Экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 28 февраля 2001 г. N 01-10/75-01 "О Законе Волгоградской области от 09 февраля 2001 г. N 510-ОД "О внесении изменений и дополнений в Закон Волгоградской области от 20 сентября 1995 г. N 34-ОД "О кредитных потребительских кооперативах в Волгоградской области"

Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 02.08.99 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции РФ", и Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 27.10.2000 г. N 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области", провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 09 февраля 2001 года N 510-ОД "О внесении изменений и дополнений в Закон Волгоградской области от 20 сентября 1995 г. N 34-ОД "О кредитных потребительских кооперативах в Волгоградской области" (далее - Закон Волгоградской области).

Юридической экспертизой установлено следующее:

Закон Волгоградской области вносит изменения и дополнения в Закон Волгоградской области от 20 сентября 1995 г. N 34-ОД "О кредитных потребительских кооперативах в Волгоградской области".

Предмет регулирования указанного закона относится к исключительному ведению Российской Федерации, поскольку регулирование в сфере гражданского законодательства осуществляет Российская Федерация самостоятельно (подпункт "о" пункта 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации).

Закон Волгоградской области от 20 сентября 1995 г. N 34-ОД "О кредитных потребительских кооперативах в Волгоградской области" определяет статус кредитного потребительского кооператива как юридического лица (статья 1); порядок его создания (статья 4); содержание устава (статья 8); права, обязанности и ответственность членов кооператива (глава III); порядок формирования имущества (статья 15); порядок ликвидации (статья 22).

Таким образом, указанный закон содержит нормы, относящиеся к предмету регулирования гражданского законодательства.

Закон Волгоградской области, внесший изменения в Закон Волгоградской области от 20 сентября 1995 г. N 34-ОД "О кредитных потребительских кооперативах в Волгоградской области" предмет регулирования и концепцию закона не изменил; новое название закона "О защите прав пайщиков кредитных кооперативов в Волгоградской области" не соответствует концепции, изложенной в законе и не отражает его реального содержания.

Статья 4 в редакции Закона Волгоградской области от 09 февраля 2001 года N 510-ОД "О внесении изменений и дополнений в Закон Волгоградской области от 20 сентября 1995 г. N 34-ОД "О кредитных потребительских кооперативах в Волгоградской области" предусматривает обязанность кредитного кооператива получить лицензию на заемно-сберегательные операции. Действующее федеральное законодательство, регулирующее отношения в сфере лицензирования различных видов деятельности, не предусматривает лицензирование заемно-сберегательных операций.

Примечание: Управлением МЮ РФ по Волгоградской области были проведены юридические экспертизы (от 25.04.2000 г. N 01-01/20-00 и от 23.10.2000 г. N 01-01/38-00) Закона Волгоградской области от 20 сентября 1995 г. N 34-ОД "О кредитных потребительских кооперативах в Волгоградской области", в результате которых было установлено его несоответствие федеральному законодательству.

Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 09 февраля 2001 года N 510-ОД "О внесении изменений и дополнений в Закон Волгоградской области от 20 сентября 1995 г. N 34-ОД "О кредитных потребительских кооперативах в Волгоградской области" противоречит Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Начальник Управления Министерства

юстиции Российской Федерации

по Волгоградской области

Государственный советник

юстиции II класса

В.Р.Клейн