Постановление Администрации города Волгограда от 3 апреля 1997 г. N 371 "О Программе первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда в Волгограде на 1997-1998 гг."

3.1. До 1 июня 1997 г. образовать районные межведомственные комиссии по охране труда.

3.2. До 1 сентября 1997 г. разработать Программу первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда в районах на 1997-1998 гг., направленную на проведение государственной политики в области охраны труда, реализацию мероприятий Программы по снижению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, созданию здоровых и безопасных условий труда и представить в администрацию города.

1. Введение

 

В Волгограде, как в целом и по Волгоградской области, на протяжении ряда лет усугубляется неблагополучная ситуация с состоянием условий и охраны труда во многих отраслях экономики.

Анализ положения дел по охране труда на предприятиях, в учреждениях и организациях Волгограда показал, что в 1996 г. из 505 промышленных предприятий города, находящихся на контроле санитарной службы, только четыре предприятия отвечают действующим санитарно-гигиеническим нормам и правилам, на 74 предприятиях - выявляются отдельные нарушения, на остальных предприятиях - неудовлетворительные условия труда на большинстве участков, в рабочей зоне отмечаются превышения ПДК и ПДУ по многим параметрам, регистрируются профессиональные заболевания рабочих от воздействия вредных и неблагоприятных факторов.

В 1996 г. в Волгограде зарегистрировано 271 случай хронических профессиональных заболеваний против 159 случаев, зарегистрированных в 1995г. Основные профессиональные заболевания: легочная патология, вибрационная болезнь флюороз, заболевания слуха.

Число пострадавших от несчастных случаев на производстве в 1995 г. - 1539 человек, число погибших - 39 человек.

Основные причины неудовлетворительного состояния охраны труда, наряду со сложной экономической обстановкой, объясняются резким снижением внимания к охране труда на всех уровнях управления, ослаблением трудовой и производственной дисциплины, в массовом порядке нарушаются требования техники безопасности, производственной санитарии, законодательства по охране труда.

На многих предприятиях и в органах управления сокращены или полностью ликвидированы службы охраны труда. Так, в 1996 г. из 41 проверенного предприятия Советского района Волгограда только на 11 предприятиях имеются специалисты по охране труда (27%). На 15-ти предприятиях специалистов по охране труда вообще нет (36,5%) и на 15-ти предприятиях эти обязанности возложены на ИТР по совместительству.

В целях совершенствования работы по улучшению условий и охраны труда, реализации государственной политики в области охраны труда, разработана Программа первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда в Волгограде на 1997-1998 гг. (в дальнейшем именуемая Программа).

 

Основанием для выработки Программы являются:

- Основы законодательства РФ об охране труда;

- Постановление Правительства РФ от 26 августа 1995 года N 843 "О мерах по улучшению условий и охраны труда";

- Постановление Правительства РФ от 26.02.1997 г. N 222 "План мероприятий Правительства РФ по реализации Программы социальных реформ в РФ на период 1996-2000 годов", в области охраны труда;

- Федеральная и областная программы первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда на 1996-1997 годы;

- Соглашение между администрацией Волгограда, областным Советом профессиональных союзов и Советом директоров (работодателей) на 1997 г.;

- Устав города-героя Волгограда.

2. Цели и задачи

 

Главной целью Программы первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда в Волгограде на 1997-1998 гг. является содействие реализации государственного и создание системы муниципального управлений охраной труда на территории города Волгограда, разработка и принятие первоочередных мер по предупреждению и профилактике производственного травматизма, профессиональных заболеваний, сохранению жизни и здоровья человека в системе "Человек - Производственная Среда".

Для достижения поставленной цели предусматривается функционирование системы государственного и муниципального управлений охраной труда, реализация первоочередных мер, способствующих созданию на каждом рабочем месте здоровых и безопасных условий труда, соответствующих требованиям законодательства РФ об охране труда.

3. Основные мероприятия программы
и механизмы ее реализации

 

Программа предусматривает осуществление основных мероприятий по выявлению первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда в Волгограде на 1997-1998 гг., способствующих реализации на территории города системы государственного и муниципального управлений охраной труда, разработке и внедрению нормативных правовых актов по охране труда, повышению уровня знаний и ответственности кадров за состояние условий охраны труда на предприятиях города всех форм собственности.

 

Основные мероприятия по реализации Программы представлены в четырех разделах:

Раздел 1. Нормативно-правовое и организационно-методическое обеспечение охраны труда.

Раздел 2. Контрольно-профилактическая работа и техническое обеспечение охраны труда.

Раздел 3. Лечебно-оздоровительные и реабилитационные мероприятия.

Раздел 4. Обучение, подготовка и повышение квалификации специалистов предприятий по охране труда.

 

Разделы основных мероприятий освещают вопросы управления охраной труда в Волгограде путем формирования служб охраны труда во всех звеньях управления от администрации города до предприятия, организации и проведения качественной аттестации и сертификации постоянных рабочих мест по условиям труда, профилактики производственного травматизма и профзаболеваний, активизации работы по обучению и проверке знаний по охране труда работников предприятий.

4. Ответственный исполнитель программы

 

Основной исполнитель Программы - отдел по труду администрации города.

Соисполнители: администрации районов города, городской комитет по здравоохранению, городской и районные Центры Государственного санитарно-эпидемического надзора (ГЦГСЭН), Волгоградский областной Совет Профсоюзов, Волгоградский Центр научно-технический информации (ВЦНТИ), средства массовой информации (СМИ), городской фонд поддержки малого предпринимательства.

5. Материальное и финансовое обеспечение программы

 

Предлагаемые затраты на реализацию Программы в ценах на 01.01.1997г. составляют:

     Всего                  120 млн.рублей

     Из них: в 1997 году     60 млн.рублей

             в 1998 году     60 млн.рублей

 

Источник финансирования - городской бюджет, а так же другие источники финансирования.

Правовое обоснование затрат на реализацию Программы представлено в разделе 9, таблица 2.

6. Организация управления реализацией программы
и контроль за ходом ее исполнения

 

Управление реализацией Программы возлагается на отдел по труду администрации города.

Отдел по труду администрации города несет ответственность за выполнение Программы в установленные сроки, рациональное использование выделенных средств, размещение и исполнение заказов по реализации мероприятий, предусмотренных Программой.

7. Ожидаемые конечные результаты реализации программы

 

Реализация Программы позволит снизить производственный травматизм и профзаболевания, сократить на этой основе государственные затраты и непроизводительные расходы предпринимателей, улучшить социальное положение работников путем создания и укрепления системы управления охраной труда в Волгограде, усиления координации и взаимодействия органов управления, надзора и контроля за безопасностью и охраной труда на производстве.

8. Основные мероприятия по реализации программы
первоочередных мер по улучшению условий и
охраны труда в Волгограде на 1997-1998 гг.

 

Таблица 1

/-----------------------------------------------------------------------\

| NN |   Наименование   | Фи- |В т.ч. по ис- |Сроки прове- |            |

| п/п|   мероприятий    |нан- | точникам фи- | дения меро- | Исполнители|

|    |                  |совые| нансирования |   приятий   |            |

|    |                  |зат- |  (млн.руб.)  |-------------|            |

|    |                  |раты,|--------------|Начало|Окон- |            |

|    |                  | млн.|городской|Дру-|      |чание |            |

|    |                  | руб.|бюджет, в|гие |      |      |            |

|    |                  |     |том числе|ис- |      |      |            |

|    |                  |     |---------|точ-|      |      |            |

|    |                  |     |1997|1998|ники|      |      |            |

|    |                  |     | год| год|    |      |      |            |

|-----------------------------------------------------------------------|

 

1. Нормативно-правовое и организационно-методическое
обеспечение охраны труда

 

 1.1. Предусмотреть    в   50   25   25       апрель 31 де- Администрации

      городской  админи-                      1997г. кабря  города  и ра-

      страции  должност-                             1997г. йонов

      ное лицо по охране

      труда.

      Вменить в функцио-

      нальные обязаннос-

      ти  одному  из за-

      местителей   главы

      адм.районов города

      Волгограда куриро-

      вание вопросов ох-

      раны труда

 

 1.2. Разработать  поло-                      январь март   Отдел по тру-

      жение   об  отделе                      1997г. 1997г. ду  Админист-

      охраны труда Адми-                                    рации города

      нистрации  Волгог-

      рада

 

 1.3. Продолжить  работу                      Посто- в те-  Отдел по тру-

      с   работодателями                      янно   чение  ду  Админист-

      по вопросу  укреп-                      1997г. 1998г. рации города

      ления служб охраны

      труда на предприя-

      тиях, в т.ч. с ра-

      ботодателями мало-

      го и среднего биз-

      неса

 

 1.4. Образовать городс-                      апрель июль   Отдел по тру-

      кую межведомствен-                      1996г. 1996г. ду  Админист-

      ную  комиссию   по                                    рации города

      охране   труда   и

      подготовить проект

      Положения о комис-

      сии

 

 1.5. Оказывать помощь в                      январь де-    Отдел по тру-

      разработке  и реа-                      1997г. кабрь  ду  Админист-

      лизации   Программ                             1998г. рации города,

      первоочередных мер                                    службы охраны

      по улучшению усло-                                    труда  предп-

      вий  охраны  труда                                    риятий,   уч-

      предприятиям   уч-                                    реждений, ор-

      реждениям, органи-                                    ганизаций

      зациям  Волгограда                                    Волгограда,

      на  1997-1998 гг.,                                    городской

      в т.ч. предприяти-                                    фонд поддерж-

      ям  малого и сред-                                    ки малого

      него бизнеса                                          предпринима-

                                                            тельства

 

 1.6. Войти с  предложе-                      май           Отдел по тру-

      нием  в  городской                      1997г.        ду  Админист-

      Совет народных де-                                    рации города,

      путатов о создании                                    Волгоградский

      подкомиссии по ох-                                    городской Со-

      ране труда                                            вет  народных

                                                            депутатов

 

 1.7. Оказывать  методи-                        В течение   Отдел по тру-

      ческую  помощь ра-                         всего      ду  Админист-

      ботодателю и проф-                         периода    рации города

      союзам  по органи-

      зации работы  сов-

      местных  комитетов

      (комиссий) и упол-

      номоченных  (дове-

      ренных) лиц по ох-

      ране    труда   на

      предприятиях  раз-

      личных  форм собс-

      твенности

 

 1.8. Обеспечить сотруд-                      Перио- в те-  Отдел по тру-

      ничество в области                      дичес- чение  ду  Админист-

      безопасности  жиз-                      ки     года   рации города,

      недеятельности че-                                    службы охраны

      ловека   с    ЦНТИ                                    труда  предп-

      (проведение      и                                    риятий, ЦНТИ,

      участие в  семина-                                    ГЦГСЭН

      рах,    совещаниях

      "Дня   специалиста

      по охране труда" и

      др.).  Обеспечение

      отдела охраны тру-

      да   научно-техни-

      ческой  документа-

      цией (НТД)

 

 1.9. Разработать  реко-                      январь фев-   Отдел по тру-

      мендации  по  при-                      1997г. раль   ду  Админист-

      мерному содержанию                             1997г. рации города

      раздела "Условия и

      охрана труда" кол-

      лективного догово-

      ра предприятия

 

1.10. Проработать вопрос                      апрель июнь   Отдел по тру-

      по   созданию  го-                      1997г. 1997г. ду  Админист-

      родского  фонда  и                                    рации города,

      фондов охраны тру-                                    Волгоградский

      да    предприятий,                                    областной со-

      организаций   Вол-                                    вет  профсою-

      гограда                                               зов,   службы

                                                            охраны  труда

                                                            предприятий

 

1.11. Информационное       20   10   10       В те-  1998г. Отдел по тру-

      обеспечение норма- на воз-              чение         ду  Админист-

      тивно-технической  вратной              1997г.        рации города,

      литературой  служб основе                             ЦНТИ

      охраны       труда

      предприятий, орга-

      низаций Волгограда

 

1.12. Сформировать  нор-                        В течение   Отдел по тру-

      мативно-информаци-                         всего      ду  Админист-

      онный банк  данных                         периода    рации города,

      по    безопасности                                    предприятий,

      жизнедеятельности                                     учреждений,

      человека  на  базе                                    организаций

      ПЭВМ

 

1.13. Оказывать   помощь                        В течение   Отдел по тру-

      районным админист-                         1997 г.    ду  Админист-

      рациям  Волгограда                                    рации города,

      в  образовании ра-                                    Администрация

      йонных  межведомс-                                    районов горо-

      твенных   комиссий                                    да

      по охране труда  и

      подготовке   Прог-

      рамм  первоочеред-

      ных мер по улучше-

      нию условий  труда

      и  охраны труда на

      1997-1998 г.

 

2. Контрольно-профилактическая работа и техническое обеспечение
охраны труда

 

 2.1. Подготовить  пред-                       В течение    Отдел по тру-

      ложения  по накоп-                        1997 г.     ду  Админист-

      лению банка данных                                    рации города,

      по  условиям и ох-                                    информацион-

      ране труда  предп-                                    но-аналити-

      риятий, учреждений                                    ческий отдел

      и организаций  го-

      рода

 

 2.2. Принять участие  в                      В те-  1998г. Отдел по тру-

      работе по проведе-                      чение         ду  Админист-

      нию в  городе  ат-                      1997г.        рации города,

      тестации  и серти-                                    ГЦГСЭН

      фикации постоянных

      рабочих   мест  по

      условиям      тру-

      да, производствен-

      ных объектов муни-

      ципальной    собс-

      твенности и предп-

      риятий   малого  и

      среднего бизнеса

 

 2.3. Принимать  участие                      В те-  1998г. Отдел по тру-

      в  реализации "Ус-                      чение         ду  Админист-

      тава  города-героя                      1997г.        рации города,

      Волгограда"  в об-                                    ГЦГСЭН

      ласти безопасности

      жизнедеятельности

      человека   (статья

      43,  пункт 2, под-

      пункт 7;  пункт 5,

      подпункт 16; пункт

      8, подпункт 6)

 

 2.4. Обобщать и  пропа-   50   25   25       В те-  1998г. Отдел по тру-

      гандировать  пере-                      чение         ду  Админист-

      довой опыт  в  об-                      1997г.        рации города,

      ласти охраны труда                                    ЦНТИ,  службы

      в печати, а  также                                    охраны  труда

      электронных средс-                                    предприятий,

      твах массовой  ин-                                    муниципальное

      формации. Акценти-                                    телевидение,

      ровать внимание на                                    ОАО  "Концерн

      предприятия малого                                    "Городские

      и среднего бизнеса                                    вести",  Вол-

                                                            гоградский

                                                            областной со-

                                                            вет  профсою-

                                                            зов, ГЦГСЭН

 

3. Лечебно-оздоровительные и реабилитационные мероприятия

 

 3.1. Участвовать в  ра-                       Постоянно    Отдел по тру-

      боте по сохранению                       в течение    ду  Админист-

      и возрождению  са-                        всего       рации города,

      наториев-профилак-                        периода     службы охраны

      ториев предприятий                                    труда  предп-

      города  для укреп-                                    риятий,

      ления  здоровья  и                                    ГЦГСЭН,  Вол-

      профилактики забо-                                    гоградский

      леваний работающих                                    областной Со-

                                                            вет  профсою-

                                                            зов,  городс-

                                                            кой   комитет

                                                            по  здравоох-

                                                            ранению

 

 3.2. Принимать  участие                      январь де-    ГЦГСЭН,   го-

      в  работе по конт-                      1997г. кабрь  родской коми-

      ролю   воздействия                             1998г. тет по  здра-

      опасных  и вредных                                    воохранению

      производственных

      факторов  на рабо-

      чих местах  объек-

      тов    санитарного

      надзора (приоритет

      объектам  с  повы-

      шенной  профессио-

      нальной заболевае-

      мостью)

 

 3.3. Участвовать в экс-                       Постоянно    Отдел по тру-

      пертизе    раздела                       в течение    ду  Админист-

      "Условия и  охрана                        всего       рации города,

      труда"  коллектив-                        периода     ГЦГСЭН, адми-

      ных      договоров                                    нистрации

      предприятий,  фак-                                    предприятий

      тическое  исполне-

      ние путем проверок

      своевременного

      проведения предва-

      рительных и перио-

      дических медицинс-

      ких осмотров (ПМО)

      и        выделения

      средств на их про-

      ведение  и органи-

      зацию

 

 3.4. Провести анализ по                      июнь   июнь   Отдел по тру-

      производственному                       1997г. 1997г. ду  Админист-

      травматизму и про-                                    рации города,

      фессиональным  за-                                    ГЦГСЭН,  Вол-

      болеваниям      на                                    гоградский

      предприятиях  Вол-                                    областной Со-

      гограда, в т.ч. на                                    вет  профсою-

      предприятиях мало-                                    зов,  городс-

      го и среднего биз-                                    кой фонд под-

      неса                                                  держки малого

                                                            предпринима-

                                                            тельства

 

 3.5. Проработать вопрос                      июнь          Городской ко-

      о   восстановлении                      1997г.        митет      по

      отчетности  предп-                                    здравоохране-

      риятий  города  по                                    нию, отдел по

      общей   заболевае-                                    труду   Адми-

      мости, форма 16-ВН                                    нистрации го-

                                                            рода

 

 3.6. Рекомендовать  ме-                      апрель ноябрь Городской ко-

      дицинским  службам                      1997г. 1997г. митет      по

      включение  врачей-                                    здравоохране-

      онкологов в комис-                                    нию, ГЦГСЭН

      сии  по проведению

      медицинских осмот-

      ров рабочих, имею-

      щих контакт с кан-

      церогенными  веще-

      ствами

 

4. Обучение, подготовка и повышение квалификации
специалистов по охране труда предприятий

 

 4.1. Принимать  участие                      В те-  1998г. Отдел по тру-

      в  обучении и про-                      чение         ду  Админист-

      верке  знаний   по                      1997г.        рации города,

      охране труда руко-                                    службы охраны

      водителей и специ-                                    труда  предп-

      алистов  предприя-                                    риятий,   го-

      тий и  организаций                                    родской  фонд

      всех   форм  собс-                                    поддержки ма-

      твенности, включая                                    лого предпри-

      руководителей                                         нимательства

      предприятий малого

      и среднего бизнеса

 

 4.2. Проводить районные                       Постоянно    Отдел по тру-

      семинары совещания                       в течение    ду  Админист-

      с      работниками                        всего       рации города,

      служб охраны труда                        периода     Волгоградский

      предприятий по ак-                                    областной Со-

      туальным вопросам                                     вет  профсою-

                                                            зов, ЦНТИ

 

 4.3. Участвовать в  ра-                       В течение    Отдел по тру-

      боте   конференций                        всего       ду  Админист-

      Всероссийского                            периода     рации города

      центра   охраны  и

      производительности

      труда

 

 4.4. Дать   предложение                      апрель июнь   Администрация

      Администрации Вол-                      1997г. 1997г. города, отдел

      гограда  о  подго-                                    по труду  Ад-

      товке специалистов                                    министрации

      по охране труда на                                    города, Волг-

      базе    факультета                                    ГАСА

      инженерно-строи-

      тельной   экологии

      Волгоградской  Го-

      сударственной  Ар-

      хитектурно-Строи-

      тельной Академии

 

      Итого               120   60   60

9. Сводный расчет потребности в финансировании
основных мероприятий программы

 

Таблица 2

/-----------------------------------------------------------------------\

|NN|                                       | Общая сумма  |Годы,млн.руб.|

|пп|      Наименование мероприятий         |затрат на про-|-------------|

|  |                                       |грамму в ценах| 1997 | 1998 |

|  |                                       |на 01.01.97г.,|  год |  год |

|  |                                       |   млн.руб.   |      |      |

|-----------------------------------------------------------------------|

 

 1. Предусмотреть в городской администрации

    должностное лицо по охране труда            50         25       25

 

 2. Обеспечить  информационной,   норматив-

    но-технической литературой службы охра-     20         10       10

    ны труда предприятий и организаций Вол-               на возвратной

    гограда                                                   основе

 

 3. Обобщать и  пропагандировать  передовой

    опыт работы предприятий и организаций в

    области охраны труда в печати и  элект-

    ронных средствах массовой информации        50         25       25

 

 4. Участвовать в  подготовке  программы  и

    создании  электронного  банка данных по

    условиям и охране труда предприятий го-

    рода,  системы  оперативного управления

    работой отдела по  труду  Администрации

    города

 

    Итого                                      120         60       60

Паспорт
Программы первоочередных мер по улучшению условий
и охраны труда в Волгограде на 1997-1998 гг.

 

 

 Наименование           Программа первоочередных мер по улучшению  усло-

 Программы              вий и охраны труда в Волгограде на 1997-1998 гг.

 

 Документы о принятии   Программа первоочередных мер по улучшению  усло-

 решения разработки     вий и охраны труда на 1995-1997 гг. федерального

 Программы              и областного уровней

 

 Заказчик Программы     Администрация города

 

 Разработчик Программы  Отдел по труду администрации города

 

 Цель и задачи          Создание системы государственного и  муниципаль-

 Программы              ного управлений охраной труда на территории Вол-

                        гограда,  разработка, принятие и реализация пер-

                        воочередных  мер  по  улучшению условий и охраны

                        труда на предприятиях Волгограда

 

 Сроки реализации       1997-1998 гг.

 Программы

 

 Основные программные   Нормативно-правовое и  организационно-методичес-

 мероприятия            кое обеспечение охраны труда

                        Контрольно-профилактическая работа и техническое

                        обеспечение охраны труда

                        Лечебно-оздоровительные и  реабилитационные  ме-

                        роприятия

                        Обучение, подготовка  и  повышение  квалификации

                        специалистов по охране труда предприятий

 

 Исполнители и          Отдел по труду администрации города

 соисполнители          Администрации районов города

                        Городской комитет по здравоохранению

                        ГЦГСЭН

                        Волгоградский областной совет профсоюзов

                        ЦНТИ

                        СМИ

                        Городской фонд поддержки малого предприниматель-

                        ства

 

 Ожидаемые конечные     Создание здоровых и  безопасных  условий  труда,

 результаты реализации  снижение производственного травматизма,  профес-

 мероприятий Программы  сиональной и общей заболеваемости, сокращение на

                        этой  основе государственных затрат и непроизво-

                        дительных расходов предпринимателей

 

 Объемы и источники     Городской бюджет,  а так же другие источники фи-

 финансирования (в це-  нансирования

 нах на 01.01.1997 год)

 

 Всего:                 120 млн.рублей

 в том числе: 1997 год   60 млн.рублей

              1998 год   60 млн.рублей

 

 Контроль за реали-     Администрация города

 зацией Программы       Финансовое управление города

 

 

Отдел по труду администрации Волгограда