Постановление Администрации города Волгограда от 22 сентября 2000 г. N 1199 "Об отраслевом городском фонде цифровых картографических материалов Волгограда" (утратило силу)

Постановление Администрации города Волгограда от 22 сентября 2000 г. N 1199
"Об отраслевом городском фонде цифровых картографических материалов Волгограда"

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации города Волгограда от 5 сентября 2006 г. N 2164 настоящее постановление признано утратившим силу

В соответствии с постановлением главы администрации Волгограда от 24.04.98 N 533 "О продолжении работ по созданию единой географической информационной системы Волгограда" выполнен значительный объем работ по обеспечению в электронном виде картографической информацией отраслевых и территориальных структурных подразделений администрации Волгограда.

Комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда по заказу администрации Волгограда разработан картографический цифровой материал масштабов 1:500 и 1:2000. В комитете по земельным ресурсам и землеустройству Волгограда ведется формирование цифровой топографической основы государственного земельного кадастра Волгограда масштаба 1:2000.

В целях создания условий для эффективного управления развитием городского хозяйства и оперативного решения задач жизнеобеспечения Волгограда с использованием автоматизированных информационных технологий постановляю:

1. Организовать отраслевой городской фонд цифровых картографических материалов.

2. Утвердить Положение об отраслевом городском фонде цифровых картографических материалов. (Прилагается).

3. Определить отраслевой городской фонд цифровых картографических материалов муниципальной собственностью Волгограда.

4. Распорядителем, пользователем и ответственным за достоверность информации отраслевого городского фонда цифровых картографических материалов является комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда. Отраслевой городской фонд цифровых картографических материалов располагается на сервере комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда.

5. Комитету по градостроительству и архитектуре Волгограда:

5.1. Организовать ведение отраслевого городского фонда цифровых картографических материалов.

5.2. Разработать требования к точности и качеству картографических материалов.

5.3. Организовать сбор, учет, обновление и хранение картографических материалов в цифровом виде.

5.4. Производить приемку материалов топографо-геодезических работ и инженерных изысканий от сторонних организаций в цифровом виде.

6. Поручить муниципальному учреждению (МУ) "Городской информационный центр" ведение географической информационной системы Волгограда и адресного реестра Волгограда на основе отраслевого городского фонда цифровых картографических материалов.

7. Департаменту финансов администрации Волгограда при формировании городского бюджета предусмотреть средства на ведение отраслевого городского фонда цифровых картографических материалов.

8. Наделить правом на распространение и использование информационных ресурсов из географической информационной системы Волгограда:

8.1. Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда в части цифровых картографических материалов.

8.2. МУ "Городской информационный центр" в части иных информационных ресурсов.

9. Утвердить Программу работ по внедрению и ведению отраслевого городского фонда цифровых картографических материалов. (Прилагается).

10. Эксплуатируемые и вновь создаваемые городские информационные системы, связанные с использованием картографических материалов для решения информационно-справочных, кадастровых и организационно-управленческих задач, должны основываться на отраслевом городском фонде цифровых картографических материалов.

11. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Волгограда Ю.А.Стрельникова.

И.о.главы администрации

Г.Н.Володькин

Положение
об отраслевом городском фонде цифровых картографических материалов
(утв. Постановлением главы администрации города Волгограда от 22 сентября 2000 г. N 1199)

1. Общие положения

1.1. Положение об отраслевом городском фонде цифровых картографических материалов (далее - Положение) определяет требования к составлению, обновлению и использованию данных отраслевого городского фонда цифровых картографических материалов, в том числе в растровом и векторном форматах, а также к их файловым копиям.

1.2. Положение обязательно для исполнения органами городского самоуправления, использующими в работе цифровые картографические материалы, организациями независимо от их организационно-правовой формы, а также физическими лицами, осуществляющими деятельность в области инженерных изысканий для строительства на территории Волгограда.

1.3. Настоящее Положение разработано на основании следующих правовых актов:

- Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии";

- Градостроительный кодекс Российской Федерации;

- Положение о ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.99 N 271 "Об утверждении положения о ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации";

- СНиП 11-02-96. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения;

- СП 11-104-97. Инженерно-геодезические изыскания для строительства;

- ГКИНП-17-002-93. Инструкция о порядке осуществления государ ственного геодезического надзора в Российской Федерации, введенная приказом федеральной службы геодезии и картографии России от 12 января 1994 г. N 10П;

- ГОСТ 27781-88. Магнитные носители данных с записью. Правила выполнения этикетки.

1.4. Термины и определения, используемые в Положении:

Исполнители инженерных изысканий - юридические и физические лица, выполняющие инженерные изыскания для строительства и имеющие соответствующие лицензии.

Топографический план - графическое изображение местности на бумаге или пластике, обычно в крупном масштабе, без учета кривизны земной поверхности.

Цифровой план - план, составленный в цифровом виде в растровом или векторном форматах.

Векторный план - векторное изображение местности, созданное на основе автоматизированных методов путем передачи информации с электронных накопителей геодезических приборов или путем оцифровки графического изображения.

Растровый план - растровое изображение местности, полученное путем сканирования топографического плана.

Твердая копия цифрового плана - копия цифрового плана на твердом носителе (бумаге или пластике), полученная с использованием промежуточного растрового изображения, полученного в результате сканирования.

Файловая копия цифрового плана - копия цифрового плана в виде файла или совокупности файлов на машинном носителе данных.

Векторизация - технология преобразования графического изображения топографического плана в векторный план с использованием промежуточного растрового изображения, полученного в результате сканирования.

Сканирование - технология преобразования графического изображения топографического плана в цифровой растровый план с использованием сканера.

1.5. Топографические планы Волгограда входят в состав архивного фонда инженерных изысканий для строительства на территории Волгограда, который формируется и ведется комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

1.6. Цифровые планы используются при комплексной оценке природных и техногенных условий территории, для строительства и обоснования проектирования, эксплуатации и ликвидации объектов, а также для создания и ведения государственных кадастров.

1.7. Типы данных картографических материалов в электронном виде:

Картографические материалы в электронном виде подразделяются на растровые и векторные данные, а также данные в других формах представления (в форматах неграфических баз данных).

К растровым планам принадлежат файлы (далее - растровые файлы), полученные путем сканирования исходных материалов или иным путем (манипуляциями с существующими растрами, растеризацией) и сохраненные в одном из растровых форматов. Исходными данными для растровых файлов служат материалы в традиционном виде - карты, планы, схемы, космические и аэрофотоснимки на жесткой основе (планшете) или на графической копии (бумаге и т.п.). Способ представления информации в растровом файле - пиксельный (точечный), то есть изображение составлено из наборов точек (в виде рядов и колонок), где известен цвет (оттенок) для каждой точки. Растровые файлы могут быть бинарными (черно-белыми), полутоновыми (оттенки серого между черным и белым) и цветными с разным количеством битов, используемых для передачи цвета. Основными характеристиками растрового файла являются плотность сканирования, измеряемая обычно в точках на дюйм или сантиметр, файловый формат, размер в байтах (кило-, мегабайтах).

Векторные планы, в отличие от растровых, представлены поэлементно, то есть геометрическими примитивами различных типов (точками, линиями, полтигонами и др.), положение, форма и размер которых описываются координатами. Каждый элемент (примитив) имеет соответствующие графические атрибуты, среди которых важнейшими являются слой или уровень, а также средства визуализации - цвет, стиль (тип), толщина линии и другие. Исходными данными для векторных форматов являются растровые файлы, материалы полевых съемок, планы и карты на жесткой основе. Отличительной особенностью векторного представления данных является возможность привязки к отдельным элементам семантической информации, в результате чего появляется возможность построения запросов, то есть поиска и выборок на основе имеющейся семантической или графической информации. Над векторными данными возможно выполнение операций топологического, сетевого и других видов анализа. На основе векторных форматов могут строиться цифровые модели местности (ЦММ).

Применяемые векторные форматы при создании цифровых карт в отраслевом городском фонде цифровых картографических материалов - DGN/DWG.

К другим способам представления данных относятся базы данных, способные нести как графическую информацию, так и, что более характерно, семантическую (неграфическую). Примерами таких материалов могут быть экспликации подземных сооружений, компоненты адресной системы и другие данные в формате какой-либо базы данных, в том числе и в текстовом виде. К особой группе следует отнести картографические данные, используемые в сетях Internet/Intranet.

1.8. Отраслевой городской фонд цифровых картографических материалов состоит из:

- топографического растрового плана масштаба 1:500;

- топографического векторного плана масштаба 1:500;

- топографического растрового плана масштаба 1:2000;

- дежурного векторного плана масштаба 1:2000;

- плана (банка данных) красных линий;

- плана (банка данных) проектируемых подземных коммуникаций;

- плана исходно-разрешительной документации (план строительных паспортов);

- плана согласования проектной документации.

1.9. Топографические планы ведутся в графическом и цифровом видах. Дежурный план, адресный план, план красных линий и проектируемых подземных коммуникаций, план исходно-разрешительной документации, план согласования проектной документации - только в цифровом виде. План красных линий, план исходной разрешительной документации, план согласования проектной документации - ведутся в виде геоинформационного проекта с привязкой атрибутивных данных.

2. Составление цифровых планов

2.1. Цифровые планы создаются и систематически обновляются комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда и предоставляются для использования в виде копии (твердой и (или) файловой) или с помощью модемной связи. Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда несет ответственность за качество цифровых планов и передаваемых для использования копий.

2.2. Цифровой план полностью соответствует топографическому плану, составленному на планшетах или пластиках, а также техническим требованиям, предъявляемым к топографическому плану конкретного вида и назначения в части состава, содержания, масштаба, точности, системы высот, условных знаков, правилам редактирования и сводок, изложенным в соответствующих строительных нормах и правилах Российской Федерации (СНиП), своду правил (СП) по инженерным изысканиям для строительства. При параллельном ведении цифрового и топографического планов одного вида результаты обновления должны отображаться одновременно.

2.3. Цифровые планы создаются в равноугольной поперечно-цилиндрической проекции Гаусса и местной системе координат Волгограда. Номенклатура листов цифровых планов соответствует номенклатуре листов топографических планов соответствующего масштаба.

2.4. Листам цифровых и топографических планов, а также их копиям присваивается гриф секретности в соответствии с грифом, присвоенным листам топографических планов. При создании, обновлении и использовании цифровых планов и их копий должны соблюдаться требования инструкции "Секретные топографо-геодезические материалы" ("СТТМ-90"), утвержденные Главным управлением геодезии и картографии при Совете Министров СССР 11 июня 1990 г.

3. Программное обеспечение

В качестве программного обеспечения используется комплекс Bentley MicroStation 95, позволяющий работать с растровыми и векторными форматами. Для выполнения растрово-векторного преобразования (растеризации), трансформирования растра, вывода растрового фрагмента на печать используется комплекс MicroStatin 95 + I/RAS-B. Обработка полевых данных и материалов аэрофотосъемки выполняется с использованием любых программ, обеспечивающих вывод результатов в обменных форматах CIT, DGN, DXF/DWG.

4. Требования к цифровым планам

4.1. Цифровые планы создаются, обновляются, хранятся и используются в растровом и (или) векторном форматах.

4.2. На начальном этапе работы с цифровыми планами предпочтение отдается растровому формату, обеспечивающему меньшие затраты на создание цифровых планов со сложной ситуацией при параллельном использовании векторного формата для части элементов ситуации планов и для планов с малой нагрузкой. В дальнейшем предполагается постепенный переход к векторной форме с сохранением, при необходимости, растровой формы. При возможности получения на один и тот же участок цифрового плана в растровом и векторном форматах предпочтение должно отдаваться векторному формату.

4.3. Цифровой план создается и обновляется в растровом формате. При этом, промежуточный векторный формат, формируемый по материалам полевых работ при обновлении цифрового плана в растровом формате, сохраняется параллельно.

4.4. Растровые файлы, для которых исходными являются материалы на жесткой основе, должны иметь наименования, соответствующие исходным материалам. Особенностью создания номенклатурного номера для электронного плана или карты масштаба 1:2000 является дополнение нулей слева от значащей цифры тех позиций, где количество знаков меньше четырех. Один файл содержит один планшет масштаба 1:2000. Наименование файла начинается с номера планшета. Например, файл м0248e.cit - содержит копию бумажного планшета N 248 масштаба 1:2000. Для номенклатурного листа масштаба 1:500 наименование файла состоит из двух групп цифр, первые три цифры определяют номер схемы 1:10000, вторые три цифры - порядковый номер в схеме. Например, файл t 010024.cit - содержит копию планшетов с номерами 24а, 24б, 24в, 24г масштаба 1:500 в схеме N X. Номера схем на дежурном плане обозначаются римскими цифрами, в названии файлов используются арабские цифры. Один файл содержит четыре планшета масштаба 1:500.

4.5. Зарамочное оформление планшетов цифрового плана не показывается. Совмещение с соседними планшетами производится по внутренней рамке.

4.6. При создании цифрового плана должен быть создан файл описания, содержащий исчерпывающую информацию о процессе сканирования или векторизации (организация-исполнитель, дата работ, технология и т.п.).

4.7. При обновлении цифрового плана файл описания должен быть дополнен информацией о процессе обновления (организация-исполнитель, контур участка обновления, дата работ, технология и т.п.).

4.8. При ведении цифровых планов единым массивом файлы описания могут быть объединены или заменены единой для всей картографируемой территории цифровой схемой обеспеченности территории. Векторный файл схемы должен содержать разграфку и обозначения листов, координатную сетку, контуры и идентификаторы участков работ (съемки или обновления). Участок более поздней работы должен закрывать участок ранее выполненной работы.

Атрибутивный файл схемы должен содержать сведения об организации-исполнителе, дату обновления съемки местности, характеристику исходного картографического материала или полевой топографической съемки, технологию, оценку качества выполненных работ.

5. Требования к растровым планам

5.1. Растровые планы создаются и обновляются сканированием исходных данных картографических материалов или растеризацией векторного плана. Сканирование является основным методом при создании растровых планов. Растеризация используется при обновлении растровых планов по аналитическим данным, материалам полевых съемок и результатам цифрового составления.

5.2. Для растровых планов приняты следующие характеристики:

- разрешение - не менее 400 dpi (точек на дюйм);

- растровый формат бинарный, черно-белый;

- файловый формат (тип) - CIT;

- формат сжатия - CCIT Group 4.

Использование иных характеристик растровых планов возможно только по согласованию с топографо-геодезической службой комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда.

5.3. Независимо от метода сканирования, растровые планы должны отвечать следующим требованиям:

5.3.1. Качество изображения растрового плана, характеризуемое контрастностью, насыщенностью линий и читаемостью, должно соответствовать качеству используемого при сканировании исходного картографического материала.

5.3.2. Фрагменты исходного картографического материала, отображающие временное, промежуточное состояние действительности и вычерченные карандашом, должны читаться удовлетворительно.

5.3.3. Изображение должно быть очищено от фрагментов растра, не несущих информационной нагрузки, то есть от дефектов исходного картографического материала, а также от дефектов, образовавшихся в процессе сканирования.

5.3.4. Растровое изображение перекрестий координатной сетки, ее выходов на внутренней рамке и углов внутренней рамки не должно отличаться от теоретических размеров, проверяемых по сторонам и диагоналям, более чем на 0,1 мм. Расхождение в координатах элементов на бумажных носителях и в цифровом виде - не более 0,2 мм.

5.3.5. Для растрового формата, поддерживающего механизм привязки к системе координат, такая привязка должна быть сделана.

5.3.6. Расхождение изображений выходов координатной сетки на смежных листах, зарегистрированных в местной системе координат, не должно превышать 0,2 мм.

6. Требования к векторным планам

6.1. Векторные планы создаются и обновляются путем векторизации исходных картографических материалов или в результате автоматизированной обработки материалов полевых работ и аэрофотосъемки, аналитических данных, а также в результате составления по цифровым планам равного или более крупного масштаба.

6.2. Векторные планы должны отвечать следующим требованиям:

6.2.1. Вестись единым массивом на всю картографируемую территорию или ее часть. При создании, обновлении и передаче допустимо формирование их по участкам территории или по планшетам.

6.2.2. Создаваться, обновляться и использоваться как по участкам территории, так и попланшетно, во внутренних формах MGE или MicroStation DGN и DXF/DWG.

6.2.3. Отображение содержания векторного плана на мягких и твердых носителях должно соответствовать действующим Условным знакам для топографических планов масштабов 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500, утвержденным начальником Главного управления геодезии и картографии при Совете Министров СССР 25 ноября 1996 г. Для обеспечения выполнения этого требования может быть использована библиотека условных знаков, созданная комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда.

6.2.4. Содержание векторного плана должно быть распределено по закрепленным тематическим слоям.

6.2.5. Семантический файл векторного плана должен содержать характеристики отображаемых на плане объектов по точности и дате соответствия местности (действительности).

7. Формирование цифрового плана

7.1. Формирование и хранение цифрового плана в составе архивного фонда материалов инженерных изысканий для строительства на территории Волгограда выполняет комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда на основе концентрации материалов, предоставляемых исполнителями геодезических изысканий.

7.2. Хранение цифрового плана в архиве осуществляется во внутреннем формате используемого программного обеспечения.

7.3. При выполнении инженерных изысканий на территории, обеспеченной устаревшими топографическими планами, исполнителю предоставляется твердая или файловая копия планшета цифрового плана. Файловая копия предоставляется, в зависимости от наличия, в согласованном обменном векторном или растровом формате только на участок изысканий.

7.4. Обновленный топографический план по завершению инженерных изысканий должен предоставляться исполнителем в отраслевой городской фонд цифровых картографических материалов в цифровом формате.

7.5. Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда заменяет устаревшие планшеты или участки цифрового плана на обновленные.

8. Требования к файловым копиям цифровых планов

8.1. Файловые копии цифровых планов предоставляются пользователям, а также исполнителям, выполняющим инженерные изыскания для обновления топографических планов, без права передачи их третьей стороне.

8.2. Файловые копии цифровых планов изготавливаются комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда и передаются в графической форме в виде черно-белой твердой копии на картографической бумаге и (или) в виде файловой копии.

8.3. Передача файловых копий цифровых планов осуществляется на машинных носителях данных (далее - МНД).

8.4. В качестве МНД могут быть использованы дискеты диаметром 3Э5 дюйма емкостью 1,44 Мб, компакт-диски однократной записи диаметром 5,25 дюйма и емкостью 6650 Мб с возможностью дозаписи, ZIP-диски емкостью 100 Мб и другие носители. Применение программы-архиватора должно быть согласовано передающей и получающей сторонами.

8.5. Для записи файловых копий пользователи цифровых планов предоставляют в комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда отформатированные МНД, проверенные на отсутствие сбойных участков и вирусов и поставленные на предварительный учет.

8.6. Передача файловых копий цифровых планов выполняется на МНД, снабженных ведомостями с описанием, содержащим организацию-исполнителя, наименование выполненных работ, перечень файлов с указанием имени, размера в байтах и даты создания.

9. Меры по защите информации

9.1. Порядок организации работ по защите информации, обрабатываемой средствами вычислительной техники, осуществляется на основе специальных требований и рекомендаций по защите информации, составляющей государственную тайну, от утечки по техническим каналам (СТР-97), утвержденных решением государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации от 25 мая 1997 г. N 55.

9.2. Право проведения работ, связанных с использованием копий цифровых планов, содержащих закрытую информацию предоставляется организациям при наличии лицензии, полученной в соответствии с Положением о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. N 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны".

Комитет по градостроительству

и архитектуре Волгограда

Программа
работ по внедрению отраслевого городского фонда цифровых картографических материалов
(утв. Постановлением главы администрации города Волгограда от 22 сентября 2000 г. N 1199)

NN пп

Наименование работ

Исполнитель

Сроки вы- полнения

 1. Для координации деятельности  городс-  Муниципальное   уч-  Сентябрь

    ких организаций по созданию и исполь-  реждение "Городской   2000 г.

    зованию отраслевого городского  фонда  информационный

    цифровых  картографических материалов  центр"  (МУ "ГИЦ"),

    создать комиссию по геоинформационным  комитет по градост-

    вопросам,  разработать положение о ее  роительству и архи-

    деятельности и составе                 тектуре  Волгограда

                                           (горкомархитектура)

 2. Разработать техническое  задание   на  МУ "ГИЦ", горкомар-  Октябрь

    2 этап развития географической инфор-  хитектура            2000 г.

    мационной системы Волгограда

 3. Разработать Правила    предоставления  МУ "ГИЦ", горкомар-  Октябрь

    органам власти и управления, физичес-  хитектура            2000 г.

    ким и юридическим лицам  сведений  из

    географической информационной системы

    Волгограда,  расценки  на  услуги  по

    предоставлению  информации  и порядок

    использования средств, поступающих от

    оказания таких услуг

 4. Разработать регламент  взаимодействия  Горкомархитектура    Ноябрь

    проектных,  строительных и эксплуати-                       2000 г.

    рующих организаций городского хозяйс-

    тва при использовании отраслевого го-

    родского фонда  цифровых  картографи-

    ческих материалов

 5. Разработать  основные  требования   к  Горкомархитектура    Декабрь

    точности  и качеству картографических                       2000 г.

    материалов и правил приемки их в  от-

    раслевой  городской  фонд картографи-

    ческих материалов

 6. Разработать кодификаторы и библиотеку  Горкомархитектура    Декабрь

    условных   обозначений  для  цифровых                       2000

    карт масштабов 1:500, 1:2000

Комитет по градостроительству

и архитектуре Волгограда