Приложение. Возражения на протест прокурора Волгограда от 05.06.2003 N 7-13/03 на Постановление Волгоградского городского Совета народных депутатов от 23.01.2003 N 49/934 "О принятии Порядка выдачи и использования единого именного проездного билета для отдельных категорий граждан, проживающих на территории Волгограда и пользующихся правом льготного проезда на городском пассажирском электротранспорте"

Приложение
к Постановлению Волгоградского
городского Совета народных депутатов
от 10 июля 2003 г. N 60/1149

Возражения
на протест прокурора Волгограда от 05.06.2003 N 7-13/03
на Постановление Волгоградского городского Совета народных депутатов
от 23.01.2003 N 49/934 "О принятии Порядка выдачи и использования
единого именного проездного билета для отдельных категорий граждан,
проживающих на территории Волгограда и пользующихся правом льготного
проезда на городском пассажирском электротранспорте"

Рассмотрев протест прокурора Волгограда от 05.06.2003 N 7-13/03 на Постановление Волгоградского городского Совета народных депутатов от 23.01.2003 N 49/934 "О принятии Порядка выдачи и использования единого именного проездного билета для отдельных категорий граждан, проживающих на территории Волгограда и пользующихся правом льготного проезда на городском пассажирском электротранспорте", Волгоградский городской Совет народных депутатов не находит оснований для его удовлетворения по следующим основаниям:

1. Одна из ключевых проблем городского пассажирского электротранспорта (далее - транспорт) - его убыточность. Перевозки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Волгограда и пользующихся правом льготного проезда на городском пассажирском электротранспорте, осуществляются за счет дотаций из местных и муниципальных бюджетов. Причинами убыточности транспорта являются как неполная компенсация затрат, связанная с перевозкой более, чем 60 категорий граждан, имеющих льготы по оплате проезда, так и отсутствие в этом секторе транспортных перевозок организационно-экономических механизмов, адекватных рыночным условиям. Указанные обстоятельства затрудняют работу кондукторов-контролеров, а это, в свою очередь, негативно сказывается на сборах доходов для транспорта. Кроме того, по данным Министерства транспорта Российской Федерации, около 15-30% пассажиров транспорта пользуются поддельными удостоверениями и не платят за проезд, что существенно подрывает бюджет муниципального транспорта. Данные по Волгограду были представлены в адрес прокуратуры Волгограда ранее. Для того, чтобы транспорт мог работать эффективно, для него должны быть созданы нормальные условия для ведения бизнеса. На сегодняшний день экономика транспорта сводится к покрытию неконтролируемых убытков, связанных с огромной армией льготников.

2. Введение единого проездного билета отчасти связано и с тем, что это облегчит органам социальной защиты населения создание единой и объективной базы льготников в Волгограде (билеты выдаются в органах социальной защиты населения Волгограда). Если по каким-то причинам граждане не могут получить проездной билет, то они имеют право его не получать. Выдаваемый единый проездной билет для льготного проезда на транспорте не лишает граждан льгот, предоставленных им законодательством Российской Федерации. При выдаче единого проездного билета льготной категории граждан имеющиеся у них документы (удостоверения) не изымаются.

3. Указанный выше Порядок распространяет свое действие и на ту категорию граждан, которой в соответствии с решениями Волгоградского областного Совета народных депутатов и Волгоградского городского Совета народных депутатов предоставлены эти льготы.

4. Предприятия транспорта в настоящее время находятся на грани остановки, поскольку выпадающие доходы от перевозки огромной армии льготников не в полной мере компенсируются бюджетами всех уровней. Финансовые трудности и проблемы приводят к ухудшению технического состояния подвижного состава, а это не может гарантировать безопасность перевозок пассажиров. По данным предприятия городского пассажирского электротранспорта, техническое состояние подвижного состава в большей части исчерпало свои возможности, а на закупку нового подвижного состава у предприятия нет средств. Кроме этого, из-за отсутствия средств на предприятии задержка по выплате заработной платы составляет более 2 месяцев.

5. Следует отметить, что во многих регионах Российской Федерации подобное мероприятие уже проведено, и это благоприятно сказалось на финансовом положении транспорта.

6. К выдаче единого проездного билета отдельным категориям граждан применение положений статей 786 и 790 Гражданского кодекса Российской Федерации не может быть применено, поскольку билет выдается только тем, кто пользуются льготами при проезде на транспорте. Указанные выше статьи гражданского законодательства применяются в отношении граждан, которые оплачивают проезд в транспорте и для которых установлены конкретные формы проездных билетов.

На основании вышеизложенного и в соответствии со статьей 24 Устава города-героя Волгограда, Волгоградский городской Совет народных депутатов отклоняет протест прокурора Волгограда от 05.06.2003 N 7-13/03 на Постановление Волгоградского городского Совета народных депутатов от 23.01.2003 N 49/934 "О Порядке выдачи и использования единого именного проездного билета для отдельных категорий граждан, проживающих на территории Волгограда и пользующихся правом льготного проезда на городском пассажирском электротранспорте" как не противоречащее действующему законодательству Российской Федерации и направленное на поддержание предприятия городского пассажирского электротранспорта.

Первый заместитель председателя

Волгоградского городского

Совета народных депутатов

И.Я.Ивахнов