Приложение N 1. Порядок предоставления в аренду, пользование земельных участков на территории города Волжского

Приложение N 1
к решению городского Совета
г.Волжского
от 26 декабря 1997 г. N 43/5

Порядок
предоставления в аренду, пользование земельных участков
на территории города Волжского

Настоящий Порядок принят во исполнение ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в целях экономического и правового регулирования предоставления земельных участков, расположенных на территории г.Волжского в пользование юридическим и физическим лицам, а также определяет компетенцию органов местного самоуправления и их должностных лиц при решении вопросов о предоставлении земельных участков в пользование.

Статья 1. Общие положения

Пользование земельными участками на территории города может быть краткосрочным (на срок до 5 лет), долгосрочным (на срок до 49 лет), а также бессрочным.

Порядок предоставления земельных участков распространяется как на застроенные земельные участки, так и на участки свободные от застройки.

В долгосрочное пользование передаются земельные участки:

- под приватизированными предприятиями;

- для расширения и реконструкции приватизированного предприятия;

- под объектами недвижимости, находящимися в собственности юридических и физических лиц;

- для коллективного садоводства и огородничества.

В краткосрочное пользование передаются земельные участки:

- для индивидуального огородничества;

- для размещения временных строений и сооружений;

- под объектами, не предусмотренными генеральным планом застройки города;

- на период проектирования и строительства объектов недвижимости.

Статья 2. Компетенция Волжского городского Совета народных депутатов

- утверждение границ территориально-экономических зон;

- установление порядка взимания платы за землю;

- установление порядка предоставления в аренду земельных участков, находящихся в границах города Волжского;

- утверждение ставок земельного налога по территориально-экономическим зонам города;

ГАРАНТ:

Решением Волжского городского Совета народных депутатов от 23 января 1998 г. N 45/4 в настоящем абзаце исключены слова "...целевое использование которых не предусмотрено генпланом города..."

- утверждение перечня городских земельных участков, выставляемых на конкурсы или аукционы по продаже прав на аренду (пользование), целевое использование которых не предусмотрено генпланом города (по согласованию с органами территориального общественного самоуправления);

- установление льгот по земельным платежам;

- установление норм предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, коллективного садоводства и огородничества;

- утверждение Положения о конкурсе, аукционе;

- иные вопросы, отнесенные действующим законодательством к компетенции органов представительной власти.

Статья 3. Компетенция Волжской городской администрации

- применение ставок арендной платы по территориально-экономическим зонам для субъектов хозяйственной деятельности;

- определение начальных ставок публичных торгов на право заключения договоров аренды земли;

- заключение договоров аренды земли;

- организация сбора арендной платы за землю и контроль за ее поступлением и распределением;

- организация регистрации и перерегистрации прав на земельные участки;

- взыскивание штрафов за нарушения земельного законодательства;

- зонирование территории города;

- организация и проведение конкурсов по предоставлению земельных участков;

- организация и проведение аукционов по продаже прав аренды (пользования);

- ведение государственного земельного кадастра г.Волжского;

- иные вопросы, отнесенные действующим законодательством к компетенции органов исполнительной власти.

Статья 4. Виды прав на земельные участки

В г.Волжском земельные участки передаются в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, аренду, временное пользование.

Статья 5. Условия предоставления земельных участков

Земельные участки, как правило, передаются в пользование на аукционной (конкурсной) основе.

Целевым назначением, без проведения аукциона (конкурса), передаются в пользование:

1. Незастроенные земельные участки:

- участки для строительства объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения некоммерческого характера;

- участки для размещения муниципальных объектов;

- инвалидам для размещения гаражей, ведения индивидуального садоводства, огородничества.

2. Застроенные земельные участки:

- дополнительные земельные участки к ранее отведенным.

Статья 6. Оплата и формы платы за землепользование

Пользование земельными участками в г.Волжском является платным.

Размер и порядок платы за пользование землей устанавливается законодательными и иными нормативными актами РФ, Волгоградской области и представительным органом местного самоуправления.

В соответствии с Законом РФ "О плате за землю" формами платы за землю являются земельный налог и арендная плата. Земельный налог и арендная плата являются регулярными земельными платежами.

Статья 7. Принципы установления платы за землю. Размеры платы

В целях учета градостроительной ценности территория г.Волжского разбивается на территориально-экономические зоны.

Ставки земельного налога устанавливаются в целом для каждой территориально-экономической зоны. Размеры ставок по зонам определяется произведением базовой ставки земельного налога по Волгоградской области на поправочные коэффициенты (коэффициент зоны).

Ставки арендной платы за землю по территориально-экономическим зонам устанавливаются пропорционально соответствующим ставкам земельного налога.

Сумма арендной платы, сроки ее внесения и ответственность за несвоевременное внесение арендной платы устанавливаются в договоре аренды.

Расчет арендной платы осуществляется в соответствии с утвержденными Советом народных депутатов ставками арендной платы.

Статья 8. Категории плательщиков

Плательщиками земельного налога являются юридические и физические лица, обладающие правами собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, а арендной платы за землю - арендаторы земельных участков.

Статья 9. Порядок и сроки внесения платежей

Земельный налог с юридических и физических лиц взимается с месяца, следующего за месяцем предоставления земельного участка.

Арендная плата за земельные участки с юридических и физических лиц взимается со дня, определяемого договором аренды.

Статья 10. Земельная комиссия

Для рассмотрения вопросов, связанных с земельными отношениями в г.Волжском, создается земельная комиссия, которая состоит из председателя, заместителя и членов комиссии. В состав комиссии в обязательном порядке входит представитель городского Совета народных депутатов. Персональный и количественный состав комиссии утверждается главой администрации.

Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с "Положением о земельной комиссии", утвержденным Советом народных депутатов.

Статья 11. Порядок предоставления земельных участков

Основные понятия, используемые в настоящей статье:

"Комиссия" - земельная комиссия;

"Комитет" - комитет по земельным ресурсам г.Волжского;

"Управление" - Управление архитектуры и градостроительства г.Волжского;

"Арендодатель"- Управление муниципальным имуществом;

"Арендатор" - граждане РФ, юридические и физические лица;

"Земельный участок" - земли всех категорий, передающиеся в аренду, пользование;

"УЖКХ" - Управление жилищно-коммунального хозяйства;

"Объект" - здание, сооружение, строение независимо от назначения.

Комиссия ежеквартально определяет и утверждает решением горсовета перечень земельных участков предлагаемых для аренды или пользования (по виду использования).

Комиссия ежемесячно формирует и утверждает решением горсовета дополнение к перечню участков предлагаемых для аренды или пользования (по заявкам юридических и физических лиц).

Порядок выделения земель по целевому назначению (в аренду)

1. Порядок предоставления незастроенных земельных участков

1.1. Настоящий подраздел регламентирует порядок предоставления в аренду земельных участков, назначение которых определено статьей 5 (кроме застроенных).

1.2. Заявитель, желающий получить земельный участок в аренду, подает Арендодателю заявку установленной формы (Приложение 1).

1.3. К заявке прилагаются документы, подтверждающие правовой статус заявителя.

1.4. Арендодатель в 3-дневный срок с момента подачи заявки направляет в Управление и Комитет служебные записки о рассмотрении возможности отвода земельного участка.

1.5. Управление в 15-дневный срок с момента получения служебной записки от Арендодателя согласовывает с заинтересованными службами условия предоставления земельного участка, определяет сервитуты, выносит на комиссию и, согласно ее заключению, готовит постановление главы администрации о предоставлении земельного участка в аренду или уведомляет Арендодателя о невозможности выделения земельного участка.

1.6. Комитет в 10-дневный срок с момента получения от Арендодателя служебной записки обязан предоставить ему письменное заключение с указанием градостроительной зоны, характеристики земельного участка, кадастровой оценки, сведений о землепользователях, а также письменно подтвердить, что земельный участок не передан другому землепользователю и не обременен никакими правами.

1.7. Постановление главы администрации о предоставлении в аренду земельного участка является основанием для заключения договора аренды.

2. Порядок предоставления в аренду застроенных
земельных участков

2.1. Настоящий раздел регламентирует условия предоставления земельных участков и долей земельных участков под отдельно стоящими и пристроенными объектами в аренду гражданам, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и юридическим лицам, независимо от формы собственности; гражданам, имеющим в собственности объекты недвижимости.

2.2. Заявитель, желающий получить земельный участок в аренду, подает Арендодателю письменную заявку установленной формы (Приложение 1).

2.3. К заявке прилагаются документы:

- подтверждающие право собственности на объект или договор аренды (пользования) объекта;

- подтверждающие правовой статус заявителя;

- в случае переоформления права пользования земельным участком (в связи с окончанием срока аренды), а также оформления права пользования земельным участком под "объектом", принятым в эксплуатацию ранее оформления прав землепользования - документ, подтверждающий отсутствие признаков самоуправства или самовольного строительства со стороны собственника (пользователя) "объекта".

2.4. В случае, когда обязанность заключить договор аренды земельного участка предусмотрена законом или иными нормативными актами, а собственник или пользователь уклоняется от подачи заявки - аренда земельного участка оформляется в том же порядке, без заявки.

2.5. Арендодатель в 3-дневный срок с момента получения заявки от Арендатора направляет в Управление и Комитет служебные записки о рассмотрении возможности отвода земельного участка.

2.6. Управление в 15-дневный срок с момента получения служебной записки от Арендодателя согласовывает с заинтересованными службами условия предоставления земельного участка, определяет сервитуты, готовит постановление администрации о предоставлении земельного участка в аренду или уведомляет Арендодателя о невозможности выделения земельного участка.

2.7. Комитет в 10-дневный срок с момента получения служебной записки от Арендодателя обязан предоставить ему письменное заключение с указанием градостроительной зоны, характеристики земельного участка, кадастровой оценки, сведений о землепользователях, а также письменно подтвердить, что земельный участок не передан другому землепользователю и не обременен никакими правами.

3. Порядок предоставления земельного участка под установку
временных гаражей для личного автотранспорта инвалидов
в пределах жилой застройки города

3.1. Земельный участок предоставляется на срок до 5-ти лет с последующим продлением срока пользования без права передачи, продажи.

3.2. Заявка на установку временного гаража подается Арендодателю.

3.3. В 10-дневный срок заявление рассматривается на комиссии, созданной при УЖКХ, которая определяет возможность установки временного гаража.

В состав комиссии входят: председатель комиссии - начальник УЖКХ;

Члены комиссии: представители Комитета, Управления, Управления здравоохранения, Отдела социальной защиты, других служб администрации.

При рассмотрении заявлений учитывается, что установка временного металлического гаража предоставляется в исключительных случаях и только инвалидам 1, 2 и 3-й групп с нарушением опорно-двигательного аппарата, имеющих легковой транспорт и ходатайство Управления здравоохранения.

3.4. Комиссия УЖКХ определяет участок для установки временного гаража с учетом заключений и предложений Комитета, Управления, МП "Тепловые сети", "Водоканал", "Волжские межрайонные электрические сети", ГУС, треста "Межрайгаз".

3.5. Положительное решение комиссии направляется в Управление и Комитет для подготовки проекта постановления и выдачи правовых документов под установку металлического гаража с указанием срока. Отрицательное решение с мотивированным заключением комиссия УЖКХ отправляет заявителю. Проект постановления готовится в 7-дневный срок.

3.6. Арендодатель, на основании постановления, в 7-дневный срок заключает договор аренды.

3.7. После установки гаража владелец обязан:

- зарегистрировать гараж в ЖЭУ;

- своевременно вносить плату за аренду земельного участка;

- сохранить зеленые насаждения на занимаемом участке;

- содержать гараж в исправном и образцовом состоянии, соблюдать противопожарные требования;

- содержать в полном порядке и чистоте занимаемый участок и прилегающую территорию в радиусе 5-ти метров;

- производить за свой счет освежающий ремонт гаража;

- использовать гараж исключительно по прямому назначению.

При изменении места жительства владелец гаража обязан расторгнуть договор аренды земельного участка.

3.8. Владелец гаража не имеет права передавать место под установку временного гаража другому лицу. Право пользования местом под установку временного гаража наследникам не передается.

3.9. В случае смерти владельца гаража, договор на содержание временного гаража считается утратившим силу, а Управление принимает меры по его демонтажу.

4. Порядок предоставления земельных участков
под садоводство и огородничество

4.1. Граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков для ведения садоводства и огородничества, обращаются с заявкой в Комитет, где указывается цель использования участка, его предполагаемые размеры и правовой режим.

4.2. Комитет совместно с службами администрации в месячный срок рассматривает заявку и с материалами по предоставлению земельных участков передает в Комиссию.

4.3. Материалы по предоставлению земельных участков включают в себя:

- заявку на отвод земельного участка, список садоводов и огородников;

- акт выбора земельного участка с участием заинтересованных организаций;

- план земельного участка;

- экспликацию отводимого участка;

- заключение Комитета об отводе земельного участка;

- заключение управления "Волгоградкомвода" о порядке и технических условиях забора;

- рационального использования и охраны вод;

- заключение Управления.

4.4. Комитет на основании решения Комиссии готовит проект постановления администрации.

4.5. Постановление администрации о предоставлении земельного участка Комитет направляет всем заинтересованным предприятиям, учреждениям, организациям в 7-дневный срок с момента его принятия.

4.6. Управление, на основании постановления и заявки заказчика, готовит строительный паспорт для разработки проекта по объекту.

4.7. Выполнение всех видов землеустроительных работ по предоставлению земельного участка производится за счет средств заявителя.

4.8. Право аренды земельных участков удостоверяется договором, заключенным между собственником земли и юридическим или физическим лицом на основании решения собственника земли о передаче земли в аренду.

5. Предоставление земельного участка по конкурсу

Под предоставлением земельного участка по конкурсу понимается предоставление земельного участка физическим и юридическим лицам, в случаях когда от них требуется выполнение определенных условий по отношению к земельному участку.

5.1. В случае, если земельный участок подлежит предоставлению по конкурсу, то его предоставление производится следующим образом:

для выделения земельных участков по конкурсу формируется постоянно действующая конкурсная комиссия, создаваемая сроком на один год, состав и Положение которой утверждается горсоветом.

5.2. Конкурсная комиссия состоит из 8 человек, в состав комиссии входят представители:

Управления; Комитета; Управления экономики; Юридического отдела администрации города; Арендодателя; УЖКХ; городского Совета народных депутатов; Торгово-промышленной палаты.

5.3. Критерием выявления победителя конкурса может являться:

1. качество прилагаемого архитектурного решения;

2. размер суммы, которую субъект градостроительной деятельности может внести на развитие инженерной и социальной инфраструктуры города;

3. социальная значимость объекта;

4. планируемые сроки ввода в эксплуатацию объекта;

5. экономическая обоснованность использования земельного участка.

Условия участия в конкурсе:

5.4. К участию в конкурсе допускаются субъекты градостроительной деятельности, согласные с условиями конкурса, своевременно подавшие заявку на участие в конкурсе и необходимые документы и внесшие в установленном порядке сумму залога.

5.5. Для участия в конкурсе в адрес конкурсной комиссии представляются следующие документы:

- заявка на участие в конкурсе по форме;

- предложения в письменной форме по условиям конкурса и критерию выявления победителя конкурса, запечатанные в отдельном конверте;

- копия платежного документа, подтверждающего внесение залога на расчетный счет, указанный в информационном сообщении о конкурсе;

- учредительные документы, определяющие статус субъекта градостроительной деятельности;

- документ, подтверждающий платежеспособность субъекта.

За предоставление недостоверной информации участник конкурса несет ответственность в соответствии с законодательством.

5.6. По истечении установленного срока прием заявок и документов прекращается. После получения документов конкурсная комиссия направляет заявителю письменное уведомление об участии его в конкурсе с указанием даты регистрации его заявки. С момента отправления уведомления заявитель приобретает статус участника конкурса. Сведения о лицах, подавших заявки на участие в конкурсе, не подлежат оглашению.

5.7. Участник конкурса имеет право отозвать свое предложение до установленного срока проведения конкурса, сообщив об этом письменно. В этом случае ему возвращается сумма залога.

5.8. Заявителю может быть отказано в участии в конкурсе, если лицо, подавшее заявку, не представило в срок обязательных документов, предусмотренных п.5.5 настоящего Порядка, а также в случае предоставления недостоверной информации.

Данный перечень оснований отказа является исчерпывающим.

5.9. С момента опубликования информационного сообщения о конкурсе до момента его окончания работникам Арендодателя и членам комиссии запрещается разглашать информацию о поданных участниками конкурса предложениях.

5.10. Предложения участников конкурса рассматриваются конкурсной комиссией, исходя из установленных условий конкурса и критерия выявления победителя конкурса.

5.11. Комиссия объявляет победителем конкурса участника, предложение которого наиболее соответствует условиям конкурса.

5.12. В случае, если предложение двух или более участников удовлетворяет условиям конкурса или содержит наибольшую цену, победителем становится тот из них, чья заявка была подана ранее.

5.13. В установленный день и час на заседании конкурсной комиссии вскрываются конверты с поступившими предложениями.

5.14. Конкурсная комиссия составляет протокол, в котором фиксируются все поступившие предложения и их соответствие условиям конкурса.

Вскрытие конвертов должно произойти не раньше, чем через месяц после опубликования информационного сообщения о конкурсе.

5.15. Решение о победителе конкурса принимается в день вскрытия конвертов конкурсной комиссией. При этом составляется протокол, в котором содержится заключение конкурсной комиссии о результатах конкурса. Указанный протокол утверждается председателем конкурсной комиссии, после чего его копия направляется каждому участнику конкурса. После поступления денежных средств на развитие инженерной и социальной инфраструктуры города Управление в 2-недельный срок готовит постановление администрации г.Волжского о предоставлении земельного участка для строительства объекта, выделении земельного участка в натуре и заключении договора с Арендодателем, который должен быть заключен в соответствии с действующим законодательством не позднее 30 календарных дней с момента отправления протокола конкурсной комиссии победителю конкурса.

5.16. Если победитель конкурса отказывается от последующего заключения договора, сумма внесенного им залога не возвращается.

В этом случае право на предоставление земельного участка получает участник, предложивший наиболее выгодные условия после победителя конкурса. Если этот участник отказывается подписать соответствующий договор, результаты конкурса аннулируются.

6. Предоставление земельных участков
для строительства на аукционе

Под предоставлением земельного участка на аукционе понимается предоставление земельного участка физическим и юридическим лицам, в случаях когда от них не требуется выполнение каких-либо условий по отношению к земельному участку.

6.1. Подготовка к проведению аукциона осуществляется в соответствии с "Положением о проведении аукционных торгов", утвержденным горсоветом.

6.2. По завершению аукциона составляется протокол. После поступления денежных средств во внебюджетный фонд на развитие городской инженерной и социальной инфраструктуры выделение земельного участка производится в порядке, установленном в п.5.15 настоящего Порядка.

7. Порядок выдачи правоустанавливающих документов
на земельные участки

7.1. Порядок оформления договоров пользования

7.1.1. Правоустанавливающие документы на земельные участки, выделенные в бессрочное (постоянное) пользование и пожизненное наследуемое владение, оформляются Комитетом по представлению Комиссией в установленном законом порядке (см. Земельный Кодекс РСФСР ст.28; 29).

7.2. Порядок оформления договоров аренды

7.2.1. Постановление главы администрации г.Волжского о предоставлении земельного участка в аренду является основанием для заключения договора аренды с Арендатором.

7.2.2. Арендодатель в месячный срок после выхода постановления администрации заключает с Арендатором договор аренды земельного участка или уведомляет заявителя об отказе.

7.2.3. Арендодатель обязан в 3-дневный срок с момента заключения договора аренды зарегистрировать его в Комитете и в 5-дневный срок после регистрации направить копию договора в Государственную налоговую инспекцию по г.Волжскому.

7.2.4. Контроль за целевым использованием земельного участка осуществляет Комитет в установленном порядке и по заявке Арендодателя.

При выявлении случаев использования земельного участка не по назначению Арендодатель принимает меры к расторжению договора аренды.

При расторжении договора аренды Арендатор обязан сдать земельный участок по акту Комитету, один экземпляр которого Арендатор предъявляет Арендодателю.

7.2.5. Арендная плата за использование земельным участком перечисляется Арендодателем в бюджет города Волжского по мере поступления денежных средств. Одновременно копия платежного документа с реестром плательщиков направляется в Государственную налоговую инспекцию по г.Волжскому.

7.2.6. Размер, условия и сроки внесения арендной платы за землю устанавливаются договором аренды в соответствии с базовыми ставками, определяемыми в зависимости от площади, местоположения и качества земельного участка, в соответствии с его кадастровыми оценками, утверждаемыми администрацией города.

7.2.7. Несоблюдение настоящего Порядка при сдаче земельного участка в аренду влечет признание сделки недействительной.

Статья 12. Льготы

Льготы по плате за землю предоставляются в виде частичного или полного освобождения от земельного налога или арендной платы, отсрочки (рассрочки) внесения платы за землю (см. Положение о льготах).

Льготы по плате за землю устанавливаются до утверждения городского бюджета на следующий финансовый год.

Льготы устанавливаются в целом по категориям плательщиков.

Установленные льготы не применяются в случае, когда плательщик, имеющий право на льготы, передает земельный участок или расположенные на нем сооружения, здания, помещения в аренду (субаренду) другому лицу, в том числе в качестве компенсации за работы, товары, услуги по договорам о совместной деятельности.

Статья 13. Переходные положения

Регистрация (перерегистрация) прав аренды, пользования осуществляется в установленном порядке Комитетом.

Перерегистрация прав на земельные участки в пределах существующих границ производится в случаях продления срока аренды, изменения вида прав на земельный участок, изменения названия или организационно-правовой формы юридического лица, наследования или дарения.

Статья 14. Заключительные положения

Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в аренду являются:

- прямой запрет в законодательных актах РФ на предоставление данного земельного участка в аренду;

- наличие на момент обращения с заявкой споров о принадлежности данного земельного участка, объекта;

- использование данного земельного участка другим Арендатором;

- невозможность выделения земельного участка в натуре;

- необходимость использования земельного участка для общественных нужд.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду является исчерпывающим.

За нарушения настоящего Порядка предусматривается ответственность в соответствии с законодательством РФ и Волгоградской области.

Контроль за правильностью и своевременностью уплаты земельного налога осуществляется Государственной налоговой инспекцией по г.Волжскому.

Контроль за правильностью и своевременностью внесения арендных платежей осуществляет Арендодатель.

Невнесение арендной платы за землю и пени в полном объеме в течение двух сроков подряд является основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка. Данное условие вносится в договоры аренды земельных участков, находящихся в собственности г.Волжского.

Контроль за правильностью применения настоящего Порядка возлагается на городской Совет народных депутатов.