Экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 26 января 2001 г. N 01-09/21-01 "О Законе Волгоградской области от 29 ноября 2000 г. N 480-ОД "О внесении дополнения в Закон Волгоградской области от 06 декабря 1999 г. N 335-ОД "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Волгоградской области"

Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 02.08.99 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции РФ", и Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 27.10.2000 г. N 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области", провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 29 ноября 2000 года N 480-ОД "О внесении дополнения в Закон Волгоградской области от 06 декабря 1999 г. N 335-ОД "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Волгоградской области" (далее - Закон Волгоградской области).

Юридической экспертизой установлено следующее:

Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации составляющей государственной собственности является имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - собственность субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (подпункт "ж" пункта 2 статьи 5) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимает закон, устанавливающий порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации.

1. Закон Волгоградской области вносит в пункт 4 статьи 36 главы VIII раздела III Закона Волгоградской области от 06.12.99 г. N 335-ОД "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Волгоградской области" дополнение следующего содержания:

"Имущество, переданное в муниципальную собственность на безвозмездной основе и используемое не по целевому назначению изымается в государственную собственность Волгоградской области в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации",

что противоречит Конституции Российской Федерации (пункт 2 статьи 8) и Гражданскому кодексу Российской Федерации (пунктам 3, 4 статьи 212, статье 235).

Конституция Российской Федерации (пункт 2 статья 8) устанавливает, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Данная норма дублируется Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 4 статьи 212).

У субъекта Российской Федерации, передавшего имущество в собственность муниципального образования, прекращается право собственности на это имущество. Права собственника в полном объеме осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 212 ГК РФ особенности прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Статья 235 ГК РФ определяет основания прекращения права собственности (пункт 1), а также основания принудительного изъятия у собственника имущества (пункт 2). Основание, вводимое Законом Волгоградской области, Гражданский кодекс не предусматривает.

В соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации.

Таким образом, субъект Российской Федерации не имеет права включать в принимаемые им нормативные правовые акты в пределах своей компетенции нормы, регулирующие гражданские правоотношения.

Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 29 ноября 2000 года N 480-ОД "О внесении дополнения в Закон Волгоградской области от 06 декабря 1999 г. N 335-ОД "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Волгоградской области" противоречит Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

И.о.начальника Управления

Министерства юстиции

Российской Федерации

по Волгоградской области

Советник юстиции I класса

В.М.Вологин