Заключение Управления юстиции Волгоградской области от 27 октября 2000 г. N 01-01/42-00 О юридической экспертизе статей 22 и 23 Закона Волгоградской области от 29 декабря 1999 г. N 360-ОД "Об областном бюджете на 2000 год" (с изменениями и дополнениями на 13.06.2000 г.)

Заключение Управления юстиции Волгоградской области
от 27 октября 2000 г. N 01-01/42-00

Мною, ведущим специалистом отдела координации правотворческой деятельности управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области А.В.Алексеевым проведена юридическая экспертиза статей 22 и 23 Закона Волгоградской области от 29.12.99 г. N 360-ОД "Об областном бюджете на 2000 год" (с изменениями и дополнениями на 13.06.2000 г.) (далее - Закон Волгоградской области) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.

1. Согласно ст. 22 Закона Волгоградской области Главному управлению Центрального банка Российской Федерации по Волгоградской области и коммерческим банкам, обслуживающим организации, финансируемые из областного бюджета, рекомендовано ежеквартально информировать управление финансов администрации Волгоградской области сведения об источниках и объемах поступлений, направлениях расходования и остатках средств на внебюджетных счетах этих организаций.

Данная норма противоречит Гражданскому кодексу РФ (статья 857) и Федеральному закону "О банках и банковской деятельности" (статья 26)

Статья 857 ГК РФ предусматривает гарантию банком тайны банковского счета и банковского вклада, операций по счету и сведений о клиенте. Государственным органам и их должностным лицам такие сведения могут быть предоставлены исключительно в случаях и порядке, предусмотренных законом. Статьей 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" установлено, что справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выдаются кредитной организацией им самим, судам и арбитражным судам (судьям), Счетной палате Российской Федерации, органам государственной налоговой службы и налоговой полиции, таможенным органам Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности, а при наличии согласия прокурора - органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве.

2. Статья 23 Закона Волгоградской области предусматривает, что средства, полученные правоохранительными органами в виде штрафов, сборов и оплаты услуг, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации и Волгоградской области, в полном объеме учитываются в доходах областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, отражаются в смете доходов и расходов правоохранительных органов в качестве источника бюджетного финансирования и направляются на содержание и развитие их материально-технической базы.

Указанная норма в части перечисления средств, полученных в виде сборов и оказания платных услуг, противоречит Налоговому и Бюджетному кодексам Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 41 Бюджетного кодекса РФ сборы относятся к налоговым доходам бюджета и устанавливаются органами государственной власти и органами местного самоуправления в зависимости от их компетенции, и соответствующими нормативными правовыми актами могут быть установлены нормативы отчислений в бюджеты различных уровней, если эти сборы являются регулирующими доходами бюджетов. В связи с этим перечисление средств, полученных правоохранительными органами в виде сборов, осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами налогового законодательства, которыми были установлены сборы, и данные средства должны перечисляться в доход бюджета соответствующего уровня.

Платные услуги являются неналоговыми доходами (п. 4 ст.41 Бюджетного кодекса РФ) и направляются в бюджет того уровня (федеральный, региональный, местный), к которому относится бюджетное учреждение, оказываемое платные услуги. Поэтому указание в ст. 22 Закона Волгоградской области о том, что средства, полученные в результате оказания платных услуг полностью перечисляются в местный бюджет противоречит нормам Бюджетного кодекса (ст.ст. 51, 57, 62).

3. Вывод:

Таким образом, юридическая экспертиза пришла к выводам:

1) Статья 22 Закона Волгоградской области от 29.12.99 г. N 360-ОД "Об областном бюджете на 2000 год" противоречит действующему федеральному законодательству.

2) Статья 23 Закона Волгоградской области от 29.12.99 г. N 360-ОД "Об областном бюджете на 2000 год" в части противоречит действующему федеральному законодательству.

Ведущий специалист Управления

Юрист II класса

А.В.Алексеев

Начальник отдела

Советник юстиции III класса

Г.В.Костин

Утверждаю

Первый заместитель начальника

управления Министерства юстиции РФ

по Волгоградской области

Заслуженный юрист РФ

В.М.Вологин

27 октября 2000 г.