Постановление Волгоградского Горсовета народных депутатов от 5 июня 1998 г. N 40/366 "О деятельности администрации Волгограда за 1997 год"

Городской Совет отмечает, что работа предприятий и организаций в 1997 году характеризовалась нестабильностью. Остро стояли проблемы взаимных неплатежей, задолженности по выплате заработной платы и пенсий, снижения инвестиционной активности.

Серьезный экономический кризис переживал промышленный комплекс города. Продолжался спад производства, объем произведенной промышленной продукции снизился на 13%. Наиболее значительные темпы снижения производства произошли в черной металлургии (на 38,1%), машиностроении и металлообработке (на 32,6%).

В прошедшем году не снизилась напряженность в бюджетно-налоговой сфере. Не удалось обеспечить полного поступления налоговых и других платежей в городской бюджет (недоимка составила 206,4 млн. деноминированных рублей).

Консолидированный бюджет города за 1997 год выполнен по доходам на 91,2% (1476 млрд.руб.) и расходам на 95,9% (1552,6 млрд.руб.) с превышением расходов над доходами в сумме 76,3 млрд.руб.

Не преодолена тенденция снижения инвестиционной активности в капитальном строительстве. В 1997 году по сравнению с 1996 годом объем инвестиций в сопоставимых ценах уменьшился на 32%, в том числе на развитие социальной сферы - на 43%.

Уровень регистрируемой безработицы за 1997 год составил 0,98%, численность высвобожденных работников по сравнению с 1996 годом увеличилась в 2 раза. Негативное влияние на психологический климат в обществе оказывала скрытая форма безработицы.

Наметились определенные позитивные изменения в социальной сфере. Среднемесячная оплата труда работающих возросла по сравнению с 1996 годом на 19%. Номинальные располагаемые денежные доходы увеличились на 18%. Прошедший год характеризовался самым низким уровнем инфляции - 1,13 (в 1995 г. - 2,4, в 1996 г. - 1,21).

Проделанная администрацией Волгограда работа по выполнению принятых программ и мероприятий была направлена на снятие социальной напряженности и улучшение благосостояния жителей города.

В 1997 году за счет всех источников финансирования построено и введено в эксплуатацию 189,7 тыс.кв.м жилья. Введены общеобразовательная школа на 1176 ученических мест в Тракторозаводском районе; областной кардиологический центр со стационаром на 300 коек, отделением интенсивной терапии на 24 койки и поликлиникой на 500 посещений в смену.

Городская телефонная сеть увеличилась в 1997 году на 10 тысяч номеров. Установлено 2079 телефонов в квартирах ветеранов и участников Великой Отечественной войны и других граждан, имеющих льготы.

Расширение форм и повышение качества торгового и бытового обслуживания позволило увеличить объем товарооборота и платных услуг, оказанных населению. Начато преобразование структуры жилищно-коммунального хозяйства. В рамках программы социальной защиты была оказана максимально возможная помощь слабо защищенным слоям населения. Муниципальной системе здравоохранения удалось снизить в городе уровень инфекционных заболеваний. Культура поднялась на более высокий качественный уровень. Значительные успехи достигнуты в области спорта.

На основании пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 28.08.95 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в соответствии с пунктом 5 статьи 38 Устава города-героя Волгограда Волгоградский городской Совет народных депутатов постановляет:

1. Утвердить отчет главы администрации Волгограда о деятельности администрации Волгограда за 1997 год. (Прилагается).

2. Предложить администрации Волгограда ускорить разработку и реализацию мероприятий по совершенствованию муниципального здравоохранения на 1998-2000 годы.

3. Департаментам, комитетам, управлениям, отделам администрации Волгограда, администрациям районов считать основными задачами:

3.1. Обеспечение наполняемости бюджета в полном объеме.

3.2. Рациональное использование бюджетных средств по всем статьям расходов.

3.3. Привлечение инвестиционных средств предприятий и организаций, а также населения для реализации целевых программ.

3.4. Обеспечение стабилизации производства в промышленности, оказание поддержки местным товаропроизводителям, малому и среднему предпринимательству.

3.5. Проведение активной социальной политики, обеспечение адресности социальной поддержки, стабилизация социальных выплат.

4. Опубликовать отчет главы администрации Волгограда в средствах массовой информации.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Волгоградского городского Совета народных депутатов Л.И.Криулина.

Председатель Волгоградского

городского Совета народных

депутатов

С.Л.Михайлов

Отчет
о деятельности администрации Волгограда за 1997 год
(утв. постановлением Волгоградского Горсовета народных депутатов
от 5 июня 1998 г. N 40/366)

Бюджет города

Поступления в бюджет от налогов и другие обязательные платежи за прошедший год составили 3,7 трлн.руб. (здесь и далее указаны денежные суммы без учета деноминации). После расчетов с федеральным и областным бюджетами городу зачислено 1,4 трлн.руб., т.е. 37,8% от собранных средств. Недоимка по платежам в бюджет на конец года составила 206,4 млрд.руб.

Доходная часть бюджета выполнена на 91,2%, что составило 1,48 трлн. руб. Расходная часть бюджета выполнена на 95,9% и составила 1,55 трлн. рублей. Превышение расходов над доходами - 76 млрд.руб.

Администрацией города постоянно ведется поиск дополнительных возможностей получения средств на городские нужды. Один из возможных вариантов - муниципальные займы. С ноября 1997 года в городе началось размещение облигаций муниципального займа. Объявленный объем первого выпуска составляет 10 млрд.рублей, размещены все облигации. Кроме того, отлажен механизм по проведению взаимозачетов. Проведено взаимозачетов на сумму более 330,3 млрд.руб. Разработан механизм обращения банковских векселей в отраслях бюджетной сферы.

В целях обеспечения своевременного поступления платежей в бюджет и взыскания задолженности в администрации города работала ситуационная комиссия. В 1997 году на 12 заседаниях было заслушано 151 предприятие. По результатам работы комиссии только в счет погашения недоимки поступили платежи в бюджет на сумму 166,9 млрд.руб., в том числе в городской бюджет 67,2 млрд.руб.

Промышленность

В течение 1997 года сохранялась тенденция снижения объемов производства. Промышленностью города произведено продукции на сумму 8,7 трлн. руб., что составляет 87% к уровню 1996 года.

Падение производства произошло практически во всех отраслях (за исключением химической и нефтехимической). Особенно тяжелое положение в черной металлургии (38% к объему производства 1996 года), машиностроении и металлообработке (33%), легкой промышленности (18%), производстве строительных материалов (27%). Объем производства в промышленности за 1997 год составил 28% от уровня 1990 года, в том числе в черной металлургии - 9%, машиностроении и металлообработке - 7%.

Вместе с тем, в 1997 году в 1,9 раза возрос объем продукции, произведенной муниципальными предприятиями.

Обеспеченность производства заказами при существующем уровне загрузки мощностей сократилась до 5 месяцев.

Кредиторская задолженность предприятий города за 1997 год составила 17,1 трлн.руб., превысив размер дебиторской задолженности в 1,4 раза. Из общей суммы просроченной задолженности - 48,8% составляет задолженность по платежам в бюджеты.

На конец прошлого года долги предприятий по заработной плате составили 391,5 млрд.руб., в том числе на промышленных предприятиях около 220 млрд.руб. В этих условиях в целях поддержки промышленных предприятий руководством города предпринимаются конкретные действия, направленные на стабилизацию и улучшение их деятельности. Оказана конкретная помощь ряду предприятий в виде предоставления отсрочки по платежам в городской бюджет. Предоставлены льготы по местным налогам и сборам предприятиям легкой промышленности на сумму 910 млн.руб. Разработана концепции комплексной программы стабилизации и развития промышленности. Продолжается принятие от предприятий в муниципальную собственность объектов социально-бытовой инфраструктуры. Только за прошедший год было принято в муниципальную собственность 731 тыс.м2 жилого фонда, 46 детских садов.

В 1997 были продолжены работы по созданию механизма по размещению муниципальных заказов на предприятиях города.

Сегодня в городе функционирует около 10 тыс. субъектов малого предпринимательства. Для оказания помощи в организации их работы была разработана "Комплексная программа развития и поддержки малого предпринимательства в Волгограде на 1998-1999 годы". Одним из главных направлений на ближайшие годы администрация считает создание зон экономического развития на градообразующих предприятиях и территориях экономически выгодных в дальнейшем развитии (НИЦ "Химпром", ВГТЗ, "Баррикады", "Электронмаш", пойма реки Царица).

Занятость населения

Общая сумма средств направленных в 1997 году на выполнение программы содействия занятости составила 27,4 млрд.руб., в том числе 26,4 млрд.рублей из фонда занятости направлены на материальную поддержку безработных, 0,93 млрд.руб. - на мероприятия активной политики занятости, благодаря чему уровень регистрируемой безработицы на конец прошедшего года составил 0,98%, при среднеобластном 1,17% и в целом по России 2,7%, в соседних регионах:

- Поволжский - 2,7%,

- Астраханская область - 3,4%,

- Тамбовская - 4,5%.

Ряд предприятий продолжают работать в режиме неполного рабочего дня. Изменился качественный состав высвобождаемых работников. Если в 1996 году преобладала категория лиц предпенсионного и пенсионного возраста, то в 1997 - категории работников высокой квалификации и активного трудоспособного возраста (30-40 лет).

За прошедший год городской службой занятости трудоустроено более 10 тыс.человек (32,1% от обратившихся).

Капитальное строительство

В 1997 году на развитие экономики и социальной сферы города за счет всех источников финансирования направлено 1845 млрд.руб., в том числе на объекты непроизводственного назначения 750,6 млрд.руб., что составило 40,7% от всех средств.

Несмотря на ежегодное сокращение средств, выделяемых на капитальное строительство, в 1997 году введено в эксплуатацию 189,7 тыс.м2 общей площади жилья, лечебный стационарный корпус и поликлиника кардиологического центра в Советском районе, спальный корпус N 2 и столовая санаторного комплекса "Волгоград" в пос.Горная поляна Кировского района, школа в Тракторозаводском районе, пристройка ГУВД в Ворошиловском районе, закончено благоустройство ул.Шекснинской в Дзержинском районе и проведена реконструкция ул.Судостроительной и Новопортной, протяженностью 3,4 км. Кроме того, для решения жилищных проблем малоимущих и остро нуждающихся граждан в 1997 году из городского бюджета выделено 584 млн.рублей безвозмездных субсидий на строительство и приобретение жилья, а также профинансирована компенсация удорожания стоимости строительства домов ЖСК и МЖК, что позволило ввести в эксплуатацию жилые дома: N 10а мр-413 Тракторозаводского района, N 9 и N 8 (3 секции) мр-302 Краснооктябрьского района, N 3 мр-122-123 (1 секция) МЖК "Интернационалист" для воинов-афганцев.

Окружающая среда

На выполнение программы по оздоровлению экологии Волгограда в 1997 году было использовано 244,8 млрд.руб., из них - 15,5 млрд.руб. бюджетных средств.

Для снижения загрязненности водоемов сточными водами программой предусмотрено строительство мощностей по очистке и канализованию стоков. В 1997 году за счет средств городского бюджета введен цех механического обезвоживания канализационных очистных сооружений на острове Голодном и канализационный коллектор по ул.Дегтярева, АО "Каустик" ведет реконструкцию биологических очистных сооружений, "Лукойл - ВНП" продолжает строительство биологических очистных сооружений, АО "Химпром" проводит усовершенствование локальных установок по подготовке сточных вод на очистку, ВолгоГРЭС ведет строительство внутриплощадочной канализации. На эти цели использовано 17,2 млрд.руб.

Для уменьшения выброса загрязняющих веществ в атмосферу, повышения уровня утилизации вредных веществ на крупных предприятиях продолжается монтаж и реконструкция пылегазоочистных и пылеулавливающих установок. На эти мероприятия израсходовано 2,63 млрд.руб. В том числе:

АО Химпром - 0,64 млрд.руб.,

АО Каустик - 0,55 млрд.руб.,

АО Волгоградский Алюминий - 1,44 млрд.руб.

На мероприятия по обезвреживанию и утилизации твердых отходов программой предусмотрено и использовано 224,97 млрд.руб. В том числе 5,3 млрд.руб. - АО Химпром, 215 млрд.руб. - АО Волгоградский алюминий.

Уровень жизни

Номинальные денежные доходы, полученные жителями Волгограда за прошедший год возросли на 18%. Реальные располагаемые доходы в расчете на одного жителя составили в декабре 998 тыс.руб.

В 1997 году по сравнению с 1996 годом в 2 раза возросла численность населения с доходами свыше 1 млн.руб., в 11 раз - число жителей с доходами свыше 2х млн.руб., в то же время 22,5% населения имеют среднедушевой денежный доход ниже прожиточного минимума. В среднем за месяц 1997 года величина прожиточного минимума составила 359 тыс.руб.

Вклады населения за 1997 год возросли на 17%, иностранной валюты куплено в 1,4 раза больше, чем за 1996 год. С учетом всех надбавок и компенсаций средний размер назначенной пенсии в Волгограде составил в конце года 361 тыс.руб. Совместные усилия администрации города и Волгоградского областного отделения Пенсионного фонда позволили более 350 предприятиям сократить задолженность в ПФ на сумму 45,6 млрд.руб.

Потребительский рынок

За 1997 год розничный товарооборот увеличился по сравнению с 1995 годом на 8%, с 1996 года на 3% в сопоставимых ценах. Доля продовольственных товаров в товарообороте занимает 47%.

Удельный вес товарооборота негосударственного сектора торговли в общем объеме товарооборота составил 93%.

Объем платных услуг, оказанных населению через все каналы реализации, сохранен на уровне 1996 года.

В общем объеме платных услуг индивидуальное предпринимательство занимает четвертую часть. На долю услуг частного характера приходится 96% объема услуг правового характера, 40% - бытовых услуг, 55% - услуги пассажирского транспорта.

За последнее время заметно улучшилось эстетическое оформление торговых предприятий, повысилась культура обслуживания населения.

Администрация города постоянно осуществляет контроль за ценообразованием на предприятиях торговли, общественного питания и предприятиях-производителях. В 1997 году осуществлены проверки на 1311 предприятиях разных форм собственности, за выявленные нарушения применены штрафные санкции в размере 85,8 млн.руб.

Особое внимание уделялось состоянию уровня цен и тарифов на социально значимые товары и услуги.

Стоимость набора из 25 основных продуктов питания, рассчитанная по нормам потребления, увеличилась за год на 8% и составила Волгограде 214,4 тыс.руб. (в среднем по России 233,3 тыс.руб.).

Жилищно-коммунальное хозяйство

За счет всех источников финансирования в 1997 году на содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципальной собственности направлено почти 1250 млрд.рублей. В том числе из бюджета города 370 млрд. руб.

- на капитальный и текущий ремонт систем водоснабжения и водоотведения направлено 27,7 млрд.руб.

- на капитальный и текущий ремонт жилья направлено 123,2 млрд.руб.

- произведен капитальный ремонт с заменой основного оборудования котельных и тепловых сетей на сумму 69,6 млрд.руб.

Это позволило подготовить к эксплуатации в зимних условиях 132 котельные, 228 ЦТП, 790 км тепловых сетей.

За 1997 год газифицированы 4067 квартиры, в том числе 788 индивидуальных домовладений. Реализация сетевого газа населению составила 317 млн.м3.

Городской транспорт и связь

Перевозки пассажиров транспортом общего пользования по сравнению с 1996 годом увеличились на 8%. Стоимость проезда в горэлектротранспорте не повышалась с 1996 года.

Затраты на ремонт и восстановление трамвайно-троллейбусного парка составили 5,3 млрд.руб., что позволило полностью восстановить 16 трамваев и 1 троллейбус.

Вместе с тем, более 60% автобусов, троллейбусов, трамваев полностью отработали положенный срок.

Особое внимание уделялось развитию дорожно-транспортной сети города. Основная доля средств направлена на восстановление мостов и путепроводов, в том числе закончен основной комплекс работ по мосту через Волго-Донской судоходный канал, ведется поэтапный ремонт моста через реку Царица. Капитально отремонтировано 215,0 тыс.м2 дорожного покрытия. На городских объектах внешнего благоустройства освоено 90,0 млрд.руб.

Городская телефонная сеть за прошедший год увеличилась на 10 тысяч номеров. Установлено за 1997 год 8,5 тысяч номеров телефонов, в том числе в квартирах 6,8 тысяч номеров, из них 2079 телефонов установлено в квартирах ветеранов и участников Великой отечественной войны и других льготных категорий населения. Обеспеченность семей телефонами на начало года составила 43,4%.

Социальная защита населения

В ходе реализации программы по социальной защите населения Волгограда на 1997 год, малообеспеченным жителям города за прошедший год было предоставлено более 71 тыс. жилищных субсидий на сумму 1,7 млрд.руб. В рамках международного проекта "Тасис" управление социальной защиты приняло участие в работе представителей московского Экспериментального института по вопросу изучения опыта г.Волгограда в проведении жилищно-коммунальной реформы по организации предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг малоимущим гражданам через органы социальной защиты населения.

За счет средств городского фонда социальной поддержки населения была оказана материальная помощь:

- остронуждающимся гражданам, обратившимся в органы социальной защиты, на сумму 19,7 млн.руб.

- целевая помощь малообеспеченным гражданам, на сумму 24,7 млн.руб.

- инвалидам и малоимущим в виде одежды и обуви, на сумму 13,5 млн. руб.

За отчетный период отремонтировано 64 квартиры на сумму 204 млн.руб. инвалидам и участникам ВОВ, одиноким престарелым и малообеспеченным пенсионерам.

В 1997 году 8843 малоимущим гражданам оказана адресная помощь на сумму 458,3 млн.руб.

В пяти районах города организована деятельность социально-медицинских станций, осуществляющих медицинский патронаж на дому для людей с ограниченной возможностью движения. Продолжалась работа по организации горячего питания нуждающимся, так в 30 существующих точках общественного питания получали благотворительные обеды более 13 тысяч человек. В 40 социальных магазинах по спискам и талонам районных управлений соцзащиты обслужено 25 тысяч малоимущих граждан, им реализовано продовольственных и промышленных товаров по ценам с минимальной наценкой на сумму более 125 млн.руб.

Осуществляется комплекс мероприятий по созданию и открытию территориального центра пенсионеров в Краснооктябрьском районе и "Хосписа" (отделение для лежачих больных) на базе больницы N 4 в Красноармейском районе.

Социальную помощь на дому одиноким престарелым гражданам и инвалидам оказывает 440 социальных работников.

Согласно Постановлению Правительства РФ выборочно в трех регионах страны, в том числе по Волгоградской области и на территории Центрального района Волгограда проводится эксперимент по осуществлению социальной помощи малообеспеченным гражданам.

Здравоохранение

Здравоохранение города функционирует на базе 48 больниц, 106 амбулаторно-поликлинических учреждений, 87 аптек. Жизнедеятельность медицинских учреждений осуществляется на базе комплекса целевых программ (оказание психиатрической помощи, профилактика и лечение больных туберкулезом, оказание медицинской помощи и профилактика кожвензаболеваний, профилактика и лечение онкологических и инфекционных заболеваний и пр.).

На выполнение целевых программ муниципальной системы здравоохранения направлено 71,5 млрд.руб. городского бюджета.

Выделенные средства позволили снизить в городе уровень инфекционных заболеваний, улучшить материально-техническую базу здравоохранения.

Особое внимание уделялось:

- оказанию специализированной помощи лицам, страдающим психическими заболеваниями (14 млрд.руб.),

- организации и проведению профилактики, диагностики и лечению всех форм туберкулеза (6,2 млрд.руб.),

- оказанию медицинской и социальной помощи детям-сиротам (2,9 млрд. руб.),

- оказанию экстренной и неотложной помощи жителям г.Волгограда (28,1 млрд.руб.),

- улучшению иммунологического обследования населения, дородовой диагностики (1,0 млрд.руб.),

- улучшению медицинской реабилитационной помощи детям в санаторных учреждениях (1,0 млрд.руб.).

Образование

В городе сохранена и развивается сеть образовательных учреждений. Это 160 общеобразовательных школ (из них 13 частных), 13 гимназий, 6 лицеев, обучающих 130 тыс.школьников; 286 дошкольных учреждений с численностью 31,2 тыс.детей. За 1997 год принято в муниципальную собственность 46 ведомственных дошкольных учреждения, 4 школы.

В Волгограде создано единое инновационное образовательное пространство с интенсивным освоением государственных образовательных стандартов. С целью повышения качества образования, развития индивидуальных способностей детей широко используется новые педагогические технологии. Так, организовано в 6 дошкольных учреждениях раннее обучение иностранному языку, в 15 дошкольных учреждениях осуществляется коррекция недостатков умственного и физического развития (слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата), функционирует 93 класса выравнивания и 166 классов компенсирующего обучения. Организуется учебно-исследовательская деятельность учащихся совместно с учеными ВУЗов Волгограда. Продолжается углубленная работа по международному сотрудничеству. 65 муниципальных образовательных учреждений города работают в рамках 9 различных межправительственных международных программ).

Последние три учебных года школьники пользуются правом бесплатного проезда в городском электротранспорте.

Молодежная политика

Молодежь составляет 22% населения города. Придавая важное значение работе с молодежью, руководство города реализует основные направления молодежной политики:

- организация трудовой занятости молодежи, ее социально значимой деятельности;

- духовно-нравственное и патриотическое воспитание молодежи;

- профилактика антисоциальных проявлений среди молодежи;

- взаимодействие с общественными молодежными и детскими объединениями и организациями;

- организация содержательного досуга, отдыха и оздоровления молодежи;

- поддержка талантливой научной и творческой молодежи.

Культура

В городе действует 15 кинотеатров, 7 театров, 5 музеев, художественная галерея, 19 Домов и Дворцов культуры, 74 библиотеки.

Администрация города принимала все меры для поддержания учреждений культуры в надлежащем состоянии, в том числе:

- на реконструкцию и ремонт детских музыкальных школ, академии искусств использовано 2180 млн.руб.

- на ремонтные работы в Музее-панораме Сталинградской битвы, памятника-ансамбля "Героям Сталинградской битвы" - 145 млн.руб.,

- на ремонтные работы в библиотеках - 153 млн.руб.

В 1997 году были организованы и проведены: праздничные мероприятия, посвященные Международному дню 8 Марта, 1 Мая, Дню Победы 9 Мая, Дню Независимости России, IV Международный фестиваль джазовой музыки "Джазовое рукопожатие - 97", фестиваль "Студенческая весна", киномероприятие "Гроза над Русью", изготовлена и установлена мемориальная доска маршалу Советского Союза Рокоссовскому К.К., VI конкурс юных музыкантов и художников в рамках благотворительной программы "Новые имена", конкурс "Провинциальная муза".

Физкультура и спорт

Спортивная база в городе состоит из 847 спортивных сооружений. В 1997 году организовано и проведено 352 физкультурно-массовых оздоровительных и спортивных мероприятий, в которых приняло участие около 170 тысяч человек. Для выполнения программы развития физкультуры и спорта из городского бюджета направлено 794 млн.руб. В прошедшем году организованы и проведены: Универсиада-97 среди ВУЗов, международный турнир городов-героев "Салют-97" по спортивным танцам, 2-й всероссийский турнир по боксу, первенство города по футболу на приз клуба "Кожаный мяч". Сборные Волгограда по футболу, волейболу, спортивным танцам, баскетболу и др. видам спорта были командированы на соревнования в другие города России, участвовали в чемпионате России команды "Каустик" (супер-лига по гандболу), "Лукойл-Спартак" (высшая лига по водному поло), "Медик" (высшая лига по баскетболу), "Контр-Юниор" (высшая лига по минифутболу), сборная города по боксу принимала участие в международном турнире в г.Хеймниц (Германия), организован большой молодежно-спортивный праздник "Волгоград - город олимпийцев", посвященный 75-летию образованию союза спортивных организаций Царицына.

Постоянная комиссия по эконо-

мической политике, бюджету,

финансам и налогам Волгоград-

ского городского совета

народных депутатов

Комитет по экономике

администрации Волгограда