразится на увеличении доли государства в уставном капитале предприятий, а также будет способствовать уменьшению кредиторской задолженности.

Важным направлением финансовой стабилизации является повышение доходов областного бюджета и бюджетов муниципальных образований области от использования объектов государственной собственности. В свою очередь, повышение доходности от собственности связано с оптимизацией задач по управлению ею. Реализация Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Читинской области будет способствовать повышению эффективности управления государственной собственностью. Принятие Закона Читинской области "Об управлении государственной собственностью в Читинской области" обеспечит недопущение незаконного присвоения государственной собственности, создание на предприятиях эффективного менеджмента, учитывающего государственные интересы области.

Эффективность функционирования экономики в целом, и в том числе предприятий, зависит не только от того, кому принадлежит право собственности на средства производства: государству или частному владельцу. Обладать правом собственности еще не значит быть рачительным хозяином, надо желать и уметь хозяйствовать. Если же этого не получается, вступают в силу другие законы, нормы, правила: процедура банкротства, исполнительное производство и так далее. Поэтому Программой предлагается определить механизм проведения процедуры назначения внешнего управления. Данный механизм будет способствовать ликвидации предприятий банкротов, формированию вторичного рынка технологического оборудования для создания лизингового фонда, необходимого для обновления и расширения производственного процесса. Формирование лизингового фонда для поддержки малого предпринимательства создаст оптимальные условия для развития предпринимательства, малого бизнеса, а также будет способствовать реализации комплекса мер по формированию вторичного рынка технологического оборудования.

Принятие Законов Читинской области "О предоставлении налогового кредита" и "О предоставлении налоговых льгот отдельным категориям плательщиков" обеспечит экономическую поддержку хозяйствующих субъектов, прирост объемов производства, расширение налогооблагаемой базы и направление высвобождающихся средств на инвестирование.

Создание банковского консорциума, предложенного в Программе, обеспечит возможность финансирования инвестиционных проектов и социально-экономических программ, необходимых для развития экономики области, за счет кредитных ресурсов коммерческих банков.

Таблица 17

Анализ структуры доходов сводного баланса
финансовых ресурсов Читинской области за 1999-2000 годы

млн. рублей

Показатели	1998 год отчет	Удельный вес в общем объеме, в %	1999 год отчет	Удельный вес в общем объеме, в %	2000 год оценка	Удельный вес в общем объеме, в %
1. Финансовые ресурсы предприятий, всего:	1668,9	33,5	2338,0	33,8	2193,8	29,9
в том числе, остающиеся в распоряжении предприятий	1558,0	31,3	1835,6	26,5	1813,0	24,7
а) прибыль	68,6	1,4	750,0	10,8	600,0	8,2
б) амортизация	1600,3	32,1	1588,0	23,0	1593,8	21,7
2. Бюджетные средства, всего:	1581,8	31,8	1850,0	26,8	2311,0	31,5
с учетом налога на прибыль	1936,3	38,9	2704,0	39,1	3031,0	41,3
3. Государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды	1726,3	34,7	2728,2	39,4	2838,3	38,7
4. Объем финансовых ресурсов, формируемых на территории области	4977,0	100,0	6916,0	100,0	7343,1	100,0
5. Средства перечисляемые, всего: в том числе:	561,5	11,3	1480,4	21,4	1561,5	21,3
а) в федеральный бюджет	504,2	10,1	941,0	13,6	1002,8	13,7
б) в государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды	57,3	1,2	539,4	7,8	558,7	7,6
6. Удельный вес средств, перечисляемых в федеральный бюджет	89,8	-	63,6	-	63,2	-
7. Средства получаемые, всего: в том числе:	966,5	-	2029,4	-	2393,1	-
а) из федерального бюджета	824,3	-	1536,3	-	1852,0	-
б) из государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов	142,2	-	493,1	-	541,0	-
8. Общий объем финансовых ресурсов, остающихся на территории области	5382,0	-	7465,2	-	8174,7	-
9. Удельный вес финансовых ресурсов, остающихся на территории области	-	-	-	-	-	-

Таблица 18

Анализ структуры расходов сводного
финансового баланса Читинской области

млн. рублей

	1998 год (отчет)	Удельный вес в общем объеме, в %	1999 год (отчет)	Удельный вес в общем объеме, в %	2000 год (оценка)	Удельный вес в общем объеме, в %
Расходы предприятий за счет прибыли, остающейся в распоряжении после уплаты налога, а также за счет амортизации	1558,0	28,9	1835,6	24,6	1813,0	22,2
Затраты на инвестиции (кроме инвестиций, осуществляемых за счет прибыли, оставляемой в распоряжении предприятий)	249,7	4,6	303,1	4,1	303,1	3,7
Субсидии	490,3	9,1	544,7	7,3	763,0	9,3
Расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет средств бюджета и внебюджетных фондов	2468,2	45,9	3856,3	51,7	4207,1	51,5
Расходы за счет целевых бюджетных фондов	305,9	5,7	478,7	6,5	509,5	6,2
Расходы на содержание правоохранительных органов (без капвложений)	64,0	1,2	98,4	1,2	130,0	1,6
Расходы на содержание органов власти и управления (без капвложений)	127,3	2,4	227,4	3,0	266,0	3,3
Прочие расходы	118,6	2,2	121,0	1,6	183	2,2
Всего расходов	5382,0	100	7465,2	100	8174,2	100

Таблица 19

Консолидированный бюджет Читинской области за 1998 - 1999 годы

млн. рублей

Статьи	1998 год			1999 год			2000 год			Динамика
	уточненный план	факт	%	уточненный план	факт	%	уточненный план	оценка	%	1999-1998 годы, %		2000-1999 годы, %
										план	факт	план	факт
Собственные доходы	1987,1	1458,6	73,4	1926,6	1813,8	94,1	2016,0	1911,3	94,5	97,0	124,0	104,6	105,4
Доходы	2742,4	2016,7	73,5	3312,1	3097,8	93,5	3490,7	3385,7	97,0	120,8	153,6	105,4	109,3
Расходы	2971,4	1936,8	65,2	3352,8	2709,4	80,8	3490,7	3385,7	97,0	112,8	139,9	104,1	125,0
Дефицит	-229,1	+79,9		-40,6	+388,4		-	-

Таблица 20

Консолидированный бюджет
Читинской области за 1998-2000 годы

млн. рублей

Годы	Доходы, всего	из них				Расходы, всего	в том числе местные бюджеты		Дефицит	в том числе местные бюджеты
		Финансовая помощь из федерального бюджета		Местные бюджеты в общем объеме доходов консолидированного бюджета			сумма	%		сумма	%
		сумма	удельный вес	сумма	уд. вес
1998	2016,7	511,7	25,3	880,8	43,7	1936,8	904,2	46,7	+80,0	-23,4	-
1999	3097,8	1077,8	34,8	970,6	31,3	2709,4	954,6	35,2	+388,4	+16,0	4,1
2000	3385,7	1475,0	43,6	1086,1	32,1	3385,7	1201,9	35,5	-	-	-

Таблица 21

Состав и структура доходной части консолидированного
бюджета Читинской области за 1998-2000 годы

млн. рублей

Виды доходов	Исполнено				Оценка
	на 01.01.99 г.	Удельный вес, в %	на 01.01.2000 г.	Удельный вес, в %	на 01.01.2001 г.	Удельный вес, в %
1	2	3	4	5	6	7
Налоговые доходы	1357,7	67,3	1679,5	54,2	1827,0	54,0
Прямые налоги на прибыль, доход, прирост капитала	674,9	33,4	891,6	28,8	818,7	24,2
Налог на прибыль	218,7	10,8	468,1	15,1	395,0	11,7
Подоходный налог с физических лиц	456,2	22,6	423,5	13,7	423,7	18,1
Прочие доходы на прибыль или доход	-	-	-	-	-	-
Налоги на товары и услуги	172,3	8,5	289,4	9,2	390,7	11,5
НДС на товары, работы, услуги производимые на территории Российской Федерации	114,3	5,7	108,2	3,5	159,8	4,7
Акцизы	19,5	1,0	37,9	1,2	47,9	1,4
Лицензионные и регистрационные сборы	37,3	1,8	4,3	0,1	-	-
Налог на покупку иностранных денежных знаков	1,2	-	2,7	-	-	-
Налог с продаж	-	-	135,6	4,4	183,0	5,4
Прочие налоги на товары, работы, услуги	-	-	-	-	-	-
Налог на совокупный доход	4,8	0,2	7,8	0,3	-	-
Налоги на имущество	260,5	12,9	230,3	7,4	280,0	8,3
Платежи за пользование природными ресурсами	104,2	5,2	132,2	4,3	152,5	4,5
Плата за недра	44,4	2,2	51,8	1,7	-	-
Отчисления за воспроизводство минерально-сырьевой базы	-	-	-	-	-	-
Платежи за пользование лесным фондом	2,4	0,1	4,3	0,1	-	-
Плата за пользование водными объектами	1,1	0,1	1,6	0,1	-	-
Земельные налоги и арендная плата за земли	33,7	1,7	40,1	1,1	-	-
Прочие платежи за пользование природными ресурсами	22,1	1,1	34,3	1,1	-	-
Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции	-	-	-	-	-	-
Импортные пошлины	-	-	-	-	-	-
Прочие налоги на импорт	-	-	-	-	-	-
Экспортные пошлины	-	-	-	-	-	-
Прочие налоги, сборы и штрафы	141,0	7,0	128,3	4,0	185,1	5,5
Налог на содержание жилфонда и об. соц.-культ. сферы	-	-	-	-	-	-
Государственная пошлина	8,4	0,4	7,9	0,3	-	-
Налоги субъектов РФ	33,8	1,7	8,3	0,3	-	-
Местные налоги и сборы	93,6	4,6	104,3	3,4	-	-
Прочие налоги, сборы и пошлины	5,2	0,3	7,8	0,3	-	-
НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	100,8	5,0	134,3	4,4	83,7	2,4
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ в том числе от:	558,1	27,7	1283,9	41,4	1475,0	43,6
других уровней власти	558,1	27,7	1283,9	41,4	1475,0	43,6
государственных и внебюджетных фондов	-	-	-	-	-	-
государственных предприятий и учреждений	-	-	-	-	-	-
целевых бюджетных фондов	-	-	-	-	-	-
ИТОГО ДОХОДОВ: в том числе:	2016,7	100	3097,8	100	3385,7	100
Собственные доходы	1458,6	72,3	1813,8	58,6	1910,7	57,3

Таблица 22

Анализ исполнения консолидированного
бюджета Читинской области по видам расходов

млн. рублей

Виды расходов	1998 год		1999 год		2000 год
	Назначено	Исполнено	Назначено	Исполнено	Назначено	Исполнено
ВСЕГО РАСХОДОВ: в том числе:	2971,5	1936,8	3352,8	2709,4	3490,7	3385,7
Социально-культурные мероприятия	1732,1	1115,3	1838,2	1702,8	1995,1	1940,1
Удельный вес в общей сумме расходов, %	58,2	57,6	54,8	62,8	57,2	57,3
Образование	813,3	599,3	933,3	914,0	1065,0	1035,0
Удельный вес в общей сумме расходов, %	27,3	30,9	27,8	33,7	30,5	30,6
Культура и искусство	85,9	56,1	98,1	92,7	105,0	100,0
Удельный вес в общей сумме расходов, %	2,9	2,9	2,9	3,4	3,0	3,0
Средства массовой информации	8,5	6,0	11,1	10,1	10,5	10,5
Удельный вес в общей сумме расходов, %	0,3	0,3	0,3	0,4	0,3	0,3
Здравоохранение и физическая культура	509,1	349,7	631,8	571,3	650,2	640,2
Удельный вес в общей сумме расходов, %	17,1	18,1	18,8	21,1	18,6	18,9
Социальная политика	315,3	104,2	163,2	114,7	164,4	154,4
Удельный вес в общей сумме расходов, %	10,6	5,4	4,9	4,2	4,8	4,5
Правоохранительные органы	97,9	63,9	111,3	100,4	190,0	170,0
Удельный вес в общей сумме расходов, %	3,3	3,3	3,3	3,7	5,4	5,0
Государственное управление	164,6	127,3	236,0	227,4	376,0	346,0
Удельный вес в общей сумме расходов, %	5,5	6,6	7,0	8,4	10,8	10,2
Жилищно-коммунальное хозяйство	465,9	304,3	560,4	328,4	383,5	378,5
Удельный вес в общей сумме расходов, %	15,7	15,7	16,7	12,1	11,0	11,2
Сельское хозяйство и рыболовство	168,8	73,6	215,7	101,5	135,0	115,0
Удельный вес в общей сумме расходов, %	5,7	3,8	6,4	3,7	3,9	3,4
Промышленность, энергетика, строительство	90,0	55,9	69,9	76,3	79,0	78,0
Удельный вес в общей сумме расходов, %	3,0	2,9	2,1	2,8	2,3	2,3
Транспорт, дорожное хозяйство, связь	80,6	48,8	48,6	32,2	48,0	40,0
Удельный вес в общей сумме расходов, %	2,7	2,5	1,4	1,2	1,4	1,2
Взаимозачеты	998,6		1051,4		-
Удельный вес в общей сумме расходов, %	68,5		58,0		-

Таблица 23

Сводный финансовый баланс и прогноз
финансовых ресурсов Читинской области до 2002 года

млн. рублей

Показатели	1998 год (отчет)	1999 год (отчет)	2000 год (оценка)	2001 год (прогноз)	2002 год (прогноз)
1	2	3	4	5	6
ДОХОДЫ
Прибыль (убыток) -сальдо в том числе:	68,6	750,0	600,0	690,0	755,0
- прибыль прибыльных предприятий	1244,5	2640,0	2420,0	2550,0	2650,0
Амортизационные отчисления	1600,3	1588,0	1593,8	1605,9	1650,8
Налог на добавленную стоимость	446,0	465,0	686,0	935,2	1056,0
Акцизы	27,5	71,0	90,0	120,0	130,0
Подоходный налог с физических лиц	458,8	534,0	587,0	644,0	695,0
Прочие налоги, сборы и пошлины	649,5	780,0	948,0	1041,0	1095,0
Средства целевых бюджетных фондов	264,3	543,9	545,0	548,5	550,0
Средства для образования государственных внебюджетных фондов	1462,0	2184,3	2293,3	2402,4	2511,7
Итого доходов:	4977,0	6916,2	7343,1	7987,0	8443,5
Взаимоотношения с другими органами власти
Средства перечисляемые:	561,5	1480,4	1561,5	1848,6	2005,6
- в федеральный бюджет	504,2	941,0	1002,8	1271,2	1410,5
-в государственные внебюджетные фонды	57,3	539,4	558,7	577,4	595,1
Средства получаемые:	966,5	2029,4	2393,1	2864,1	3261,3
- из федерального бюджета	824,3	1536,3	1852,0	2303,1	2681,8
- из государственных внебюджетных фондов	142,2	493,1	541,1	561,0	579,5
ВСЕГО ДОХОДОВ:	5382,0	7465,2	8174,7	9002,5	9699,2
РАСХОДЫ
Расходы предприятий за счет прибыли, остающейся в распоряжении после уплаты налога, а также за счет амортизации	1558,0	1835,6	1813,0	1845,6	1853,6
Затраты на инвестиции (кроме инвестиций, осуществляемых за счет прибыли, оставляемой в распоряжении предприятий)	249,7	303,1	303,1	361,7	408,1
Из них за счет:
- средств федерального бюджета	204,3	252,4	252,4	306,0	352,4
- средств бюджетов субъекта федерации	45,4	50,7	50,7	55,7	55,7
Субсидии	490,3	544,7	763,0	909,6	1046,0
Расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет средств бюджета и внебюджетных фондов	2468,2	3856,3	4207,1	4641,3	5005,6
Расходы на научные исследования и разработки	-	-	-	-	-
Расходы за счет целевых бюджетных фондов	305,9	478,7	509,5	512,9	514,3
Расходы на содержание правоохранительных органов (без капвложений)	64,0	98,4	130,0	144,0	165,6
Расходы на содержание органов власти и управления (без капвложений)	127,3	227,4	266,0	293,0	316,0
Прочие расходы	118,6	121,0	183,0	294,4	390,0
в т. ч. связанные с финансированием мероприятий Программы			57,5	164,4	248,0
Всего расходов	5382,0	7465,2	8174,7	9002,5	9699,2
Превышение доходов над расходами (+), или расходов над доходами (-)	-	-	-	-	-

VI. Управление государственным имуществом

Сложившийся на территории области к моменту проведения "первой денежной приватизации" инвестиционный спрос серьезно отличался в худшую сторону не только от среднероссийского, но и среднерегионального уровня. Ограниченность внутреннего инвестиционного спроса предопределялась, с одной стороны, традиционно невысоким уровнем денежных накоплений населения области по сравнению с сопредельными территориями и, с другой, - отсутствием экономических структур, располагающих сколько-нибудь значительным финансовым потенциалом. Отсутствие активного "внешнего" инвестиционного спроса объяснялось высокой капиталоемкостью инвестиционных проектов экономически привлекательных, но безнадежно морально устаревших и материально изношенных предприятий в сочетании с достаточно продолжительным сроком окупаемости капитальных вложений.

Из общего количества приватизируемых предприятий 72 процента составляют предприятия муниципальной собственности, 14,9 процента - областной и 13,1 процента - федеральной собственности.

С 1998 года все большее развитие получает процесс так называемой "национализации" или "увеличение доли участия государства в уставных капиталах ряда предприятий". В областную собственность приобретаются пакеты акций хозяйствующих субъектов, развитие которых имеет особое значение для экономики области. Приобретение пакетов акций производится в счет погашения задолженности продавцов (в основном это сами эмитенты) перед областным бюджетом.

Основными направлениями по управлению государственным имуществом являются:

пополнение федерального и областного бюджетов за счет увеличения доходов от использования имущества;

урегулирование в соответствии с действующим законодательством имущественных и арендных отношений на объекты государственной собственности;

выявление фактов незаконного использования и отчуждения объектов, а также определение мер, исключающих в дальнейшем возможность таких действий;

повышение эффективности использования объектов государственной собственности путем выявления свободных, нерационально используемых или используемых не по назначению помещений и определение порядка дальнейшего их использования;

учет всего государственного имущества, состоящего на балансе юридических лиц;

передачу государственного имущества в уставные капиталы хозяйственных обществ или фонды предприятий, учреждений с целью создания новых рабочих мест и развития экономики области;

оформление надлежащим образом имущественных прав предприятий и учреждений.

Результаты работы по повышению эффективности использования объектов недвижимости положительные. Задания в части получения доходов от сдачи государственного имущества в аренду выполнены: от сдачи федерального имущества - на 275,3 процента, от сдачи областного имущества - на 109,07 процента.

Динамика роста поступлений доходов в бюджеты
от сдачи в аренду государственного имущества

(тыс. рублей)

Наименование бюджета	1994 год	1995 год	1996 год	1997 год	1998 год	1999 год
Областной	159,1	210,49	125,46	590,0	1273,1	2039,7
Федеральный (без учета льготных категорий балансодержателей)	-	-	207,0	452,0	742,0	2336,0

Количество государственных унитарных предприятий и учреждений, зарегистрированных на территории Читинской области, составило по состоянию на 1 января 2000 года 586 единиц (не включая учреждений и предприятий Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной пограничной службы России, Федеральной службы железнодорожных войск Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации); количество хозяйственных обществ с долей федеральной и областной собственности в уставном капитале - 101 единица.

Структура государственных предприятий и учреждений

N п/п	Уровень собственности	Количество государственных унитарных предприятий, единиц	Количество государственных учреждений, единиц
1.	Федеральная собственность	93	365
2.	Областная собственность	36	92
	Всего:	129	457

В 1999 году в области активизирована работа по формированию и ведению реестров государственной собственности Российской Федерации и Читинской области в соответствии с требованиями постановлений Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 года N 696 и Главы Администрации Читинской области от 7 апреля 1999 года N 422.

В 1999 году приобретено пакетов акций, объектов недвижимости, иного имущества (для нужд федеральных и областных предприятий и учреждений) в собственность Читинской области за счет средств областного бюджета на сумму 18,7 млн. рублей.

Кроме того, в 1999 году учреждены восемь государственных унитарных предприятий, семь государственных учреждений и Фонд развития жилищного строительства Читинской области, относящиеся к государственной собственности Читинской области. Представление интересов государства в хозяйственных обществах осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и постановлениями Главы Администрации Читинской области от 15 января 1999 года N 62, от 2 марта 1999 года N 245.

Принятые меры по организации и координации работы представителей государства в органах управления хозяйственных обществ по усилению контроля за их деятельностью оказались недостаточными, так как в целом управление долями, пакетами акций представителями Российской Федерации и Читинской области остается неэффективным.

В 1999 году перечислены дивиденды в областной бюджет Читинской области по итогам финансово-хозяйственной деятельности только одним акционерным обществом "Коммунальник" в размере 17,7 тыс. рублей. По акциям, принадлежащим Российской Федерации, дивиденды в 1999 году не начислялись.

В целях получения наиболее полной и достоверной информации об объектах недвижимости, подлежащих инвентаризации, формируется база данных об объектах недвижимости Российской Федерации и Читинской области.

В настоящее время проведена инвентаризация государственных объектов недвижимости (без учета предприятий и учреждений силовых структур) и получены предварительные данные.

Результаты инвентаризации объектов недвижимости

N п/п	Показатель	Федеральная собственность		Областная собственность
		ГУП	Учреждения	ГУП	Учреждения
1.	Количество юридических лиц, представивших инвентаризационные описи, единиц	77	350	15	77
2.	Количество объектов недвижимого имущества, единиц	10120	2967	33	611
3.	Количество внесенных в единую базу данных юридических лиц, единиц	50	292	15	77
4.	Количество внесенных в единую базу данных объектов недвижимости, единиц	9622	2828	33	611
5.	Размер площадей, внесенных в единую базу данных, тыс. кв. м.	4016,5	2356,2	21,6	352,8

Остаточная стоимость государственного имущества, состоящего на балансе юридических лиц, по состоянию на 1 января 2000 года составляет 7556,9 млн. рублей, в том числе федеральной собственности - 7020,3 млн. рублей, областной собственности - 536,6 млн. рублей. Кроме того, по предварительным данным, 43 акционерных общества содержат объекты социально-культурного и бытового назначения, исключенные согласно планам приватизации из уставного капитала и подлежащие передаче в муниципальную собственность.

Денежные поступления в федеральный бюджет от сделок с государственным имуществом в 1999 году составили 461,1 тыс. рублей, в том числе 3,6 тыс. рублей - от продажи объектов недвижимости в процессе приватизации, 181,4 тыс. рублей - от продажи акций акционерных обществ, 122,1 тыс. рублей - от продажи долей иных хозяйственных обществ, 154 тыс. рублей от продажи объектов недвижимости в соответствии с распоряжением Министерства государственного имущества Российской Федерации от 15 февраля 1999 года N 241-р.

Доходы в бюджет Читинской области от реализации государственной собственности составили 40,5 тыс. рублей, в том числе: от приватизации объектов недвижимости - 0,4 тыс. рублей, от продажи долей хозяйственных обществ - 14,3 тыс. рублей, от реализации пакетов акций 25,8 тыс. рублей.

В сложившейся социально-экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом области, усиления контроля и регулирования в областном секторе экономики.

Усиление роли области в регулировании экономики не следует понимать как политику наращивания массы объектов государственной собственности области.

Целевыми направлениями государственного управления в области определены:

увеличение доходов областного бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью области;

оптимизация структуры собственности в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;

вовлечение максимального количества объектов государственной собственности области в процесс совершенствования управления;

использование активов области в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;

повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнения несвойственных им функций.

Для реализации указанных целевых направлений планируется решение следующих задач:

полная инвентаризация объектов государственной собственности в Читинской области, разработка и реализация системы учета этих объектов и оформление прав на них;

повышение эффективности управления государственным имуществом Читинской области с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, детальная правовая регламентация процессов управления;

классификация объектов государственной собственности Читинской области по признакам, определяющим специфику управления;

определение цели государственного управления области по каждому объекту управления (группе объектов);

обеспечение прав Читинской области как участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций;

обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственного имущества области, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих;

обеспечение поступления дополнительных доходов в областной бюджет путем создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективного использования имеющегося имущества.

Повышение эффективности управления областной собственностью в 2000-2002 годах будет связано с необходимостью реализации Читинской областью функции активного собственника по отношению ко всем государственным объектам на основе оптимизации их количества. С этой целью продолжится работа по обеспечению сужения сферы применения права хозяйственного ведения.

С завершением полной инвентаризации объектов областного недвижимого имущества будет создана система учета объектов в областной собственности.

Создание единой информационной системы деятельности и финансово-хозяйственного состояния государственных унитарных предприятий, основой которой будет реестр областного имущества, обеспечит в 2000-2002 годах осуществление жесткого контроля за сохранностью и использованием государственного имущества, а также за деятельностью руководителей предприятий, управляющих материальными активами и финансовыми потоками возглавляемых ими предприятий, в том числе контроль за поступлением в бюджет доходов от сдачи в аренду областного имущества.

Принципы и подходы к управлению акциями и долями, находящимися в собственности Читинской области, во многом сходны с механизмом управления унитарными предприятиями и учреждениями.

Применительно к каждому случаю участия Читинской области в хозяйственных обществах и товариществах будет определена и зафиксирована цель такого участия, которой должны руководствоваться лица, привлекаемые в качестве управляющих.

Утвержденные государственным органом программы деятельности управляющих станут неотъемлемой частью договоров, заключенных с управляющими и предусматривающих порядок отчетности, требования к отчетности, формы контроля, ответственность управляющих.

В 2000-2002 годах ключевым элементом системы взаимоотношений области с управляющими будет принцип приоритета привлечения в качестве доверительных управляющих, управляющих компаний, имеющих в штате аттестованных специалистов, опыт соответствующей деятельности, безупречную деловую репутацию и представляющих надежное обеспечение выполнения своих обязательств.

В прогнозируемый период продолжится совершенствование института представителей области в акционерных обществах.

Назначение представителей области в органы управления акционерных обществ будет осуществляться из числа профессионалов, в том числе из специалистов отраслевых органов исполнительной власти, а также специалистов, представленных органами исполнительной власти Читинской области.

Повышение эффективности работы представителей Читинской области будет осуществляться посредством их материального поощрения по результатам деятельности акционерного общества и введения системы жесткого контроля и персональной ответственности за действия, наносящие ущерб интересам Читинской области.

Оценка деятельности представителей государства, а также доверительных управляющих будет основываться на результатах работы акционерных обществ с учетом выполнения утвержденных основных экономических показателей.

В целях обеспечения уменьшения управленческих затрат в прогнозируемый период намечено сокращение количества находящихся в собственности Читинской области акций до уровня, позволяющего реализовывать регулирующую и контролирующую функции субъекта. Сокращение будет осуществляться не только посредством продажи акций, но и через консолидацию в вертикально интегрированных структурах для оптимизации управления однородными с точки зрения технологии, рынка сбыта компаниями, передачи в управление с областного на муниципальный уровень. Отчуждение акций будет производиться в тех случаях, когда цель, преследуемая областью в деятельности акционерного общества, может быть достигнута и иным, кроме участия, способом.

Реализация намечаемых мер позволит обеспечить увеличение поступлений в доходную часть областного бюджета за счет средств от использования объектов, находящихся в областной и муниципальной собственности.

Поэтому в среднесрочной перспективе существенным стимулом для расширения рынка недвижимости станет обязательное применение механизма рыночной оценки при использовании недвижимости, проводимой в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Данный Закон, ориентированный на решение задач удовлетворения прав потребителей при оказании услуг в процессе оценки недвижимости, позволит в предстоящий период значительно оздоровить рынок недвижимости, так как им определены независимость оценщиков от лиц, осуществляющих распорядительные функции в отношении объектов оценки, и обязательность проведения оценки объектов, полностью или частично принадлежащих субъекту, муниципальным образованиям, при их приватизации, передаче в доверительное управление, аренду и так далее. Первым шагом в этом направлении, позволяющим провести рыночную оценку объектов недвижимости методом массовой оценки, станет сплошная инвентаризация объектов недвижимости в 2000-2002 годах, а распоряжение объектами недвижимости, исходя из рыночной стоимости, позволит подойти к увеличению в 2002 году в доходной части бюджета имущественной составляющей.

Следует отметить устойчивую тенденцию к снижению количественных показателей приватизированных предприятий, что свидетельствует о завершении процесса массовой приватизации, тем более, что в Читинской области ресурсы приватизации практически исчерпаны.

В 2000-2002 годах будет сохранен дифференцированный подход к приватизации государственного имущества в зависимости от его ликвидности. Высоколиквидные предприятия будут приватизироваться исходя из необходимости соблюдения баланса привлечения инвестиций на развитие предприятий и максимизации поступлений в бюджет от их продажи с учетом реальной оценки предприятий, максимально приближенной к рыночной.

Приватизация низколиквидных предприятий будет организовываться, в основном, с привлечением эффективных собственников, подтвердивших свои потенциальные возможности в осуществлении реальных инвестиций, а также принимающих на себя выполнение инвестиционных и социальных обязательств перед приватизируемым предприятием и областью (сохранение или создание дополнительных рабочих мест, решение экологических задач).

Принятие приватизационных решений будет осуществляться на основе тщательного анализа представленных потенциальными инвесторами долгосрочных планов развития предприятий. Окончательные решения о приватизации отдельных предприятий стратегических отраслей будут приниматься органами власти Читинской области в индивидуальном порядке. В случаях необходимости Читинская область сохранит участие в управлении предприятиями в форме закрепляемого пакета акций или принятия решения об использовании в отношении открытых акционерных обществ специального права ("золотой акции").

Результативность:

Перечисляемые в областной бюджет средства, получаемые от использования государственного имущества в 2000 году, составят 1,9 млн. рублей, в 2001 году - 2,4 млн. рублей, в 2002 году - 3,0 млн. рублей.

VII. Управление реализацией Программы
и контроль за ходом выполнения

Управление реализацией Программы осуществляет Заказчик Программы - Администрация Читинской области. Основным управляющим органом Программы является Совет Программы.

Совет создается постановлением Главы Администрации области, подчиняется Заказчику Программы, в своей деятельности руководствуется законодательными актами Российской Федерации и Читинской области, положением о Совете Программы. Совет направляет и организует действия всех участников Программы на достижение намеченных целей, в том числе разрабатывает и реализует мероприятия по привлечению дополнительных финансовых, кредитных и материальных ресурсов.

Состав Совета формируется из числа представителей органов исполнительной и законодательной власти, других основных исполнителей Программы.

Оперативное управление Программой, включая сбор информации о ходе выполнения мероприятий и подготовку материалов для сводных отчетов, осуществляется Комитетом экономики и отраслевыми управлениями Администрации области.

Контроль за исполнением Программы осуществляет Заказчик Программы - Администрация Читинской области. Ход работы по мероприятиям и их итоги, оценка их социальной и экономической эффективности рассматриваются в установленном порядке Советом Программы и Заказчиком Программы.

С учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств Администрация области при необходимости уточняет целевые показатели, в том числе включение новых проектов, затраты по программным мероприятиям, механизм реализации.

VIII. Основные мероприятия Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Ожидаемая результативность	Исполнители и соисполнители	Срок исполнения
1	2	3	4	5
Создание условий для опережающего развития рыночно эффективных отраслей экономики
1. Промышленность
1.1	Разработка и принятие Закона Читинской области "О региональном государственном заказе"	Поддержка местного производителя, увеличение загрузки производственных мощностей, сохранение рабочих мест, увеличение налоговых платежей в бюджеты всех уровней	Комитет экономики	2000 год
1.2	Подготовка постановления Главы Администрации области "О создании запасов (консервации) основных средств предприятий и организаций" на планируемый период	Снижение налоговой нагрузки и пополнение оборотных средств, сохранение рабочих мест	Управление промышленности, транспорта и связи Администрации области	Ежегодно
1.3	Разработка механизма проведения процедуры назначения внешнего управления с целью необходимости и возможности восстановления платежеспособности предприятий банкротов	Усиление влияния органов государственной власти на целесообразность проведения процедуры банкротства	Территориальное агентство Федеральной службы по делам о несостоятельности (банкротстве) и финансовому оздоровлению, комитет экономики	2000 год
1.4	Содействие размещению заказов на изготовление оборудования и запасных частей для предприятий ТЭКа, цветной металлургии, транспорта и сельскохозяйственных производителей на машиностроительных заводах области	Увеличение загрузки производственных мощностей, сохранение рабочих мест, увеличение налоговых платежей в бюджеты всех уровней	Отраслевые отделы Администрации области, комитет сельского хозяйства и продовольствия, комитет экономики	Ежегодно
1.5	Поддержка областных промышленных предприятий на внешнем рынке путем содействия участию предприятий в региональных, российских и международных выставках, использования информационных систем для рекламы товаров региональных производителей.	Увеличение загрузки производственных мощностей, сохранение рабочих мест, увеличение налоговых платежей в бюджеты всех уровней	Отраслевые отделы Администрации области, комитет сельского хозяйства и продовольствия, комитет экономки	Ежегодно
1.6	Анализ платежеспособности крупных экономически и социально значимых предприятий области и подготовка предложений по их финансовому оздоровлению	Предупреждение банкротства предприятий, сохранение промышленного потенциала области, оздоровление финансового состояния предприятий, сохранение рабочих мест.	Территориальное агентство Федеральной службы по делам о несостоятельности (банкротстве) и финансовому оздоровлению по Читинской области, отраслевые отделы Администрации области, комитет экономики	Ежегодно
1.7	Подготовка арбитражных управляющих для реализации процедуры банкротства в соответствии с требованиями Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"	Повышение квалификации управляющих кадров	Территориальное агентство Федеральной службы по делам о несостоятельности (банкротстве) и финансовому оздоровлению по Читинской области, отраслевые отделы Администрации области	Ежегодно
1.1 Горнодобывающий комплекс
1.1.1	Работа с Государственной Думой по принятию во втором и третьем чтении проекта федерального закона "О включении Тасеевского месторождения в перечень участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции"	Реализация инвестиционного проекта "Повторная разработка Тассевского золоторудного месторождения" (г. Балей) с участием иностранной компании "Армада Голд" (Австралия, Канада), компания "Транс Пасифик Ресорсис Груп Лимитед" (Кипр)	ЗАО "Балголд Лимитед", управление ТЭК, горнорудной и лесной промышленности	2000 год
1.1.2	Разработка и представление в Правительство Российской Федерации ТЭО разработки Чинейского месторождения на условиях раздела продукции, а также проекта соответствующего федерального закона	Возможность реализации инвестиционного проекта разработки Чинейского месторождения	ОАО "Забайкалстальинвест"	2000 год
1.1.3	Продолжение работы с компанией "Руссиа Петролиум" и Правительством Российской Федерации по обоснованию прокладки газопровода Кавыктинского месторождения по территории области	Газификация (после 2002 года) районов области; перевод станций среднего давления на работу на природном газе; улучшение экологии; создание новых рабочих мест (экономия 500 тыс. тонн условного топлива, снижение затрат населения в связи и использованием более дешевого топлива 25,0 млн. рублей)	Управление ТЭК, горнорудной и лесной промышленности Администрации области	2000 год
1.1.4	Внесение изменений и дополнений в Закон Читинской области "О недропользовании"	Повышение эффективности недропользования	Администрация области, комитет природных ресурсов по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу	2000 год
1.1.5	Разработка и принятие "Порядка установления квот на добычу полезных ископаемых"	Рациональная отработка месторождений полезных ископаемых	Комитет экономики	2000 год
1.1.6	Разработка и заключение договоров по разделу продукции по золоторудным месторождениям с запасами золота менее 50 тонн.	Возможность реализации инвестиционных проектов.	Недропользователи, Управление ТЭК, горнорудной и лесной промышленности Администрации области	2000 год
1.1.7	Проведение недропользователями геолого-экономической оценки наиболее важных месторождений полезных ископаемых	Повышение рентабельности отработки месторождений	Недропользователи, комитет природных ресурсов по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу	Ежегодно
1.2 Топливно-энергетический комплекс
1.2.1	Разработка и принятие Закона Читинской области "Об энергосбережении"	Повышение эффективности использования энергии в жилых и общественных зданиях за счет установки контрольно-измерительных приборов, сокращение бюджетных ресурсов (дотаций) на теплоснабжение бюджетных потребителей на 25 процентов	Управление ТЭК, горнорудной и лесной промышленности Администрации области, Читагосэнергонадзор, ОАО "Читаэнерго"	2000 год
1.2.2	Разработка и принятие Закона Читинской области "Об электроэнергетике"	Обеспечение устойчивой работы Читинской энергосистемы, повышение надежности энергоснабжения потребителей и населения области	Управление ТЭК, горнорудной и лесной промышленности Администрации области, ОАО "Читаэнерго"	2000 год
1.2.3	Рассмотрение вопроса об освобождении предприятий ТЭКа от налогов в части отчисления в областной бюджет на продукцию, произведенную сверх фиксированных объемов, удовлетворяющих потребности области	Накопление и использование средств для осуществления наиболее важных для области проектов, направленных на создание новых и реконструкцию существующих угольных разрезов и энергетических мощностей.	Комитет экономики, комитет по финансам, ОАО "Читаэнерго"	2000 год
1.2.4	Разработка механизма централизованного перечисления денежных средств муниципальным образованиям на оплату энергоресурсов через систему казначейства	Своевременная оплата за потребленные энергоресурсы	Управление ТЭК, горнорудной и лесной промышленности Администрации области, комитет по финансам, ОАО "Читаэнерго"	2000 год
1.2.5	Разработка дополнительных месторождений коммунально-бытовых углей и расширение действующих	Обеспечение собственными углями потребителей области, сокращение объемов использования энергетических углей для коммунально-бытовых целей	Предприятия ТЭК, Управление ТЭК, горнорудной и лесной промышленности Администрации области	2000-2002 годы
1.2.6	Определение оптимальных объемов поставок Харанорских углей на электростанции Дальнего Востока с учетом полного обеспечения платежеспособного спроса потребителей области	Совершенствование структуры баланса топлива и энергии, более полное и рациональное использование энергетических углей в интересах области	ОАО "Читауголь", Комитет экономики	Ежегодно
1.2.7	Определение оптимального соотношения объема перетоков электроэнергии из ОЭС Сибири и собственного производства	Сдерживание роста тарифов на электроэнергию в Читинской области	Региональная энергетическая комиссия, ОАО "Читаэнерго", комитет экономики	Ежегодно
1.2.8	Решение вопроса о передаче на баланс ОАО "Читаэнерго" оставшихся в области оптовых потребителей-перепродавцов	Повышение надежности энергоснабжения потребителей и населения области, уменьшение среднего тарифа на электроэнергию в целом по области на 2 процента	Управление ТЭК, горнорудной и лесной промышленности Администрации области, ОАО "Читаэнерго", администрации муниципальных образований	2000 год
1.3 Лесопромышленный комплекс
1.3.1	Рассмотрение вопроса об уменьшении ставки налога на имущество предприятиям лесопромышленного комплекса	Увеличение объемов лесозаготовок, обновление основных фондов	Управление ТЭК, горнорудной и лесной промышленности, комитет по финансам	2000 год
1.3.2	Разработка и принятие Закона Читинской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Читинской области "Об областном дорожном фонде"	Расширение сети лесовозных дорог	Управление ТЭК, горнорудной и лесной промышленности, комитет экономики, ГУП "Читинское областное дорожное управление"	2000 год
1.4 Машиностроение и металлообработка
1.4.1	Принятие мер по ликвидации задолженности муниципальных образований перед ОАО "Завод горного оборудования" за потребленную теплоэнергию	Стабилизация финансового положения предприятия, пополнение оборотных средств, сохранение рабочих мест	Муниципальное образование Карымского района, комитет по финансам Администрации области, управление ТЭК, горнорудной и лесной промышленности Администрации области	2000 год
1.4.2	Рассмотрение возможности представления ОАО "Машзавод" гарантии Администрации области для получения кредита на взаимовыгодных условиях	Стабилизация финансового положения предприятия, пополнение оборотных средств. Увеличение выпуска компрессоров в 2002 году по сравнению с 1999 годом на 60 процентов, холодильных установок в 2,5 раза. Дополнительно планируется создать 35 рабочих мест.	Комитет по финансам, комитет экономики	2000 год
2. Транспорт и связь
2.1	Разработка и принятие Закона Читинской области " Об автомобильном пассажирском транспорте общего пользования в Читинской области"	Обеспечение устойчивой работы автомобильного пассажирского транспорта общего пользования в Читинской области	Управление промышленности, транспорта и связи Администрации области	2000 год
2.2	Государственная поддержка пассажирских авиаперевозок на северных авиалиниях, предусматривающая дотации из федерального и областного бюджетов	Сохранение транспортной сети для обслуживания населения северных районов области, увеличение количества рейсов в Чару с одного до трех в неделю, в Тунгокоченский район с двенадцати до шестидесяти рейсов в год, развитие экономики северных территорий	Управление промышленности, транспорта и связи Администрации области, комитет по финансам	Ежегодно
2.3	Государственная поддержка предприятий Управления федеральной почтовой связи Читинской области по перевозке почты в труднодоступные, не имеющие постоянного автомобильного сообщения северные районы области, предусматривающая дотации из областного бюджета	Обеспечение населения труднодоступных северных районов области услугами почтовой связи	Управление промышленности, транспорта и связи Администрации области, комитет по финансам	Ежегодно
2.4	Оказание государственной поддержки местному товаропроизводителю, альтернативному оператору телефонной связи ОАО "Локтелеком"	Расширение сферы услуг электрической связи населению областного центра	Управление промышленности, транспорта и связи Администрации области, Комитет по финансам, ОАО "Локтелеком"	2001-2002 годы
2.5	Оказание государственной поддержки ОАО "Электросвязь" в обеспечении телефонной связью населения Кыринского, Красночикойского, Александрово-Заводского, Тунгокоченского районов	Обеспечение населения сельской местности услугами телефонной связи	Управление промышленности, транспорта и связи Администрации области, Комитет по финансам, ОАО "Электросвязь"	2001-2002 годы
3. Строительство
3.1	Реформирование подрядных строительных организаций	Создание стабильного строительного бизнеса, сохранение основных фондов строительных организаций	Комитет по управлению имуществом, комитет экономики	2000-2001 годы
3.2	Создание областного центра по переходу на новую сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве	Упорядочение ценовой политики в строительстве на территории области	Комитет экономики	2000 год
4. Агропромышленный комплекс
4.1	Разработка и принятие Законов Читинской области:	Увеличение производства сельскохозяйственной продукции с целью более полного удовлетворения потребности населения области в качественных продуктах питания.	Комитет сельского хозяйства и продовольствия
4.1.1	"О сельскохозяйственной кооперации"			2000 год
4.1.2	"О семеноводстве сельскохозяйственных растений в Читинской области"			2000 год
4.1.3	"О формировании областного фонда финансовой поддержки агропромышленного производства"			2000 год
4.2	Предусмотреть в законе Читинской области об областном бюджете на 2001-2002 годы финансирование предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности на возвратной основе.	Закрепление положительной динамики роста производства пищевой продукции; проведение активной политики закрепления местного товаропроизводителя на товарном рынке; улучшение качества, расширение ассортимента и повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции; продовольственная безопасность и защита населения.	Управление пищевой и перерабатывающей промышленности, комитет по финансам	2000-2001 годы
4.3	Техническое перевооружение с внедрением нового высокопроизводительного оборудования в пищевой и перерабатывающей промышленности	Увеличение сельскохозяйственной продукции собственного производства и наращивание производственного потенциала в пищевой и перерабатывающей промышленность позволит более эффективно использовать существующие мощности, создать более 30 рабочих мест, что приведет к увеличению производства отдельных видов продукции на 3-5 процентов и росту валовой продукции отрасли в 2,2 раза в 2002 году по сравнению с 1999 годом.	Управление пищевой и перерабатывающей промышленности	2000-2001 годы
4.4	Освоение и выпуск новых видов продукции, расширение ассортимента выпускаемой продукции в пищевой и перерабатывающей промышленности
4.5	Улучшение технологий производства водочной продукции
4.6	Проведение научно-исследовательских разработок, направленных на решение технологических и организационно-экономических проблем агропромышленного производства области.	Повышение эффективности сельскохозяйственного производства.	ЗабНИИ сельского хозяйства, НИИ ветеринарии Восточной Сибири, Читинский филиал Иркутской государственной сельскохозяйственной академии	2000-2002 годы
4.7	Создание на базе Забайкальского государственного аграрного института Иркутской государственной сельскохозяйственной академии учебного заведения с очно-заочной формой обучения по подготовке кадровых специалистов для агропромышленного комплекса области	Подготовка кадров и повышение квалификации специалистов агропромышленного комплекса.	Забайкальский государственный аграрный институт Иркутской государственной сельскохозяйственной академии	2001 год
4.8	Увеличение финансовой поддержки из федерального и областного бюджетов предприятий сельского хозяйства всех форм собственности, обеспечивающих увеличение производства социально значимых видов сельскохозяйственной продукции.	Увеличение в 2002 году по сравнению с 1999 годом валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в 5,6 раза. Производство на одного жителя области: зерна - 309 кг, картофеля 214 кг, овощей 54 кг, мяса 41 кг, молока 257 кг, яиц 111 штук	Комитет сельского хозяйства и продовольствия	2000-2002 годы
5. Экология
5.1	Разработка и принятие Закона Читинской области "О радиационной безопасности населения"	Обеспечение радиационной безопасности населения	Управление ТЭК, горнорудной и лесной промышленности Администрации области	2000 год
5.2	Разработка и принятие Закона Читинской области "О бюджете территориального экологического фонда"	Финансирование приоритетных природоохранных мероприятий	Территориальный экологический фонд, комитет экономики	Ежегодно
5.3	Подготовка предложений для включения в федеральную целевую программу "Ядерная и радиационная безопасность России на 2000-2006 годы"	Переселение жителей пос. Октябрьский Краснокаменского района	Комитет экономики, администрация муниципального образования г. Краснокаменска и Краснокаменского района	2000 год
5.4	Подготовка предложений для включения в проект федеральной целевой программы "Экологическая безопасность России"	Строительство полигона по обеззараживанию твердых бытовых отходов в г. Борзя и очистных сооружений в г. Чите	Комитет экономики, администрации муниципальных образований г. Читы и г. Борзи	2000 год
5.5	Выполнение мероприятий, предусмотренных протоколом присоединения Администрации Читинской области к "Общественному договору о сохранении живой природы России"	Улучшение экологической ситуации в области	Управление ТЭК, горнорудной и лесной промышленности Администрации области	Ежегодно
6. Малое предпринимательство
6.1	Внесение изменений и дополнений в нормативно-правовую базу области в сфере поддержки малого предпринимательства по мере изменения законодательства Российской Федерации, которое предусмотрено федеральной целевой программой.	Стимулирование развития малого бизнеса в области	Комитет экономики, Читинское территориальное управление Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, областной фонд поддержки малого предпринимательства	По мере необходимости
6.2	Внесение изменений и дополнений в Закон Читинской области "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности"	Развитие малого предпринимательства в области	Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Читинской области	По мере необходимости
6.3	Обеспечение в Бюджете развития на очередной год резерва для предоставления гарантий Администрации области на инвестирование проектов малого предпринимательства	Развитие предприятий малого предпринимательства	Комитет экономики, комитет по финансам	Ежегодно
6.4	Создание специализированной лизинговой компании для работы с малыми предприятиями	Создание оптимальных условий для развития предпринимательства, малого бизнеса, а также реализации комплекса мер по формированию вторичного рынка технологического оборудования	Областной фонд поддержки малого предпринимательства, комитет по финансам, комитет экономики	2002 год
6.5	Разработка механизма микрокредитования и взаимного финансирования малых предприятий	Стимулирование развития малого бизнеса в области	Комитет по финансам, Комитет экономики, областной фонд поддержки малого предпринимательства	2001 год
6.6	Проведение политики по государственной поддержке малого предпринимательства в приоритетных отраслях:	Стимулирование развития приоритетных отраслей.	Комитет экономики, областной фонд поддержки малого предпринимательства	2000-2002 годы
6.6.1	Развитие малого предпринимательства в агропромышленном комплексе
6.6.2	Развитие предпринимательства в районах с высоким уровнем безработицы (в моногородах, образованных градообразующими предприятиями)
6.6.3	Развитие информационного сервиса на базе местных узлов связи (в том числе в сельской местности)
6.6.4	Развитие предприятий быстрого общественного питания и современной сферы услуг
6.6.5	Развитие сервиса в центре приграничной торговли в пос. Забайкальск
6.7	Создание ассоциации финансовой взаимопомощи предпринимателям	Стимулирование развития малого бизнеса в области	Комитет экономики, областной фонд поддержки малого предпринимательства	2001 год
6.8	Создание областного подразделения межрегионального маркетингового центра (ММЦ)	Стимулирование развития малого бизнеса в области	Областной фонд поддержки малого предпринимательства	2001 год
6.9	Организация обучения граждан основам предпринимательской деятельности в районах Крайнего Севера	Повышение предпринимательской активности в северных районах области	Областной фонд поддержки малого предпринимательства	Ежегодно
6.10	Поддержка предпринимательских инициатив безработных граждан, направленных на обеспечение занятости	Увеличение занятости населения области	Областной фонд поддержки малого предпринимательства, департамент федеральной государственной службы занятости населения по Читинской области	Ежегодно
6.11	Содействие выставочно-ярмарочной деятельности, в том числе организация постоянно действующего выставочного центра	Улучшение сбыта продукции и услуг малых предприятий, привлечение инвесторов	Областной фонд поддержки малого предпринимательства	2002 год
7. Инвестиционная и финансовая политика
7.1	Разработка и принятие Закона Читинской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в области"	Активизация процесса привлечения отечественных и иностранных инвестиций на территорию области	Комитет экономики	2000 год
7.2	Разработка и принятие Закона Читинской области "О стимулировании привлечения иностранных инвестиций в Читинскую область"	Активизация процесса привлечения отечественных и иностранных инвестиций на территорию области	Управление внешнеэкономических и межрегиональных связей Администрации области	2000 год
7.3	Разработка и принятие Закона Читинской области "О бюджете развития Читинской области"	Обеспечение областной государственной поддержки предприятиям инвесторам, формирование областных государственных инвестиционных ресурсов за счет части налоговых платежей, создание действенной системы областных государственных гарантий под высокоэффективные и быстроокупаемые проекты	Комитет по финансам, комитет экономики	III кв. 2000 года
7.4	Разработка и принятие Закона Читинской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе Читинской области"	Совершенствование бюджетного процесса и межбюджетных отношений	Комитет по финансам	2000 год
7.5	Разработка и принятие Закона Читинской области "О Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Читинской области"	Формирование областных инвестиционных ресурсов в размере 40 млн. рублей	Комитет по финансам	2000 год
7.6	Разработка и принятие Закона Читинской области "Об управлении государственной собственностью Читинской области"	Повышение эффективности процесса управления государственным имуществом, пополнение доходной базы областного бюджета	Комитет по управлению имуществом	2000 год
7.7	Разработка и принятие Закона Читинской области "О залоговом фонде"	Формирование нормативно-правовой базы для привлечения капитала кредитно-финансовых институтов и других инвесторов	Комитет по управлению имуществом	IV кв. 2000 года
7.8	Разработка и принятие Закона Читинской области "О представлении налогового кредита"	Экономическая поддержка хозяйствующих субъектов, обеспечивающая пополнение оборотных средств	Комитет по финансам, комитет экономики	2000 год
7.9	Разработка и принятие Закона Читинской области "О предоставлении налоговых льгот отдельным категориям плательщиков"	Освобождение прироста прибыли от налогообложения, полученного за счет прироста производства в натуральном выражении и снижения издержек производства при условии направления этой ее части на инвестирование, налоговое стимулирование реального сектора экономики	Комитет по финансам, комитет экономики	2000 год
7.10	Реструктуризация задолженности организаций по платежам в бюджет согласно действующему законодательству	Сокращение задолженности по налоговым платежам, восстановление платежеспособности предприятий, обеспечение текущих налоговых поступлений	Комитет по финансам, управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Читинской области	Ежегодно
7.11	Проверка полноты уплаты налогов крупнейшими плательщиками - юридическими и физическими лицами	Упорядочение уплаты налогов, пополнение доходной части областного бюджета	Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Читинской области, управление федеральной службы налоговой полиции, комитет по финансам	Ежегодно
7.12	Реализация Концепции управления государственным имуществом и приватизации Читинской области	Пополнение доходной базы областного бюджета за счет средств от эффективного использования объектов, находящихся в областной и муниципальной собственности	Комитет по управлению имуществом, фонд по имуществу, комитет по финансам, комитет экономики	2000-2002 годы
7.13	Введение моратория на долги работающих и экономически перспективных предприятий на срок не менее двух-трех лет, капитализация кредиторской задолженности	Накопление ресурсов для активизации хозяйственной деятельности, последующих расчетов с долгами, увеличение доли государства в уставном капитале предприятий, уменьшение кредиторской задолженности	Комитет по финансам, комитет экономики, отраслевые отделы и управления Администрации области	2000 -2001 годы
7.14	Создание банковского консорциума	Финансирование инвестиционных проектов и социально-экономических программ за счет привлечения банковских кредитов	Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Читинской области, коммерческие банки	2001 год
7.15	Определение механизма по привлечению денежных средств населения для инвестирования в реальный сектор экономики области	Финансирование инвестиционных проектов и социально-экономических программ, пополнение доходной части областного бюджета	Комитет по финансам	2002 год
8. Внешнеэкономическая деятельность
8.1	Подготовка совместно с Межрегиональной ассоциацией экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья предложения в Правительство Российской Федерации о принятии Федерального закона "О приграничных территориях"	Урегулирование политического и экономического статуса приграничных территорий области, привлечение иностранных инвесторов, вкладывающих средства в экономику приграничных районов.	Комитет экономики, управление внешнеэкономических и межрегиональных связей Администрации области	2001 год
8.2	Инвентаризация договора "О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Правительства Российской Федерации и органами государственной власти Читинской области, Агинского Бурятского автономного округа" для представления в Комиссию при Президенте Российской Федерации для рассмотрения и подписания.	Создание условий для выравнивания социально-экономического положения Читинской области до среднего уровня субъектов России, путем решения основных постановочных вопросов в сфере межбюджетных отношений, топливно-энергетического комплекса, вооруженных сил России, дислоцирующихся на территории области, транспорта, агропромышленного комплекса, обустройства государственных границ, недропользования. Содействие решению основных социально-экономических и политико-правовых вопросов Забайкалья, в том числе решению отраслевых проблем.	Управление внешнеэкономических и межрегиональных связей Администрации области	2000 год
8.3	Разработка и принятие порядка обязательного медицинского страхования туристов, въезжающих на территорию Читинской области и выезжающих за ее пределы.	Обеспечение гарантий на оплату медицинской помощи, возмещение убытков при потере здоровья, пополнение бюджета области.	Управление внешнеэкономических и межрегиональных связей Администрации области	2000 год
8.4	Реализация подпрограммы "Центр приграничной торговли" федеральной целевой программы "Комплексное развитие приграничного поселка Забайкальск Читинской области"	Развитие предпринимательской, в том числе внешнеэкономической и инвестиционной деятельности. Эффективное использование транссибирской магистрали, увеличение экспортной выручки, отчисления налогов в областной и местные бюджеты в сумме около 35 млн. долларов США.	Администрация области, администрация муниципального образования Забайкальского района	2000-2002 годы
9. Социальная политика
9.1	Создание и развитие на территории области системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обеспечивающей государственные гарантии и полноту сведений о зарегистрированных объектах и субъектах прав.	Внедрение программного продукта ведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; обеспечение государственных гарантий и защиты зарегистрированных прав на недвижимое имущество; создание достоверной базы объектов и субъектов налогообложения и повышение налоговых поступлений от использования недвижимости в доходные части всех уровней; активизация развития ипотечного кредитования	Государственное учреждение юстиции "Регистрационная палата по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Читинской области"	2000-2001 годы
9.2	Разработка и принятие закона Читинской области "О статусе работников социальной службы Читинской области"	Улучшение социального обслуживания населения	Комитет социального обеспечения	2000 год
9.3	Внесение изменений и дополнений в закон Читинской области "О физической культуре и спорте"	Развитие массовой физической культуры, повышение спортивного мастерства	Комитет по физической культуре и спорту	2000 год
9.4	Разработка концепции развития социального обслуживания населения области на 2000 - 2001 годы	Социальная поддержка малообеспеченных категорий населения области, развитие сети учреждений, способствующих социальной адаптации малообеспеченных категорий	Комитет социального обеспечения	2000 год
9.5	Организация центров социальной помощи семье и детям в Акшинском и Петровск-Забайкальском, Балейском, Забайкальском, Могочинском, Приаргунском муниципальных образованиях, Центральном и Ингодинском территориальных округах г. Читы	Создание условий для семей и детей в случае резкого снижения доходов, создания оптимальной системы учреждений социального обслуживания семьи и детей, необходимых условий для ее эффективного функционирования	Администрации муниципальных образований	2001-2002 годы
9.6	Организация кризисного центра в Железнодорожном территориальном округе г. Читы		Администрация муниципального образования	2002 год
9.7	Организация кризисных отделений "Мать и дитя" в Черновском территориальном центре и областном социальном приюте г. Читы		Комитет социального обеспечения	2001 год
9.8	Организация реабилитационного центра в г. Хилке		Администрация муниципального образования	2002 год
9.9	Организация геронтологического центра на базе курорта Дарасун		Комитет социального обеспечения	2002 год
9.10	Организация бюро медико-социальной экспертизы (педиатрическая) и отделения реабилитации в г. Чите		Комитет социального обеспечения	2001 год
9.11	Организация отделений реабилитации для детей и подростков с ограниченными возможностями в центрах помощи семье и детям Карымского, Нерчинского и Читинского муниципальных образованиях		Администрации муниципальных образований	2001 год
9.12	Организация территориальных центров социального обслуживания населения в Красночикойском, Петровск-Забайкальском, Краснокаменском, Шилкинском муниципальных образованиях и Ингодинском территориальном округе г. Читы		Администрации муниципальных образований	2001 год
9.13	Организация назначения государственных пенсий по данным персонифицированного учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации	Улучшение пенсионного обеспечения населения области	Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Читинской области	2000-2002 годы
9.14	Создание единой пенсионной службы на базе Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Читинской области и органов социальной защиты населения для выполнения полного комплекса государственных функций - сбора страховых взносов, финансирования, назначения и выплаты государственных пенсий.	Улучшение пенсионного обеспечения населения области	Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Читинской области, комитет социального обеспечения	2000-2002 годы
9.15	Создание условий обучения и воспитания в детских дошкольных учреждениях, школах, ВУЗах, ССУЗах, ПТУ, обеспечивающих сохранение здоровья	Систематический контроль состояния здоровья детей, подростков и молодежи, своевременное проведение профилактических и лечебных мероприятий, улучшение качественных показателей здоровья	Комитет здравоохранения, Центр Госсанэпиднадзора в Читинской области	2000-2002 годы
9.16	Информатизация и компьютеризация общеобразовательных средних школ, внедрение современных информационных технологий	Обучение учащихся основам компьютерной грамоты, внедрение современных технологий обучения	Комитет общего, профессионального образования, науки и молодежной политики	2000-2002 годы
9.17	Обновление учебно-материальной базы образовательных учреждений, реформирование образовательных учреждений	Повышение качества преподавания, создание условий для получения качественного образования	Комитет общего, профессионального образования, науки и молодежной политики	2000-2002 годы
9.18	Переподготовка и повышение квалификации педагогических кадров всех уровней, руководителей и специалистов органов управления образования	Повышение качества преподавания и результативности обучения, подготовка к переходу на двенадцатилетнее обучение	Комитет общего, профессионального образования, науки и молодежной политики	2000-2002 годы
9.19	Развитие системы подготовки научных кадров высшей квалификации для нужд области: -расширить сеть аспирантур в ВУЗах и научных институтах г. Читы; -открыть специализированный Совет по защите кандидатских и докторских диссертаций	Сохранение и развитие научного потенциала Читинской области	Комитет общего, профессионального образования, науки и молодежной политики, НИИ и ВУЗы г. Читы	2000-2002 годы
9.20	Организация подготовки и переподготовки молодежи и взрослого населения по рабочим специальностям на базе ПТУ	Подготовка квалифицированных рабочих кадров в интересах развития промышленного потенциала области	Комитет общего, профессионального образования, науки и молодежной политики, департамент федеральной государственной службы занятости населения, управление начального профессионального образования	2000-2002 годы

IX. Перечень федеральных и областных целевых
программ, реализуемых на территории области

Наименование программы	Финансовые затраты (млн. рублей в ценах текущих лет)										Ожидаемые результаты выполнения основных мероприятий программы
	Источники финансирования	1999 год (отчет)			2000 год (оценка)		2001 год (прогноз)	2002 год (прогноз)
1	2	3			4		5	6			7
Федеральные целевые программы
1. Дети-инвалиды *)	Всего Федеральный бюджет Областной бюджет Внебюджетные источники	0.6 0.6			1.35 1.35		5.44 1.35 1.25 2.84	5.44 1.69 2.00 1.75			Улучшение положения детей с отклонениями в развитии, создание условий для их полноценной жизни
2. Дети-сироты *)	Всего Федеральный бюджет Областной бюджет Внебюджетные источники	4.57 3.1 1.47			1.35 1.35		4.04 1.32 1.09 1.6	4.04 1.2 1.09 1.75			Улучшение условий проживания, воспитания, развития и обучения детей-сирот
3. Дети Севера *)	Всего Федеральный бюджет Областной бюджет Внебюджетные источники	0.13 0.13			1.18 1.18		3.16 1.18 1.08 0.9	3.16 1.18 1.08 0.9			Улучшение показателей здоровья детей Севера, в т.ч. малочисленных народов, создание условий для нормального развития детей.
4. Одаренные дети	Всего Федеральный бюджет Областной бюджет Внебюджетные источники	0.03 0.03			2.0 2.0		4.05 2.0 1.08 0.97	4.05 2.0 1.08 0.97			Создание условий для развития и реализации способностей одаренных и талантливых детей и подростков.
5. Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев	Всего Федеральный бюджет Областной бюджет Внебюджетные источники	0.03 0.03			0.11 0.09 0.02		0.11 0.07 0.04	0.11 0.07 0.04			Создание благоприятных условий для обустройства и социальной адаптации детей беженцев и вынужденных переселенцев.
6. Сахарный диабет	Всего Федеральный бюджет Областной бюджет				4.5 5.5						Снижение заболеваемости, осложнений, инвалидизации и смертности населения. Решение социальных проблем больных сахарным диабетом, повышение качества их жизни.
7. Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера *)	Всего Федеральный бюджет Областной бюджет Внебюджетные источники	3.02 2.33 0.69			1.48 1.48		1.48 1.48	1.48 1.48			Улучшение социально-экономических условий развития коренных малочисленных народов Севера в местах их компактного проживания, восстановление традиционного природопользования и хозяйствования.
8.Прогрессивные технологии картографо-геодезического обеспечения Российской Федерации	Всего Федеральный бюджет	0.06 0.06			0.26 0.26		0.26 0.26	0.26 0.26			Удовлетворение потребности народного хозяйства в топографо-геодезической информации.
9. Развитие системы гидрометеорологического обеспечения народного хозяйства Российской Федерации	Всего Федеральный бюджет Областной бюджет Внебюджетные источники	0.85 0.12 0.47 0.26			38.1 32.65 0.97 4.48		38.1 32.65 0.97 4.48	42.52 34.57 1.25 6.7			Обеспечение устойчивого функционирования гидрометеорологической службы в интересах экономики и населения области.
10. Развитие почтовой связи	Всего Федеральный бюджет Областной бюджет Внебюджетные источники	1.0 1.0			1.5 1.5		1.8 1.8	1.8 1.8			Повышение качества обслуживания населения, оказание дополнительных услуг.
11. Комплексное развитие приграничного поселка Забайкальск Читинской области *)	Всего Федеральный бюджет Областной бюджет Местные бюджеты Внебюджетные источники									Ускорение социально-экономического развития области. Создание новых рабочих мест, повышение уровня благосостояния жителей пос. Забайкальск. Увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней
12. Развитие рудно-сырьевой базы металлургической промышленности "Руда" *)	Всего Федеральный бюджет Областной бюджет Внебюджетные источники									Ввод мощностей на действующих предприятиях и освоение новых месторождений. Увеличение налоговых поступление в бюджеты всех уровней.
ОАО "Жирекенский молибден" -добыча руды (на восполнение) -реконструкция обогатительной фабрики	Всего Федеральный бюджет Областной бюджет Внебюджетные источники									Производительность фабрики: 3.3 млн. тонн руды, 4.5 млн. тонн 51% молибденового концентрата, 9.27 млн. тонн 10-20-типроцентного медного концентрата в год.
13. Производство золота и серебра в России на период до 2000 г. - реконструкция Дарасунского рудника	Всего Федеральный бюджет Областной бюджет Внебюджетные источники					100.0 100.0		100.0 100.0		Обеспечение производительности фабрики: 250 тыс. тонн руды в год, золота 1,5 тонны, серебра 0,3 тонны. Увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
14. ЛИБТОН *) - горно-обогатительное предприятие на базе месторождения "Этыка"	Всего Федеральный бюджет Областной бюджет Внебюджетные источники									Выпуск продукции в год: Всего - 2186,7 млн. рублей, в том числе литиевая продукция - 275,7 7 млн. рублей, бериллиевая продукция - 1173,9 7 млн. рублей, танталониобиевая и оловянная - 737,1 7 млн. рублей Увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Создание новых рабочих мест и увеличение занятости населения.
15. Топливо и энергия *)	Всего Федеральный бюджет Областной бюджет Внебюджетные источники									Снижение дефицита мощностей в Читинской энергосистеме, повышение надежности электро- и теплоснабжения.
- строительство Харанорской ГРЭС (ввод второго энергоблока)	Всего Федеральный бюджет Областной бюджет Внебюджетные источники									Ввод в 2000 г. действие второго энергоблока мощностью 215 мВт
- реконструкция Читинской ТЭЦ-1	Всего Федеральный бюджет Областной бюджет Внебюджетные источники									Ввод в действие в 2000 г.
- строительство ЛЭП-500 Гусиноозерская ГРЭС-Чита	Всего Федеральный бюджет Областной бюджет Внебюджетные источники									Ввод в действие в 2000 г.
- реконструкция Харанорского угольного разреза (внедрение конвейерной технологии)	Всего Федеральный бюджет Областной бюджет Внебюджетные источники									Сохранение уровня добычи
- расширение Урейского угольного месторождения	Всего Федеральный бюджет Областной бюджет Внебюджетные источники									Увеличение уровня добычи
16. Дороги России	Всего Федеральный бюджет Областной бюджет Внебюджетные источники	147.55 147.55		336.0 336.0		300.0 300.0		300.0 300.0		Улучшение качества дорог, повышение безопасности на дорогах области.
- автомобильная дорога федерального значения Чита-Хабаровск	Всего Федеральный бюджет Областной бюджет Внебюджетные источники	147.55 147.55	300.0 300.0			300.0 300.0		300.0 300.0
- автомобильная дорога федерального значения Чита-Забайкальск (мостовой переход через р. Ингода)	Всего Федеральный бюджет Областной бюджет Внебюджетные источники		36.0 36.0
17. Обеспечение охраны озера Байкал и рациональное использование природных ресурсов его бассейна из них:	Всего Федеральный бюджет Областной бюджет Внебюджетные источники	3.48 3.48	5.0 5.0			5.0 5.0		5.0 5.0	Улучшение состояния бассейна оз.Байкал, снижение негативных воздействий на отдельные природные сферы, улучшение экологической обстановки в районе бассейна оз. Байкал
18. Охрана лесов от пожаров	Всего Федеральный бюджет Областной бюджет Внебюджетные источники	21.35 6.44 14.91	62.1 53.9 0.5 7.7			65.2 59.45 2.25 3.5		65.2 59.45 2.25 3.5	Стабилизация и снижение числа случаев возникновения лесных пожаров, повышение оперативности обнаружения и тушения пожаров.
19. Леса России	Всего Федеральный бюджет Областной бюджет Внебюджетные источники	41.65 11.96 2.0 27.69	45.6 22.4 2.0 21.2			45.6 22.4 2.0 21.2		45.6 22.4 2.0 21.2	Лесовосстановление и обеспечение потребности в древесине и др. лесной продукции, экологической безопасности и рационального природопользования, сохранение ресурсного потенциала и структуры лесного фонда.
20. Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов	Всего Федеральный бюджет Областной бюджет Внебюджетные источники	2.3 2.0 0.3	2.5 2.0 0.5			2.5 2.0 0.5		2.5 2.0 0.5	Увеличение производства сельскохозяйственной продукции. Создание новых рабочих мест.
Областные целевые программы, разработанные во исполнение федеральных целевых программ
1. Вакцинопрофилактика	Областной бюджет	0.04	0.1			0.2		0.2	Предупреждение случаев полиомиелита, снижение заболеваемости дифтерией, коклюшем, корью, вирусным гепатитом В. Охват профилактическими прививками детей и взрослых до 90-95 процентов.
2. Неотложные меры по борьбе с туберкулезом в Читинской области	Всего Федеральный бюджет Областной бюджет	1.82 1.82	9.11 2.0 7.11			9.11 2.0 7.11		9.11 2.0 7.11	Стабилизация заболеваемости населения туберкулезом, снижение в 1.2 раза первичного выхода на инвалидность и смертности населения от туберкулеза.
3. Безопасное материнство	Всего Областной бюджет		0.42 0.42			0.5 0.5		0.5 0.5	Повышение качества акушерско-гинекологической помощи женщинам, снижение материнской смертности
4. Планирование семьи	Всего Областной бюджет		0.13 0.13			0.2 0.2		0.2 0.2	Обеспечение потребности населения области в услугах по планированию семьи, снижение числа абортов и материнской смертности после абортов.
5. О предупреждении распространения в Читинской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция) и заболеваний, передающихся половым путем (ЗППП)	Всего Федеральный бюджет Областной бюджет	1.29 1.29	4.06 1.5 2.56			4.5 1.5 3.0		4.5 1.5 3.0	Ограничение распространения ЗППП и ВИЧ-инфекции на территории Читинской области.
6. Сахарный диабет	Всего Федеральный бюджет Областной бюджет Внебюджетные источники					20.5 3.5 9.0 8.0		20.3 3.5 9.3 7.5	Снижение заболеваемости, осложнений, инвалидизации и смертности населения. Решение социальных проблем больных сахарным диабетом, повышение качества их жизни.
7. Образование	Всего Областной бюджет Местные бюджеты Внебюджетные источники		11.25 11.0 0.25			30.3 19.05 11.0 0.25		30.33 19.08 11.0 0.25	Сохранение и развитие системы образования Читинской области. Реализация реформ всех уровней образования в интересах личности и общества.
8. Дети Забайкалья	Всего Федеральный бюджет Областной бюджет Внебюджетные источники	0.25 0.03 0.22	2.1 0.1 2.0			2.5 0.5 2.0		2.5 0.5 2.0	Улучшение положения детей в Читинской области.
9. Миграционная программа Читинской области	Всего Федеральный бюджет Областной бюджет Внебюджетные источники	0.64 0.58 0.04 0.02	1.52 0.6 0.42 0.5			1.7 0.7 0.5 0.5		1.7 0.7 0.5 0.5	Создание условий приема и размещения мигрантов, соблюдение интересов Читинской области при реализации миграционной программы
10. Молодежь Забайкалья	Всего Федеральный бюджет Областной бюджет Внебюджетные источники	0.61 0.03 0.58	1.48 0.5 0.98			1.5 0.5 1.0		1.5 0.5 1.0	Повышение духовно-нравственного, интеллектуального и творческого потенциала молодого поколения Забайкалья
11. Старшее поколение	Всего Федеральный бюджет Областной бюджет	0.4 0.4	6.5 4.0 2.5			9.5 5.5 4.0		9.5 5.5 4.0	Улучшение положения граждан старшего поколения и повышение степени их социальной защищенности
12. Первоочередные меры по улучшению условий и охраны труда	Всего Федеральный бюджет Областной бюджет Внебюджетные источники		0.25 0.2 0.05			0.59 0.29 0.24 0.06		0.59 0.29 0.24 0.06	Уменьшение числа пострадавших от производственных травм.
13. Программа содействия занятости населения Читинской области	Внебюджетные источники	79.6	124.4			94.7		95.0	Увеличение занятости населения на 44 тыс. человек, и создание новых рабочих мест. Сдерживание уровня безработицы
14. Повышение безопасности дорожного движения в Читинской области	Всего Федеральный бюджет Областной бюджет Бюджет г. Читы Внебюджетные источники	21.72 9.9 2.45 9.37	23.0 10.0 3.0 10.0			25.0 10.0 1.0 3.0 11.0		25.0 10.0 1.0 3.0 11.0	Снижение уровня аварийности на дорогах области, сокращение числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях.
15. Повышение плодородия почв России "Плодородие"	Всего Федеральный бюджет Областной бюджет Внебюджетные источники	13.68 6.2 7.48	18.0 7.0 11.0			18.0 7.0 11.0		18.0 7.0 11.0	Обеспечение экологической и продовольственной безопасности населения области, прекращение снижения плодородия почв как основы жизнеобеспечения увеличения производства сельскохозяйственной продукции.
16. Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра в Читинской области	Всего Федеральный бюджет Областной бюджет Внебюджетные источники	5.03 4.0 1.03	8.45 4.0 4.45			10.0 5.0 5.0		10.0 5.0 5.0	Получение достоверной информации о состоянии и движении земельных ресурсов. Что будет способствовать увеличению поступлений платежей за землю в бюджеты всех уровней.
17. Развитие земельной реформы в Читинской области	Всего Федеральный бюджет Областной бюджет					18.53 9.12 9.41		18.53 9.12 9.41	Повышение поступлений от платежей за землю в доходную часть бюджетов всех уровней
18. Развитие минерально-сырьевой базы Российской Федерации (Программа геологоразведочных работ в Читинской области)	Всего Федеральный бюджет Областной бюджет Внебюджетные источники	65.58 30.47 34.12 .99	57.75 29.21 25.0 3.54			84.0 30.0 50.0 4.0		87.0 32.0 50.0 5.0	Прирост запасов полезных ископаемых.
19. Свой дом	Всего Федеральный бюджет Областной бюджет	0.18 0.18	0.5 0.5			4.5 2.5 2.0		6.8 4.8 2.0	Повышение доли доступного по стоимости жилья до 80процента от общего объема индивидуального жилищного строительства
20. Усиление борьбы с преступностью	Областной бюджет		8.32			9.0		9.0	Снижения количества преступлений, в т. ч. тяжких, нормализация криминогенной обстановки в области.
21. Основные мероприятия по содействию трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы	Всего Федеральный бюджет Областной бюджет Местные бюджеты Внебюджетные источники	4.07 4.07	2.75 1.6 1.15			7.21 1.84 1.12 0.64 3.61		7.85 1.94 1.56 0.64 3.71	Увеличение занятости осужденных, увеличение объема выпускаемой предприятиями Управления исполнения наказаний продукции, нормализация криминогенной обстановки в учреждениях Управления исполнения наказаний.
22. Развитие региональной статистики	Областной бюджет		0.25			0.25
23. Поддержка и развитие малого предпринимательства в Читинской области	Всего Федеральный бюджет Областной бюджет	1.96 1.96	2.0 2.0			5.0 2.0 3.0		6.0 2.0 4.0	Увеличение занятости населения, создание новых рабочих мест, увеличение объема выпускаемой малыми предприятиями продукции и сумм налоговых поступлений.
Областные целевые программы
1. Первоочередные меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения Читинской области	Всего Областной бюджет	0.24 0.24	0.59 0.59			2.7 2.7		2.7 2.7	Стабилизация санитарно-эпидемиологической обстановки в области, снижение вспышечной и групповой инфекционной и неинфекционной заболеваемости, решение проблем обеспечения населения области качественной питьевой водой.
2. Детская гематология и онкология	Областной бюджет		1.46			1.5		1.5	Снижение смертности детей, ранняя выявляемость онкопаталогии, внедрение новых методов лечения.
3. О профилактике йод-дефицитных состояний	Всего Областной бюджет Внебюджетные источники		0.08 0.03 0.05			1.1 1.0 0.1		1.5 1.2 0.3	Снижение уровня заболеваемости щитовидной железы, обусловленной йод-дефицтом на 10 процентов с экономическим эффектом 200 млн. рублей.
4. Программа государственной поддержки вузовской науки и интеграционных процессов в научно-образовательной сфере (В рамках программы "Наука Забайкалья")	Всего Областной бюджет Внебюджетные источники	0.04 0.04	1.07 0.6 0.47			1.4 0.6 0.8		1.55 0.6 0.95	Сохранение и дальнейшее развитие научного потенциала области. Решение социально-экономических проблем региона.
5. Экологическая программа "Основные направления рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и природной деятельности в Читинской области	Всего Внебюджетные источники	33.39 33.39	40.0 40.0			45.0 45.0		45.0 45.0	Улучшение экологической обстановки на территории области.
По всем программам	Всего Федеральный бюджет Областной бюджет Местные бюджеты Внебюджетные источники	457.16 81.52 50.86 2.45 322.33	831.07 188.19 74.39 15.15 553.34			985.73 2068.11 154.6 14.64 608.38		997.52 212.65 157.35 14.64 612.88

*) объемы капитальных вложений по основным объектам программы указаны в таблицах NN 2, 3, 4, 5, 6 и 14

X. Перечень областных целевых программ, намечаемых к разработке

N п/п	Наименование мероприятия	Результативность	Исполнитель	Срок исполнения
1	2	3	4	5
1	Стабилизация работы лесопромышленного комплекса области	Увеличение объемов лесозаготовок в 2001 г. до 2 млн. куб. м, увеличение занятости населения, увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней	Управление ТЭК, горнорудной и лесной промышленности, Комитет экономики	2000 год
2	Кедр	Повышение продуктивности кедровых лесов, их экологической значимости	Управление лесами, ЧИПР	2000 год
3	Развитие агропромышленного производства на период 2001-2005 гг.	Увеличение производства сельскохозяйственной продукции с целью более полного удовлетворения потребности населения области в качественных продуктах питания.	Комитет сельского хозяйства и продовольствия	2000 год
4	Поддержка и развитие малого предпринимательства в Читинской области на 2001-2002 годы	Стимулирование развития малого бизнеса в области	Комитет экономики, Читинское территориальное управление Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, областной фонд поддержки малого предпринимательства	2000 год
5	Развитие социального обслуживания семей и детей на 2000 - 2003 гг.	Улучшение качества жизни семей с детьми	Комитет социального обеспечения Администрации области	2000 год
6	Социальная поддержка инвалидов Читинской области 2000 - 2005 гг.	Повышение качества жизни инвалидов	Комитет социального обеспечения Администрации области	2000 год
7	Патриотическое воспитание молодежи	Становление и развитие нового экономического уклада общества	Комитет культуры Администрации области	2000 год
8	Поддержка молодых дарований в сфере культуры, искусства и создание условий для их дальнейшего развития	Создание условий для формирования у молодого поколения духовной и нравственной культуры	Комитет культуры Администрации области	2000 год
9	Сохранение историко-культурного наследия Читинской области	Сохранение исторических и культурных памятников области	Комитет культуры Администрации области	2000 год
10	Сохранение и развитие Областной универсальной научной библиотеки им. А.С.Пушкина как объекта культурного достояния и наследия Читинской области	Предоставление в общественное пользование универсального собрания документов, издаваемых в России	Комитет культуры Администрации области	2000 год
11	Сохранение и развитие традиционной культуры Забайкалья	Сохранение национальной самобытности этнических 12групп, населяющих область	Комитет культуры Администрации области	2000 год
12	Онкология до 2002 года	Улучшение здоровья населения области	Комитет здравоохранения	2000 год
13	Сахарный диабет 2000-2002 гг.	Улучшение здоровья населения области	Комитет здравоохранения	2000 год
14	Территориальная программа гарантии медицинского обслуживания населения Читинской области	Улучшение здоровья населения области	Комитет здравоохранения	2000 год
15	Профилактика и лечение артериальной гипертензии в Читинской области	Улучшение здоровья населения области	Комитет здравоохранения	2000 год
16	Гигиеническое воспитание молодежи	Улучшение здоровья населения области	Комитет здравоохранения	2000 год
17	Об улучшении условий и охраны труда на 2001-2005 гг.	Снижение производственного травматизма и профессиональных заболеваний	Комитет по труду и социальному развитию	2000 год
18	Программы занятости населения Читинской области на 2002 год	Содействие занятости населения, сокращение числа безработных, снижение социальной напряженности	Департамент Федеральной службы занятости населения по Читинской области	2000 год
19	Программа ипотечного кредитования (жилищного строительства)	Привлечение населения области в качестве реального инвестора для индивидуального жилищного строительства	Комитет экономики	2000 год
20	Жилище (строительство жилья средней комфортности)	Удовлетворение потребности в современном экономичном комфортабельном, доступном для различных социальных групп населения жилище.	Отдел капитального строительства Администрации области, комитет экономики	2000 год
21	Программа поддержки городского хозяйства областного центра на 2000-2005 гг.	Улучшение и стабилизация работы городского хозяйства	Мэрия г. Читы	2000 год
22	Программа территорий по повышению доходной базы местных бюджетов	Увеличение доходов бюджетов всех уровней, развитие экономики районов	Руководители органов местного самоуправления муниципальных образований, комитет экономики	2000 год
23	Программа комплексных мер противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту	Снижение масштабов и темпов распространения наркомании на территории области	УВД по Читинской области	2000 год
25	Развитие полиграфии области на 2000-2004 годы	Улучшение снабжения населения полиграфической продукцией	Управление по печати и полиграфии	2000 год
26	Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	Снижение криминогенной обстановки на территории области	УВД по Читинской области, комитет общего, профессионального образования, науки и молодежной политики	2000 год
27	Региональная программа реструктуризации и реформирования промышленного сектора уголовно-исполнительной системы Читинской области	Решение проблемы занятости осужденных к наказанию	Управления исполнения наказаний	2000 год
28	Защита от наводнений населенных пунктов, объектов экономики, сельскохозяйственных и других ценных земель в Читинской области "Противопаводковые мероприятия"	Снижение ущерба от стихийных бедствий	Комитет по охране окружающей среды	2000 год
29	Обеспечение населения Читинской области питьевой водой	Обеспечение населения качественной водой	Комитет по охране окружающей среды	2000 год
30	Отходы	Улучшение экологической обстановки в области		2000 год
31	Развитие банковской системы Читинской области	Улучшение механизма привлечения инвестиций в область	Комитет по финансам	2000 год
32	Воспитание детей и подростков в Читинской области	Создание благоприятных условий для обучения, воспитания и всестороннего развития детей, подростков и молодежи, своевременной и эффективной коррекция отклонений в развитии, формирования социально адаптированного образованного гражданина	Комитет общего, профессионального образования, науки и молодежной политики, комитет социальной защиты и поддержки населения, УВД, комитет культуры, комитет по физической культуре и спорту	2000 год
33	Сельская школа	Поддержка, развитие, реформирование сети сельских дошкольных общеобразовательных учреждений, развитие модели адаптивной массовой сельской школы, формирование сети районных школ. Создание развитой сети филиалов ПТУ сельскохозяйственного направления при сельских школах.	Комитет общего, профессионального образования, науки и молодежной политики, комитет сельского хозяйства и продовольствия, управление начального профессионального образования	2000 год
34	Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Читинской области на 2000-2001 годы	Внедрение программного продукта ведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; обеспечение государственных гарантий и защиты зарегистрированных прав на недвижимое имущество; создание достоверной базы объектов и субъектов налогообложения и повышение налоговых поступлений от использования недвижимости в доходные части всех уровней; активизация развития ипотечного кредитования	Государственное учреждение юстиции "Регистрационная палата по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Читинской области"	2000 год

Примечание: финансирование вновь принятых областных целевых программ будет осуществляться за счет прироста финансовых ресурсов от реализации Программы социально-экономического развития Читинской области на 2000 - 2002 годы