Постановление Администрации Волгоградской области от 25 августа 1997 г. N 485 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

ГАРАНТ:

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 12 июля 2013 г. N 683 настоящее постановление признано утратившим силу

Информация об изменениях:

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17 июня 2004 г. N 539 в настоящее постановление внесены изменения

См. текст постановления в предыдущей редакции

Постановление Администрации Волгоградской области от 25 августа 1997 г. N 485
"О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации"

С изменениями и дополнениями от:

15 сентября 1998 г., 15 июня 1999 г., 17 июня 2004 г.

В Волгоградской области реформа жилищно-коммунального хозяйства проводится с 1993 года. В целях улучшения содержания жилищного фонда, повышения ответственности за качество предоставления услуг, в основном, завершено преобразование структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством, предприятия отрасли переданы в муниципальную собственность, осуществлено разделение функций заказчика и подрядчика, создан рынок жилищных услуг, проводится упорядочение платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги, внедряются ресурсосберегающие технологии, решаются вопросы предоставления малообеспеченным слоям населения субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Однако преобразования в жилищно-коммунальной сфере области сдерживаются рядом субъективных и объективных причин.

Отсутствие конкуренции в отрасли, эффективного антимонопольного регулирования деятельности естественных локальных монополий, преобладание мер административного воздействия над экономическими формируют затратную природу ее функционирования. Недоработки организационного характера и недофинансирование отрасли сдерживают проведение ее технического перевооружения, замену изношенного оборудования, обусловливают износ основных фондов, снижают надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения. Потребности жилищно-коммунального хозяйства в финансовых ресурсах покрываются только наполовину, что не дает возможности поддерживать даже минимальные стандарты качества обслуживания.

Усиливается кризисное состояние домов ведомственного жилищного фонда. Уровень износа инженерных коммуникаций и объектов муниципального хозяйства достиг 57 процентов.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства" и в целях обеспечения необходимых условий преобразования отрасли постановляю:

1. Считать приоритетной задачей комитетов, управлений, отделов Администрации Волгоградской области, предприятий и организаций муниципального хозяйства дальнейшее развитие реформы жилищно-коммунальной сферы на основе проведения ее демонополизации, коренных перемен в системе управления и контроля, создания конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг, завершения перехода на договорные отношения между субъектами собственности и хозяйствования, а также совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг с обеспечением мер социальной защиты и усиления адресной поддержки малообеспеченных семей.

2. Обеспечить поэтапный переход к 2005 году на самоокупаемость жилищно-коммунального хозяйства, установив следующий по годам уровень платежей населения в процентах к затратам на поставку услуг:

     1997        40%              2002        70%

     1998        40%              2003        80%

     1999        50%              2004        90%

     2000        50%              2005       100%

     2001        60%

Максимально допустимую долю собственных расходов семьи в процентах от совокупного дохода утвердить в следующих размерах:

     1997        15%              2002        17%

     1998        15%              2003        18%

     1999        16%              2004        19%

     2000        16%              2005        20%

     2001        17%

Изменения принятой доли платежей населения в покрытии затрат жилищно-коммунальных услуг утверждать постановлениями Главы Администрации Волгоградской области.

3. Одобрить прилагаемые мероприятия по реализации программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Волгоградской области на 1997-1998 гг.

4. Комитету жилищно-коммунального хозяйства Администрации Волгоградской области, Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, главам муниципальных образований районов и городов области обеспечить:

1) завершение к концу 1997 года полного разделения функций заказчика и подрядчика по содержанию и ремонту жилищного фонда;

2) повсеместное заключение с владельцами и собственниками помещений соглашений о совместном владении домом и долевом участии в расходах по его содержанию:

с арендаторами жилых помещений - договоров аренды помещений;

с нанимателями жилых помещений - договоров коммерческого или социального найма;

3) ежегодное заключение договоров на обслуживание муниципального жилищного фонда на конкурсной основе, начиная с октября 1997 года;

4) образование органов самоуправления жилищным фондом, с введением процедуры передачи в общую собственность домовладельцам зданий, сооружений, земельных участков. Создание механизма эффективного функционирования товариществ собственников жилья;

5) проведение капитального ремонта зданий и инженерных систем, исходя из фактического состояния названных объектов по результатам технических обследований;

6) ежегодное формирование муниципального заказа на обслуживание и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства с определением суммы расходов бюджета.

5. Комитету экономики Администрации Волгоградской области, Комитету жилищно-коммунального хозяйства Администрации Волгоградской области и Управлению социальной защиты населения Администрации Волгоградской области в 1997 году откорректировать социальные нормы обеспеченности населения жильем с учетом условий современного жилищного строительства в городах и районах области, разработать проект Закона Волгоградской области "Об установлении стоимостных стандартов содержания жилищного фонда и мерах по их соблюдению".

6. Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области совместно с органами местного самоуправления, осуществляющими полномочия "Арендодателя", и заинтересованными организациями в 1997 году, при заключении договоров со службой заказчика о закреплении за ней имущества на праве хозяйственного ведения, предусматривать в них ограничительный перечень нежилых помещений, не подлежащих сдаче в аренду без согласования с собственником.

7. Комитету жилищно-коммунального хозяйства Администрации Волгоградской области:

1) доработать в месячный срок действующее положение о конкурсном отборе подрядных организаций для работы по управлению, содержанию и ремонту жилищного фонда и его инженерного оборудования, а также типовой договор с арендаторами нежилых помещений на оказание эксплуатационных и коммунальных услуг и представить их на согласование Главе Администрации Волгоградской области;

2) продолжить работу по совершенствованию договорных отношений между службами заказчика и подрядными организациями;

3) совместно с ресурсоснабжающими организациями в двухмесячный срок разработать механизм экономического стимулирования поставщиков и потребителей услуг за рациональное использование всех видов потребляемых ресурсов;

4) привести в соответствие с действующим законодательством нормативно-правовую базу для создания и эффективного функционирования товариществ собственников жилья, а также широкого привлечения жителей к управлению и содержанию жилищного фонда, внедрения контрактной системы найма;

5) обеспечить развитие системы страхования жилищного фонда;

6) продолжить работу с предприятиями и организациями по снижению задолженности за выполненные работы и оказанные услуги, выявлению неплательщиков и применению к ним штрафных санкций, проведению взаимных зачетов долговых обязательств, погашению задолженности по налогам и платежам в федеральный и областной бюджеты, использованию в установленном порядке других эффективных форм расчетов;

7) усилить меры по государственному контролю и административному регулированию формирования нормативов потребления коммунальных услуг, предоставляемых предприятиями-монополистами. Стимулировать использование населением приборов учета потребления услуг по водо-, газо-, теплоснабжению как фактор снижения издержек и рационального использования всех видов ресурсов;

8) совместно с администрациями районов и городов области организовать систему подготовки и переподготовки руководителей и специалистов жилищно-коммунального хозяйства городов и районов за счет средств местных бюджетов;

9) совместно с администрациями районов и городов продолжить работу по разъяснению населению новых условий оплаты жилья и коммунальных услуг и порядка предоставления малообеспеченным семьям субсидий, а также организовать систему информирования населения о принимаемых мерах по реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства.

8. Государственной жилищной инспекции по Волгоградской области обеспечить систему планового обследования технического состояния зданий, контроль за исполнением требований нормативов и стандартов по содержанию жилищного фонда, обеспечению качества предоставления населению коммунальных услуг с применением установленных мер экономического и другого воздействия при выявлении фактов нарушений нормативных требований и низкого качества работ.

9. Управлению социальной защиты населения Администрации Волгоградской области в IV квартале 1997 г. совместно с заинтересованными организациями разработать и внести на утверждение Главы Администрации Волгоградской области Программу социальной защиты населения в условиях реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства.

10. Комитету экономики Администрации Волгоградской области, Главному финансово-казначейскому управлению Администрации Волгоградской области и Комитету жилищно-коммунального хозяйства Администрации Волгоградской области рассчитать размеры финансирования городов и районов области на содержание жилищно-коммунального хозяйства на основании ежегодно определяемых областных стандартов:

социальной нормы площади жилья;

уровня платежей граждан;

максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг;

предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м общей площади жилья в месяц.

11. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 11

12. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Главы Администрации Волгоградской области по строительству и жилищно-коммунальному комплексу Л.А.Алферова.

Глава Администрации Волгоградской области

Н.К.Максюта

Одобрены

постановлением Главы Администрации

Волгоградской области

от 25 августа 1997 г. N 485

Мероприятия
по реализации программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Волгоградской области на 1997-1998 гг.

/-----------------------------------------------------------------------\

|N |                                   | Срок |                         |

|пп|     Наименование мероприятий      |выпол-|       Исполнитель       |

|  |                                   |нения |                         |

|--+-----------------------------------+------+-------------------------|

|-1-------------------2--------------------3----------------4-----------|

        I. Реформирование экономических правоотношений в отрасли

 1. Разработка  муниципальных  программ август главы муниципальных  обра-

    реформирования жилищно-коммунально- 1997г. зований

    го хозяйства

 2. Разработка проекта  Закона  Волгог-  1997  Комитет экономики и финан-

    радской  области  "О  регулировании   год  сов  Администрации Волгог-

    деятельности предприятий,  занимаю-        радской  области,  Волгог-

    щих доминирующее положение на рынке        радское    территориальное

    услуг"                                     управление Государственно-

                                               го  антимонопольного коми-

                                               тета Российской Федерации

 3. Завершение структурных преобразова-  1997  главы муниципальных  обра-

    ний  и  разграничений функций собс-   год  зований

    твенника,  управляющей  организации

    (служба  заказчика) и обслуживающей

    организации в государственном и му-

    ниципальном жилищном фонде

 4. Завершение процесса передачи в  му-  1998             -"-

    ниципальную  собственность  ведомс-   год

    твенных объектов жилищно-коммуналь-

    ного хозяйства при обязательном ре-

    шении вопросов финансирования

 5. Продолжение работы по  приватизации  1997-            -"-

    муниципального  жилищного  фонда  и  1998

    стимулированию создания товариществ   гг.

    собственников жилья

 6. Завершение работы по  разграничению  1997  главы муниципальных  обра-

    и  оформлению прав собственности на   год  зований

    объектах жилищно-коммунального  хо-

    зяйства

 7. Совершенствование договорных  отно-  1997- главы муниципальных  обра-

    шений на всех этапах производства и  1998  зований и Жилищно-коммуна-

    предоставления услуг,  в том  числе   гг.  льный комитет  Администра-

    договоров  социального  найма в жи-        ции Волгоградской области

    лищном фонде

 8. Изготовление бланков, типовых дого-  1997  Жилищно-коммунальный коми-

    воров  и обеспечение ими районных и   год  тет  Администрации Волгог-

    городских администраций области            радской области

 9. Завершение компьютеризации  системы  1997             -"-

    сбора  платежей  за  жилищно-комму-   год

    нальные услуги

10. Обеспечение  контроля  за  деятель-  1997- главы муниципальных  обра-

    ностью  предприятий  и  организаций  1998  зований,   Государственная

    жилищно-коммунального    хозяйства,   гг.  жилищная инспекция  Жилищ-

    качеством обслуживания, соблюдением        но-коммунального  комитета

    договорных обязательств сторон, го-        Администрации  Волгоградс-

    сударственное   регулирование  этих        кой области

    процессов

11. Проведение семинаров с главами  ад-   не   Жилищно-коммунальный коми-

    министраций городов и районов обла-  менее тет  Администрации Волгог-

    сти и руководителями служб заказчи-  двух  радской  области,  Волгог-

    ка  по обмену опытом работы муници-   раз  радское    территориальное

    пальных образований по реформирова-  в год управление Государственно-

    нию жилищно-коммунального хозяйства        го  антимонопольного коми-

                                               тета Российской Федерации

12. Рассмотрение  хода   реформирования  еже-  заместитель Главы  Админи-

    жилищно-коммунального хозяйства об- годно  страции Волгоградской  об-

    ласти на заседании  коллегии  Адми-        ласти М.Г.Никулин

    нистрации Волгоградской области

               II. Снижение стоимости и повышение качества

                       жилищно-коммунальных услуг

13. Демонополизация обслуживания жилья, с 1997 главы муниципальных  обра-

    формирование рынка услуг, привлече- года и зований

    ние на конкурсной основе  предприя- посто-

    тий  всех  форм  собственности  для  янно

    оказания жилищно-коммунальных услуг

14. Государственное  регулирование  цен с 1997 главы муниципальных  обра-

    естественных монополистов услуг жи- года и зований, Управление по це-

    лищно-коммунального хозяйства       посто- новой  политике   Комитета

                                         янно  экономики и финансов Адми-

                                               нистрации    Волгоградской

                                               области

15. Формирование муниципального  заказа  еже-  главы муниципальных  обра-

    на  обслуживание жилого фонда с вы- годно  зований

    делением бюджетных расходов на  его

    выполнение

16. Подготовка программы внедрения  ус-  до 1  Жилищно-коммунальный коми-

    тановок автономного отопления и за-  сен-  тет  Администрации Волгог-

    мены высокозатратных инженерных со- тября  радской  области  и  главы

    оружений на автономные системы      1997г. муниципальных образований

17. Аудиторские проверки производителей с 1997 главы муниципальных  обра-

    товара и услуг жилищно-коммунально- года и зований, Управление по це-

    го хозяйства с целью исключения не- посто- новой  политике   Комитета

    обоснованных  затрат при формирова-  янно  экономики и финансов Адми-

    нии тарифов                                нистрации    Волгоградской

                                               области,  Жилищно-коммуна-

                                               льный комитет  Администра-

                                               ции Волгоградской области

18. Завершение процесса создания в  го-  1997  главы муниципальных  обра-

    родах  и районах единых диспетчерс-   год  зований

    ких служб,  обеспечивающих контроль

    за  состоянием  инженерных  сетей и

    качеством обслуживания потребителей

19. Внедрение на  предприятиях   жилищ- с 1997 главы муниципальных  обра-

    но-коммунального   хозяйства  конт- года и зований

    рактной системы найма               посто-

                                        янно

20. Разработка  нормативов  потребления  1997             -"-

    жилищно-коммунальных услуг с учетом   год

    социальной потребности и возможнос-

    тей производителей

21. Проведение   смотров-конкурсов   на с 1998 Жилищно-коммунальный коми-

    лучшее  предприятие  жилищно-комму-  года  тет  Администрации Волгог-

    нального хозяйства  по  отраслевому        радской области

    признаку

22. Установка приборов учета  потребле-  1998  главы муниципальных  обра-

    ния  ресурсов в учреждениях бюджет-   год  зований

    ной сферы

23. Ежегодная разработка и  осуществле-  1997- Жилищно-коммунальный коми-

    ние мероприятий по внедрению ресур-  1998  тет  Администрации Волгог-

    сосберегающих  технологий  и  новой   гг.  радской области, главы му-

    техники   на   предприятиях  жилищ-        ниципальных образований

    но-коммунального хозяйства

24. Подготовка   проекта  постановления   де-  Жилищно-коммунальный коми-

    Главы  Администрации  Волгоградской  кабрь тет  Администрации Волгог-

    области "О проведении конкурса сре- 1997г. радской области

    ди  организаций всех форм собствен-

    ности  по  оказанию  жилищно-комму-

    нальных услуг"

         III. Совершенствование механизма финансирования отрасли

25. Введение дифференцированной  оплаты  до 1  главы муниципальных  обра-

    сверхнормативной  площади  жилья  и ноября зований, Управление по це-

    сверхнормативного потребления  ком- 1997г. новой  политике   Комитета

    мунальных услуг,  а также за второе        экономики и финансов Адми-

    жилье, сдаваемое в аренду                  нистрации    Волгоградской

                                               области

26. Разработка дифференцированных  ста- первое            -"-

    вок  оплаты за капитальный ремонт и полу-

    наем жилья в зависимости от его ка- годие

    чества,  местоположения  и потреби- 1997г.

    тельских характеристик

27. Приведение действующих  по  области  1997  главы муниципальных  обра-

    нормативов жилой площади на челове-   год  зований

    ка и семью к общероссийскому  стан-

    дарту

28. Завершение  процесса   передачи   в  IV    главы муниципальных  обра-

    службы  заказчика администраций го- квар-  зований

    родов и районов области расчетов за  тал

    жилищные  и  коммунальные  услуги с 1997г.

    населением и организациями, состоя-

    щими на бюджетном финансировании

29. Начало этапной приватизации  предп- с 1998            -"-

    риятий, выполняющих работы по ремо-  года

    нту и эксплуатации жилищного фонда

30. Разработка порядка  обмена  квартир  IV    Жилищно-коммунальный коми-

    (в т.ч.  приватизированных) большей квар-  тет  Администрации Волгог-

    площади на меньшую по желанию граж-  тал   радской области

    дан  и  стимулов для развития этого 1998г.

    процесса

31. Подготовка  предложений  по  совер-  до 1  Управление социальной  за-

    шенствованию механизма предоставле- января щиты населения Администра-

    ния жилищных субсидий  и  отражению 1998г. ции Волгоградской области

    изменений в оценке прожиточного ми-

    нимума и  минимальной  потребитель-

    ской корзины

             IV. Реформирование социальной политики в сфере

                     жилищно-коммунального хозяйства

32. Разработка Программы социальной за-  IV    Управление социальной  за-

    щиты  населения в процессе реформи- квар-  щиты населения Администра-

    рования  жилищно-коммунального  хо-  тал   ции Волгоградской области

    зяйства  и совершенствования струк- 1997г.

    туры субсидий, контроль за размером

    прожиточного минимума

33. Разработка схемы организационно-фи-  де-   Комитет экономики и финан-

    нансовых  взаимоотношений предприя- кабрь  сов  Администрации Волгог-

    тий и  организаций,  представляющих 1997г. радской области,  Управле-

    жилищно-коммунальные услуги                ние  по  ценовой  политике

                                               Комитета экономики  и  фи-

                                               нансов  Администрации Вол-

                                               гоградской области, финан-

                                               совое  управление Комитета

                                               экономики и финансов Адми-

                                               нистрации    Волгоградской

                                               области

34. Введение обязательного  страхования с 1998 главы муниципальных  обра-

    жилья  с целью защиты собственников  года  зований

    и нанимателей от стихийных бедствий

35. Обеспечение  должной  защиты   прав посто- комитеты защиты прав  пот-

    потребителей  товара и услуг жилищ-  янно  ребителей    муниципальных

    но-коммунального хозяйства                 образований

36. Создание центров регистрации опера-  1998  главы муниципальных  обра-

    ций с недвижимостью в жилищном фонде  год  зований

37. Формирование расходной части бюдже- с 1998            -"-

    та с введением статьи "Финансирова-  года

    ние  жилищно-коммунального  хозяйс-

    тва"  (включая  возмещение  льгот и

    субсидий)

38. Рассмотрение итогов реализации пер- ноябрь коллегия Администрации

    вого  этапа  реформы жилищно-комму-  1998  Волгоградской области

    нального хозяйства и принятие прог-  года

    раммы второго этапа реформирования

39. Перевод программы жилищных субсидий  1998  главы муниципальных  обра-

    на  автоматизированную  систему уп-   год  зований

    равления: компьютерная оснащенность

    и  программное обеспечение всех го-

    родов и районов области

40. В целях дополнительной защиты граж-  1998  главы муниципальных  обра-

    дан от необоснованных санкций орга-   год  зований

    низаций,  осуществляющих управление

    жилищным  фондом,  создать  во всех

    районах и городах области  комиссии

    по жилищным спорам