Экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 28 февраля 2001 г. N 01-10/74-01 "О Законе Волгоградской области от 09 февраля 2001 г. N 509-ОД "О внесении изменений и дополнений в Закон Волгоградской области от 18 апреля 1997 г. N 111-ОД "О сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в Волгоградской области"

Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 02.08.99 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции РФ", и Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 27.10.2000 г. N 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области", провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 09 февраля 2001 года N 509-ОД "О внесении изменений и дополнений в Закон Волгоградской области от 18 апреля 1997 г. N 111-ОД "О сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в Волгоградской области" (далее - Закон Волгоградской области).

Юридической экспертизой установлено следующее:

Закон Волгоградской области вносит изменения и дополнения в Закон Волгоградской области от 18 апреля 1997 г. N 111-ОД "О сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в Волгоградской области".

Предмет регулирования указанного закона относится к исключительному ведению Российской Федерации, поскольку регулирование в сфере гражданского законодательства осуществляет Российская Федерация самостоятельно (подпункт "о" пункта 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации).

Закон Волгоградской области от 18 апреля 1997 г. N 111-ОД "О кредитных потребительских кооперативах в Волгоградской области" определяет статус сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива как юридического лица (статья 1); порядок его создания (статья 3); содержание устава (статья 9); права, обязанности и ответственность членов кооператива (глава III); порядок формирования имущества (статья 16); порядок ликвидации (статья 21).

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации (пункт 6 статьи 116) правовое положение потребительских кооперативов, а также права и обязанности их членов определяются в соответствии с ГК РФ законами о потребительских кооперативах. Федеральный закон от 08 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (пункт 8 статьи 4) предусматривает возможность создания кредитного сельскохозяйственного потребительского кооператива, но в порядке установленном ГК РФ и указанным федеральным законом.

Таким образом, указанный закон содержит нормы, относящиеся к предмету регулирования гражданского законодательства.

Закон Волгоградской области, внесший изменения в Закон Волгоградской области от 18 апреля 1997 г. N 111-ОД "О кредитных потребительских кооперативах в Волгоградской области" предмет регулирования и концепцию закона не изменил; новое название закона "О защите прав пайщиков сельскохозяйственных кредитных кооперативов в Волгоградской области" не соответствует концепции, изложенной в законе и не отражает его реального содержания.

Статья 19 в редакции Закона Волгоградской области от 09 февраля 2001 года N 509-ОД "О внесении изменений и дополнений в Закон Волгоградской области от 18 апреля 1997 г. N 111-ОД "О сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в Волгоградской области" предусматривает обязанность кредитного кооператива получить лицензию на заемно-сберегательные операции. Действующее федеральное законодательство, регулирующее отношения в сфере лицензирования различных видов деятельности, не предусматривает лицензирование заемно-сберегательных операций.

Примечание: Управлением МЮ РФ по Волгоградской области были проведены юридические экспертизы (от 25.04.2000 г. N 01-01/21-00 и от 23.10.2000 г. N 01-01/39-00) Закона Волгоградской области от 18 апреля 1997 г. N 111-ОД "О сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в Волгоградской области", в результате которых было установлено его несоответствие федеральному законодательству.

Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 09 февраля 2001 года N 509-ОД "О внесении изменений и дополнений в Закон Волгоградской области от 18 апреля 1997 г. N 111-ОД "О сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в Волгоградской области" противоречит Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Начальник Управления Министерства

юстиции Российской Федерации

по Волгоградской области

Государственный советник

юстиции II класса

В.Р.Клейн