Постановление Администрации города Волгограда от 24 апреля 1998 г. N 533 "О продолжении работ по созданию единой географической информационной системы Волгограда" (утратило силу)

Постановление Администрации города Волгограда
от 24 апреля 1998 г. N 533
"О продолжении работ по созданию единой географической
информационной системы Волгограда"

В соответствии с Программой развития информационной системы Волгограда на 1997-1998 гг., принятой постановлением администрации города от 17.06.97 г. N 676 "О развитии информационной системы Волгограда", и для продолжения работ по созданию единой географической информационной системы Волгограда постановляю:

1. Утвердить:

1.1. положение о географической информационной системе Волгограда (ГИС Волгограда). (Прилагается);

1.2. перспективный план работ по созданию географической информационной системы Волгограда (ГИС Волгограда) на 1998-2001 гг. (Прилагается).

2. Координацию работ по созданию и внедрению ГИС Волгограда возложить на информационно-аналитический отдел администрации города, базовой организацией по созданию ГИС определить комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда.

3. Комитету по градостроительству и архитектуре Волгограда:

3.1. подготовить для подписания договор о сотрудничестве;

3.2. организовать специальный счет для осуществления расчетов по созданию ГИС Волгограда;

3.3. определить исполнителя работ по созданию ГИС Волгограда на конкурсной основе.

4. Администрациям районов заключить договор о сотрудничестве по созданию ГИС Волгограда.

5. Рекомендовать муниципальным унитарным предприятиям и акционерным обществам заключить договор о сотрудничестве по созданию ГИС Волгограда.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на начальника информационно-аналитического отдела администрации города Рабченюка В.Н.

Первый заместитель

главы администрации

В.Г.Попов

Положение
о географической информационной системе
Волгограда (ГИС Волгограда)
(утв. Постановлением главы администрации города Волгограда
от 24 апреля 1998 г. N 533)

Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральными законами "О правовой охране программ для электронных машин и баз данных" от 23.09.92 N 3523-1, "Об информации, информатизации и защите информации" от 20.02.95 N 24-ФЗ, постановлением главы администрации Волгограда "О создании географической информационной системы для целей административного управления города" от 03.02.95 N 107-п, постановлением администрации Волгограда "О развитии информационной системы Волгограда на 1997-1998 гг." от 17.06.97 N 676.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет назначение, состав, функции географической информационной системы Волгограда (ГИС Волгограда), этапы ее разработки, а также регулирует отношения, возникающие между субъектами, участвующими в информационных процессах в рамках территориальной системы.

1.2. В настоящем Положении используются следующие понятия:

- информация - сведения о лицах, объектах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления;

- носители информации - материальные объекты, в которых сведения находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов;

- документированная информация (документ) - зафиксированная на носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать;

- информационные процессы - процессы сбора, обработки, накопления, хранения, актуализации, поиска и распространения информации;

- информационная система - организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующая информационные процессы;

- географическая информационная система (ГИС) - информационная система, имеющая большое количество графических и тематических баз данных, соединенная с расчетными и модельными функциями для манипулирования ими и преобразования их в пространственную картографическую информацию для принятия на ее основе разнообразных решений и осуществления контроля;

- информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных и др.);

- собственник информационных ресурсов, информационных систем - субъект, в полном объеме реализующий полномочия владения, пользования, распоряжения указанными объектами;

владелец информационных ресурсов, информационных систем - субъект, осуществляющий владение и пользование указанными объектами и реализующий полномочия распоряжения в пределах, установленных законом;

- пользователь информации - субъект, обращающийся к информационной системе за получением необходимой ему информации и пользующийся ею;

- подлинник - документ, выполненный на любом носителе, допускающий многократное снятие с него копий;

- копия - документ, выполненный на любом носителе и предназначенный для использования в информационном процессе;

- держатель подлинника информационных ресурсов - собственник или владелец документа, реализующий полномочия распоряжения ими.

1.3. Подлинники информационных ресурсов могут храниться на магнитных и (или) твердых носителях. Организации - держатели подлинников обязаны незамедлительно переносить изменения с бумажных (твердых) носителей на магнитные.

1.4. Копии информационных ресурсов могут быть выданы организациями - держателями подлинников пользователям на магнитном или твердом носителе. Копии на магнитном носителе могут быть как учтенными, т.е. сопровождаемыми организациями - держателями подлинников с целью внесения изменений, так и неучтенными, которые выдаются по запросу пользователя без сопровождения. Копии на твердом носителе являются неучтенными.

2. Назначение и основные функции

2.1. Целью настоящего проекта является оснащение Участников проекта план-схемами территории города, содержащими текстовую информацию об объектах городского хозяйства с адресной привязкой.

2.2. Основной задачей системы является сбор, обработка, анализ географически привязанной информации и предоставление ее руководителям служб и подразделений администрации города для оказания им помощи при принятии решений по управлению городом.

2.3. ГИС обеспечивает информационную поддержку решения следующих задач:

- обеспечение эффективности сбора налогов;

- ведение дежурной карты территории;

- создание и ведение отраслевых кадастров и баз данных (земля, недвижимость, градостроительство, инженерные сооружения;

- экологический, санитарно-гигиенический мониторинг;

- развитие строительства, инженерного обеспечения и коммунального хозяйства;

- муниципальное планирование и развитие инфраструктуры территории, и другие задачи.

3. Информационные ресурсы ГИС

3.1. Информационные ресурсы ГИС представляют собой совокупность блоков географической (пространственной), тематической (атрибутивной) и сопровождающей информации.

Географическая (картографическая) информация является основой ГИС и служит для привязки любой другой информации.

3.2. Географическая информация формируется путем электронной оцифровки на компьютере имеющихся карт и топопланов, а также путем обработки топографо-геодезических материалов, полученных в результате межевания, инвентаризации земель, корректировки топосъемки, выполнения исполнительной съемки.

3.3. Географическая информация должна:

- быть актуальной - содержать достоверные данные о текущем расположении объектов;

- иметь топологическую структуру объектов, обеспечивающую проверку геометрической корректности вводимой информации (замкнутость границ площадных объектов, связность, прилегание) и позволяющую выполнять запросы о пространственном расположении объектов;

- быть точной - расположение объектов на карте должно точно соответствовать их расположению на местности;

- обеспечивать возможность синхронного редактирования данных об объекте на картах разных масштабов.

3.4. Географическая информация разделяется на отдельные слои согласно их тематическому назначению.

3.4.1. Атрибутивная информация должна:

- содержать семантические данные, поясняющие и уточняющие характеристики объектов географической информации;

- быть сгруппирована в отдельные реляционные базы данных согласно слоям географической информации;

- быть актуальной - содержать текущие значения характеристик географических объектов.

3.4.2. Сопровождающая информация должна:

- дополнять и пояснять атрибутивную информацию о географических объектах;

- представлять собой архивы, содержащие полные тексты правоустанавливающих и правоутверждающих документов, справок, описаний объектов, изображения чертежей, рисунков, фотографий и т.д.

4. Структура ГИС Волгограда

4.1. ГИС Волгограда представляет собой организованную совокупность базовой и отраслевых информационных систем, которая обеспечивает возможность обмена информационными ресурсами между различными предприятиями и службами города.

4.2. Базовая территориальная информационная система - совокупность аппаратных средств, телекоммуникаций, программного обеспечения, информационных ресурсов (интегрированной базы данных), необходимых и достаточных для решения задач управления городом. Информационные ресурсы базовой системы состоят из картографической информации объектов недвижимости, улиц, кадастровых кварталов и участков, границ районов и города с привязанной к ней атрибутивной информацией. Базовая территориальная информационная система создается в Комитете по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (Горкомархитектуре).

4.3. Отраслевая информационная система - информационная система предприятия, организации, структурного подразделения администрации города, в котором создаются и актуализируются информационные ресурсы.

К отраслевым информационным системам Волгограда относятся:

- земельный кадастр;

- градостроительный кадастр;

- реестр недвижимости;

- реестр муниципальной собственности;

- инженерные коммуникации;

- юридические лица города;

- физические лица города.

4.4. Как базовая, так и отраслевые информационные системы используют единую цифровую карту города, единые справочники и классификаторы (реестр адресов, кадастровых кварталов и участков, объектов недвижимости, инженерных сетей и коммуникаций) и интегрированные базы данных атрибутивной и сопровождающей информации.

4.5. Основными функциями Горкомархитектуры являются:

- разработка технологии создания карт в цифровой форме;

- создание и обновление цифровых карт города различного масштабов М500 и М2000;

- проведение мероприятий по защите информации ГИС от несанкционированного доступа;

- администрирование интегрированной базы данных, т.е. передача тематических слоев цифровой карты и связанной с ними атрибутивной информации отраслевым информационным системам и прием актуализированной информации от отраслевых информационных систем;

- выполнение задач по подготовке информации для руководства администраций города и районов при принятии им решений по управлению городом;

- ведение базовой территориальной информационной системы.

4.6. Основные функции Информационного отдела являются:

- координация действий всех участников проекта;

- решение спорных вопросов, возникающих между участниками проекта;

4.7. Основными функциями базовой территориальной информационной системы являются:

- хранение и распределение информации;

- определение единых стандартов для семантической и графической информации;

- создание и ведение единого адресного справочника города.

4.8. Основными функциями отраслевой информационной системы являются:

- прием тематического слоя цифровой карты и связанной с ним атрибутивной информации из базовой территориальной информационной системы;

- корректировка и актуализация соответствующего тематического слоя географической информации;

- создание и ведение кадастров;

- создание и ведение таблиц и иных характеристик объектов;

- передача актуализированной географической и атрибутивной информации по тематическому слою в Горкомархитектуру предназначенной для передачи в базовую территориальную информационную систему.

Локальные данные в виде баз данных и ином виде остаются в организациях, предприятиях, подразделениях администрации. В Горкомархитектуру передаются географические и атрибутивные данные, входящие в интегрированную базу данных, имеющие соответствующие гарантии актуальности и достоверности.

5. Участники ГИС Волгограда

5.1. Участниками ГИС Волгограда являются структурные подразделения дельцами географически привязанной информации.

5.2. Собственником муниципальных информационных ресурсов является администрация Волгограда в лице главы администрации.

5.3. Организациями - держателями подлинников геоинформации являются:

- комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда - в части топографических и картографических материалов, документов в сфере градостроительства;

- комитет по земельным ресурсам и землеустройству администрации Волгограда - в части данных земельного кадастра;

- районные муниципальные унитарные предприятия БТИ - в части данных по инвентаризации, паспортизации и регистрации зданий и сооружений;

- комитет по управлению имуществом Волгограда - в части реестра муниципальной собственности;

- инженерно-эксплуатационные службы муниципального хозяйства и других форм собственности - в части данных о соответствующих инженерных коммуникациях;

- проектные и изыскательские организации;

- органы охраны природной среды.

5.4. В организациях - участниках ГИС создаются автоматизированные рабочие места по работе в рамках ГИС и назначаются администраторы информационной системы, отвечающие за состояние информации, в т.ч. за защиту ее от несанкционированного доступа.

6. Финансовое обеспечение ГИС Волгограда

6.1. Финансирование в рамках создания базовой территориальной информационной системы предусматривается путем долевого финансирования каждым участником ГИС Волгограда. Долевое участие определяется дополнительными соглашениями (договором) между участниками и Комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда.

6.2. Финансирование осуществляется на отдельный расчетный счет, открываемый в Горкомархитектуре. Средства, получаемые от предоставления данных сторонним организациям расходуются на содержание и развитие географической информационной системы Волгограда.

6.3. Юридическим и физическим лицам данные из ГИС, не принадлежащие на правах владения, пользования и аренды, предоставляются по ценам с учетом полной стоимости, размеры которой определяются постановлениями администрации Волгограда. Администрация Волгограда определяет перечень бюджетных организаций, которым информация по ГИС представляется бесплатно.

6.4. Участникам ГИС Волгограда предусматривается 50% скидка при дальнейшем получении, использовании и обмене электронной информацией.

7. Техническое и программное обеспечение ГИС Волгограда

7.1. Аппаратные средства ГИС состоят из:

- персональных компьютеров;

- графических станций;

- устройств ввода графической информации - дигитайзеров, сканеров;

- устройств вывода информации - плоттеров, принтеров;

- серверов;

- средств организации вычислительных сетей различного уровня и назначения.

7.2. Использование Системы осуществляется с помощью программного комплекса, обеспечивающего следующие основные функции:

- просмотр графической и текстовой информации, включающей возможность запроса к данным;

- поиск объектов городской инфраструктуры по адресу в пределах планов-схемы базового варианта;

- возможность изменения масштаба отображения задаваемых участков;

- возможность подключения собственных баз данных к планам-схемам базового варианта;

- возможность создания собственных слоев и баз, возможность управления отображением любых объектов;

- отображение информации на внешних устройствах.

7.3. Базовым пакетом ГИС является система MGE компании Intergraph, в качестве баз данных рекомендуется использовать базу данных DB/2 компании IBM.

7.4. В отраслевых системах могут использоваться любые системы такие как MGE, для ведения кадастров и реестров, и система FRAMME компании Intergraph, для ведения систем, связанных с инженерными сооружениями, программные средства по ведению баз данных с атрибутивной и сопровождающей информацией при условии передачи данных в базовую информационную систему для общего пользования в совместимых форматах.

7.5. Для использования базовой территориальной информационной системы каждому Участнику проекта в минимальных требованиях необходимы следующие программно-аппаратные средства:

- компьютер с процессором Intel 486 DX2-66, ОЗУ - 64 Мб, жесткий диск - 1.2Гб, видео адаптер с 2 Мб ОЗУ, монитор 15".

- программное обеспечение: Windows 95 компании Microsoft, Microstation 95 компании Bentley, VistaMap компании Intergraph.

8. Порядок обмена информацией

8.1. Основой ГИС Волгограда является интегрированная база данных (ИБД), которая создается и сопровождается Горкомархитектурой и представляет собой совокупность учтенных копий геоинформации организаций - держателей подлинников, участвующих в информационном обмене. Участники информационного обмена - владельцы информационных ресурсов передают геоинформацию в Горкомархитектуру, а пользователи - получают ее из Горкомархитектуры.

8.2. В Горкомархитектуру передается два вида информации: первоначальная, еще не содержащаяся в ИБД и регулярно обновляемая, фиксирующая текущие изменения. Последняя может быть периодической (один раз в неделю, месяц) или спорадической (по мере изменения состояния объекта информации).

8.3. Владельцы географически привязанной информации должны предоставлять документированную информацию для формирования интегрированной базы данных в Горкомархитектуру. Перечень предоставляемой информации и порядок ее передачи утверждается постановлением администрации Волгограда.

8.4. Информация может передаваться на бумаге (почтой, курьером, по телефаксу), дискетой (курьером), по электронной почте и т.п. Конкретный способ поставки информации зависит от характера информации, организации - поставщика, технических возможностей коммуникаций и других факторов.

8.5. Информация, находящаяся в ведении участника информационного обмена и не имеющая ограничений доступа, может быть предоставлена им любому лицу или любой организации согласно их запросу.

8.6. Информация, полученная от другой организации в порядке информационного обмена, не может быть никому предоставлена без согласования с организацией - владельцем данной информации.

Информационно-аналитический отдел

администрации Волгограда

Перспективный план работ
по созданию географической информационной системы
Волгограда (ГИС Волгограда) на 1998-2001 гг.
(утв. Постановлением главы администрации города Волгограда
от 24 апреля 1998 г. N 533)

Участниками работ по созданию ГИС Волгограда являются:

- администрация Волгограда

- администрации районов

- городской комитет по градостроительству и архитектуре

- городской комитет по земельным ресурсам и землеустройству

- городской комитет по управлению имуществом Волгограда

- МУП "Жилкомхоз"

- МУПП "Волгоградводоканал"

- ОАО "Волгоградгоргаз"

- АО "Волгоградэнерго"

- МУП "Волгоградгорсвет"

- ПО "Волгоградэлектротранс"

- филиал ОАО "Электросвязь" "Телефонная сеть Волгограда"

- районные бюро технической инвентаризации

- иные предприятия и организации, имеющие адресно привязанную информацию и ставшие участниками договора о сотрудничестве по созданию ГИС.

Участниками ГИС могут стать структурные подразделения администрации Волгограда и районов, а также муниципальные и иные предприятия, имеющие адресно привязанную информацию при условии передачи определенных дополнительными соглашениями данных в ГИС для общего пользования.

Координация работ по ГИС возложена на информационно-аналитический отдел администрации Волгограда.

В ГИС Волгограда используются следующие масштабы картографического материала:

М1:500 - для использования подразделениями администраций районов, службами жилищно-коммунального, эксплуатационного и дорожного хозяйства, службами горкомархитектуры;

М1:2000 - для районных администраций и городских служб дежурного плана застройки, инженерных сетей и коммуникаций, кадастрового плана земельных участков, планов зонирования территории;

М1:5000 - для ведения дежурного плана застройки, планов зонирования территории, для аналитической деятельности городских служб;

М1:25000 - тематические карты для различного специального применения и коммерческого использования.

/-----------------------------------------------------------------------\

|N |              Наименование работы, проекта                | начало -|

|  |                                                          |окончание|

|-----------------------------------------------------------------------|

 1. Разработка организационных, методически и системных требо- 1998-1999

    ваний к геоинформационной системе,  порядка передачи и об-    гг.

    мена данных,  защиты информации, подготовка регламентирую-

    щих документов

 2. Разработка и внедрение базовой геоинформационной системы   1998-1999

                                                                  гг.

    2.1. Приобретение  аппаратных средств и средств разработки  1998 г.

    и использования программ ведения геоинформационной системы

    2.2. Разработка программных средств использования  атрибу-  1998 г.

    тивной части геоинформационной системы, конвертация инфор-

    мации из баз  данных:  реестр  адресов,  реестр  земельных

    участков, классификатора объектов и др.

    2.3. Установка базового варианта ГИС в:                     1998 г.

    - комитете по градостроительству и архитектуре;

    - в комитете по земельным ресурсам и землеустройству;

    - в администрациях районов и города;

    - технических службах организациях участниках ГИС.

    2.4. Администрирование базовой геоинформационной  системы: Постоянно

    актуализация,  организация  обмена,  архивное копирование,

    защита.

 3. Разработка, внедрение и использование баз данных  отрасле- 1998-2001

    вых геоинформационных систем для продолжения работ по соз-    гг.

    данию системы ведения

    - градостроительного кадастра в  комитете  по  градострои- 1998-2001

    тельству и архитектуре                                        гг.

    - земельного кадастра  (комитет  по  земельным ресурсам и  1998-2001

    землепользованию)                                             гг.

    - кадастр собственности земельных участков

    - кадастр качества земель.

    - кадастра инженерных коммуникаций (водопровод,  канализа- 1999-2001

    ция,  теплосети, связь, газовая сеть, электросеть) в соот-    гг.

    ветствующих службах:

    - магистральные;

    - межквартальные;

    - внутриквартальные.

    - экологического кадастра (комитет по охране природы)      1999-2001

                                                                  гг.

    - реестра недвижимости (в районных бюро технической инвен-  1999 г.

    таризации и комитете по управлению имуществом Волгограда)

 4. Доработка (разработка) отраслевых информационных систем, с

    целью  обеспечения  работы  в едином информационном прост-

    ранстве:

    - кадастр физических лиц

    - кадастр юридических лиц

 5. Построение картографической базы данных

    5.1. Создание библиотеки растровой подосновы М1:500         1998 г.

    5.2. Актуализация картографического материала города        1998 г.

    М1:2000

    5.3. Построение картографического материала города М1:5000

    5.4. Построение картографического материала города М1:25000

 6. Администрирование ГИС Волгограда (организация  обмена  ин-   по мере

    формацией,  ведение классификаторов и справочников, хране- накопления

    ние и обеспечение защиты информации)                       материалов

 7. Выпуск картографических материалов и справочников          1999-2001

                                                                  гг.

    7.1. Производство тематических карт для коммерческого  ис- 1999-2001

    пользования (карты исторических мест, дорог, бензозаправок    гг.

    и стоянок, атлас недвижимости Волгограда и т.п.)

\-----------------------------------------------------------------------/

Информационно-аналитический отдел

администрации Волгограда