Экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 18 мая 2001 г. N 01-11/113-01 "О постановлении Главы Администрации Волгоградской области от 02 апреля 2001 г. N 271 "О компенсации инвалидам расходов, связанных с эксплуатацией транспортных средств, и на транспортное обслуживание"

Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02 августа 1999 года N 954 "Вопросы Министерства юстиции РФ" и Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 27 октября 2000 года N 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области", провело юридическую экспертизу постановления Главы Администрации Волгоградской области от 02 апреля 2001 г. N 271 "О компенсации инвалидам расходов, связанных с эксплуатацией транспортных средств, и на транспортное обслуживание" (далее Постановление).

Юридической экспертизой установлено следующее:

Настоящее Постановление устанавливает размер компенсации инвалидам расходов, связанных с эксплуатацией транспортных средств, и на транспортное обслуживание.

Данную сферу регулируют:

1. Конституция РФ;

2. Федеральный закон от 12.01.95 г. N 5-ФЗ "О ветеранах";

3. Федеральный закон от 24.11.95 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

4. Федеральный закон от 27.12.2000 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год";

5. Постановление Правительства РФ от 10.07.95 г. N 701 (в ред. от 03.05.2001 г. N 340) "О назначении и выплате отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов денежных компенсаций расходов на санаторно-курортное лечение, эксплуатацию транспортных средств и транспортное обслуживание";

6. Постановление Правительства РФ от 12.02.94 г. N 101 "О Фонде социального страхования".

Социальная защита, включая социальное обеспечение находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пп."ж" п.1 ст.72 Конституции РФ).

Инвалидам, родителям детей-инвалидов компенсируются расходы, связанные с эксплуатацией транспортных средств (ч.7 ст.30 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации возмещаются расходы на выплату денежной компенсации за бензин, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и запасные части к ним (п.2 ст.10 ("Финансирование мер социальной защиты ветеранов") Федерального закона "О ветеранах").

Также, в соответствии с п.4 Порядка назначения и выплаты отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов денежных компенсаций расходов на бензин или другие виды топлива, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и на запасные части к ним, а также на транспортное обслуживание, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.07.95 г. N 701 "размеры денежных компенсаций на эксплуатационные расходы и транспортное обслуживание устанавливаются субъектами РФ".

Следовательно, субъект РФ (Волгоградская область) вправе устанавливать денежные компенсации на эксплуатационные расходы, связанные с эксплуатацией транспортных средств инвалидов.

Вместе с тем, частью 3 п.3 Постановления установлено, что выплата компенсации расходов, связанных с эксплуатацией транспортных средств, осуществляется инвалидам от трудового увечья и профессиональных заболеваний - за счет средств Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования РФ управляет средствами государственного социального страхования РФ (п.1 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.02.94 г. N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации" (далее Положение).

Согласно п.2 Положения денежные средства и иное имущество, находящиеся в оперативном управлении Фонда, являются федеральной собственностью.

Федеральная государственная собственность и управление ею находятся в ведении Российской Федерации (п."д" ст.71 Конституции РФ).

В Фонд социального страхования РФ входят следующие исполнительные органы: региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ (п.3 Положения).

Таким образом, на территории Волгоградской области управляет средствами государственного социального страхования, федеральной государственной собственностью Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.

Указание в Постановлении на выплату компенсации расходов за счет средств Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, федеральной государственной собственности, неправомерно.

Вывод: постановление Главы Администрации Волгоградской области от 02.04.2001 г. N 271 "О компенсации инвалидам расходов, связанных с эксплуатацией транспортных средств, и на транспортное обслуживание" противоречит федеральному законодательству в части выплаты компенсации расходов, связанных с эксплуатацией транспортных средств за счет средств Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования РФ.

Предлагаем привести указанные положения нормативного правового акта в соответствие с федеральным законодательством. Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.

Начальник Управления Министерства

юстиции РФ по Волгоградской области -

государственный советник

юстиции II класса

В.Р.Клейн