Постановление Волгоградского Горсовета народных депутатов от 15 февраля 2000 г. N 9/79 "Об обращении к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва Галушкину В.И., Ищенко Е.П., Апариной А.В., Куликову А.Д., Плотникову В.Н."

ГАРАНТ:

Решением Волгоградской городской Думы от 23 декабря 2016 г. N 52/1527 настоящее постановление снято с контроля

В целях обеспечения реальной государственной поддержки роста объема производства в Российской Федерации путем образования доступного для промышленности источника необходимых оборотных средств, обеспечивающих прирост производства и реализации промышленной продукции в условиях ненасыщенного рынка и незагруженности мощностей предприятий, а также с целью увеличения налогооблагаемой базы и доходной части бюджетов всех уровней, повышения заработной платы работников промышленности и бюджетной сферы, на основании статьи 45 Федерального закона от 28.08.95 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 17.03.97), руководствуясь пунктом 4 статьи 24 Устава города-героя Волгограда, Волгоградский городской Совет народных депутатов постановляет:

1. Просить депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва Галушкина В.И., Ищенко Е.П., Апарину А.В., Куликова А.Д., Плотникова В.Н. внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва проекты федеральных законов:

"О внесении дополнения в статью 6 Закона Российской Федерации от 06.12.91 N 1992-1 "О налоге на добавленную стоимость;

"О внесении дополнения в статью 6 Закона Российской Федерации от 27.12.91 N 2116-1 "О налоге на прибыль предприятий и организаций" (прилагается).

2. Предложить депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва Галушкину В.И., Ищенко Е.П. Апариной А.В., Куликову А.Д., Плотникову В.Н.:

2.1. Направить прилагаемые проекты федеральных законов руководителям фракций Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва, председателю комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва по бюджету, налогам, банкам и финансам, главам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва от Волгоградской области.

2.2. Выйти с обращением в Совет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва с просьбой о включении указанных в пункте 1 настоящего постановления проектов федеральных законов в число законопроектов, подлежащих приоритетному рассмотрению в первом полугодии 2000 года.

Председатель Волгоградского

городского Совета народных

депутатов

И.Н.Иванов

Приложение
к постановлению Волгоградского
городского Совета народных депутатов
от 15 февраля 2000 г. N 9/79

Проект
Внесен депутатами Государственной
Думы Федерального Собрания
Российской Федерации Галушкиным В.И.,
Ищенко Е.П., Апариной А.В.,
Куликовым А.Д., Плотниковым В.Н.

Федеральный закон
"О внесении дополнения в статью 6 Закона Российской Федерации
"О налоге на добавленную стоимость"

Статья 1. Дополнить статью 6 Закона Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 26.12.91, N 52, ст.1871) пунктом 3 следующего содержания:

"3. Промышленные предприятия, обеспечивающие прирост объема производства и реализации продукции в сопоставимых ценах к существующему периоду предыдущего года свыше 5 процентов, освобождаются от уплаты налога на добавленную стоимость в части прироста объемов производства и реализации продукции свыше 5 процентов.

Понижающие ставки налога на добавленную стоимость применяются исключительно при условиях:

превышения объемов производства в текущем периоде по сравнению с базовым периодом 1999 года;

оплаты налоговых платежей по налогу на добавленную стоимость в размере не менее суммы, подлежащей внесению в бюджет в отчетном налоговом периоде;

направления не менее 75 процентов средств, высвободившихся в результате предоставления налоговых льгот, на пополнение оборотных средств и увеличение прироста объемов производства;

направления не менее 20 процентов средств, высвободившихся в результате предоставления налоговых льгот, на заработную плату работников данного предприятия".

Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со следующего отчетного периода после опубликования.

Исполняющий обязанности

Президента Российской Федерации

В.В.Путин

Проект
Внесен депутатами Государственной
Думы Федерального Собрания
Российской Федерации Галушкиным В.И.,
Ищенко Е.П., Апариной А.В.,
Куликовым А.Д., Плотниковым В.Н.

Федеральный закон
"О внесении дополнения в статью 6 Закона Российской Федерации
"О налоге на прибыль предприятий и организаций"

Статья 1. Дополнить статью 6 Закона Российской Федерации "О налоге на прибыль предприятий и организаций" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 12.03.92, N 11, ст.525) пунктом 10 следующего содержания:

"10. Промышленные предприятия, обеспечивающие прирост объема производства и реализации продукции в сопоставимых ценах к соответствующему периоду предыдущего года свыше 5 процентов, освобождаются от уплаты налога на прибыль в части прироста налогооблагаемой прибыли, полученной в результате превышения 5 процентов прироста объемов производства и реализации продукции.

Понижающие ставки налога на прибыль применяются исключительно при условиях:

превышения объемов производства в текущем периоде по сравнению с базовым периодом 1999 года;

оплаты налоговых платежей по налогу на прибыль в размере не менее суммы, подлежащей внесению в бюджет в отчетном налоговом периоде;

направления не менее 75 процентов средств, высвободившихся в результате предоставления налоговых льгот, на пополнение оборотных средств и увеличение прироста объемов производства;

направления не менее 20 процентов средств, высвободившихся в результате предоставления налоговых льгот, на заработную плату работников данного предприятия".

Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со следующего отчетного периода после опубликования.

Исполняющий обязанности

Президента Российской Федерации

В.В.Путин

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении дополнения
в статью 6 Закона Российской Федерации от 06.12.91 N 1992-1
"О налоге на добавленную стоимость" и проекту федерального
закона "О внесении дополнения в статью 6 Закона Российской
Федерации от 27.12.91 N 2116-1 "О налоге на прибыль
предприятий и организаций"

Состояние экономики Российской Федерации в современный период в значительной мере характеризуется следующими факторами:

незагруженностью мощностей промышленных предприятий (в среднем не более, чем на 40 процентов от проектных);

ненасыщенностью российского рынка по очень многим товарным позициям, особенно в результате скачкообразного роста курса доллара после 17 августа 1998 г;

отсутствием доступного для промышленности дешевого источника оборотных средств, что не позволяет воспользоваться первыми двумя факторами с целью остановки падения производства, загрузки простаивающих мощностей, насыщения рынка, повышения заработной платы, увеличения налогооблагаемой базы, одним словом, выхода из экономического кризиса.

Целями предлагаемых проектов федеральных законов являются:

организация дешевого, доступного для промышленности источника оборотных средств, практически полностью обеспечивающего любые темпы роста объемов производства в условиях ненасыщенности рынка и низкой загруженности существующих производственных мощностей;

создание экономических условий по выходу из кризиса промышленности Российской Федерации путем государственной поддержки роста объемов производства;

образование источника финансирования промышленных предприятий с исключительно целевым использованием - на расширенное воспроизводство;

увеличение налогооблагаемой базы и доходной части бюджетов всех уровней;

повышение заработной платы работников промышленности и бюджетной сферы.

Поставленные цели достигаются тем, что промышленные предприятия, обеспечивающие прирост объема производства и реализации продукции в сопоставимых ценах к соответствующему периоду предыдущего года свыше 5 процентов, освобождаются от уплаты налогов на прибыль и добавленную стоимость в части прироста объемов производства и реализации продукции свыше 5 процентов.

Понижающие ставки налогов применяются при условиях:

превышения объемов производства в текущем периоде по сравнению с базовым периодом 1999 года;

оплаты налоговых платежей в размере не менее суммы, подлежащей внесению в бюджет в отчетном периоде;

направления не менее 75 процентов средств, высвободившихся в результате предоставления налоговых льгот, на пополнение оборотных средств и увеличение прироста объемов производства;

направления не менее 20 процентов средств, высвободившихся в результате предоставления налоговых льгот, на заработную плату работников данного предприятия.

Предлагаемый нами метод полностью отвечает Посланию Президента Российской Федерации от 9 апреля 1999 г. N Пр-452 Правительству Российской Федерации "О бюджетной политике на 2000 год", в котором в частности записано: "Третье направление - изменение структуры налогов. Нужно двигаться в сторону постепенного отказа от налогов, возлагающих дополнительное бремя на прирост доходов и прибыли, объемов производства. Это создает мощные стимулы для модернизации производства, увеличения внешних и внутренних инвестиций".

Как следует из расчетной оценки прилагаемого "Прогноза финансово-экономических последствий реализации проектов федеральных законов...", данная законодательная инициатива позволяет при приросте объемов производства 15 процентов и более обеспечить большую часть оборотных средств, которые являются необходимым экономическим условием указанного прироста объемов производства.

Недостающая часть необходимых оборотных средств может быть получена за счет других источников:

региональных и местных налогов, исключающих взимание налоговых платежей с дополнительно произведенной и реализованной товарной продукции:

оплаты энергоносителей в рассрочку;

собственных финансовых средств предприятий;

давальческого сырья;

дешевых кредитных (заемных) ресурсов и внешних инвестиций, которые, хотя и в крайне ограниченных объемах, но все же присутствуют в современных экономических условиях.

В Волгоградской области дешевый источник оборотных средств был найден за счет постепенного отказа от налогов на прирост объемов производства, доходов и прибыли, что полностью отвечает Посланию Президента Российской Федерации от 9 апреля 1999 г. N Пр-452 Правительству Российской Федерации "О бюджетной политике на 2000 год".

Как показывают расчетные и фактические данные, даже частичный отказ от региональных и местных налогов с прироста объемов производства обеспечивает значительную часть необходимых оборотных средств при приросте объемов производства до 20 процентов (на цикл изготовления и реализации продукции) без привлечения заемных (кредитных) ресурсов.

Одной из форм реализации указанной экономической идеи является введение дифференцированных понижающих налоговых ставок в зависимости от темпов роста объемов производства и их применение при условии оплаты налоговых платежей в размере не менее суммы, подлежащей внесению в бюджет и внебюджетные фонды. Реализация данной идеи способствовала остановке падения производства в нашем регионе. Согласно статистическим данным объем промышленного производства по Российской Федерации в 1998 году составил по сравнению с уровнем 1997 года 94,8 процента, по Волгоградской области - 99,9 процента. В 1999 году в Волгоградской области наблюдается рост промышленного производства, который составил 15 процентов.

Другой формой внедрения вышеназванной идеи служит создание зон экономического развития (ЗЭР) на территории промышленных предприятий, мощности которых загружены не более чем на 10 процентов от проектных. Предприятия ЗЭР на 10 лет освобождены от областных и местных налогов на имущество, землю и прибыль. С одной стороны это является внутренним источником пополнения оборотных средств для прироста объемов производства. С другой стороны - служит экономической гарантией внешним инвесторам в части снижения инвестиционного риска (возврата вложенных средств) и получения прибыли.

Ярким примером достижения первых положительных результатов является крупнейший в Европе металлургический завод "Красный Октябрь", целиком вошедший в ЗЭР в декабре 1998 года. Если в IV квартале 1998 года завод выплавил 32,9 тыс.т стали и выпустил 23,2 тыс.т проката, то в I квартале 1999 года эти показатели составили 40,7 тыс.т и 32,4 тыс.т, соответственно. Если в декабре 1998 года затраты на рубль товарной продукции были 102,6 коп., то в I квартале 1999 года - 98,8 коп. ЗЭР в значительной мере способствовала росту производства в 1999 году: стали выплавлено 159 тыс.т, проката - 138 тыс.т. Для сравнения: в 1998 году эти цифры составляли 77 тыс.т и 62 тыс.т, соответственно.

Необходимо подчеркнуть, что предлагаемый экономический метод наряду с другими формами государственного регулирования рынка, широко и с большим успехом применяется в Республике Беларусь, находящейся в сходной экономической ситуации (незагруженные производственные мощности, ненасыщенный рынок).

На протяжении последних трех с половиной лет в Республике Беларусь (после спада в 1990-95 гг.) прирост валового промышленного продукта в физическом измерении устойчиво достигает 10 процентов в год. В 2000 году планируется достигнуть уровня промышленного производства 1990 года.

Таким образом, учитывая опыт Республики Беларусь, Волгоградской области и других регионов Российской Федерации, можно утверждать, что принятие настоящих проектов федеральных законов позволит достигнуть вышеназванных целей, включая устойчивый рост промышленного производства.

Принятие настоящих проектов законов не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

В случае принятия настоящих законопроектов необходимо учесть их при принятии второй части Налогового кодекса.

Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

В.И.Галушкин Е.П.Ищенко А.В.Апарина

А.Д.Куликов

В.Н.Плотников

Прогноз
финансово-экономических последствий реализации проектов
федеральных законов "О внесении дополнения в статью 6 Закона
Российской Федерации от 27.12.91 N 2116-1 "О налоге на прибыль
предприятий и организаций" и "О внесении дополнения в статью 6
Закона Российской Федерации от 06.12.91 N 1992-1
"О налоге на добавленную стоимость"

В соответствии с официальными статистическими данными среднегодовые объемы производства в Российской Федерации в период с 1990 года по 1998 год снизились в 2,5 раза.

Одной из главных, определяющих причин падения объемов производства явилось отсутствие дешевых кредитных ресурсов и внешних инвестиций, вследствие чего товаропроизводители не имели необходимых оборотных средств не только на расширенное, но и на простое воспроизводство.

Предлагаемые проекты законов решают проблему изыскания дешевого источника оборотных средств если не для всех, то для значительной доли предприятий в масштабах Российской Федерации.

В условиях ненасыщенности российского рынка по очень многим товарным позициям и низкой загруженности (в среднем не более, чем на 40 процентов) мощностей промышленных предприятий решение проблемы дешевого и общедоступного источника оборотных средств, в принципе, позволяет резко увеличить объемы производства и реализации продукции. При этом возможно удешевление производимой продукции, повышение зарплаты работникам промышленности, стабильная проплата естественным монополиям за поставляемые энергоносители и топливо-сырьевые ресурсы, резкое увеличение налогооблагаемой базы, а значит поступлений налоговых платежей в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, решение проблемы стабильной выплаты и повышения пенсий, стипендий, пособий, зарплаты работникам бюджетной сферы.

Как известно, доля оборотных средств в себестоимости продукции для многих отраслей промышленности, включая машиностроение, химию и нефтехимию (за исключением отдельных отраслей, например, оборонной промышленности), составляет от 20 до 30 процентов.

Принятие предлагаемого проекта федерального закона "О внесении дополнения в статью 6 Закона Российской Федерации от 27.12.91 N 2116-1 "О налоге на прибыль предприятий и организаций" позволяет при условии расширенного воспроизводства получить следующие экономические показатели: для действующей ставки налога на прибыль - 30 процентов и уровня рентабельности производства - 20 процентов (см.таблицу 1).

                                                           Таблица 1

/-----------------------------------------------------------------------\

|  Объем  | Прибыль | Поступ- |   Дополнительные средства, остающиеся   |

|производ-| предпри-|  ление  |  в распоряжении предприятий, на прирост |

|  ства   |  ятия   |в бюджет |     объемов производства и увеличение   |

|(условных|(условная|(условных|   оборотных средств, на дополнительные  |

|денежных |единица) |денежных |         поступления в фонд зарплаты     |

| единиц) |         | единиц) |-----------------------------------------|

|         |         |         |(условных денежных |  (в % от прироста   |

|         |         |         |      единиц)      |объемов производства)|

|-----------------------------------------------------------------------|

    100       20        6,0            0                    0

    105       21        6,3            0                    0

    110       22        6,3            0,3                  3,0

    115       23        6,3            0,6                  4,0

    120       24        6,3            0,9                  4,5

    125       25        6,3            1,2                  4,8

    130       26        6,3            1,5                  5,0

    140       28        6,3            2,1                  5,25

    150       30        6,3            2,7                  5,40

    160       32        6,3            3,3                  5,50

Как следует из последнего столбца таблицы 1, доля дополнительных оборотных средств, остающихся в распоряжении предприятия, составляет несколько процентов от прироста объема продукции. Таким образом, принятие проекта федерального закона "О внесении дополнения в статью 6 Закона Российской Федерации от 27.12.91 N 2116-1 "О налоге на прибыль предприятий и организаций" в значительной мере способствует решению проблемы доступа предприятий к источнику оборотных средств, но решает указанную проблему частично.

Принятие предлагаемого проекта федерального закона "О внесении дополнения в статью 6 закона Российской Федерации от 06.12.91 N 1992-1 "О налоге на добавленную стоимость" позволяет при условии расширенного воспроизводства получить следующие экономические показатели для действующей ставки налога на добавленную стоимость - 20 процентов (см.таблицу 2).

                                                           Таблица 2

/-----------------------------------------------------------------------\

|   Объем    |Поступления|Дополнительные средства, остающиеся в распоря-|

|производства| в бюджет  |жении  предприятия,  на прирост объемов произ-|

| (условных  | (условных |  водства и увеличение оборотных средств, на  |

|  денежных  | денежных  |  дополнительные поступления в фонд зарплаты  |

|   единиц)  |  единиц)  |----------------------------------------------|

|            |           | (условных денежных   |   (в % от прироста    |

|            |           |       единиц)        | объемов производства  |

|-----------------------------------------------------------------------|

     100           20               0                        0

     105           21               0                        0

     110           21               1                       10

     115           21               2                       13,3

     120           21               3                       15

     125           21               4                       16

     130           21               5                       16,7

     140           21               7                       17,5

     150           21               9                       18

     160           21              11                       18,3

Из последнего столбца таблицы 2 следует, что доля дополнительных оборотных средств, остающихся в распоряжении предприятия, при приросте объемов производства 15 процентов и более, превышает 10 процентов от прироста объемов производства в денежном выражении.

Таким образом, принятие обоих указанных проектов федеральных законов обеспечивает большую часть оборотных средств, которые являются необходимым экономическим условием роста объемов производства.

Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

В.И.Галушкин Е.П.Ищенко А.В.Апарина

А.Д.Куликов

В.Н.Плотников

Перечень
законов и иных нормативно-правовых актов, изменения которых
потребует принятие проекта федерального закона "О внесении
дополнений в статью 6 Закона Российской Федерации от 06.12.91
N 1992-1 "О налоге на добавленную стоимость" и проекта
федерального закона "О внесении дополнения в статью 6
Закона Российской Федерации от 27.12.91 N 2116-1
"О налоге на прибыль предприятий и организаций"

1. Закон Российской Федерации от 06.02.91 N 1992-1 "О налоге на добавленную стоимость".

2. Закон Российской Федерации от 27.12.91 N 2116-1 "О налоге на прибыль предприятий и организаций".

3. Инструкция Государственной налоговой службы Российской Федерации от 10.08.95 N 37 "О порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль предприятий и организаций".

4. Инструкция Государственной налоговой службы Российской Федерации от 11.10.95 N 39 "О порядке исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость".

Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

В.И.Галушкин Е.П.Ищенко А.В.Апарина

А.Д.Куликов

В.Н.Плотников

Первый заместитель председателя

Волгоградского городского Совета

народных депутатов

В.Г.Попов