Экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 14 декабря 2000 г. N 01-01/59-00 "О Законе Волгоградской области от 20 октября 2000 г. N 447-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 19 мая 1997 г. N 119-ОД "О производстве и обороте алкогольной продукции на территории Волгоградской области"

Председателю Волгоградской
областной Думы
Приписнову В.И.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2000 г. N 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области", провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 20 октября 2000 г. N 447-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 19 мая 1997 г. N 119-ОД "О производстве и обороте алкогольной продукции на территории Волгоградской области" (далее - Закон Волгоградской области).

Юридической экспертизой установлено следующее:

1. В соответствии с ст.129 Гражданского Кодекса Российской Федерации производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определяются в порядке, установленном законом.

Согласно ст.ст.3, 6 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон) субъектам Российской Федерации предоставлено право принимать (издавать) в пределах своей компетенции нормативные правовые акты в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, Закон Волгоградской области от 20 октября 2000 г. N 447-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 19 мая 1997 г. N 119-ОД "О производстве и обороте алкогольной продукции на территории Волгоградской области" принят в пределах компетенции органов государственной власти Волгоградской области.

2. Предоставление Администрации Волгоградской области права лицензирования в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, отмеченных в абз.3 п.1 ст.1 Закона Волгоградской области видов деятельности, противоречит п.8, 9 ст.18 Федерального закона.

Производство и оборот произведенных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции входит в перечень п.2 ст.18 Федерального закона, следовательно, при их лицензировании необходимо руководствоваться порядком, установленным Федеральным законом (п.8 ст.18).

Переработка этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не соответствующих государственным стандартам и техническим условиям, переработка отходов производства этилового спирта аналогичны видам деятельности, перечисленным в абз.9 п.2 ст.18 Федерального закона, в связи с чем на основании п.9 ст.18 Федерального закона порядок их лицензирования определяется Правительством Российской Федерации.

Таким образом, приведенный в Законе Волгоградской области порядок лицензирования отмеченных в абз.3 п.1 ст.1 видов деятельности противоречит Федеральному закону.

3. В абз.3 п.1 ст.1 Закона Волгоградской области отсутствует ссылка на производство и оборот этилового спирта и спиртосодержащей пищевой продукции, которая имеет место в п.6, 7 ст.18 Федерального закона.

Невключение в текст Закона Волгоградской области вышеназванных видов объектов гражданских прав нарушает норму Федерального закона.

Вывод по результатам юридической экспертизы:

Закон Волгоградской области от 20 октября 2000 г. N 447-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 19 мая 1997 г. N 119-ОД "О производстве и обороте алкогольной продукции на территории Волгоградской области" противоречит в части Федеральному закону от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции".

Предложения по результатам юридической экспертизы:

Предлагаем привести указанные положения нормативного правового акта в соответствие с федеральным законом.

Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.

И.о.начальника Управления

советник юстиции I класса

заслуженный юрист РФ

В.М.Вологин