Приложение. Областная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Волгоградской области до 2005 года"

Приложение

к постановлению Волгоградской

областной Думы

от 11 января 2001 г. N 1/17

Областная целевая программа
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера на территории
Волгоградской области до 2005 года"

Паспорт Программы

 Наименование      Областная целевая программа "Снижение рисков и  смяг-

 Программы         чение  последствий чрезвычайных ситуаций природного и

                   техногенного характера  на  территории  Волгоградской

                   области до 2005 года" (далее - Программа)

 Основание         Распоряжение главы администрации Волгоградской облас-

 для разработки    ти от 25.09.2000 г. N 904-р

 Программы

 Государственный   Главное управление по  делам  гражданской  обороны  и

 заказчик          чрезвычайным  ситуациям  администрации  Волгоградской

 Программы         области

 Государственные   Волгоградский областной центр по гидрометеорологии  и

 заказчики         мониторингу окружающей среды;  Нижне-Волжское бассей-

 по отдельным      новое водное управление;  комитет природных  ресурсов

 направлениям      по Волгоградской области

 Программы

 Координатор       Главное управление по  делам  гражданской  обороны  и

 Программы         чрезвычайным  ситуациям  администрации  Волгоградской

                   области

 Основные          Главное управление по  делам  гражданской  обороны  и

 разработчики      чрезвычайным  ситуациям  администрации  Волгоградской

 Программы         области

 Цель и основные   Целью Программы являются снижение рисков и  смягчение

 задачи Программы  последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий на

                   территории Волгоградской области для повышения уровня

                   защиты  населения и территорий от чрезвычайных ситуа-

                   ций природного и техногенного характера.

                   Основными задачами Программы являются:

                   создание и развитие научно-методической основы управ-

                   ления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций;

                   формирование нормативно-правовой и методической  базы

                   для  обеспечения государственного контроля и нормиро-

                   вания рисков возникновения чрезвычайных ситуаций;

                   разработка экономических механизмов регулирования де-

                   ятельности по снижению рисков и смягчению последствий

                   чрезвычайных ситуаций;

                   создание и развитие систем прогнозирования и  монито-

                   ринга чрезвычайных ситуаций;

                   развитие системы информационного обеспечения управле-

                   ния рисками возникновения чрезвычайных ситуаций,  мо-

                   дернизация автоматизированных систем управления,  со-

                   вершенствование систем связи и оповещения населения о

                   чрезвычайных ситуациях;

                   совершенствование материально-технического  обеспече-

                   ния деятельности по снижению рисков и смягчению  пос-

                   ледствий чрезвычайных ситуаций;

                   совершенствование системы подготовки специалистов  по

                   управлению  рисками возникновения чрезвычайных ситуа-

                   ций, а также подготовки населения к действиям в чрез-

                   вычайных ситуациях

 Сроки и этапы     2001-2005 годы

 реализации        Исходя из существующего научно-технического и  произ-

 Программы         водственного потенциала, а также экономической ситуа-

                   ции в стране,  выполнение Программы разделено на  два

                   связанных между собой этапа:

                   результаты работ на первом этапе Программы (2001-2002

                   годы) становятся основой для реализации второго этапа

                   (2003-2005 годы)

 Перечень основ-   Разработка и  реализация  системы  мер  по  выявлению

 ных мероприятий   опасностей  и комплексному анализу рисков возникнове-

 Программы         ния чрезвычайных ситуаций;

                   разработка и  реализация системы мер по прогнозирова-

                   нию и мониторингу чрезвычайных ситуаций;

                   развитие системы информационного обеспечения управле-

                   ния рисками возникновения чрезвычайных ситуаций;

                   разработка и ввод в действие системы государственного

                   регулирования в области снижения рисков  и  смягчения

                   последствий чрезвычайных ситуаций;

                   разработка и реализация системы мер по снижению  рис-

                   ков,  смягчению последствий и защите населения и тер-

                   риторий от чрезвычайных ситуаций;

                   разработка и реализация системы мер по подготовке на-

                   селения и специалистов к действиям по  предупреждению

                   и ликвидации чрезвычайных ситуаций,  развитию методи-

                   ческой базы и совершенствованию материально-техничес-

                   кого  обеспечения  деятельности  по снижению рисков и

                   смягчению последствий чрезвычайных ситуаций

 Основные          Главное управление по  делам  гражданской  обороны  и

 исполнители       чрезвычайным  ситуациям  администрации  Волгоградской

 Программы         области;  управления по делам гражданской  обороны  и

                   чрезвычайным ситуациям при администрациях категориро-

                   ванных городов;  органы местного самоуправления горо-

                   дов и районов области;  Волгоградский областной центр

                   по гидрометеорологии и мониторингу окружающей  среды;

                   Нижне-Волжское бассейновое водное управление; комитет

                   природных ресурсов по Волгоградской области;  комитет

                   по сельскому хозяйству и продовольствию администрации

                   Волгоградской области; управление Нижне-Волжского ок-

                   руга госгортехнадзора России; ОАО "Волгоградэлектрос-

                   вязь";  институт химических проблем Академии  естест-

                   венных наук Российской Федерации;  потенциально-опас-

                   ные объекты экономики, а также организации, определя-

                   емые на конкурсной основе

 Объемы и источ-   Общий объем финансирования Программы за счет всех ис-

 ники финансиро-   точников финансирования составляет 36,063 млн.рублей

 вания Программы   в том числе:

                   из областного бюджета - 30,063 млн.рублей

                   за счет средств  предприятий,  организаций  и  других

                   внебюджетных источников - 6,0 млн.рублей

                   I этап (2001-2002 гг.) всего - 6,0 млн.рублей

                   в том числе:

                   из областного бюджета - 5,5 млн.рублей

                   за счет  средств  предприятий,  организаций  и других

                   внебюджетных источников - 0,5 млн.рублей

                   II этап (2003-2005 гг.) всего - 30,063 млн.рублей

                   в том числе:

                   из областного бюджета - 24,563 млн.рублей

                   за счет средств  предприятий,  организаций  и  других

                   внебюджетных источников - 5,5 млн.рублей

 Ожидаемые         Расчетный срок окупаемости затрат на программные  ме-

 конечные          роприятия составит 3,5-4 года:

 результаты        преодоление неблагоприятной тенденции  роста  в  Рос-

 от реализации     сийской Федерации количества чрезвычайных ситуаций;

 Программы         снижение  на  40-50 процентов  рисков   возникновения

                   чрезвычайных  ситуаций для населения,  проживающего в

                   районах,  подверженных воздействию  опасных  факторов

                   природного и техногенного характера;

                   сокращение в 2-3 раза затрат на ликвидацию чрезвычай-

                   ных ситуаций;

                   уменьшение на 30-40 процентов  потерь  населения  при

                   чрезвычайных ситуациях

 Система контроля  Контроль за  исполнением  Программы  возлагается   на

 за исполнением    главное  управление  по  делам  гражданской обороны и

 Программы         чрезвычайным  ситуациям  администрации  Волгоградской

                   области.

                   Текущая информация и ежеквартальные  доклады  о  ходе

                   выполнения  Программы  и об использовании средств об-

                   ластного бюджета представляются  исполнителями  Прог-

                   раммы в установленном порядке

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Областная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Волгоградской области до 2005 года" (далее - Программа) разработана в соответствии с приказом Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 22 ноября 1999 г. N 627, с распоряжением главы администрации Волгоградской области от 25 сентября 2000 г. N 904-р и на основании федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года".

Современный период развития общества характеризуется все более нарастающими противоречиями между человеком и окружающей его природной средой. Крупные аварии и катастрофы техногенного и природного характера в последние десятилетия оказали существенное влияние на жизнь и здоровье населения планеты, его среду обитания.

За 30 последних лет в нашей стране от аварий, катастроф и стихийных бедствий пострадало более 10 млн.человек, из них погибло более 600 тыс. человек. Суммарный экономический ущерб за этот период сопоставим со среднегодовым валовым внутренним продуктом (далее - ВВП) Российской Федерации. Имеет место рост социальных и экономических потерь от природных и техногенных чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС). За этот период среднегодовой прирост потерь составил: по числу погибших - 4,3 процента, пострадавших - 8,6 процента и материальному ущербу - 10,4 процента. По оценкам отечественных ученых и экспертов возможный среднегодовой совокупный материальный ущерб с затратами на ликвидацию последствий ЧС в ближайшие годы в нашей стране может составить от 5 до 7 процентов ВВП страны.

На территории Российской Федерации сохраняются высокий уровень техногенной и природной опасности и тенденция роста количества и масштабов последствий ЧС. При этом более половины населения России проживает в условиях повышенного риска, вызванных угрозой ЧС различного характера.

Только за 1999 год на территории Волгоградской области зарегистрировано 18 чрезвычайных ситуаций техногенного характера, из них по классификации локальных - 12, местных - 6. Погиб один человек, пострадало 11 человек, нарушены условия жизнедеятельности 58 тыс.человек. Материальный ущерб составил 1,65 млн.рублей. Кроме того, на территории области произошло 5098 пожаров на объектах экономики, в зданиях и сооружениях жилого и социально-бытового назначения, в которых погибло 238 человек, пострадало 168 человек. Материальный ущерб составил 10,33 млн. рублей.

Сохраняющаяся тенденция ежегодного роста количества и масштабов последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий заставляет искать новые решения проблемы защиты населения и территорий Волгоградской области от ЧС, предвидеть будущие угрозы, риски и опасности, развивать методы их прогноза и предупреждения.

До недавнего времени первостепенное внимание в решении проблем защиты населения и территории от ЧС уделялось ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий. Однако эти усилия становятся все менее эффективными и более затратными. Имеющиеся ограниченные ресурсы должны быть в первую очередь направлены на снижение риска и обеспечение безопасности человека, а не на оплату огромных расходов при покрытии причиненного ущерба.

По расчетам международных экспертов и ученых Российской академии наук затраты на прогнозирование и обеспечение готовности к стихийным бедствиям в 10-15 раз меньше величины предотвращенного ущерба.

Анализ и управление рисками должны лечь в основу системы регулирования безопасности населения и территорий и обеспечить преодоление негативной тенденции роста числа ЧС природного и техногенного характера. Так, например, в тех странах Западной Европы, где осуществляются меры государственного регулирования с целью снижения риска ЧС, число аварий и катастроф сократилось за десять лет в 7-10 раз. Подобные меры оказываются наименее затратными и в экономическом отношении.

Несмотря на сложности социально-экономического развития, в Волгоградской области в последнее время уделялось серьезное внимание вопросам защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. Завершен первый этап создания территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (далее - РСЧС). На этом этапе в основном решались задачи спасения населения от аварий, катастроф и стихийных бедствий. Главная задача второго этапа развития РСЧС - снижение рисков и смягчение последствий ЧС, то есть осуществление комплекса мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь.

Целью государственной политики в области снижения рисков и смягчения последствий ЧС природного и техногенного характера должно стать обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и окружающей среды в пределах показателей приемлемого для государства риска.

Проблема не может быть решена только на основе существующих механизмов регулирования и практического обеспечения мер защиты населения и территорий от ЧС. Нужен принципиально иной подход к ее решению. В основу нового подхода целесообразно положить принцип приемлемого риска.

Поэтому проблема снижения рисков и смягчения последствий ЧС природного и техногенного характера в Волгоградской области носит характер первостепенной важности и ее решение относится к приоритетной сфере обеспечения национальной безопасности страны в целом и области в частности. Для решения проблемы требуется принятие неотложных мер во избежание потери условий для устойчивого развития экономики и ее способности к расширенному воспроизводству. Проблема носит межведомственный и межрегиональный характер и требует комплексного подхода на государственном уровне, повышения ответственности органов власти и руководителей всех уровней за своевременное проведение мероприятий по предупреждению ЧС, а в случае их возникновения - организованную ликвидацию последствий.

Современное состояние территориальной подсистемы РСЧС Волгоградской области и уровень ее развития не в полной мере обеспечивают комплексное решение проблемы защиты населения и территорий от ЧС. Механизмом практической реализации основных положений государственной политики в области предупреждения ЧС и уменьшения их последствий, должен стать программно-целевой метод.

2. Цель и задачи Программы

Главной целью Программы является снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий на территории Волгоградской области для повышения уровня защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

создание и развитие научно-методической основы управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций;

формирование нормативно-правовой и методической базы для обеспечения государственного контроля и нормирования рисков возникновения чрезвычайных ситуаций;

разработка экономических механизмов регулирования деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

создание и развитие систем прогнозирования и мониторинга чрезвычайных ситуаций;

развитие информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, модернизация автоматизированных систем управления, совершенствование систем связи и оповещения населения о чрезвычайных ситуаций;

совершенствование материально-технического обеспечения деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

совершенствование системы подготовки специалистов по управлению рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, а также подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Достижение главной цели Программы позволит осуществить на территории Волгоградской области постоянный мониторинг, прогнозировать риски возникновения чрезвычайных ситуаций и на этой основе своевременно разрабатывать и реализовывать систему мер по предупреждению.

3. Этапы и сроки реализации Программы

Реализацию мероприятий Программы планируется осуществить в течение 5 лет в два этапа:

первый этап - 2001-2002 годы;

второй этап - 2003-2005 годы.

Реализация мероприятий первого этапа позволит:

более всесторонне обеспечить прогнозирование возможных ЧС природного и техногенного характера, их степень опасности с последующими разработками рекомендаций по снижению вреда населению и территорий области;

обеспечить максимальное снижение масштабов ущерба от ЧС и гибели населения, оказание помощи пострадавшим за счет оперативного использования резервов материальных средств и применения мобильных сил поисково-спасательной службы области в соответствии с Положением о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

оперативно реагировать на изменение обстановки за счет создания устойчивой и надежной системы управления, оповещения и связи.

Второй этап предусматривает совершенствование территориальной подсистемы РСЧС Волгоградской области с учетом выполнения мероприятий первого этапа, что отвечает положениям экономической политики России.

4. Механизм реализации Программы

Финансирование мероприятий Программы общей стоимостью 36,063 млн.рублей предусматривается за счет областного бюджета, средств предприятий и организаций и других внебюджетных источников.

Механизм реализации программы определяется как взаимоувязанный комплекс мер и действий, экономических рычагов, обеспечивающих выполнение мероприятий Программы.

   Всего затрат:                                     36,063 млн.рублей

   в том числе:

     из областного бюджета                           30,063 млн.рублей

     за счет средств предприятий, организаций

     и других внебюджетных источников                 6,0 млн.рублей

   первый этап (2001-2002 годы) всего:                6,0 млн.рублей

   в том числе:

     из областного бюджета                            5,5 млн.рублей

     за счет средств предприятий, организаций

     и других внебюджетных источников                 0,5 млн.рублей

   второй этап (2003-2005 годы) всего:               30,063 млн.рублей

   в том числе:

     из областного бюджета                           24,563 млн.рублей

     за счет средств предприятий, организаций

     и других внебюджетных источников                 5,5 млн.рублей.

В ходе реализации Программы могут быть рассмотрены возможности привлечения финансовых средств за счет налоговых и таможенных льгот, льготного кредитования, использования страховых взносов, государственной поддержки эффективных инвестиционных программ и проектов в области защиты населения и территорий, участия акционерного и частного капитала.

Конкретные формы и методы финансирования и привлечения внебюджетных источников разрабатываются в процессе осуществления Программы.

5. Перечень мероприятий и работ по реализации Программы

/-----------------------------------------------------------------------\

|                            |  Стои- |              |                  |

|        Наименование        |  мость |    Сроки     |  Ответственные   |

|         мероприятий        |  работ |  выполнения  |   исполнители    |

|                            |   млн. |              |                  |

|                            | рублей |              |                  |

|----------------------------+--------+--------------+------------------|

\---------------1-----------------2-----------3----------------4--------/

    1. Создание территориальной системы мониторинга и прогнозирования

                          чрезвычайных ситуаций

 Развитие областной сейсмоло-          первый этап -        ГУ ГОЧС

 гической лаборатории (приоб-   0,2    2001-2002 гг.    Институт физики

 ретение  подвижной  сейсмос-          второй этап -         земли

 танции)                        0,3    2003-2005 гг.

 Создание Волгоградского  фи-          первый этап -        ГУ ГОЧС

 лиала  Агентства мониторинга   0,4    2001-2002 гг.         ВНИИ

 и прогнозирования  МЧС  Рос-          второй этап -        МЧС РФ

 сийской  Федерации  в здании   0,7    2003-2005 гг.

 ОАО "Ахтуба"

 Организация    долгосрочного          первый этап -        ГУ ГОЧС

 прогнозирования возможных ЧС   0,1    2001-2002 гг.         ВНИИ

                                       второй этап -        МЧС РФ

                                0,2    2003-2005 гг.

 Разработка электронной карты          первый этап -        ГУ ГОЧС

 Волгоградской области с ука-   0,3    2001-2002 гг.         ВНИИ

 занием зон возможных ЧС                                    МЧС РФ

       2. Совершенствование системы управления, оповещения и связи

 Создание единой дежурно-дис-          первый этап -        ГУ ГОЧС

 петчерской службы (ЕДДС)       0,6    2001-2002 гг.  АО "Электросвязь"

 Развитие   информационно-уп-          первый этап -        ГУ ГОЧС

 равляющего    аналитического   0,4    2001-2002 гг.         ВНИИ

 центра                                                     МЧС РФ

 Строительство локальных сис-          первый этап -  Руководители орга-

 тем оповещения вокруг потен-   0,3    2001-2002 гг.  низаций и предпри-

 циально опасных объектов                             ятий  потенциально

                                                      опасных   объектов

                                                      экономики      АО

                                                      "Электросвязь"